Блок №6. Курс профессиональной переподготовки. 223-ФЗ
СОДЕРЖАНИЕ БЛОКА:
Тема 6.1. Преимущества товарам российского происхождения.
Тема 6.2. Применение постановления Правительства РФ № 925.
- Алгоритмы при конкурсах и аукционах.
- Исключения из порядка применения.
- Международные договоры.
Тема 6.3. Квотирование закупок российских товаров.
-
Ситуация № 1. Описание под конкретного производителя при конкурентной закупке
Ситуация: Заказчик проводил конкурс на поставку компьютеров. В техническом задании были указаны конкретные модели процессора, материнской платы, оперативной памяти и жёсткого диска, которые соответствовали продукции только одного производителя. Участник, предложивший компьютер с аналогичными характеристиками, но от другого производителя, был отклонён.
Вопрос: Правомерно ли такое описание?
Ответ: Неправомерно, если заказчик не обосновал невозможность использования эквивалента. Описание предмета закупки не должно ограничивать количество участников. Заказчик должен был либо использовать общие технические характеристики (например, «процессор с тактовой частотой не менее 3 ГГц»), либо указать на возможность поставки эквивалента с описанием критериев эквивалентности.
Ситуация № 2. Указание товарного знака при закупке расходных материалов
Ситуация: Заказчик закупает картриджи для принтеров HP LaserJet. В техническом задании указано: «Картриджи HP LaserJet (или эквивалент)». Участник предлагает картриджи совместимого производителя, указав, что они являются эквивалентом. Заказчик отказывает, ссылаясь на риск повреждения принтера.
Вопрос: Правомерен ли отказ?
Ответ: Неправомерен, если участник документально подтвердил эквивалентность предлагаемых картриджей (например, сертификатами соответствия, результатами испытаний). Указание «или эквивалент» обязывает заказчика рассмотреть предложение эквивалентного товара. Однако если заказчик документально обоснует, что использование неоригинальных картриджей может привести к выходу оборудования из строя и это условие прямо предусмотрено технической документацией на принтеры, отказ может быть признан правомерным.
Ситуация № 3. Использование ТУ при описании предмета закупки
Ситуация: Заказчик при описании предмета закупки строительных материалов указал, что продукция должна соответствовать определённым техническим условиям (ТУ), разработанным конкретным производителем. Информация о ТУ не была размещена в открытом доступе. Участник обжаловал данное требование.
Вопрос: Правомерно ли требование соответствия ТУ конкретного производителя?
Ответ: Неправомерно. Хотя Закон № 223‑ФЗ не содержит прямого запрета на использование ТУ, ФАС России последовательно придерживается позиции, что ТУ ограничивают возможности поставки эквивалентных товаров, по определению указывают на конкретного производителя, а информация о ТУ часто отсутствует в открытом доступе. Заказчик должен был либо разместить ТУ в ЕИС и обосновать необходимость их использования, либо использовать общедоступные ГОСТ.
Ситуация № 4. Необоснованное требование о детализации цены
Ситуация: По условиям закупки участникам в заявке следовало представить сводную таблицу стоимости работ. Одну из заявок отклонили, поскольку в сводной таблице не учли отдельные затраты. Контролёры и суды трёх инстанций (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2026 № Ф05‑329/2026 по делу № А40‑100091/2025) посчитали спорное требование незаконным, а отклонение безосновательным: по Закону № 223‑ФЗ заявка должна содержать предложение о цене. Он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты.
Вывод: Заказчик не вправе требовать от участника избыточной детализации цены, если такое требование не предусмотрено Положением о закупке в конкретной и измеримой форме.
Ситуация № 5. Установление показателя «наличие фактов ненадлежащего исполнения обязательств»
Ситуация: Заказчик включил в критерии оценки показатель «наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами», применение которого уменьшает итоговую сумму баллов участника при наличии таких фактов. Участник, у которого были такие факты, обжаловал данный критерий.
Вопрос: Правомерно ли установление такого показателя?
Ответ: Да, правомерно. Суд разъяснил, что заказчики по 223‑ФЗ вправе предусматривать в нестоимостном критерии оценки такой показатель, применение которого уменьшает итоговую сумму баллов участника (при наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств), что позволяет выявить недобросовестных исполнителей работ на стадии рассмотрения заявок и дать приоритет исполнителям, имеющим положительный опыт работ. Данный показатель оценки позволяет оценить наличие или отсутствие отрицательного опыта участника. Сам факт наличия претензий и (или) судебных решений свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, что может быть установлено объективно и применяется ко всем участникам закупки.
При этом сумма баллов, присвоенная заявке участника, может быть уменьшена не более чем на 7 баллов из 100, что в полной мере оправдывает такое установление (Постановление АС Северо-Западного округа от 21.01.2026 по делу № А56‑95488/2024).
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 3.1‑4 — предоставление национального режима).
- Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925«О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875(в редакции от 28.01.2026) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
- Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719«О подтверждении производства российской промышленной продукции».
- Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2067(внесение изменений в ПП № 1875).
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225(внесение изменений в ПП № 1875).
- Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206‑р(расширение перечня заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП).
- КоАП РФ(ст. 7.32.3 — ответственность за нарушение порядка осуществления закупок, включая нарушения национального режима).
- Письмо Минэкономразвития РФ от 24.04.2017 № Д28и-1656(о применении ПП № 925 с учётом международных договоров).
- Письмо ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19(об обязательности применения ПП № 925).
- Решение Татарстанского УФАС России от 10.04.2026 по делу №016/07/3-457/2026(практика рассмотрения жалоб на нарушения национального режима).
Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2026 (об ответственности за нарушения в закупочной документации по 223‑ФЗ).
С 2025–2026 годов система поддержки российских товаров, работ и услуг в закупках по 223‑ФЗ претерпела кардинальные изменения. Если ранее она представляла собой набор разрозненных запретов, ограничений и преференций, то с принятием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и дополнением Закона № 223‑ФЗ статьёй 3.1‑4 национальный режим приобрёл единую, унифицированную и обязательную для всех заказчиков форму.
Национальный режим в закупках по 223‑ФЗ — это комплекс мер, направленных на защиту российского рынка и стимулирование отечественного производства в рамках закупочной деятельности государственных корпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием и иных заказчиков, работающих по 223‑ФЗ.
В этой лекции мы подробно разберём:
- Что такое национальный режим и какие меры поддержки российских товаров действуют в 2026 году.
- Как применять Постановление № 925 (приоритет российских товаров) при проведении конкурсов и аукционов.
- Какие запреты и ограничения установлены Постановлением № 1875 и как они работают.
- Что такое квотирование закупок российских товаров и как заказчику отчитываться о его выполнении.
Мы также рассмотрим практические примеры из судебной и административной практики ФАС России за 2025–2026 годы, а также разберём типичные ошибки заказчиков при применении мер национального режима.
1.1. Определение и нормативная основа
Национальный режим — это правовой механизм, в соответствии с которым товарам иностранного происхождения, а также работам (услугам), выполняемым (оказываемым) иностранными лицами, по общему правилу предоставляются равные условия с товарами российского происхождения, работами (услугами), выполняемыми (оказываемыми) российскими лицами.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 318‑ФЗ Закон № 223‑ФЗ был дополнен статьёй 3.1‑4 «Предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» . Согласно части 1 этой статьи, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими.
Однако «равные условия» не означают, что российские и иностранные товары всегда находятся в абсолютно одинаковом положении. Напротив, национальный режим в российской практике реализуется через систему мер поддержки отечественных производителей, которая включает три основных инструмента:
- Запрет на закупку отдельных видов иностранных товаров, работ, услуг(когда иностранная продукция вообще не допускается к участию в закупке).
- Ограничение допуска иностранных товаров, работ, услуг(когда иностранная продукция допускается, но только при отсутствии российских предложений или по специальным правилам).
- Предоставление преимущества российским товарам, работам, услугам при оценке заявок(когда цена предложения российского участника искусственно снижается для целей оценки).
1.2. Исторический контекст и изменение подходов
До 2025 года меры поддержки российских товаров в закупках по 223‑ФЗ регулировались разрозненными подзаконными актами, включая Постановление № 925 (о приоритете), Постановление № 878 (о запрете программного обеспечения), Постановление № 616 (о запрете отдельных видов промышленных товаров) и другие. Это создавало правовую неопределённость и затрудняло применение мер заказчиками.
Ключевое изменение 2025–2026 годов — унификация правил национального режима в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в редакции от 28.01.2026), которое ввело единые механизмы предоставления национального режима как для госзакупок по 44‑ФЗ, так и для корпоративных закупок по 223‑ФЗ.
1.3. Правовая основа национального режима в 2026 году
Основные нормативные акты, регулирующие национальный режим в закупках по 223‑ФЗ в 2026 году:
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ(ст. 3.1‑4 — предоставление национального режима).
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875(в редакции от 28.01.2026) — «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг».
- Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925— «О приоритете товаров российского происхождения…» (применяется в части, не противоречащей ПП № 1875, для конкурсных процедур).
- Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719— «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (устанавливает критерии отнесения товаров к российским).
- Приказы Минпромторга Россиио перечнях российской промышленной продукции.
1.4. Что такое «товар российского происхождения» для целей закупок
Для применения мер национального режима ключевое значение имеет правильное определение происхождения товара. Постановление № 719 устанавливает критерии, которым должна соответствовать продукция, чтобы быть признанной российской промышленной продукцией.
С 1 сентября 2025 года вступили в силу изменения, направленные на уточнение порядка признания товаров российскими и усиление контроля за происхождением продукции. В 2026 году заказчики обязаны проверять наличие у товаров:
- номеров реестровых записейиз реестра российской промышленной продукции (реестр Минпромторга);
- для программного обеспечения — номера из реестра российского ПО;
- данных о баллах за выполнение технологических операций на территории РФ (ЕАЭС).
1.5. Ответственность за нарушение правил национального режима
Законодательство 2026 года существенно усилило ответственность за нарушение требований национального режима.
По Закону № 223‑ФЗ предлагается штрафовать за неразмещение в ЕИС информации о закупках российских товаров, в том числе тех, что поставлены при выполнении работ, оказании услуг.
Кроме того, за нарушение порядка применения национального режима (непредоставление преимущества российским товарам, неправомерный допуск иностранных товаров при наличии российских аналогов и т.п.) заказчик может быть привлечён к ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ:
- штраф на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
- штраф на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
1.6. Судебная практика: ответственность за нарушения в документации
Практический пример. В марте 2026 года Верховный Суд РФ рассмотрел спор о привлечении заказчика по Закону № 223‑ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации, связанные с ненадлежащим применением мер национального режима. Суд подтвердил, что заказчик несёт ответственность за несоответствие документации требованиям Положения о закупке и законодательства о национальном режиме (Определение ВС РФ от 31.03.2026).
1.1. Общая характеристика
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее — Постановление № 925) устанавливает механизм предоставления преимущества российским товарам, работам и услугам при проведении закупок.
Ключевая особенность Постановления № 925 заключается в том, что оно не запрещает иностранные товары, а создаёт для российских участников преимущество при оценке заявок (в основном ценовое).
1.2. Сфера действия: какие закупки подпадают
Постановление № 925 применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путём проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика.
Таким образом, Постановление № 925 не применяется при закупке у единственного поставщика.
1.3. Кто обязан применять Постановление № 925
ФАС России в письме от 22.11.2019 № ИА/102692/19 разъяснила, что применение заказчиками норм Постановления № 925 является обязательным при проведении закупок в соответствии с Законом № 223‑ФЗ. Приоритет должен применяться в равной степени ко всем участникам.
1.4. Учёт международных договоров (ГАТТ и ЕАЭС)
Пункт 8 Постановления № 925 устанавливает, что приоритет предоставляется с учётом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Это создаёт сложный правовой вопрос: должны ли товары из стран-участниц ГАТТ (а это 164 страны) пользоваться таким же приоритетом, как и российские товары?
Правовая позиция: В соответствии со статьёй III ГАТТ, товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения.
Исключение: Правила ГАТТ не применяются к закупкам правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи (подп. «а» п. 8 ст. III ГАТТ). Поскольку закупки по 223‑ФЗ осуществляются юридическими лицами, а не государственными учреждениями в рамках 44‑ФЗ, этот вопрос остаётся дискуссионным.
Что это означает на практике: Заказчикам рекомендуется включать в документацию положение о том, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения, а также товарам из государств-членов ЕАЭС (в рамках действующих международных соглашений). Однако наиболее безопасная позиция — применять приоритет только к товарам, подтверждённым в реестре российской промышленной продукции (Постановление № 719).
2.1. Механизм предоставления приоритета
Постановление № 925 устанавливает разные механизмы предоставления приоритета в зависимости от способа закупки.
2.2. Приоритет при проведении конкурса (и иных способах, где победитель определяется по критериям)
При проведении конкурса или иного способа закупки, при котором победитель определяется на основе критериев оценки, действует следующий механизм:
- Заявки участников, содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения(или выполнении работ/услуг российскими лицами), оцениваются по стоимостным критериям по цене договора, сниженной на 15 процентов.
- Ключевое правило:Договор с победителем заключается не по «виртуальной» цене, использованной для оценки, а по реальной цене, предложенной участником в заявке.
Пример. Участник А (российский товар) предлагает цену 1 000 000 руб. Участник Б (иностранный товар) предлагает цену 900 000 руб.
- Для целей оценки заявка участника А «виртуально» участвует с ценой 850 000 руб. (снижение на 15%).
- По итогам оценки победителем признаётся участник А (850 000 < 900 000).
- Договор с участником А заключается по его реальной цене — 1 000 000 руб., а не по 850 000 руб.
2.3. Приоритет при проведении аукциона (снижение цены на «шаг»)
При проведении аукциона или иного способа закупки, при котором победитель определяется путём снижения начальной (максимальной) цены, действует следующий механизм:
- Если победителем аукциона признан участник, предложивший иностранный товар, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентовот предложенной им цены.
Пример. Начальная цена аукциона — 1 000 000 руб. Победитель (иностранный товар) предложил цену 800 000 руб. Договор заключается по цене 680 000 руб. (800 000 руб. — 15%).
Важное уточнение: Если победителем признан участник, предложивший российский товар, данное правило не применяется — договор заключается по предложенной им цене.
2.4. Особый случай: аукцион на право заключить договор («аукцион на понижение до нуля»)
Существует особая разновидность аукционов, при которых цена договора снижается до нуля, а затем аукцион продолжается на право заключить договор (участники предлагают не цену, а размер платы за право заключить договор). Такие аукционы проводятся, например, при продаже прав аренды, концессионных соглашениях и т.п.
Для таких аукционов Постановление № 925 устанавливает специальный механизм:
Если победителем признан участник, предложивший иностранный товар, договор заключается по цене, увеличенной на 15 процентов от предложенной им цены (т.е. иностранный участник должен заплатить больше за право заключить договор).
2.5. Подтверждение российского происхождения
Для получения приоритета по Постановлению № 925 участник должен подтвердить российское происхождение товара (или свой статус российского лица для работ/услуг). Подтверждение осуществляется:
- Для промышленных товаров:сертификатом о происхождении товара (СТ-1) или номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции Минпромторга (Постановление № 719).
- Для иных товаров:декларацией участника о стране происхождения товара (если товар не включён в перечни, требующие обязательного реестрового подтверждения).
2.6. Типичные ошибки заказчиков при применении ПП № 925
Ошибка 1. Неприменение приоритета при наличии российских товаров. Заказчик обязан применить приоритет, если в закупке участвуют заявки как с российскими, так и с иностранными товарами. Неприменение приоритета — нарушение, влекущее штраф.
Ошибка 2. Неправильное определение победителя. Заказчики иногда ошибочно применяют приоритет «наоборот», снижая цену иностранного участника. Это грубое нарушение механизма, установленного ПП № 925.
Ошибка 3. Применение приоритета при закупке у единственного поставщика. ПП № 925 прямо исключает закупки у единственного поставщика из сферы действия. Применение приоритета в таких закупках неправомерно.
Ошибка 4. Неверный расчёт «виртуальной» цены при конкурсе. Некоторые заказчики ошибочно снижают цену российского участника не на 15%, а на другую величину, или применяют снижение к нестоимостным критериям.
2.7. Практическая ситуация № 1. Конкурс с российским и иностранным участниками
Ситуация: Заказчик проводит конкурс на поставку медицинского оборудования. Участник А (российский товар) предлагает цену 5 000 000 руб. Участник Б (иностранный товар) предлагает цену 4 500 000 руб. Заказчик применяет приоритет по ПП № 925, «виртуально» снижая цену участника А до 4 250 000 руб. (5 000 000 — 15%). Победителем признаётся участник А. Участник Б обжалует результаты, указывая, что его реальная цена ниже, а значит, он должен был победить.
Вопрос: Правомерно ли решение заказчика?
Ответ: Правомерно. Механизм ПП № 925 прямо предусматривает, что при проведении конкурса заявки российских участников оцениваются по цене, сниженной на 15%. Договор с победителем (участником А) заключается по его реальной цене — 5 000 000 руб. Жалоба участника Б будет признана необоснованной.
2.8. Практическая ситуация № 2. Аукцион с победителем — иностранным участником
Ситуация: Заказчик проводит аукцион на поставку промышленного оборудования. Начальная цена — 10 000 000 руб. В ходе торгов:
- Участник А (российский товар) предложил цену 7 000 000 руб.
- Участник Б (иностранный товар) предложил цену 6 500 000 руб.
Победителем признан участник Б.
Вопрос: По какой цене должен быть заключён договор с участником Б?
Ответ: Согласно п. 3 Постановления № 925, договор с победителем — участником Б (иностранный товар) заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены. Цена договора составит 6 500 000 руб. — 15% = 5 525 000 руб. Участник А (российский товар) в данном случае не побеждает, так как его предложенная цена выше (7 000 000 руб.), несмотря на то что приоритет применяется только после определения победителя.
3.1. Закупки, на которые не распространяется ПП № 925
Постановление № 925 не применяется в следующих случаях:
- Закупка у единственного поставщика(прямо указано в п. 1 ПП № 925).
- Закупки товаров, работ, услуг, включённых в специальные перечни, в отношении которых Правительством РФ установлены запреты или ограничения (в этих случаях применяются специальные акты, такие как ПП № 616, ПП № 878, а с 2026 года — ПП № 1875).
- Закупки, в которых все участники предлагают товары одного происхождения(если все участники предлагают российские товары — приоритет не применяется, так как отсутствует необходимость в ценовом преимуществе).
3.2. Соотношение ПП № 925 и ПП № 1875
С принятием Постановления № 1875 (2024–2025 годы) возник вопрос о соотношении двух актов.
Позиция законодателя: ПП № 1875 ввело единые правила национального режима, включающие:
- запреты на закупку отдельных иностранных товаров (Приложение № 1 к ПП № 1875);
- ограничения допуска иностранных товаров (Приложение № 2 к ПП № 1875);
- преимущества российским товарам (фактически дублирующие механизм ПП № 925).
В 2026 году ПП № 925 продолжает применяться в части, не противоречащей ПП № 1875. Поскольку ПП № 1875 не отменяло механизм приоритета, а лишь дополнило его запретами и ограничениями, заказчики обязаны применять оба акта в совокупности.
Практический алгоритм: При проведении конкурентной закупки заказчик сначала проверяет, не установлен ли запрет на закупку иностранного товара (по ПП № 1875). Если запрет установлен — иностранный товар не допускается. Если запрета нет, но установлено ограничение — применяются правила ограничения. Если ни запрета, ни ограничения нет — применяется приоритет по ПП № 925.
3.3. Исключения, связанные с международными обязательствами
Как уже отмечалось, положения ПП № 925 необходимо применять с учётом норм международных договоров РФ. Это означает, что товары из стран-участниц ГАТТ и ЕАЭС в определённых случаях могут пользоваться таким же режимом, как и российские товары.
Практическая рекомендация: Заказчику рекомендуется:
- Чётко указывать в документации, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения, подтверждённым в реестре Минпромторга (Постановление № 719).
- Для товаров из стран ЕАЭС запрашивать сертификат СТ-1 и применять к ним режим, аналогичный российским товарам, если иное не установлено специальными актами.
- В случае сомнений руководствоваться разъяснениями Минпромторга и ФАС России.
4.1. Влияние международных обязательств РФ на национальный режим
Российская Федерация является участником:
- Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 года;
- Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29 мая 2014 года.
Указанные международные договоры содержат обязательства государств-участников о недискриминации товаров, происходящих с территории других участников, и о предоставлении им национального режима.
4.2. Как учитывать международные договоры при закупках по 223‑ФЗ
Пункт 8 Постановления № 925 прямо указывает, что приоритет устанавливается с учётом положений ГАТТ и Договора о ЕАЭС.
Правовая позиция Минэкономразвития России (письмо от 24.04.2017 № Д28и-1656): Всемирная торговая организация признаёт права государств устанавливать приоритеты в ряде специфических сфер, в том числе в сферах обороны и безопасности, включая снабжение вооружённых сил, защиты жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей.
Практический вывод: В большинстве закупок по 223‑ФЗ (кроме прямо указанных исключений) заказчики могут применять приоритет российским товарам без учёта иностранных товаров из стран-участниц ГАТТ. Однако наиболее безопасной позицией является предоставление приоритета товарам из стран ЕАЭС (в рамках Протокола о порядке регулирования закупок к Договору о ЕАЭС).
4.3. Перспективы изменения законодательства
Ключевая новация, обсуждаемая в 2025–2026 годах, — подготовлен законопроект о корректировке национального режима в закупках, который предусматривает возможность вводить запреты и ограничения на закупку импорта госкомпаниями. До сих пор подобные преференции для российских поставщиков не применялись из-за обязательств РФ перед ВТО.
Это означает, что в ближайшие годы возможно дальнейшее ужесточение требований к закупкам иностранных товаров по 223‑ФЗ.
1.1. Определение квоты
Квотирование по 223‑ФЗ — это установленное государством обязательство заказчика обеспечить определённую долю закупок товаров российского происхождения в общем объёме закупок за год.
В отличие от приоритета по ПП № 925 (который применяется к конкретной закупке), квотирование — это обязательство заказчика по итогам отчётного периода обеспечить определённый минимальный объём закупок российской продукции.
1.2. Нормативная основа квотирования
Квотирование закупок российских товаров регулируется:
- Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875(в части требований к отчёту об объёме закупок российских товаров).
- Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р(в части расширения перечня заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП, что косвенно влияет и на контроль закупок российской продукции).
1.3. Кто обязан соблюдать квоту
Требование о минимальной доле закупок российских товаров распространяется на тех же заказчиков, которые обязаны применять Закон № 223‑ФЗ: государственные корпорации, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества с долей государства > 50%, их дочерние общества, а также бюджетные и автономные учреждения при закупках за счёт внебюджетных средств.
Важное уточнение: Если компания-заказчик сама относится к субъектам МСП, она не обязана выполнять квоты (по аналогии с правилами закупок у МСП).
2.1. Минимальная доля российских товаров
В 2026 году требования к минимальной доле закупок российских товаров продолжают действовать. Конкретные значения долей устанавливаются:
- Для отдельных видов товаров— специальными перечнями (например, для медицинских изделий, программного обеспечения, промышленной продукции).
- По совокупности закупок— заказчик должен обеспечить, чтобы доля закупок российской продукции в общем объёме закупок составляла не менее определённого процента (конкретные значения различаются в зависимости от отрасли и видов закупаемой продукции).
2.2. Расчёт квоты
Объём закупок российских товаров рассчитывается как отношение:
- Суммарной стоимости договоров на поставку российских товаров, заключённых в отчётном году(с учётом НДС)
- к совокупному годовому объёму закупок заказчика(за исключением закупок, не включаемых в расчёт по закону).
Какие закупки НЕ включаются в расчёт квоты:
- Закупки у единственного поставщика на сумму до 100 000 (500 000) рублей.
- Закупки в сфере обороны и безопасности.
- Закупки, в которых отсутствуют российские аналоги (подтверждённые в установленном порядке).
3.1. Ключевое изменение 2026 года: единый годовой отчёт
Важнейшее изменение 2026 года: С начала 2026 года изменился порядок отчетности для заказчиков, работающих по 223‑ФЗ. Регулярные ежемесячные отчёты о выполнении квот на российскую продукцию больше не требуются.
Вместо этого введён единый годовой отчёт об объёме закупок отечественных товаров.
3.2. Форма и содержание отчёта
Форма и порядок формирования отчёта утверждены Постановлением № 1875. Отчёт должен содержать:
- Общий объём закупок заказчика за отчётный год.
- Объём закупок товаров российского происхождения.
- Долю закупок российских товаров в процентах.
- Перечень товаров, закупленных у иностранных поставщиков, с обоснованием необходимости таких закупок (при превышении установленных лимитов).
- Информацию о подтверждении российского происхождения товаров (номера реестровых записей из реестра Минпромторга).
3.3. Сроки размещения отчёта
Утверждён отчёт заказчиков о закупках российских товаров, работ, услуг, подлежащий размещению в ЕИС в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным.
Поскольку в 2026 году отчётность была реформирована, срок для отчёта за 2025 год был сокращён — до 31 января 2026 года. Начиная с отчёта за 2026 год, срок — до 1 февраля 2027 года.
3.4. Ответственность за непредставление отчёта
Неразмещение отчёта об объёме закупок российских товаров или нарушение срока его размещения влечёт административную ответственность. По Закону № 223‑ФЗ предлагается штрафовать за неразмещение в ЕИС информации о закупках российских товаров, в том числе тех, что поставлены при выполнении работ, оказании услуг.
4.1. Запреты (Приложение № 1 к ПП № 1875)
Запрет означает, что иностранный товар не может быть допущен к участию в закупке (его заявка отклоняется), если подана хотя бы одна заявка с российским товаром.
Приложение № 1 к Постановлению № 1875 содержит перечень товаров, в отношении которых установлен запрет закупок иностранных товаров.
Что включено в перечень в 2026 году:
- Продукция лёгкой промышленности (одежда, обувь, текстиль).
- Машиностроительная продукция (отдельные виды оборудования).
- Пищевая продукция (отдельные категории).
Расширение перечня с 1 июля 2026 года: Приложение № 1 дополнено новыми позициями, в частности:
- Рыбная продукция:продукция из рыбы свежая, охлаждённая или мороженая; рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры.
- Водные биоресурсы:ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные.
Изменения в отношении пищевого оборудования: Запрет закупки иностранной продукции будет распространяться на прилавки-витрины холодильные, оборудование для мойки и упаковки бутылок, сепараторы-сливкоотделители, оборудование для переработки молока, мяса, зерна и кондитерской промышленности.
4.2. Ограничения (Приложение № 2 к ПП № 1875)
Ограничение означает, что иностранный товар допускается к участию в закупке, но при определённых условиях (например, если в закупке не подано ни одной заявки с российским товаром, либо заявки с российским товаром отклонены).
Приложение № 2 содержит перечень товаров, в отношении которых установлены ограничения допуска иностранных товаров.
Что включено в перечень в 2026 году:
- Лекарственные препараты (отдельные категории).
- Медицинские изделия (отдельные виды).
- Программное обеспечение (при отсутствии в реестре российского ПО).
Расширение перечня с 1 июля 2026 года: Приложение № 2 дополнено позицией 190.1 «Батареи аккумуляторные литий-ионные» (код ОКПД 2 27.20.23.130).
4.3. Как применять запреты и ограничения на практике
Алгоритм применения запрета (Приложение № 1):
- В документации о закупке заказчик устанавливает требование о том, что к участию допускаются только товары российского происхождения (из перечня Приложения № 1).
- Участники подают заявки с подтверждением российского происхождения товара (номер реестровой записи из реестра Минпромторга или сертификат СТ-1).
- Если подана хотя бы одна заявка с российским товаром, все заявки с иностранными товарами отклоняются.
- Если заявок с российскими товарами не подано, заказчик вправе (а в некоторых случаях обязан) допустить иностранные товары.
Алгоритм применения ограничения (Приложение № 2):
- В документации заказчик устанавливает, что иностранные товары допускаются, но приоритет отдаётся российским.
- Заявки с российскими товарами оцениваются по цене, сниженной на 15% (по аналогии с ПП № 925), либо применяется иной механизм, установленный ПП № 1875.
- Если заявок с российскими товарами не подано — договор может быть заключён с участником, предложившим иностранный товар.
4.4. Практическая ситуация № 3. Запрет закупки иностранной рыбной продукции
Ситуация: Заказчик в июле 2026 года проводит закупку на поставку свежемороженой рыбы для столовой. В закупке участвуют два участника:
- Участник А (российский товар, рыба выловлена в РФ).
- Участник Б (иностранный товар, рыба импортирована из Норвегии).
Вопрос: Может ли заказчик заключить договор с участником Б?
Ответ: Нет, не может. С 1 июля 2026 года рыбная продукция включена в Приложение № 1 к ПП № 1875 (запрет закупок иностранных товаров). Поскольку подана заявка с российским товаром (участник А), заявка участника Б подлежит отклонению, а договор заключается с участником А.
4.5. Практическая ситуация № 4. Ограничение закупки литий-ионных батарей
Ситуация: Заказчик в июле 2026 года проводит закупку литий-ионных аккумуляторных батарей. Участвуют два участника:
- Участник А (российский товар, подтверждённый в реестре Минпромторга).
- Участник Б (иностранный товар, китайского производства).
Вопрос: Допускается ли к участию участник Б?
Ответ: Да, допускается, но с ограничениями. С 1 июля 2026 года литий-ионные батареи включены в Приложение № 2 к ПП № 1875 (ограничение допуска). Иностранный товар допускается, но при оценке заявок российский участник получает преимущество. Если заявок с российским товаром не будет подано, договор может быть заключён с участником
5.1. Ужесточение правил подтверждения
С 1 января 2026 года ужесточены требования к подтверждению российского происхождения продукции в рамках Постановления № 719. Это напрямую влияет на планирование закупок с применением национального режима: заказчики обязаны учитывать необходимость включения в план закупок сведений о реестровых номерах российской продукции и программного обеспечения.
5.2. Что должен проверять заказчик
При проведении закупок с применением запретов, ограничений или приоритета заказчик обязан проверять:
- Наличие у товара номера реестровой записииз реестра российской промышленной продукции (для товаров, включённых в перечни).
- Для программного обеспечения — наличие в реестре российского ПО.
- Данные о баллах за выполнение технологических операций на территории РФ (ЕАЭС) для промышленных товаров.
5.3. Ответственность за недостоверные сведения
Если участник предоставил недостоверные сведения о российском происхождении товара, его заявка подлежит отклонению. Если договор уже заключён, заказчик вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке и включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
6.1. Ситуация № 5. Неприменение запрета на иностранный товар
Ситуация: Заказчик провёл закупку медицинских изделий, включённых в Приложение № 1 к ПП № 1875 (запрет). В закупке участвовали два участника — с российским и иностранным товаром. Заказчик не отклонил заявку с иностранным товаром и заключил договор с иностранным участником. ФАС выявила нарушение.
Вопрос: Каковы последствия для заказчика?
Ответ: Действия заказчика являются грубым нарушением правил национального режима. ФАС выдаст предписание об устранении нарушений, договор с иностранным участником может быть признан недействительным. Кроме того, заказчик будет привлечён к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ (штраф на должностное лицо — от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое лицо — от 100 000 до 300 000 руб.).
6.2. Ситуация № 6. Жалоба на действия заказчика при применении национального режима (практика ФАС 2026 года)
Ситуация (из реального дела): Заказчик — МУП г. Наб. Челны «Горкоммунхоз» — проводил аукцион на поставку дизельного топлива. В жалобе участника ООО «Софт Пайп» указывалось, что торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства, в том числе в части применения мер национального режима. Комиссия Татарстанского УФАС России рассмотрела жалобу (дело №016/07/3-457/2026 от 10.04.2026).
Вопрос: Какие нарушения национального режима наиболее часто выявляются ФАС?
Ответ: На основе анализа практики ФАС за 2025–2026 годы можно выделить следующие типичные нарушения:
- Неприменение приоритета российским товарам по ПП № 925 при проведении конкурсов.
- Неправомерный допуск иностранных товаров при наличии запрета по ПП № 1875.
- Неправильное применение ограничений (допуск иностранных товаров без проверки наличия российских аналогов).
- Отсутствие в документации указания на обязательность применения национального режима.
- Непредоставление участникам возможности подтвердить российское происхождение товара.
6.3. Ситуация № 7. Товарный знак и национальный режим (позиция ФАС)
Ситуация: Заказчик при закупке, на которую распространялся запрет на иностранные товары, допустил к участию участника, предложившего товар под иностранным товарным знаком, но с сертификатом российского происхождения. Другой участник обжаловал допуск, указав, что товарный знак иностранный, значит, и товар иностранный.
Вопрос: Является ли иностранный товарный знак основанием для признания товара иностранным?
Ответ: Нет, не является. Товарный знак сам по себе не определяет страну происхождения товара. Товар может быть произведён в России под лицензией иностранного правообладателя и иметь сертификат российского происхождения. Заказчик должен ориентироваться на документы, подтверждающие происхождение (сертификат СТ-1, реестровая запись Минпромторга), а не на товарный знак.
Подводя итог рассмотрению блока, посвящённого национальному режиму и поддержке российских товаров в закупках по Федеральному закону № 223‑ФЗ, необходимо выделить ключевые выводы, которые ложатся в основу законной и эффективной закупочной деятельности заказчика. Национальный режим в 2025–2026 годах претерпел кардинальные изменения: от набора разрозненных запретов, ограничений и преференций система перешла к единому, унифицированному и обязательному для всех заказчиков порядку, установленному Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Этот документ, а также смежные акты (Постановление № 925, Постановление № 719) и их изменения, вступившие в силу с 1 января 2026 года и 1 июля 2026 года, создали новую архитектуру импортозамещения в корпоративных закупках.
- Ключевые изменения 2026 года: унификация и ужесточение национального режима
С 1 января 2026 года национальный режим в закупках по 223‑ФЗ перестал быть набором разрозненных запретов и исключений. С принятием и донастройкой Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (изменения внесены постановлениями № 2067 от 19.12.2025 и № 2225 от 30.12.2025) введены единые правила предоставления национального режима. Этот документ объединил три основные меры поддержки российских производителей:
- Запрет на закупку отдельных видов иностранных товаров, работ, услуг(Приложение № 1 к ПП № 1875) — иностранная продукция не допускается к участию в закупке при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром.
- Ограничение допуска иностранных товаров, работ, услуг(Приложение № 2 к ПП № 1875) — иностранная продукция допускается, но при оценке заявок российские товары получают преимущество.
- Предоставление преимущества российским товарам, работам, услугам при оценке заявок(приоритет по ПП № 925) — создание льготных условий для участников с предложением товаров из России, стран ЕАЭС, ЛНР и ДНР.
Законодатель не остановился на достигнутом и с 1 июля 2026 года вводит дополнительные ограничения. Приложение № 1 к ПП № 1875 дополнено новыми позициями, включая продукцию из рыбы (свежая, охлаждённая или мороженая, а также рыба, приготовленная или консервированная, икра и её заменители), а также ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных. Приложение № 2 дополнено позицией 190.1 «Литий-ионные аккумуляторные батареи» (код ОКПД 2 27.20.23.130).
Одновременно с этим расширен и перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206‑р), а также ужесточены требования к подтверждению российского происхождения продукции в рамках Постановления № 719. В 2026 году для многих категорий товаров подтверждение реестровой записью из реестра Минпромторга становится обязательным.
- Преимущества товарам российского происхождения: эволюция подходов
2.1. От разрозненных актов к единому национальному режиму
До 2025 года меры поддержки российских товаров в закупках по 223‑ФЗ регулировались разрозненными подзаконными актами: Постановлением № 925 (о приоритете), Постановлением № 878 (о запрете программного обеспечения), Постановлением № 616 (о запрете отдельных видов промышленных товаров) и другими. Это создавало правовую неопределённость и затрудняло применение мер заказчиками.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 318‑ФЗ Закон № 223‑ФЗ был дополнен статьёй 3.1‑4 «Предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» , которая установила единые принципы предоставления национального режима. В соответствии с частью 1 этой статьи, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими.
2.2. Что такое «товар российского происхождения» для целей закупок
Для применения мер национального режима ключевое значение имеет правильное определение происхождения товара. Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 устанавливает критерии, которым должна соответствовать продукция, чтобы быть признанной российской промышленной продукцией.
С 1 января 2026 года ужесточены требования к подтверждению российского происхождения продукции в рамках Постановления № 719. Заказчики обязаны проверять наличие у товаров номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (реестр Минпромторга), для программного обеспечения — номера из реестра российского ПО, а также данные о баллах за выполнение технологических операций на территории РФ (ЕАЭС). При этом был продлён особый порядок подтверждения страны происхождения ряда медизделий и лекарств.
- Применение постановления Правительства РФ № 925: механизмы и алгоритмы
3.1. Сущность и сфера действия
Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения…» устанавливает механизм предоставления преимущества российским товарам, работам и услугам при проведении закупок. Ключевая особенность Постановления № 925 заключается в том, что оно не запрещает иностранные товары, а создаёт для российских участников преимущество при оценке заявок (в основном ценовое).
Сфера действия: Постановление № 925 применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путём проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика. ФАС России разъяснила, что применение заказчиками норм Постановления № 925 является обязательным при проведении закупок в соответствии с Законом № 223‑ФЗ.
3.2. Алгоритм при конкурсе
При проведении конкурса или иного способа закупки, при котором победитель определяется на основе критериев оценки, действует следующий механизм: заявки участников, содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения (или выполнении работ/услуг российскими лицами), оцениваются по стоимостным критериям по цене договора, сниженной на 15 процентов. Договор с победителем заключается не по «виртуальной» цене, использованной для оценки, а по реальной цене, предложенной участником в заявке.
3.3. Алгоритм при аукционе
При проведении аукциона или иного способа закупки, при котором победитель определяется путём снижения начальной (максимальной) цены, действует следующий механизм: если победителем аукциона признан участник, предложивший иностранный товар, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены. Если победителем признан участник, предложивший российский товар, договор заключается по предложенной им цене (без снижения).
3.4. Исключения из порядка применения
Постановление № 925 не применяется в следующих случаях:
- закупка у единственного поставщика (прямо указано в п. 1 ПП № 925);
- закупки товаров, работ, услуг, включённых в специальные перечни, в отношении которых Правительством РФ установлены запреты или ограничения (в этих случаях применяются специальные акты, такие как ПП № 616, ПП № 878, а с 2026 года — ПП № 1875);
- закупки, в которых все участники предлагают товары одного происхождения (если все участники предлагают российские товары — приоритет не применяется, так как отсутствует необходимость в ценовом преимуществе).
3.5. Соотношение ПП № 925 и ПП № 1875
С принятием Постановления № 1875 возник вопрос о соотношении двух актов. Позиция законодателя: ПП № 1875 ввело единые правила национального режима, включающие запреты, ограничения и преимущества российским товарам (фактически дублирующие механизм ПП № 925). В 2026 году ПП № 925 продолжает применяться в части, не противоречащей ПП № 1875. Поскольку ПП № 1875 не отменяло механизм приоритета, а лишь дополнило его запретами и ограничениями, заказчики обязаны применять оба акта в совокупности.
Практический алгоритм: При проведении конкурентной закупки заказчик сначала проверяет, не установлен ли запрет на закупку иностранного товара (по ПП № 1875). Если запрет установлен — иностранный товар не допускается. Если запрета нет, но установлено ограничение — применяются правила ограничения. Если ни запрета, ни ограничения нет — применяется приоритет по ПП № 925.
3.6. Учёт международных договоров (ГАТТ и ЕАЭС)
Пункт 8 Постановления № 925 устанавливает, что приоритет предоставляется с учётом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Что это означает на практике: По мнению Минэкономразвития России, это позволяет предоставлять аналогичный приоритет товарам, происходящим из ЕАЭС, а также услугам и работам, оказываемым и выполняемым лицами из этого союза. Это создаёт сложный правовой вопрос: должны ли товары из стран-участниц ГАТТ (а это 164 страны) пользоваться таким же приоритетом, как и российские товары? В соответствии со статьёй III ГАТТ, товарам с территории любой договаривающейся стороны предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения.
Заказчикам рекомендуется включать в документацию положение о том, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения, а также товарам из государств-членов ЕАЭС (в рамках действующих международных соглашений). Однако наиболее безопасная позиция — применять приоритет только к товарам, подтверждённым в реестре российской промышленной продукции (Постановление № 719).
- Квотирование закупок российских товаров: новая система отчётности
4.1. Нормативная основа и суть квотирования
Квотирование по 223‑ФЗ — это установленное государством обязательство заказчика обеспечить определённую долю закупок товаров российского происхождения в общем объёме закупок за год. В отличие от приоритета по ПП № 925 (который применяется к конкретной закупке), квотирование — это обязательство заказчика по итогам отчётного периода обеспечить определённый минимальный объём закупок российской продукции.
Квотирование закупок российских товаров регулируется Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в части требований к отчёту об объёме закупок российских товаров), а также Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206‑р (в части расширения перечня заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП, что косвенно влияет и на контроль закупок российской продукции).
4.2. Ключевое изменение 2026 года: единый годовой отчёт вместо ежемесячных
С начала 2026 года изменился порядок отчётности для заказчиков, работающих по 223‑ФЗ. Регулярные ежемесячные отчёты о выполнении квот на российскую продукцию больше не требуются. Вместо этого введён единый годовой отчёт об объёме закупок отечественных товаров.
Форма и порядок формирования отчёта утверждены Постановлением № 1875. Отчёт должен содержать:
- общий объём закупок заказчика за отчётный год;
- объём закупок товаров российского происхождения;
- долю закупок российских товаров в процентах;
- перечень товаров, закупленных у иностранных поставщиков, с обоснованием необходимости таких закупок (при превышении установленных лимитов);
- информацию о подтверждении российского происхождения товаров (номера реестровых записей из реестра Минпромторга).
4.3. Сроки размещения отчёта и ответственность
Утверждён отчёт заказчиков о закупках российских товаров, работ, услуг, подлежащий размещению в ЕИС в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным. Первым отчётным годом является 2025 год, первый отчёт должен быть размещён в ЕИС до 1 февраля 2026 года. В 2026 году этот день выпадал на воскресенье, поэтому по общему правилу ГК РФ отчёт можно было разместить в системе не позже 2 февраля.
Неразмещение отчёта об объёме закупок российских товаров или нарушение срока его размещения влечёт административную ответственность. По Закону № 223‑ФЗ предусмотрено штрафование за неразмещение в ЕИС информации о закупках российских товаров, в том числе тех, что поставлены при выполнении работ, оказании услуг.
4.4. Взаимосвязь с закупками у СМСП
Отчёт об объёме закупок российских товаров тесно связан с годовым отчётом о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчики по Закону № 223‑ФЗ обязаны разместить информацию о годовом объёме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства также в срок до 1 февраля.
- Практические примеры и судебная практика
5.1. Пример применения приоритета по ПП № 925 при проведении конкурса
Ситуация: Заказчик проводит конкурс на поставку оборудования. Участник А (российский товар) предлагает цену 10 млн руб. Участник Б (иностранный товар) предлагает цену 9 млн руб. Заказчик применяет приоритет по ПП № 925, «виртуально» снижая цену участника А до 8,5 млн руб. (10 млн — 15%). Победителем признаётся участник А. Участник Б обжалует результаты, указывая, что его реальная цена ниже, а значит, он должен был победить.
Вывод: Решение заказчика правомерно. Механизм ПП № 925 прямо предусматривает, что при проведении конкурса заявки российских участников оцениваются по цене, сниженной на 15%. Договор с победителем (участником А) заключается по его реальной цене — 10 млн руб.
5.2. Пример применения приоритета по ПП № 925 при проведении аукциона
Ситуация: Заказчик проводит аукцион на поставку промышленного оборудования. Начальная цена — 10 млн руб. В ходе торгов: участник А (российский товар) предложил цену 7 млн руб., участник Б (иностранный товар) предложил цену 6,5 млн руб. Победителем признан участник Б.
Вывод: Согласно п. 3 Постановления № 925, договор с победителем — участником Б (иностранный товар) заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены. Цена договора составит 6,5 млн руб. — 15% = 5,525 млн руб.
5.3. Пример применения запрета по ПП № 1875 (с 1 июля 2026 года)
Ситуация: Заказчик в июле 2026 года проводит закупку на поставку свежемороженой рыбы для столовой. В закупке участвуют два участника: участник А (российский товар, рыба выловлена в РФ), участник Б (иностранный товар, рыба импортирована из Норвегии).
Вывод: Заказчик не может заключить договор с участником Б. С 1 июля 2026 года рыбная продукция включена в Приложение № 1 к ПП № 1875 (запрет закупок иностранных товаров). Поскольку подана заявка с российским товаром (участник А), заявка участника Б подлежит отклонению, а договор заключается с участником А.
5.4. Судебная практика по нарушениям правил национального режима
В марте 2026 года Верховный Суд РФ рассмотрел спор о привлечении заказчика по Закону № 223‑ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации. Суд подтвердил, что заказчик несёт ответственность за несоответствие документации требованиям Положения о закупке и законодательства о национальном режиме. Дела, возбуждённые до 1 марта 2025 года по статье 7.32.3 КоАП РФ, подлежат прекращению, однако составы нарушений сохранены в новых статьях 7.30.3 и 7.30.4 КоАП РФ.
- Практические рекомендации для заказчика
На основании изученного материала можно сформулировать следующие практические рекомендации:
- Изучите и внедрите единые правила национального режима.Постановление № 1875 — основной документ, регулирующий запреты, ограничения и преимущества для российских товаров. Убедитесь, что ваше Положение о закупке и закупочная документация приведены в соответствие с его требованиями.
- Правильно применяйте ПП № 925.Запомните ключевые алгоритмы: при конкурсе — «виртуальное» снижение цены российского участника на 15% для целей оценки; при аукционе — снижение цены победителя-иностранца на 15% при заключении договора. Не применяйте приоритет при закупке у единственного поставщика.
- Учитывайте расширение перечней с 1 июля 2026 года.Заблаговременно скорректируйте планы закупок на второе полугодие 2026 года с учётом запрета на закупку иностранной рыбной продукции и ограничений на литий-ионные аккумуляторные батареи.
- Своевременно размещайте годовой отчёт об объёме закупок российских товаров.Срок — до 1 февраля года, следующего за отчётным. Неразмещение отчёта влечёт переход на закупки по правилам 44‑ФЗ и административную ответственность.
- Обеспечьте подтверждение российского происхождения товаров.Для товаров из перечней ПП № 1875 требуйте от участников номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра российского ПО. Для товаров из стран ЕАЭС — сертификат СТ-1.
- Проверяйте документацию на соответствие новым требованиям.Убедитесь, что в закупочной документации присутствуют все обязательные разделы, включая раздел «Оценка рисков» и детализированное описание объекта закупки, а также требования к подтверждению российского происхождения товаров.
- Используйте единый подход к закупкам для обеспечения государственных нужд и закупкам по 223‑ФЗ.ПП № 1875 применяется как для 44‑ФЗ, так и для 223‑ФЗ, что унифицирует практику применения национального режима.
Таким образом, блок 33 закладывает фундамент для понимания системы поддержки российских товаров в закупках по 223‑ФЗ. Грамотное применение Постановления № 925, соблюдение требований ПП № 1875, своевременное размещение годового отчёта и учёт международных обязательств РФ позволяют заказчику минимизировать риски, обеспечить соблюдение требований импортозамещения и эффективно расходовать средства.
Преимущества товарам российского происхождения
Вопрос 1. Что такое национальный режим в закупках по 223‑ФЗ? Какими нормативными актами он регулируется в 2026 году?
Вопрос 2. Какие три основные меры поддержки российских товаров, работ и услуг установлены Постановлением № 1875?
Вопрос 3. Какими документами подтверждается российское происхождение промышленного товара?
Вопрос 4. Какова ответственность за нарушение правил национального режима по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ?
Вопрос 5. Какой статьёй Закон № 223‑ФЗ дополнен с 2026 года в части национального режима?
Применение постановления Правительства РФ № 925
Вопрос 6. На какие способы закупки распространяется действие Постановления № 925? На какие — не распространяется?
Вопрос 7. Каков механизм предоставления приоритета российским товарам при проведении конкурса?
Вопрос 8. Каков механизм предоставления приоритета российским товарам при проведении аукциона?
Вопрос 9. Какой специальный механизм установлен для аукционов, на которых цена снижена до нуля («аукцион на право»)?
Вопрос 10. Как учитываются международные договоры РФ (ГАТТ, ЕАЭС) при применении ПП № 925?
Вопрос 11. В каких случаях ПП № 925 не применяется (исключения)?
Вопрос 12. Какие типичные ошибки допускают заказчики при применении ПП № 925?
Квотирование закупок российских товаров
Вопрос 13. Что такое квотирование закупок российских товаров по 223‑ФЗ?
Вопрос 14. Какое ключевое изменение в отчётности по квотам произошло с 2026 года?
Вопрос 15. В какой срок и в каком порядке заказчик должен отчитываться о закупках российских товаров?
Вопрос 16. Какие товары включены в запрет (Приложение № 1 к ПП № 1875) с 1 июля 2026 года?
Вопрос 17. Какие товары включены в ограничение (Приложение № 2 к ПП № 1875) с 1 июля 2026 года?
Вопрос 18. В чём разница между запретом и ограничением закупки иностранных товаров?
Вопрос 19. Как заказчик должен проверить подтверждение российского происхождения товара?
Вопрос 20. Каковы последствия для заказчика при неправомерном допуске иностранного товара, в отношении которого установлен запрет?
Задача 1. Заказчик проводит конкурс на поставку оборудования. Участник А (российский товар) предлагает цену 10 млн руб. Участник Б (иностранный товар) — 9 млн руб. Заказчик применяет приоритет по ПП № 925. Кто побеждает? По какой цене заключается договор с победителем? Рассчитайте.
Задача 2. Заказчик проводит аукцион на поставку медицинских изделий. Начальная цена — 5 млн руб. В ходе торгов: российский участник предложил 3,5 млн руб., иностранный — 3 млн руб. Победителем признан иностранный участник. По какой цене должен быть заключён договор?
Задача 3. Заказчик в августе 2026 года проводит закупку свежемороженой рыбы. Участник А предлагает российскую рыбу, участник Б — норвежскую. Заказчик допускает обоих участников и выбирает участника Б как предложившего более низкую цену. Правомерны ли действия заказчика?
Задача 4. Заказчик по итогам 2026 года не разместил в ЕИС отчёт об объёме закупок российских товаров. Каковы последствия?
Задача 5. Заказчик проводит конкурс на поставку литий-ионных батарей (с 1 июля 2026 года включены в Приложение № 2 к ПП № 1875). Участник А (российский товар) предлагает цену 2 млн руб., участник Б (китайский товар) — 1,8 млн руб. Заказчик признаёт победителем участника Б. Правомерно ли это решение? Если нет, как следовало поступить?
Ответ 1. Национальный режим — механизм, обеспечивающий равные условия для иностранных и российских товаров (ст. 3.1‑4 Закона № 223‑ФЗ), с возможностью установления запретов, ограничений и преимуществ для российских товаров. Регулируется ПП № 1875, ПП № 925, ПП № 719.
Ответ 2. 1) Запрет на закупку отдельных иностранных ТРУ (Приложение № 1). 2) Ограничение допуска иностранных ТРУ (Приложение № 2). 3) Предоставление преимущества российским ТРУ в оценке заявок (приоритет).
Ответ 3. Номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России (Постановление № 719) либо сертификатом о происхождении товара СТ-1 (для товаров из стран ЕАЭС).
Ответ 4. Штраф на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.
Ответ 5. Статья 3.1‑4 «Предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг».
Ответ 6. Распространяется на конкурс, аукцион и иные конкурентные способы закупки. Не распространяется на закупку у единственного поставщика.
Ответ 7. Заявки российских участников оцениваются по цене, сниженной на 15% («виртуальное» снижение). Победитель определяется по «виртуальной» цене. Договор заключается по реальной цене, предложенной участником.
Ответ 8. Если победителем признан участник, предложивший иностранный товар, договор заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены. Если победитель — российский участник, договор заключается по предложенной им цене.
Ответ 9. Если победителем признан участник, предложивший иностранный товар, договор заключается по цене, увеличенной на 15% от предложенной им цены.
Ответ 10. ПП № 925 применяется с учётом ГАТТ и Договора о ЕАЭС. Товары из стран-участниц ГАТТ в определённых случаях могут пользоваться режимом, аналогичным российским товарам. Рекомендуется предоставлять приоритет товарам из реестра Минпромторга и товарам из стран ЕАЭС (по сертификату СТ-1).
Ответ 11. Закупка у единственного поставщика; закупки, в которых все участники предлагают российские товары; закупки товаров, в отношении которых установлены запреты по ПП № 1875 (там применяются специальные правила).
Ответ 12. Неприменение приоритета при наличии российских товаров; неправильное определение победителя; применение приоритета при закупке у единственного поставщика; неверный расчёт «виртуальной» цены.
Ответ 13. Установленное государством обязательство заказчика обеспечить определённую долю закупок товаров российского происхождения в общем объёме закупок за год.
Ответ 14. Ежемесячные отчёты отменены, введён единый годовой отчёт об объёме закупок отечественных товаров.
Ответ 15. Отчёт размещается в ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчётным. Форма и порядок утверждены ПП № 1875.
Ответ 16. С 1 июля 2026 года в Приложение № 1 добавлена рыбная продукция (свежая, охлаждённая, мороженая рыба; консервы; икра; ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные).
Ответ 17. С 1 июля 2026 года в Приложение № 2 добавлены литий-ионные аккумуляторные батареи (код ОКПД 2 27.20.23.130).
Ответ 18. Запрет — иностранный товар не допускается к участию в закупке, если подана хотя бы одна заявка с российским товаром. Ограничение — иностранный товар допускается, но при оценке заявок российские товары получают преимущество.
Ответ 19. Заказчик проверяет наличие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (Минпромторг) или сертификата СТ-1, а также данные о баллах за выполнение технологических операций на территории РФ.
Ответ 20. Договор может быть признан недействительным; заказчик будет привлечён к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ (штраф от 100 000 до 300 000 руб. на юрлицо); ФАС выдаст предписание об устранении нарушений.
Ответ к задаче 1. Побеждает участник А (российский товар), так как его «виртуальная» цена составляет 8,5 млн руб. (10 млн — 15%), что ниже цены участника Б (9 млн руб.). Договор с участником А заключается по его реальной цене — 10 млн руб.
Ответ к задаче 2. Договор заключается по цене, сниженной на 15% от цены, предложенной иностранным победителем: 3 млн руб. — 15% = 2 550 000 руб.
Ответ к задаче 3. Неправомерны. С 1 июля 2026 года рыбная продукция включена в Приложение № 1 к ПП № 1875 (запрет). При наличии заявки с российским товаром заявка с иностранным товаром подлежит отклонению. Заказчик должен заключить договор с участником А.
Ответ к задаче 4. Неразмещение отчёта является нарушением, влекущим административную ответственность. Штраф на должностное лицо — от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое лицо — от 100 000 до 300 000 руб. (по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ или по специальным нормам об отчётности).
Ответ к задаче 5. Решение неправомерно, если заказчик не применил преимущество российского товара. Поскольку литий-ионные батареи включены в Приложение № 2 (ограничение, а не запрет), иностранный товар допускается, но российский участник имеет преимущество. При оценке заявок заказчик должен был применить механизм, аналогичный ПП № 925, или иной механизм, установленный ПП № 1875 для данного вида товаров. Приоритет, скорее всего, должен был отдать российскому участнику.
Лекция подготовлена по состоянию на 14 апреля 2026 года с учётом всех изменений, вступивших в силу на указанную дату.