БЛОК №28. КУРС ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ. 44-ФЗ. РУКОВОДИТЕЛЬ.
ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ С 1 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА
- ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК: КАРДИНАЛЬНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДА ;
- АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ: ПЕРЕХОД ОТ АВТОМАТИЗМА К ОСОЗНАННОМУ ВЫБОРУ ;
- ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: ЦИФРОВОЙ ПРОРЫВ И НОВЫЕ РИСКИ .;
- НЕДОСТОВЕРНЫЕ СВЕДЕНИЯ: НУЛЕВАЯ ТЕРПИМОСТЬ;
- ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА: РАСШИРЕНИЕ ГИБКОСТИ ДЛЯ КЛЮЧЕВЫХ ОБЪЕКТОВ ;
- РЕЕСТР КОНТРАКТОВ: НОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ ;
- НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ: ПОСТОЯННОЕ РАСШИРЕНИЕ;
- СМЕЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 223-ФЗ ;
- СТРАТЕГИЯ ПОДГОТОВКИ .
Начнем с самого громкого изменения, которое затронет ежедневную работу каждого заказчика. Речь о закупках у единственного поставщика по малому объему.
Сложилась парадоксальная ситуация. Формально закон не запрещал несколько закупок у одного поставщика в пределах лимита. Но на практике любая серия контрактов на однотипные товары — будь то канцтовары, хозинвентарь или мелкий ремонт — рассматривалась контролирующими органами как потенциальное дробление. Риск получить предписание ФАС и штраф был огромным. Это порождало абсурд: чтобы закупить 12 партий бумаги в течение года, заказчик либо шел на риск, либо выдумывал сложные схемы, либо отказывался от работы с проверенным поставщиком. Это был классический случай, когда избыточное регулирование вредило эффективности.
Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ вносит ясность и снимает этот страх. Теперь проведение нескольких малых закупок однородных товаров, работ или услуг у одного поставщика прямо разрешено. Давайте разложим эту норму на составляющие:
«Свободно проводить»: Это означает, что такое действие более не считается по умолчанию нарушением. Это ваше законное право.
«Однородных или идентичных»: Закон охватывает как полностью одинаковые предметы (одна и та же модель принтера), так и схожие по функционалу (разные виды хозяйственных услуг).
«В т.ч. в электронной форме»: Важный момент. Вы можете проводить такие закупки не только «на бумаге», но и через электронные площадки, что повышает прозрачность.
«Условие — соблюдать годовой объем и требования к цене»: Вот где включается внутренний контроль. Свобода не бесконечна. Вам необходимо:
-
- Вести внутренний журнал учета всех таких закупок у каждого конкретного поставщика.
- Следить, чтобы совокупная сумма этих контрактов за календарный год не превысила установленный законом лимит (который остается прежним: 600 тыс. или 5 млн руб. в зависимости от основания).
- Обосновывать цену каждого контракта, она должна быть рыночной.
ВАША ЗАДАЧА НА ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ К 2026 ГОДУ: Пересмотреть внутренний регламент работы с единственным поставщиком. Внедрить простую форму учета годовых лимитов по каждому контрагенту. Обязать контрактных управляющих указывать в обосновании закупки: «Осуществляется в рамках права на проведение нескольких однотипных закупок согласно новой редакции ч. 2.1 ст. 93 44-ФЗ».
Второе важнейшее изменение ломает устоявшуюся практику борьбы с демпингом. Раньше правило было железным: скидка 25% и более — автоматически повышенное обеспечение в 1,5 раза. Это вызывало много споров, особенно когда скидка была обоснована эффективностью поставщика, а не желанием «заскочить».
Законодатель передает этот инструмент из категории «обязательных» в категорию «факультативных». Теперь повышенное обеспечение требуется только если требование о его предоставлении прямо, четко и недвусмысленно прописано в тексте извещения о закупке и документации к ней.
ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА С НОРМОЙ:
- Для специалиста-заказчика:Перед каждой закупкой вы должны задать себе вопрос: «Насколько критична для меня цена в этой закупке? Хочу ли я отсечь демпингующие предложения?». Если объект сложный, важен качественный исполнитель, а не минимальная цена — вы можете не включать это условие. Если же закупка простая, товар стандартный, и вы хотите максимальной экономии, защитившись от недобросовестного демпинга — вы включаете в извещение четкую формулировку. Например: «В случае предложения цены контракта, сниженной на 25% и более от НМЦК, участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, составляющем 1.5 размера обеспечения, указанного в пункте 5.3 настоящей документации».
- Для специалиста-участника:Теперь первое, что вы должны делать, получая извещение, — это не считать свою скидку, а искать в документации этот самый пункт. Его отсутствие — ваш зеленый свет. Его наличие — сигнал к осторожному расчету своих финансовых возможностей.
ВАША ЗАДАЧА НА ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ К 2026 ГОДУ: Разработать и утвердить шаблонный блок текста для включения в извещения. Провести тренинг для сотрудников, чтобы они понимали, в каких закупках это условие целесообразно, а в каких — нет.
Это изменение — прямое следствие политики «цифрового правительства». Государство признает: если информация о лицензии, членстве в СРО или аккредитации уже есть в официальном государственном реестре, то требовать ее повторную подачу в виде бумажной копии — неэффективно.
ЧТО МЕНЯЕТСЯ КОНКРЕТНО? Участники закупок, которые обязаны соответствовать так называемым «единым требованиям» (например, строительные компании — наличие СРО, проектные институты — свидетельства, аптеки — лицензии), получают право не прикладывать соответствующие документы к заявке.
КАК ЭТО РАБОТАЕТ НА ПРАКТИКЕ?
Представим, что проектная организация участвует в конкурсе.
Шаг 1. Сотрудник проверяет, есть ли его организация в официальном реестре членов СРО проектировщиков.
Шаг 2. Убедившись, что запись актуальна и данных достаточно, сотрудник не сканирует и не загружает свидетельство СРО.
Шаг 3. В специальном поле заявки или в составе иных документов он формирует декларацию.
Документы, подтверждающие соответствие, в заявку не включены на основании части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ».*
В ЧЕМ ПОДВОХ И НОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ?
Для участника: Риск грубой ошибки резко возрастает. Неправильная или «битая» ссылка, ссылка на неофициальный сайт, устаревшие данные в реестре — все это основания для отклонения заявки как содержащей недостоверные сведения. Ответственность за актуальность своих данных в госреестрах теперь лежит на участнике в режиме онлайн.
Для заказчика (и оператора ЭТП): Меняется процедура проверки. Теперь недостаточно увидеть файл. Нужно перейти по ссылке, проверить, что ресурс официальный, найти организацию в реестре и сверить реквизиты. Это требует больше времени и новых компетенций у членов комиссии.
ВАША ЗАДАЧА НА ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ К 2026 ГОДУ (для поставщиков):
Провести аудит всех своих лицензий и свидетельств. Убедиться, что данные во всех госреестрах актуальны. Разработать для тендерного отдела шаблоны корректных деклараций с точными ссылками.
(для заказчиков):
Внести в регламент работы комиссии порядок проверки таких деклараций.
Этот блок, основанный на Федеральном законе от 07.06.2025 № 138-ФЗ, кардинально ужесточает последствия для недобросовестных участников и максимально формализует действия заказчика.
Цель — очистить процедуры от участников, которые пытаются пройти с ложными документами.
РАССМОТРИМ ТРИ СИТУАЦИИ:
Ситуация А:
Несоответствие выявлено ДО подведения итогов.
Пример: При проверке второй части заявки на аукционе выяснилось, что указанный в декларации номер свидетельства СРО не найден в реестре или принадлежит другой компании.
Действие заказчика:
ОБЯЗАН отстранить такого участника. Раньше это было правом, теперь — прямой обязанностью. Срок — не позднее даты подведения итогов.
Ситуация Б:
Несоответствие выявлено ПОСЛЕ подведения итогов, но ДО заключения контракта.
Пример:
Победитель аукциона, после размещения протокола, но до подписания контракта, лишился лицензии. Это стало известно заказчику.
Действие заказчика:
ОБЯЗАН отказаться заключать контракт с таким участником. Более того, если это единственный участник, закупка признается несостоявшейся. Это важнейшее изменение: у заказчика исчезает возможность «закрыть глаза» и заключить контракт с проблемным победителем.
Ситуация В:
Обнаружены ЛЮБЫЕ иные недостоверные сведения.
Пример:
В заявке обнаружена поддельная справка об опыте работы, фальсифицированные результаты предыдущих работ, недостоверные данные о ключевом сотруднике.
Действие заказчика:
То же самое, что и в Ситуации Б — обязательный отказ от заключения контракта, если это выявлено на стадии между победой и подписанием.
ПРАКТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ:
Законодатель убирает почву для злоупотреблений и коррупционных сделок. Раньше заказчик мог, обнаружив проблему у победителя, либо отменить закупку (что долго и хлопотно), либо заключить контракт, закрыв глаза на нарушения. Теперь второй путь законодательно заблокирован. Это мощный инструмент в борьбе за честность конкурентной среды.
ВАША ЗАДАЧА НА ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ К 2026 ГОДУ:
Внедрить в работу комиссии и контрактной службы четкий чек-лист проверки победителя в промежутке между протоколом и контрактом. Особое внимание — сверке данных с госреестрами.
Пятое изменение, вносимое Федеральным законом от 31.07.2025 № 333-ФЗ, решает две давние технические проблемы, мешавшие гибкому управлению сложными проектами.
Изменение 5.1: Благоустройство приравнено к строительству в части изменений.
Суть проблемы:
Допустим, в ходе работ по благоустройству парка обнаружилась незапланированная подземная коммуникация, требующая изменения проекта и объема работ. Раньше заказчик оказывался в правовом вакууме. Основания для изменения контракта, чётко прописанные для строительства (непредвиденные обстоятельства, особенности грунта), формально на благоустройство не распространялись. Это порождало риски и судебные споры.
Новое правило:
Теперь в законе прямо закреплено, что изменять условия контракта на благоустройство территории (объем, виды работ, иногда цену) можно по тому же основанию, что и в строительстве. Это классическое основание — выявление в ходе работ неучтённых обстоятельств, влияющих на стоимость или объем.
Практический пример:
Вы благоустраиваете набережную. В ходе работ выясняется, что укрепление берега требует иного, более дорогого решения из-за геологии. Теперь вы можете оформить изменение контракта на законных основаниях, не опасаясь признания его необоснованным.
Изменение 5.2:
Чёткий механизм для строительного контроля.
Суть проблемы:
Срок договора на строительный контроль жёстко привязан к сроку основного строительного контракта. Если строительство задержалось по вине подрядчика или из-за иных причин, инспектор заканчивал свой контроль, а объект оставался без надзора. Продлить контракт с инспектором было юридически сложно.
Новое правило:
В 44-ФЗ вводится отдельное, прямое основание для продления срока контракта на строительный контроль. Основание одно: изменение срока исполнения основного контракта на строительство.
Практический пример:
Срок сдачи школы перенесен с декабря 2026 на май 2027 года. Теперь вы можете пропорционально продлить и контракт со специализированной организацией, осуществляющей строительный контроль, обеспечив тем самым непрерывный надзор за качеством работ до самого окончания строительства.
ВАША ЗАДАЧА К 2026 ГОДУ:
Внести в типовые формы контрактов на благоустройство и строительный контроль отсылки к новым основаниям их изменения. Проинструктировать руководителей проектов о новых возможностях.
Шестое изменение — техническое, но крайне важное. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 вводит с 1 января 2026 года новые обязательные данные для включения в реестр контрактов по 44-ФЗ. Это логичное развитие политики национального режима.
Что именно нужно будет указывать в реестре для закупок с нацрежимом, объявленных после 01.01.2026?
Для промышленных товаров:
Вы обязаны будете внести номер конкретной записи из Реестра российской промышленной продукции (или евразийского реестра), которую указал поставщик в своей заявке. Если для данной продукции в реестре предусмотрена система баллов за локализацию, вы должны также указать совокупное количество этих баллов.
Важное уточнение:
Это касается товаров из Перечня №1 (позиции 1-145) и Перечня №2 (позиции 1-433), утвержденных Правительством. Это так называемые «первый» и «второй» перечни для национального режима.
Практика:
Если вы закупали российские ноутбуки, победитель указал в заявке номер записи своего товара в реестре и, например, 85 баллов за локализацию, вы переносите эти цифры в реестр контрактов.
Для программного обеспечения:
Вы обязаны будете внести порядковые номера записей из Реестра российского ПО (или евразийского реестра ПО), которые указал поставщик.
ПОЧЕМУ ЭТО СЕРЬЕЗНО?
Технические последствия:
Велика вероятность, что ЕИС технически не даст вам разместить контракт в реестре, если эти поля будут пустыми для закупок с нацрежимом.
Контрольные последствия:
Отсутствие этих данных — прямое нарушение порядка ведения реестра. Это очевидный повод для предписания контролирующих органов.
Аналитические последствия:
Государство через эти данные будет в режиме реального времени отслеживать реальные объемы закупок российской продукции и уровень ее локализации. Неверные данные исказят всю государственную статистику и планирование.
ВАША ЗАДАЧА К 2026 ГОДУ:
- Наладить взаимодействие с ИТ-специалистами для адаптации внутренних систем к передаче этих новых реквизитов в ЕИС.
- Обязать контрактных управляющих требовать от победителя подтверждения этих номеров записей и баллов перед формированием контракта для размещения в реестре.
- Внести в регламент проверки заявок пункт о сверке указанных поставщиком номеров с публичными реестрами.
Седьмой блок — это не изменение правил игры, а расширение списка игроков, подпадающих под действие национального режима. Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326 дополняет Перечень №2.
Что это значит?
В перечень товаров, при закупке которых действует ограничение допуска иностранных товаров (то есть приоритет отдается российским), добавлены новые позиции — конкретные медицинские изделия. В их числе:
- Стопа из композитных материалов (сложный протез),
- Коленный модуль с гидравлическим управлением,
- Узел кисти активный.
Практическое значение:
Для заказчиков (медучреждений):
С момента вступления постановления в силу при закупке этих изделий вы обязаны устанавливать в документации запрет на допуск иностранной продукции (если она есть в перечне). Это нужно отслеживать.
Для поставщиков (российских производителей):
Для вашей продукции открывается защищенная ниша на рынке госзакупок. Конкуренция с иностранными аналогами на этих конкретных позициях будет ограничена законом.
Для всех:
Это сигнал — процесс импортозамещения в высокотехнологичном секторе (медицина) продолжается, и перечни будут расширяться и далее. Их нужно регулярно мониторить.
ВАША ЗАДАЧА К 2026 ГОДУ:
Внести новые позиции из Постановления № 1326 в свои внутренние классификаторы и справочники товаров, на которые распространяется национальный режим.
Восьмой, заключительный блок, касается Закона 223-ФЗ. Он важен для специалистов, работающих в двух системах, и показывает общие тренды.
Изменение 8.1:
Единые правила для реестров (Постановление № 1875). Для закупок с национальным режимом по 223-ФЗ, объявляемых с 01.01.2026, вводятся аналогичные требования к реестру договоров. Нужно будет указывать те же номера записей из реестров промпродукции и ПО. Это унификация подходов.
Изменение 8.2:
Расширение круга проверяемых заказчиков (Распоряжение № 2206-р).
Корпорация МСП получила право проверять планы закупок у более чем 200 новых организаций, включая крупные аэропорты и научные институты. Это значит, что этим заказчикам придется тщательнее формировать планы закупок у малого бизнеса, а их планы будут проходить внешнюю экспертизу. Некоторые организации, наоборот, из перечня исключены.
ВАША ЗАДАЧА К 2026 ГОДУ (для работающих по 223-ФЗ):
- Убедиться, что ваша организация не попала/попала в новый перечень проверяемых.
- Готовиться к заполнению реестра договоров по новым правилам, если проводите закупки с нацрежимом.
Итак, мы разобрали все восемь ключевых блоков. Давайте теперь сформируем ваш личный план подготовки на предстоящий период до 2026 года.
ШАГ 1: ИЗУЧЕНИЕ И РАЗЪЯСНЕНИЕ (январь-март).
- Ознакомить всю команду (контрактные службы, юристов, финансистов) с текстами законов: № 484-ФЗ, № 138-ФЗ, № 333-ФЗ и Постановления № 1875.
- Провести внутренние семинары по каждому изменению.
ШАГ 2: АУДИТ И ПЕРЕСМОТР ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТОВ (апрель-июнь).
Обязательно:
- Переписать Положение о закупке у ЕП, инструкции по проверке заявок, шаблоны извещений.
- Внести изменения в типовые контракты (благоустройство, стройконтроль).
ШАГ 3: ТЕХНИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА (июль-сентябрь).
- Настроить учет годовых лимитов по ЕП (простая таблица Excel или в СЭД).
- Для поставщиков: подать заявки в реестры промпродукции/ПО, если еще не сделано.
- Для заказчиков: протестировать с ИТ-отделом выгрузку данных в ЕИС с новыми реквизитами.
ШАГ 4: ПИЛОТИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ (октябрь-декабрь).
- Опробовать новые процедуры на нескольких планируемых закупках.
- Назначить ответственного за мониторинг изменений в перечнях нацрежима.
Эти изменения — не угроза, а возможность. Возможность работать эффективнее, снять лишние бюрократические барьеры и выстроить более честную и технологичную систему. Те, кто подготовится заранее, с 1 января 2026 года не столкнутся с хаосом, а получат преимущество.