БЛОК №12. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД
Тема 12.1. Особенности закупки у единственного поставщика
- Понятие и правовая основа
- Определение цены контракта
- Согласование с контрольным органом (ФАС)
- Уведомление контрольного органа
Тема 12.2. Основания закупки у единственного поставщика
- Единая агрегаторная торговая площадка (ЕАТ) «Березка»
- Закупки малого объема (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93)
- Закупки у субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)
- Дополнительные основания 2026 года
18. Определение Верховного Суда РФ от 26.03.2026 № 307-ЭС26-1758 по делу А66-9747/2024
Фабула дела: Заказчик заключил два контракта с одним подрядчиком на ремонт одного объекта – тротуара на проспекте Калинина в Твери.
Позиция суда: Контракты признаны единой сделкой, заключенной в обход Закона № 44-ФЗ, нарушающей публичные интересы и права потенциальных участников. Сделки признаны недействительными с применением последствий ничтожности .
Вывод: Формальное соблюдение лимитов “малой закупки” не защищает заказчика от признания сделок недействительными, если фактически речь идет об одной крупной закупке, искусственно раздробленной для обхода конкурентных процедур.
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 84 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Общие условия применения закрытых способов |
|
Статья 73 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого конкурса |
|
Статья 74 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого аукциона |
|
Статья 75 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого электронного конкурса |
|
Статья 86 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Особенности проведения закрытого аукциона в электронной форме |
|
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона» |
№ 2603 от 31.12.2021 |
Согласование с ФАС |
|
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня случаев проведения закрытых конкурсов и аукционов» |
№ 3095-р от 30.10.2021 |
Перечень заказчиков из числа силовых структур |
|
Постановление Правительства РФ «Об особом порядке совершения отдельных видов сделок» |
№ 1404 от 10.12.2022 |
Особый порядок для закрытых закупок |
Список использованных источников
- Изменения в закупках у единственного поставщика в 2026 году(Система Госзаказ, 31.01.2026) — о новых правилах, продлении полномочий, цифровых контрактах, товарах рыбной отрасли, форме и вещевом имуществе .
- Подборка документов: Закупки по п. 4 ст. 93(КонсультантПлюс, 2026) — о лимитах малых закупок, особенностях планирования, ремонтных работах, электронном магазине закупок малого объема .
- Дробление малых закупок по ст. 93: ФАС обозначила границу(Гражданский контроль госзакупок, 09.02.2026) — о позиции ФАС, искусственном дроблении, комментарии эксперта .
- Подборка документов: Закупки у субъектов естественных монополий(КонсультантПлюс, 2026) — о нормативной базе, энергосервисных контрактах, особенностях планирования .
- Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26(ГАРАНТ, 17.02.2026) — о нескольких контрактах на однородные товары, искусственном дроблении, судебной практике .
- Редакция 44-ФЗ от 28.12.2025(КонсультантПлюс) — о продлении полномочий Правительства РФ на 2026 год, изменениях в ст. 15 .
- Закупка № 254531 (ЭМ ЛО, 30.03.2026)— пример реальной закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 .
- Закупки малого объема заказчиками Алтайского края(ГАРАНТ, 23.01.2026) — о порядке осуществления малых закупок, региональных порталах, электронном актировании .
- Письмо ФАС России от 07.04.2025 № 28/32029/25(Клерк.ру, 25.03.2026) — о закупке услуг почтовой связи и государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика .
- Проект постановления о предельных ценах для согласования с ФАС(Конкуренция и право, 22.03.2026) — о предложенных лимитах НМЦК, порядке согласования .
Сегодня мы завершаем изучение способов определения поставщика и переходим к самому специфическому институту контрактной системы — закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Этот способ занимает особое место в 44-ФЗ. С одной стороны, он позволяет заказчику максимально быстро и с минимальными административными затратами получить необходимые товары, работы, услуги. С другой стороны, именно этот способ чаще всего становится объектом злоупотреблений, связанных с ограничением конкуренции и искусственным дроблением закупок.
С 1 января 2026 года в правила закупки у единственного поставщика внесены существенные изменения, которые мы подробно разберем. Главные новеллы:
- разрешено заключать несколько контрактовс единственным поставщиком на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов ;
- расширен перечень контрактов, в которых можно изменять любые существенные условия (п. 6 ч. 1 ст. 93) ;
- продлены особые полномочия Правительства РФ по установлению дополнительных оснований для закупок у единственного поставщика до 31 декабря 2026 года ;
- с 1 июля 2026 года вводится возможность заключения цифровых контрактов по отдельным основаниям через ЕИС .
Мы разберем как определяется цена контракта при закупке у единственного поставщика, в каких случаях требуется согласование с контрольным органом, какие основания для такой закупки наиболее востребованы, а также особенности закупок малого объема и закупок у субъектов естественных монополий.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это неконкурентный способ определения поставщика, при котором заказчик заключает контракт с конкретным лицом без проведения конкурентных процедур (аукционов, конкурсов, запросов котировок) .
Нормативная база
|
Документ |
Регулируемая сфера |
|
44-ФЗ, ст. 93 |
Случаи закупки у единственного поставщика (более 50 оснований) |
|
44-ФЗ, ст. 94 |
Особенности исполнения контракта |
|
Постановление Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225 |
Продление переходных периодов |
|
Постановление Правительства РФ от 28.12.2025 № 507-ФЗ |
Изменения в ст. 15 и 93 44-ФЗ на 2026 год |
|
Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ |
Введение ч. 15 ст. 93 о нескольких контрактах на однородные товары |
Важное изменение 2026 года: Часть 15 статьи 93 44-ФЗ, введенная Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, прямо разрешает заключение нескольких контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 .
Общие правила определения цены
При закупке у единственного поставщика цена контракта определяется заказчиком в соответствии со статьей 22 44-ФЗ (методы определения НМЦК). В отличие от конкурентных процедур, где цена формируется в ходе торгов, при закупке у единственного поставщика заказчик самостоятельно обосновывает цену и фиксирует ее в контракте.
Особенности обоснования цены
|
Способ обоснования |
Применение |
|
Метод анализа рынка |
Применяется в большинстве случаев. Заказчик собирает не менее 3 коммерческих предложений или использует данные реестра контрактов |
|
Тарифный метод |
При закупке у субъектов естественных монополий (регулируемые тарифы) |
|
Нормативный метод |
При наличии установленных нормативов (например, командировочные расходы) |
|
Проектно-сметный метод |
При закупке строительных работ |
Важное разъяснение: При закупке товаров, включенных в перечень Постановления Правительства РФ № 1875 (национальный режим), заказчик обязан учитывать требования к подтверждению страны происхождения товара. При отсутствии коммерческих предложений от нескольких поставщиков возможно обоснование цены на основе одного предложения, но с дополнительным обоснованием .
Изменения 2026 года в ценообразовании
- Закупки для обеспечения деятельности Президента или Правительства— в 2026 году заказчики могут не учитывать лимиты закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 .
- Товары рыбной отрасли (коды ОКПД 2 10.20.1–10.20.3)— с 2026 года включены в перечень № 1 к Постановлению № 1875 с запретом допуска иностранной продукции. При закупке у единственного поставщика таких товаров необходимо подтверждение российского происхождения .
- Форма и вещевое имущество для нужд Вооруженных Сил РФ— с 1 января 2026 года закупаются только российского производства, даже если заказчик расположен на территориях с военным положением (ранее такие закупки подпадали под исключения) .
Когда требуется согласование
Согласование с контрольным органом (ФАС России) требуется в следующих случаях:
|
Основание |
Необходимость согласования |
|
Признание конкурса/аукциона/запроса предложений несостоявшимся |
Согласование требуется при превышении установленных предельных размеров НМЦК |
|
Закупка у единственного поставщика из числа учреждений УИС (п. 11 ч. 1 ст. 93) |
Проект контракта направляется на контроль |
|
Иные случаи, установленные Правительством РФ |
В соответствии с постановлениями Правительства |
Порядок согласования
- Направление обращения— заказчик направляет в ФАС обращение о согласовании заключения контракта с приложением всех документов по закупке.
- Проверка ФАС— контрольный орган проверяет:
- соблюдение сроков и процедур;
- отсутствие нарушений, которые могли привести к необоснованному ограничению конкуренции;
- соответствие заявки единственного участника требованиям.
- Решение ФАС— выдается согласие на заключение контракта либо отказ с указанием причин.
Изменения 2026 года
Минфин России опубликовал для общественных обсуждений проект постановления Правительства РФ, которым устанавливаются предельные размеры НМЦК для согласования с ФАС. Проектом предусмотрены, в частности :
- 1 млрд рублей— при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд путем проведения электронного аукциона;
- 1 тыс. рублей— при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика.
Проект также устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых контрольный орган отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Когда требуется уведомление
В отличие от согласования (которое требуется до заключения контракта), уведомление направляется после заключения контракта в определенных случаях. В частности, при закупках по пункту 4 части 1 статьи 93 (малые закупки до 600 тыс. руб.) заказчик не обязан направлять уведомление, если соблюдены лимиты.
Сроки и порядок уведомления
Уведомление направляется в ФАС России или ее территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта в случаях, установленных Правительством РФ.
Статья 93 44-ФЗ устанавливает более 50 оснований для закупки у единственного поставщика. Наиболее востребованные из них:
|
Пункт ст. 93 |
Основание |
Лимиты |
|
п. 1 |
Сфера деятельности субъектов естественных монополий |
Без ограничений |
|
п. 4 |
Закупка товара, работы, услуги на сумму до 600 тыс. руб. |
Годовой объем — не более 5 млн руб. или 50% СГОЗ |
|
п. 5 |
Закупка товара, работы, услуги на сумму до 600 тыс. руб. (для сельских поселений) |
Годовой объем — не более 2 млн руб. |
|
п. 6 |
Закупка у органа исполнительной власти, Госкорпорации «Росатом», «Роскосмос» |
Без ограничений |
|
п. 8 |
Услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению |
Без ограничений |
|
п. 9 |
Закупки вследствие аварии, ЧС, необходимости оказания неотложной медицинской помощи |
Без ограничений (с указанием конкретного основания) |
|
п. 11 |
Закупка у учреждений УИС (по перечню ПП РФ № 1292) |
Без ограничений |
|
п. 23 |
Закупка работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме |
Без ограничений |
|
п. 28 |
Закупка работ по текущему ремонту (с 2026 года — возможность нескольких контрактов) |
Годовой объем — не более 3 млн руб. |
Что такое ЕАТ «Березка»
Единая агрегаторная торговая площадка (ЕАТ) «Березка» — это специализированная электронная площадка, предназначенная для проведения малых закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. ЕАТ интегрирована с ЕИС и позволяет заказчикам:
- размещать извещения о малых закупках;
- получать ценовые предложения от поставщиков;
- заключать контракты в электронной форме.
Обязательность использования
Заказчики, которые по распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р обязаны проводить закупки по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 с использованием ЕАТ «Березка», должны применять эту площадку. Остальные заказчики вправе проводить малые закупки на любых электронных площадках, включенных в перечень, либо на региональных порталах поставщиков .
Изменения 2026 года
С 1 июля 2026 года вступают в силу изменения, позволяющие заключать контракты по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 через ЕИС в цифровой форме. До 30 июня 2026 года такие контракты заключаются на бумаге .
Лимиты закупок малого объема
|
Пункт |
Максимальная цена одного контракта |
Годовой лимит |
|
п. 4 |
600 000 рублей |
5 000 000 рублей или 50% СГОЗ (в зависимости от того, что меньше) |
|
п. 5 |
600 000 рублей (для сельских поселений) |
2 000 000 рублей |
Важно: Заказчики, у которых СГОЗ составляет менее 500 млн рублей, вправе осуществлять закупки по п. 4 в пределах 5 млн рублей (без привязки к проценту от СГОЗ).
Несколько контрактов на однородные товары (ч. 15 ст. 93)
Ключевое изменение 2026 года: С 1 января 2026 года заказчики вправе заключать несколько контрактов с единственным поставщиком на однородные либо идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов .
Позиция ФАС России (письмо от 10.02.2026 № ГР/9863/26):
ФАС России разъяснила, что :
- Закон не запрещает «дробление закупок». Он содержит предельные размеры, в рамках которых заказчик может осуществить закупки необходимых товаров, работ, услуг, в том числе несколько соответствующих закупок.
- Количество заключаемых контрактов не ограничено. Законодательство не содержит ограничений в части количества заключаемых контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
- Главное — соблюдение лимитов. При соблюдении ограничений сумм и годовых объемов закупок, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93, факт неоднократного приобретения у единственного поставщика однородных товаров не является нарушением.
Где проходит граница между допустимым и обходом торгов?
ФАС России указала, что проблемным является не сам факт неоднократных закупок, а случаи, когда заказчик искусственно дробит единую сделку (например, ремонт одного объекта или установку оборудования по одному адресу) для получения формальной возможности закупки у единственного поставщика вместо проведения конкурентных процедур .
Примеры искусственного дробления (из судебной практики):
|
Нарушение |
Пример |
Судебное решение |
|
Дробление закупки на изготовление и установку детского оборудования по одному адресу |
Один объект благоустройства, несколько контрактов на разные виды работ |
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2025 по делу № А12-12198/2024 |
|
Дробление закупки на выполнение работ по капитальному ремонту одного объекта |
Один объект, несколько контрактов на разные этапы |
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2025 по делу № А32-30062/2024 |
Комментарий эксперта: Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России, отмечает :
«С 2026 года законодатель прямо разрешил заключать несколько контрактов по “малым закупкам” на однородные товары — при соблюдении лимитов это само по себе не считается нарушением. Однако ключевой риск никуда не исчез: контролеры будут оценивать не количество контрактов, а наличие единой сделки и цели заказчика. Если дробление используется как способ уйти от конкурентной процедуры — особенно при закупке работ по одному объекту или услуг в рамках единого комплекса — это уже может квалифицироваться как ограничение конкуренции и антиконкурентное соглашение».
Приемка товара при малых закупках
До 1 июля 2026 года электронное актирование при малых закупках не требуется. Заказчики Алтайского края и других регионов обязаны использовать региональные порталы поставщиков в соответствии с региональными нормативными актами .
С 1 июля 2026 года при заключении контрактов по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 с использованием ЕИС появится возможность электронного актирования .
Понятие субъекта естественной монополии
Субъекты естественных монополий — это организации, осуществляющие деятельность в сферах, отнесенных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий .
Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Закона № 147-ФЗ)
|
Сфера деятельности |
Примеры организаций |
|
Услуги общедоступной электросвязи |
ПАО «Ростелеком», местные операторы связи |
|
Услуги общедоступной почтовой связи |
АО «Почта России» |
|
Услуги по передаче электрической энергии |
ПАО «Россети», сетевые организации |
|
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению |
Системный оператор ЕЭС |
|
Услуги по передаче тепловой энергии |
Теплоснабжающие организации |
|
Услуги по транспортировке газа по трубопроводам |
ПАО «Газпром» |
|
Железнодорожные перевозки |
ОАО «РЖД» |
|
Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов |
Аэропорты, морские и речные порты |
Что входит в услуги общедоступной почтовой связи?
ФАС России в письме от 07.04.2025 № 28/32029/25 разъяснила :
К услугам общедоступной почтовой связи относятся услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции:
- почтовые карточки;
- письма;
- бандероли;
- передача внутренней телеграммы.
Важно: Закупка иных услуг почтовой связи (например, курьерская доставка, экспресс-доставка) должна осуществляться на основании конкурентных процедур .
Особенности закупки государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО)
ГЗПО (почтовые марки, конверты с марками, оттиски франкировальных машин) являются подтверждением оплаты услуг общедоступной связи. Заказчик вправе осуществлять закупку ГЗПО у единственного поставщика в рамках закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (единым лотом) .
Применение энергосервисных контрактов
В целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты. Предметом такого контракта является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов .
Особенности планирования закупок у субъектов естественных монополий
При планировании закупок по пункту 1 части 1 статьи 93 в плане-графике в качестве наименования объекта закупки указывается: «п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — закупка у субъекта естественной монополии» .
Продление полномочий Правительства РФ
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ, в 2026 году :
- Правительство РФ вправе устанавливать иные случаи закупок у единственного поставщика для государственных и (или) муниципальных нужд, а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях (ч. 2.4 ст. 15 44-ФЗ). Заказчик заключает контракт не позднее 31 декабря 2026 года.
- Высший исполнительный орган г. Москвы вправе предусматривать иные случаи закупок у единственного поставщика для обеспечения нужд города Москвы и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований (ч. 2.5 ст. 15 44-ФЗ).
Специальные правила для закрытых закупок
До конца 2026 года заказчики, в отношении которых действует особый порядок совершения отдельных видов сделок, могут проводить закрытые закупки по Постановлению Правительства РФ от 10.12.2022 № 1404 .
Изменения в контрактах по п. 6 ч. 1 ст. 93
С 1 января 2026 года в контрактах, заключенных по пункту 6 части 1 статьи 93 (закупка у органа исполнительной власти, Госкорпорации «Росатом», «Роскосмос»), можно менять любые существенные условия. Ранее перечень контрактов, в которых допускалось изменение существенных условий, был меньше .
Ключевые выводы лекции
- Закупка у единственного поставщика— это неконкурентный способ, который допускается только в случаях, прямо установленных статьей 93 44-ФЗ (более 50 оснований). Цена контракта определяется заказчиком с применением методов обоснования НМЦК .
- Изменения 2026 года:
- Разрешено заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах лимитов (ч. 15 ст. 93) ;
- Продлены полномочия Правительства РФ по установлению дополнительных оснований до 31 декабря 2026 года ;
- С 1 июля 2026 года вводится возможность заключения цифровых контрактов через ЕИС по отдельным основаниям ;
- Расширен перечень контрактов с возможностью изменения существенных условий (п. 6 ч. 1 ст. 93) .
- Закупки малого объема (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93)— наиболее востребованное основание. Важно соблюдать лимиты (600 тыс. руб. на один контракт, годовой лимит — до 5 млн руб. или 50% СГОЗ). С 2026 года разрешено несколько контрактов на однородные товары, но искусственное дробление единой сделки может быть квалифицировано как ограничение конкуренции .
- Закупки у субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)— применяются для закупки услуг водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электросвязи, почтовой связи, железнодорожных перевозок и др. . При закупке услуг почтовой связи важно правильно определить перечень услуг, подпадающих под это основание .
- Согласование с ФАС требуется при заключении контракта с единственным участником по результатам несостоявшихся конкурентных процедур (при превышении установленных лимитов НМЦК). Минфин разработал проект постановления, определяющий эти лимиты .
- Какое ключевое изменение в закупках у единственного поставщика вступило в силу с 1 января 2026 года?
- Каковы лимиты для закупок по пункту 4 части 1 статьи 93?
- Что такое ЕАТ «Березка» и для каких закупок она используется?
- В чем разница между «несколькими контрактами на однородные товары» и «искусственным дроблением» с точки зрения ФАС?
- Какие услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий?
- Какие услуги почтовой связи можно закупать у единственного поставщика, а какие — нет?
- В каких случаях требуется согласование заключения контракта с ФАС?
- Какие дополнительные основания для закупки у единственного поставщика действуют в 2026 году?
- С какой даты можно будет заключать контракты по пунктам 4 и 5 статьи 93 в цифровой форме через ЕИС?
- Как определяется цена контракта при закупке у единственного поставщика?