БЛОК №2.Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций
Организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях различного характера
2.1. Мероприятия гражданской обороны: системный подход.
2.2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР): алгоритм и управление.
2.3. Специфика организации работ при различных чрезвычайных ситуациях.
На предыдущей лекции мы с вами разобрали, по каким правилам и в рамках каких систем мы действуем. Сегодня мы переходим к самой практической части – что именно мы должны делать. Наша задача – трансформировать нормы закона в конкретные, последовательные действия, направленные на спасение людей и минимизацию ущерба.
В условиях кризиса нет времени на раздумья о том, «кто что должен». Действовать необходимо по заранее отработанным и законодательно утвержденным планам. Мы разберем три ключевых направления:
- Мероприятия гражданской обороны, составляющие основу защиты.
- Организацию и технологию проведения аварийно-спасательных работ.
- Особенности действий при различных видах угроз.
Мероприятия гражданской обороны: системный подход.
Мероприятия гражданской обороны – это не разрозненные действия, а единый комплекс, регламентированный Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и детализированный в Постановлении Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации». Они подразделяются по времени проведения.
- Мероприятия, планируемые и осуществляемые в мирное время.
Их цель – заблаговременная подготовка. Согласно статье 9 Федерального закона № 28-ФЗ, организация и проведение этих мероприятий являются обязанностью организаций. К ним относятся:
- Планирование: Разработка Плана гражданской обороны и защиты населения (Плана ГО) организации. Этот документ является основным рабочим документом и должен быть согласован с органом, специально уполномоченным на решение задач гражданской обороны.
- Создание и поддержание в готовности систем оповещения и средств индивидуальной защиты (СИЗ). Например, статья 14 Федерального закона № 28-ФЗ обязывает организации создавать и поддерживать в рабочем состоянии локальные системы оповещения.
- Накопление и содержание защитных сооружений. Это регулируется Сводом правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».
- Подготовка сил: Создание и обучение невоенизированных формирований гражданской обороны (НФ ГО) в соответствии с Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999.
Пример из правоприменительной практики: Типичным основанием для привлечения организации к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения) является именно отсутствие утвержденного и согласованного Плана ГО или плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- Мероприятия, выполняемые при введении степени готовности гражданской обороны (например, при получении сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»).
Это первоочередные мероприятия перевода системы с мирного на военное положение или режим чрезвычайной ситуации:
- Приведение в готовность защитных сооружений:Их вентиляция, проверка систем жизнеобеспечения, подготовка к заполнению.
- Развертывание эвакуационных органов:Приведение в готовность сборных эвакуационных пунктов (СЭП), подготовка транспорта, уточнение списков эвакуируемых.
- Выдача средств индивидуальной защиты персоналу из запасов организации.
- Мероприятия, выполняемые в условиях военного времени.
Это полномасштабное выполнение Плана ГО: проведение эвакуации, укрытие населения в защитных сооружениях, выполнение задач невоенизированными формированиями гражданской обороны.
Когда чрезвычайная ситуация уже произошла, в действие вступает комплекс АСДНР. Его организация регулируется Федеральным законом № 68-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».
- Понятие и правовая основа.
- Аварийно-спасательные работы (АСР)– это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды. Их могут проводить только профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, аттестованные в установленном порядке (статья 23 Федерального закона № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).
- Другие неотложные работы (ДНР)– это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей. Их могут выполнять и невоенизированные формирования гражданской обороны.
Основные этапы (технологический цикл) проведения АСДНР:
Разведка и оценка обстановки. Выявление границ зоны чрезвычайной ситуации, вида и степени опасности, мест нахождения пострадавших.
Локализация и тушение пожаров, устранение аварий на коммунально-энергетических сетях для обеспечения безопасности ведения основных работ.
Поиск и извлечение пострадавших из-под завалов, поврежденных зданий, зон заражения.
Оказание первой помощи и эвакуация пострадавших.
Специальная обработка техники, территории и санитарная обработка людей.
Управление и безопасность.
- Единоначалие: Все силы на месте чрезвычайной ситуации подчиняются руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации (РЛЧС), назначенному решением соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
- Обязанность по обеспечению безопасности спасателей лежит на руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации и командирах формирований. Нарушение правил безопасности, повлекшее причинение вреда, может стать основанием для уголовной ответственности по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение требований охраны труда).
- Взаимодействие: Четкое взаимодействие между профессиональными спасателями, невоенизированными формированиями гражданской обороны, медицинскими и правоохранительными службами является залогом успеха.
Законодательство и практика предъявляют особые требования к работам в зависимости от характера угрозы.
- При авариях с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ): Обязательным требованием является проведение химической разведки и контроля. Работы ведутся в средствах индивидуальной защиты с учетом типа АХОВ. Нарушение этого требования (работа без СИЗ в зоне заражения) является грубейшим нарушением.
- При радиационных авариях: Все действия регламентируются Нормами радиационной безопасности (НРБ-99/2009). Обязателен дозиметрический контроль, зонирование территории, соблюдение допустимого времени работы. Решения об отселении населения принимаются на основании установленных нормативов.
- При угрозе или возникновении наводнения: Работы организуются в соответствии с Планом мероприятий по действиям при угрозе и возникновении наводнений, который должен быть в каждом субъекте Российской Федерации. Основной упор – на превентивную эвакуацию из зон возможного подтопления.
- При ликвидации последствий террористических актов: Все действия согласуются с оперативным штабом, руководимым представителями правоохранительных органов. Основная задача невоенизированных формирований гражданской обороны и аварийных служб на первом этапе – обеспечить условия для работы следственно-оперативной группы и спасателей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Компетентность и ответственность в практической деятельности.
Итак, эффективность нашей работы в кризисной ситуации определяется двумя факторами:
- Качественным планированием в мирное время: Наличие реальных, согласованных и ресурсно обеспеченных планов гражданской обороны и действий при чрезвычайных ситуациях – это 80% успеха. Эти документы должны быть не «для проверки», а для работы.
- Четким знанием алгоритмов действий и своих полномочий: Понимание, что вы можете делать сами силами невоенизированных формирований гражданской обороны, а в каких ситуациях обязаны немедленно вызывать профессиональные аварийно-спасательные формирования.
Помните: Организация мероприятий гражданской обороны и участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – это область повышенной правовой ответственности. Незнание или невыполнение требований нормативных актов ведет не только к срыву задач по защите населения, но и к персональной административной, а в случае тяжких последствий – и уголовной ответственности руководителей.