БЛОК №3.Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

УЦ, Академия Бизнеса > БЛОК №3.Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

Понятие "система оповещения"

Видеосеминар “Требование к проектированию систем передачи извещений о пожаре с 1 марта 2023 года”

Проверочный лист по проведению осмотра систем оповещения на предприятии

Нормативно-правовое регулирование в области использования и размещения систем оповещения

1. Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”;

2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”;
4. Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 “О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения”;

5. Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 “О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения”;

6. Совместный Приказ МЧС России от 31.07.2020 N 579/366 и Приказ Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 “Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения”;

7. Приказ МЧС России от 20.06.2003 N 323 Об утверждении норм пожарной безопасности “Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях” (НПБ 104-03); (Постановлением Правительства РФ от 19.12.2020 N 2179 исключен из отменяемых);

8. СП N 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

9. СП N 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования;

10. СП 134.13330.2022 Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования;

11. ГОСТ Р 42.3.01-2021 “Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования”;

12. Методические рекомендации по включению в единую сеть оксион элементов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, организаций и иных источников определения и термины (МЧС России от 19 октября 2018 года);

13. Методические рекомендации по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения;

14. Письмо МЧС России от 25.12.2018 N 43-8785-19 “О порядке применения оборудования систем передачи извещений о пожаре”;

15. Приказ МЧС России от 26.12.2018 N 633 “Об утверждении и введении в действие Руководства по радиосвязи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий”.

16. Приказ МЧС России от 24.11.2022 N 1173 “Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре”.


Документ	Определение
п.3.22 ГОСТ Р 42.3.01-2021 “Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования”	Составная часть системы управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающая доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации
п.3.25 ГОСТ Р 22.2.13-.2023 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства	Составная часть системы управления гражданской обороной (ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), обеспечивающая доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации и состоящая из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
п.5.1 СП 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования	Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и населения

Виды систем оповещения, порядок их использования, требования к техническим средствам оповещения

В соответствии с п.7 Совместного Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 579/366 и Приказа Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 “Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения”:


Уровень	Вид системы оповещения
Федеральный уровень	Федеральная система оповещения (на территории РФ)
Межрегиональный уровень	Межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа)
Региональный уровень	Региональная система оповещения (на территории субъекта РФ)
Муниципальный уровень	Местная система оповещения (на территории муниципального образования)
На объектовом уровне	Локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта)

В соответствии с п.2.5 СП N 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности выделяется также система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

В соответствии с п.3.12 СП N 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования объектовая система оповещения – составная часть нижнего звена многоуровневой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемая на объектах, последствия аварий на которых не выходят за пределы объекта.

В соответствии с п.3.8 СП N 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования локальная система оповещения – составная часть нижнего звена многоуровневой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемая на потенциально опасных объектах.

В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 “Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования” выделяется также следующая классификация технических средств оповещения населения (специальное техническое устройство, осуществляющее прием, обработку и (или) передачу сигналов оповещения и (или) экстренной информации):


По функциональному назначению	По условиям эксплуатации
Автоматизированное рабочее место (АРМ) оповещения	Эксплуатируемые на стационарных отапливаемых/неотапливаемых помещениях, сооружениях
Устройство запуска, управления и мониторинга	Эксплуатируемые на подвижных объектах (мобильные ТСО)
Устройство сопряжения	Эксплуатируемые на открытых пространствах
Оконечное средство оповещения


	Общие технические требования к техническим средствам оповещения приведены в разделе 5 ГОСТ Р 42.3.01-2021 “Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования”.

Об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения см. Совместный Приказ МЧС России от 31.07.2020 N 579/366 и Приказ Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 “Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения”.

Данным документом утверждены следующие формы:

– Книга учета технических средств оповещения;
– План-график технического обслуживания технических средств оповещения;
– План проведения месячного технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения;
– Акт проведения технического обслуживания (ТО-2) технических средств оповещения;
– Паспорт технического средства оповещения;

– Справка о наличии и состоянии технических средств оповещения;
– Акт по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения.

Локальная система оповещения, создаваемая на потенциально опасных объектах

В соответствии с п.г) ст.14 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ “О гражданской обороне” организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с п.3.23 ГОСТ Р 22.2.13-2023 потенциально опасный объект: Это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В соответствии с п.2.1.26 ГОСТ Р 22.0.02-2016 потенциально опасный объект – объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Создание локальных систем оповещения определено требованиями Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 “О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения”.

В этой связи см. также: Методические рекомендации по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения

В соответствии с Совместным Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 579/366 и Приказ Минцифры России от 31.07.2020 N 579/366 “Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения” локальные системы оповещения предназначены для обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до:

– руководителей и персонала объектов;
– объектовых сил и служб гражданской обороны;
– руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия соответствующей локальной системы оповещения;
– оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города, городского района;
– населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Объектовая система оповещения, создаваемая на объектах, последствия аварий на которых не выходят за пределы объекта


	Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в данной области приняты следующие своды правил:

     1. СП N 133.13330.2012 Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования;

     2. СП 134.13330.2022 Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования;

Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)

В соответствии с пп.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности:

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности:

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

– Подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

– Трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
– Размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
– Включение эвакуационного (аварийного) освещения;
– Дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

– Обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

– Иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с разделом 6 СП N 3.13130.2009 в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ подразделяется на 5 типов, см. таблицу 1.

Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, см. раздел 7 СП N 3.13130.2009.

См. также Приказ МЧС России от 20 июня 2003 года N 323 “Об утверждении норм пожарной безопасности “Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях” (НПБ 104-03).