БЛОК №36. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД

Подводя итог рассмотрению блока, посвящённого административной ответственности за нарушения в сфере закупок по Федеральному закону № 223‑ФЗ, необходимо выделить ключевые выводы, которые ложатся в основу законной и эффективной закупочной деятельности. Административная ответственность — один из ключевых инструментов государственного контроля в сфере закупок, и с 2025–2026 годов система этой ответственности претерпела кардинальные изменения. Законодатель не только реструктурировал КоАП РФ, создав отдельный блок статей для нарушений в сфере закупок, но и существенно ужесточил санкции за наиболее грубые нарушения. Понимание общих принципов административной ответственности (презумпция невиновности, малозначительность) и конкретных составов правонарушений — это не просто теоретическая база, а необходимое условие для минимизации финансовых и репутационных рисков заказчика.

1. Ключевые изменения 2025–2026 годов: реформа КоАП РФ и новые составы нарушений

С 1 марта 2025 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2024 № 500‑ФЗ, которыми внесены масштабные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные изменения:

• Статьи 7.29 — 7.30, 7.31 — 7.32.1, 7.32.3 — 7.32.5 КоАП РФ, устанавливавшие ответственность за нарушение Законов № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ, признаны утратившими силу.

• КоАП РФ дополнен новыми статьями 7.30.1 — 7.30.6, систематизирующими составы правонарушений в сфере закупок.

• Уточнены размеры штрафов и установлены новые составы за нарушения требований Закона № 223‑ФЗ.

• Дела об административных правонарушениях, предусмотренных утратившими силу статьями, подлежат прекращению.

Дополнительные изменения, вступившие в силу в конце 2025 — начале 2026 года:

1. С 29 декабря 2025 года расширена ответственность заказчиков по Закону № 223‑ФЗ за просрочку оплаты по договорам, заключённым по результатам закупки. Штраф на основании ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ теперь может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с исполнителями из числа субъектов МСП.

2. С 1 января 2026 года:

   • КоАП РФ дополнен положениями об ответственности за несоблюдение требования о раздельном учёте результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении контрактов (договоров), средства для исполнения которых подлежат казначейскому сопровождению.

   • Ужесточены требования к отчётности, появились новые штрафы за сроки оплаты, а контроль за дроблением закупок вышел на новый уровень.

   • Введена ответственность за установление неправомерных требований к поставщикам.

3. С 9 января 2026 года повышен размер административных штрафов за ряд правонарушений в различных сферах.

2. Общие требования КоАП РФ 

2.1. Презумпция невиновности

Презумпция невиновности — один из фундаментальных принципов юридической ответственности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ключевые положения статьи 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Применение презумпции невиновности в делах о закупочных нарушениях:

• Бремя доказывания вины лежит на административном органе (ФАС России или её территориальном управлении). Если административный орган не представил достаточных и бесспорных доказательств вины заказчика, дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

• Заказчик не обязан доказывать свою невиновность — он вправе, но не обязан представлять доказательства.

• Неустранимые сомнения в квалификации действий заказчика толкуются в пользу заказчика. Если действия заказчика могут быть квалифицированы по‑разному, и административный орган выбрал наиболее строгую квалификацию без достаточных оснований, суд обязан истолковать сомнения в пользу заказчика.

• Доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу постановления о привлечении к ответственности.

2.2. Малозначительность и порядок её применения

Статья 2.9 КоАП РФ «Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности (разъяснения Верховного Суда РФ):

• отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям;

• отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда личности, обществу или государству;

• характер и степень общественной опасности правонарушения;

• роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий (при их наличии).

Применение малозначительности в делах о закупках по 223‑ФЗ:

Судебная практика показывает, что институт малозначительности активно применяется в делах о нарушениях закупочного законодательства, однако суды подходят к этому вопросу избирательно.

• Пример, когда малозначительность применяется: заказчик привлёкся к ответственности за нарушение срока размещения сведений о договоре в ЕИС; просрочка составила 1 рабочий день; УФАС назначило штраф; суд при обжаловании применил статью 2.9 КоАП РФ, признал правонарушение малозначительным и отменил постановление УФАС, ограничившись устным замечанием. Основание: незначительный срок просрочки, отсутствие негативных последствий, добросовестное поведение заказчика в остальной части.

• Пример, когда малозначительность не применяется: заказчик допустил незначительное отступление от требований к содержанию извещения о закупке (не указал один из контактных телефонов); УФАС привлекло к ответственности; суд отменил постановление, признав правонарушение малозначительным, поскольку допущенное отступление не повлияло на возможность участия в закупке и не ограничило конкуренцию.

• Когда малозначительность НЕ применяется: нарушение существенно ограничило конкуренцию (например, неправомерное отклонение заявки добросовестного участника); нарушение носило систематический характер; нарушение затронуло закупки с особо крупной суммой; нарушение выразилось в неправомерном допуске иностранного товара при наличии запрета.

Важное процессуальное правило: Сам административный орган (ФАС, УФАС) не вправе освободить заказчика от ответственности в связи с малозначительностью — он обязан вынести постановление о назначении наказания, если установлен состав правонарушения. Заказчик должен сначала получить постановление о назначении штрафа, затем обжаловать его в суд, и уже в судебном порядке просить применить статью 2.9 КоАП РФ.

Судебная практика 2025–2026 годов:

• Суды при рассмотрении дел о закупках по Закону № 223‑ФЗ учитывают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, полагая, что оно не создаёт существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

• Суд апелляционной инстанции, оценив характер правонарушения, соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности применения к совершённому обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности.

3. Составы административных правонарушений в сфере закупок 

С 1 марта 2025 года основной статьёй, устанавливающей ответственность за нарушения в сфере закупок по 223‑ФЗ, является статья 7.30.4 КоАП РФ «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эта статья охватывает широкий спектр нарушений, включая неприменение закупок в электронной форме и нарушение требований к содержанию извещения и документации.

Ниже представлен детальный разбор основных составов правонарушений, актуальных на 2026 год.

3.1. Проведение закупки в ненадлежащем порядке (ч. 1 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: осуществление закупки товаров, работ, услуг, если закупка в соответствии с законодательством должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок (44‑ФЗ), в ином порядке.

Это нарушение чаще всего возникает, когда заказчик, обязанный проводить закупку по 44‑ФЗ (например, при использовании бюджетных средств), неправомерно проводит её по 223‑ФЗ.

Санкции:

• на должностных лиц — от 5 000 до 30 000 рублей;

• на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.

3.2. Неприменение закупок в электронной форме и нарушение требований к документации (ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: нарушение заказчиком установленных законодательством требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных законодательством порядка и сроков размещения информации и документов.

Какие конкретные нарушения охватывает эта норма:

А. Неприменение закупок в электронной форме

Согласно требованиям законодательства, все конкурентные закупки по 223‑ФЗ должны проводиться в электронной форме на аккредитованных электронных площадках. Проведение закупки, подлежащей обязательному проведению в электронной форме, в иной (бумажной) форме является грубым нарушением.

• Штрафы: на должностное лицо — от 3 000 до 10 000 рублей; на юридическое лицо — от 10 000 до 30 000 рублей.

Б. Нарушение требований к содержанию извещения и документации о закупке

Статья 4 Закона № 223‑ФЗ устанавливает обязательные требования к содержанию извещения о закупке и документации. Типичные нарушения включают:

• отсутствие в извещении обязательных сведений (наименования заказчика, указания на Положение о закупке, предмета договора с кодом ОКПД2, критериев оценки и т.д.);

• отсутствие в документации проекта договора;

• отсутствие критериев оценки заявок;

• включение в извещение и/или документацию требований, не предусмотренных Положением о закупке.

• Штрафы: на должностное лицо — предупреждение или от 3 000 до 10 000 рублей; на юридическое лицо — от 10 000 до 30 000 рублей.

В. Нарушение сроков размещения информации в ЕИС

Заказчик обязан размещать в ЕИС извещения о закупках, протоколы, сведения о договорах в установленные законом сроки. Нарушение сроков размещения информации является самостоятельным нарушением.

• Штрафы: на должностное лицо — от 3 000 до 10 000 рублей; на юридическое лицо — от 10 000 до 30 000 рублей.

3.3. Установление незаконных требований и нарушение оценки заявок (ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства, либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

Типичные нарушения:

• включение в документацию дискриминационных требований к участникам, товарам или условиям договора;

• установление неизмеряемых требований («высокое качество», «современное оборудование» без конкретных показателей);

• требование документов, которые невозможно представить на этапе подачи заявки;

• неправомерное отклонение заявки участника;

• нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

Санкции:

• на должностных лиц — предупреждение или от 5 000 до 30 000 рублей;

• на юридических лиц — от 10 000 до 30 000 рублей.

3.4. Нарушение порядка размещения информации в реестрах (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: нарушение установленных требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных законодательством.

Речь идёт, в частности, о реестре договоров, реестре недобросовестных поставщиков и иных реестрах. Типичное нарушение — несвоевременное внесение сведений о договоре в реестр договоров (срок — 10 календарных дней с даты заключения договора).

Санкции:

• на должностных лиц — предупреждение или от 10 000 до 20 000 рублей;

• на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

3.5. Нарушение сроков заключения договора (ч. 5 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: нарушение сроков или порядка заключения договора по закупке, где участниками могут быть только субъекты МСП.

Санкции:

• на должностных лиц — от 5 000 до 30 000 рублей;

• на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

3.6. Несоблюдение норматива по закупкам у СМСП (ч. 6 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: несоблюдение минимального годового объёма закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (менее 25% от СГСОД).

Заказчики, обязанные применять Постановление № 1352, должны направлять не менее 25% СГСОД на закупки у СМСП. Невыполнение этой квоты влечёт административную ответственность.

Санкции:

• на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;

• на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

Кроме того, за такое нарушение в качестве меры ответственности установлен переход на закупки по некоторым правилам Закона № 44‑ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ).

3.7. Нарушение срока оплаты (ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ)

Суть нарушения: нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг по договору, заключённому по результатам закупки.

Ключевое изменение 2026 года: с 29 декабря 2025 года штраф по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с субъектами МСП. Ранее ответственность была ограничена только договорами с МСП.

Санкции:

• на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;

• на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.

4. Судебная практика и административная практика 2025–2026 годов

1. Отмена ст. 7.32.3 КоАП РФ не аннулирует постановление УФАС, но исключает его исполнение

Суды рассмотрели спор о привлечении заказчика по Закону № 223‑ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации. Суды указали, что отмена статьи 7.32.3 КоАП РФ с 01.03.2025 не влечёт автоматической отмены ранее вынесенных постановлений, но исключает возможность их принудительного исполнения.

2. Нарушение требований к описанию объекта закупки

В Методических рекомендациях по рассмотрению жалоб и внеплановым проверкам ФАС России указывается на такие типичные нарушения, как нарушение требований к описанию объекта закупки (например, указание товарного знака без обоснования), неправомерное отклонение заявки (например, требование копии лицензии вместо реквизитов).

3. Указание конкретного ПО без слов «или эквивалент»

УФАС по Республике Крым в июне 2025 года выявила нарушение в закупке, где заказчик указал конкретное ПО без слов «или эквивалент». Это привело к незаконному ограничению конкуренции и нарушению прав участников.

4. Практика привлечения к ответственности после изменений в КоАП

Суд разъяснил, что заказчика, оштрафованного за неправомерное отклонение заявки участника, после изменения составов правонарушений в КоАП следует учитывать более мягкую санкцию, действовавшую в момент нарушения. Заказчик должен исполнить постановление с учётом более мягкой санкции, действовавшей в момент нарушения.

5. Практические рекомендации для заказчика по минимизации рисков

На основании изученного материала можно сформулировать следующие практические рекомендации:

1. Проводите все конкурентные закупки только в электронной форме. С 1 января 2024 года для всех заказчиков по 223‑ФЗ конкурентные закупки в обязательном порядке проводятся в электронной форме. Проведение закупки в бумажной форме является грубым нарушением, влекущим административную ответственность.

2. Соблюдайте сроки размещения информации в ЕИС. Размещайте извещения, документацию, протоколы, сведения о договорах в установленные сроки. Незначительная просрочка может быть признана малозначительной, но систематические нарушения повлекут штрафы.

3. Проверяйте документацию на наличие всех обязательных элементов: проект договора, критерии оценки, требования к заявке, код ОКПД2, детализированное описание объекта закупки. Отсутствие любого из этих элементов — нарушение ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

4. Избегайте неизмеряемых (дискриминационных) требований. Все требования должны быть чёткими, конкретными и поддаваться объективной проверке. Установление дискриминационных требований влечёт ответственность по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

5. Соблюдайте срок оплаты по договорам — не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке. Нарушение срока оплаты влечёт штраф по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

6. При обжаловании постановления ФАС активно используйте институт малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) при незначительных формальных нарушениях, не повлёкших негативных последствий. Однако помните: малозначительность не применяется при грубых нарушениях, ограничивающих конкуренцию, и при систематических нарушениях.

7. Привлекайте к ответственности в соответствии с новыми нормами КоАП. Если дело было возбуждено до 1 марта 2025 года по старой статье 7.32.3 КоАП РФ, оно подлежит прекращению, если нарушение не является административным правонарушением по новым нормам.

8. Обеспечьте соблюдение квоты по закупкам у СМСП (25% от СГСОД). Несоблюдение норматива влечёт штраф по ч. 6 ст. 7.30.4 КоАП РФ и переход на закупки по правилам 44‑ФЗ.

9. Правильно указывайте товарные знаки в описании предмета закупки. Если указание товарного знака необходимо, обязательно сопровождайте его словами «или эквивалент», за исключением случаев технической несовместимости. Указание конкретного товарного знака без эквивалента может быть признано ограничением конкуренции.

10. Ведите внутренний учёт сроков. Назначьте ответственное лицо за контроль сроков размещения информации в ЕИС и сроков заключения договоров.

6. Основные выводы  

1. С 1 марта 2025 года проведена масштабная реформа КоАП РФ в сфере закупок. Статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу, составы правонарушений систематизированы в новых статьях 7.30.1 — 7.30.6 КоАП РФ.

2. Статья 7.30.4 КоАП РФ является основной нормой, устанавливающей ответственность за нарушения в сфере закупок по 223‑ФЗ. Она охватывает широкий спектр нарушений — от проведения закупки в ненадлежащем порядке до нарушения сроков оплаты.

3. Неприменение закупок в электронной форме и нарушение требований к содержанию извещения и документации влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ с санкциями в виде предупреждения или штрафа (до 10 000 рублей для должностных лиц, до 30 000 рублей для юридических лиц).

4. Установление незаконных (дискриминационных) требований к участникам или товарам, а также нарушение правил оценки заявок влекут ответственность по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ с санкциями в виде предупреждения или штрафа (до 30 000 рублей для должностных лиц, до 30 000 рублей для юридических лиц).

5. С 29 декабря 2025 года расширена ответственность за просрочку оплаты — штраф теперь может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с СМСП. Штраф для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

6. Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) означает, что бремя доказывания вины заказчика лежит на административном органе. Заказчик не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу.

7. Малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) позволяет суду освободить заказчика от административной ответственности при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применяется при незначительных формальных нарушениях, не повлёкших реального вреда. Освобождение от ответственности в связи с малозначительностью возможно только в судебном порядке.

Таким образом, блок 36 закладывает фундамент для понимания системы административной ответственности в сфере закупок по 223‑ФЗ. Грамотное соблюдение требований к проведению закупок в электронной форме, к содержанию извещения и документации, а также учёт общих принципов административной ответственности позволяют заказчику минимизировать риски, избежать административных штрафов и обеспечить законность своей закупочной деятельности.