БЛОК №30. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД

УЦ, Академия Бизнеса > БЛОК №30. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД

Тема 30.1. Способы закупки.

Конкурентные и неконкурентные закупки.
Закупки в электронной форме.
Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Тема 30.2 Оценка заявок.

Выбор критериев оценки.
Шкалы и формулы для оценки.
Нарушение антимонопольного законодательства.

Тема 30.3. Извещение о закупке и документация о закупке.

Определение начальной цены.
Требования к составу заявок.

Тема 30.4. Отмена закупок.

Отмена конкурентных закупок.
Отмена неконкурентных закупок

ПРАКТИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Ситуация № 1. Отмена закупки после окончания срока подачи заявок

Ситуация: Заказчик провёл конкурс, подвёл итоги, определил победителя, но перед заключением договора руководство приняло решение отменить закупку из‑за сокращения бюджетного финансирования. Победитель обжаловал отмену.

Вопрос: Правомерна ли отмена?

Ответ: Неправомерна. По истечении срока подачи заявок отмена конкурентной закупки возможна только в случае обстоятельств непреодолимой силы (ч. 7 ст. 3.2 Закона № 223‑ФЗ). Сокращение финансирования не является форс-мажором. Заказчик обязан заключить договор с победителем. Данная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 09.11.2021 № 303‑ЭС21‑20752.

Ситуация № 2. Отказ от заключения договора из‑за недостоверных сведений

Ситуация: После подведения итогов конкурса заказчик обнаружил, что победитель предоставил в составе заявки поддельную лицензию. Заказчик отказался заключать договор.

Вопрос: Правомерен ли отказ?

Ответ: Да, правомерен. Выявление недостоверных сведений в заявке участника является законным основанием для отказа от заключения договора, даже если эти сведения не были обнаружены при рассмотрении заявок. Это прямо следует из аналогии с ч. 9 ст. 31 Закона № 44‑ФЗ, которая в полной мере применима и в закупках по Закону № 223‑ФЗ.

Ситуация № 3. Единственная заявка и отмена закупки

Ситуация: При проведении конкурса была подана только одна заявка. Заказчик принял решение отменить закупку, ссылаясь на отсутствие конкуренции.

Вопрос: Правомерна ли отмена?

Ответ: Неправомерна, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Суд поддержал контролёров: Закон № 223‑ФЗ обязывает заключить договор по итогам конкурентной процедуры, даже если есть только одна надлежащая заявка. Спорное условие Положения, которое не давало однозначно установить порядок действий заказчика при наличии единственной заявки, признано недействительным.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 3 — принципы закупок, способы закупок; ст. 3.2 — особенности конкурентных закупок; ст. 4 — информационное обеспещение закупок).
Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1663«Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (порядок работы на электронных площадках).
КоАП РФ(ст. 7.32.3 — ответственность за нарушение порядка опубликования информации о закупках; ч. 7 — за отсутствие обязательных сведений в документации).
Разъяснения ФАС Россиипо вопросам применения Закона № 223‑ФЗ (ежеквартальные обзоры).
Судебная практика Верховного Суда РФ(в том числе Определение ВС РФ от 09.11.2021 № 303‑ЭС21‑20752, Постановление АС Северо-Западного округа от 21.01.2026 по делу № А56‑95488/2024).

Закон № 223‑ФЗ предоставляет заказчику значительную свободу в выборе способа закупки, критериев оценки и порядка проведения процедур, однако эта свобода не безгранична и должна быть жёстко регламентирована в Положении о закупке. Именно грамотный выбор способа закупки, корректная оценка заявок и юридически безупречная документация являются ключевыми факторами, позволяющими заказчику получить наилучший результат при минимальных рисках оспаривания.

В этой лекции мы подробно разберём все аспекты проведения закупок по 223‑ФЗ: от классификации способов закупки до порядка отмены процедуры, с акцентом на изменения 2026 года и практику правоприменения.

Конкурентные и неконкурентные закупки

Закон № 223‑ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня способов закупки, предоставляя заказчику право самостоятельно определять их в своём Положении о закупке (ч. 3 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ). Однако все способы закупки могут быть разделены на две основные категории: конкурентные и неконкурентные.

1.1. Конкурентные закупки

Конкурентные закупки — это процедуры, при которых информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения извещения в Единой информационной системе (ЕИС), и участники соревнуются между собой за право заключить договор.

Признаки конкурентной закупки (ч. 3 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ):

Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (открытые процедуры) либо ограниченному кругу лиц (закрытые процедуры, допускаемые в случаях, предусмотренных Положением).
Обеспечивается конкуренция между участниками.
Победитель определяется по заранее установленным критериям.

Основные конкурентные способы закупки:

Конкурс(открытый/закрытый) — победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев.
Аукцион(открытый/закрытый) — победителем признаётся участник, предложивший наиболее низкую цену договора.
Запрос предложений— процедура, сочетающая элементы конкурса и аукциона, часто используется для закупок с неопределённым объёмом или сложным предметом.
Запрос котировок— упрощённая процедура, ориентированная на цену, применяется для закупок стандартной продукции.

Важное разъяснение: Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. При закрытом — приглашения направляются ограниченному кругу лиц.

1.2. Неконкурентные закупки (закупка у единственного поставщика)

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения конкурентных процедур. В 2026 году лимит для закупок у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур составляет 600 тысяч рублей.

Ключевое правило: Общий объём закупок у единственного поставщика не должен превышать 10% совокупного годового объёма закупок заказчика.

Основания для закупки у единственного поставщика должны быть предусмотрены Положением о закупке и могут включать:

закупки на сумму до установленного лимита;
наличие исключительных прав у поставщика (патенты, лицензии);
несостоявшиеся конкурентные процедуры (подана только одна заявка);
аварийные и экстренные ситуации;
закупки у субъектов естественных монополий;
услуги, которые могут оказывать только определённые организации (коммунальные услуги, услуги связи и т.п.).

1.3. Важнейшее изменение 2026 года: легализация «дробления» малых закупок

С 1 января 2026 года заказчикам официально разрешено проводить несколько однотипных малых закупок у одного и того же поставщика в пределах годового лимита по единственному поставщику. Ранее за подобное дробление можно было получить претензии контролёров, и многие заказчики опасались разделять общую потребность в товарах или услугах на несколько договоров. Теперь эта практика легализована, однако важно помнить, что намеренное дробление крупной закупки на части с целью обойти конкурентные процедуры по-прежнему является нарушением.

1.4. Квазиконкурентные процедуры

Особое внимание следует уделить так называемым квазиконкурентным процедурам — закупкам, которые формально содержат элементы состязательности, но по сути не отвечают полному набору условий конкурентности, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ. К ним относятся, например, процедуры с заранее известным победителем, закупки с формальной подачей заявок без реальной конкуренции и т.п. ФАС России активно борется с такими практиками, и заказчикам следует избегать включения в Положение о закупке квазиконкурентных процедур.

Закупки в электронной форме

С 1 января 2022 года (а для большинства заказчиков — с 1 января 2024 года) закупки по 223‑ФЗ в обязательном порядке проводятся с использованием электронных площадок, включённых в утверждённый Правительством РФ перечень.

Обязательные требования к электронной форме закупки:

Размещение извещения, документации и проекта договора в ЕИС и на электронной площадке.
Подача заявок в электронной форме.
Проведение процедур (вскрытие, рассмотрение, оценка) с использованием программно-аппаратных средств площадки.
Заключение договора в электронной форме (усиленными электронными подписями сторон).

Преимущества электронной формы:

Прозрачность процедур (все действия фиксируются в «цифровом следе» площадки).
Снижение коррупционных рисков.
Удобство для участников (отсутствие необходимости личного присутствия).
Автоматизация многих процессов.

Недостатки и риски:

Технические сбои площадки.
Риски неправильного оформления электронных документов.
Необходимость наличия у участников усиленной квалифицированной электронной подписи.

2.1. Единые требования и автоматизация в 2026 году

В 2026 году продолжается тренд на автоматизацию закупочных процессов. Большая часть необходимой информации будет «подтягиваться» из реестров автоматически, что уменьшит ручной ввод и бумажные документы. Участники закупки будут подавать декларацию, содержащую ссылки на официальные источники, а заказчик — самостоятельно проверять информацию на указанных ресурсах.

Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Этот способ закупки, несмотря на его упрощённый характер, остаётся одним из самых спорных и сложных процессов для заказчиков. В 2026 году законодательство продолжает ужесточаться, а контролирующие органы уделяют особое внимание соблюдению процедур.

3.1. Изменения 2026 года в регулировании закупок у единственного поставщика

А. Ужесточение требований к обоснованию. В 2026 году в закон были внесены изменения, которые ужесточили требования к обоснованию закупок у единственного поставщика. Заказчик обязан не только указать причины, по которым закупка проводится у единственного поставщика, но и предоставить документальные подтверждения. Например, если речь идёт о закупке уникального оборудования, необходимо предоставить подтверждение от производителя о его уникальности на рынке.

Б. Лимит без проведения конкурентных процедур. В 2026 году лимит для закупок у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур составляет 600 тысяч рублей.

В. Контроль со стороны ФАС. ФАС активно контролирует соблюдение конкурентных процедур, и любые нарушения могут привести к штрафам и признанию закупки недействительной.

3.2. Типичные нарушения и судебная практика

Пример 1. Закупка у единственного поставщика на конкурентном рынке. Заказчик провёл закупку у единственного поставщика товара, который свободно продаётся на рынке от множества производителей, без какого-либо обоснования. ФАС признала это нарушением принципа конкуренции и выдала предписание о проведении конкурентной процедуры.

Пример 2. Необоснованное дробление закупок. Заказчик разбил годовую потребность в канцелярских товарах на 12 ежемесячных закупок у единственного поставщика по 500 000 рублей каждая (в пределах лимита), хотя общая потребность составляла 6 млн рублей. Суд признал это намеренным дроблением с целью обхода конкурентных процедур и оштрафовал заказчика.

Пример 3. Отсутствие документального подтверждения уникальности. Заказчик закупил у единственного поставщика оборудование, сославшись на его уникальные характеристики, но не предоставил никаких доказательств уникальности. ФАС и суд признали закупку недействительной.

Выбор критериев оценки

Оценка заявок — это процесс определения победителя закупки на основе заранее установленных и опубликованных критериев. От того, насколько грамотно выбраны и сформулированы критерии, зависит объективность результатов и минимизация рисков оспаривания.

1.1. Общие принципы оценки

Объективность:Критерии должны позволять объективно оценить предложения участников.
Измеряемость:Каждый критерий должен иметь чёткие показатели и шкалу оценки.
Прозрачность:Критерии и порядок их применения должны быть полностью раскрыты в документации.
Отсутствие дискриминации:Критерии не должны создавать преимущества отдельным участникам или группам участников.

1.2. Виды критериев оценки

В практике закупок по 223‑ФЗ используются две основные категории критериев:

А. Стоимостные критерии (ценовые):

Цена контракта (сумма цен единиц товара, работы, услуги)— основной критерий, присутствующий практически во всех закупках.
Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров— используется при закупке оборудования, требующего обслуживания.
Стоимость жизненного цикла товара— включает в себя цену приобретения, расходы на эксплуатацию, ремонт и утилизацию.

Б. Нестоимостные критерии (качественные, квалификационные):

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
Квалификация участника (наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, специалистов определённого уровня квалификации).

Важно, чтобы количество используемых критериев было не менее двух, а одним из них обязательно являлась цена контракта.

1.3. Специфика критериев по 223‑ФЗ

В отличие от 44‑ФЗ, Закон № 223‑ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня критериев оценки, предоставляя заказчику значительную свободу. Однако эта свобода не безгранична: критерии должны быть измеряемыми, а соответствие участника критерию должно устанавливаться объективно.

Пример из судебной практики: Суд разъяснил, что заказчики по 223‑ФЗ вправе предусматривать в нестоимостном критерии оценки показатель «Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами», применение которого уменьшает итоговую сумму баллов участника (при наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств). Данный показатель позволяет выявить недобросовестных исполнителей на стадии рассмотрения заявок и дать приоритет исполнителям, имеющим положительный опыт работ.

Важное ограничение: При выявлении указанных выше событий сумма баллов, присвоенная заявке участника, может быть уменьшена не более чем на 7 баллов из 100, что в полной мере оправдывает такое установление.

Шкалы и формулы для оценки

Для обеспечения объективности и прозрачности оценки заказчику необходимо разработать и закрепить в документации чёткую методику оценки заявок, включающую шкалы и формулы.

2.1. Методы оценки ценовых критериев

А. Метод «наилучшее предложение — максимальный балл»: Лучшее (наименьшее) ценовое предложение получает максимальный балл (например, 100). Остальные получают баллы пропорционально отношению наилучшей цены к их цене.

Формула: Баллы_участника = (Цена_лучшая / Цена_участника) × 100

Б. Метод «отклонение от лучшего предложения»: Баллы начисляются в зависимости от процента превышения над лучшей ценой.

В. Метод «бюджетирование»: Применяется, когда у заказчика есть жёсткое бюджетное ограничение, и предложения, превышающие бюджет, не рассматриваются.

2.2. Методы оценки нестоимостных критериев

А. Шкала с градациями: Каждому значению показателя присваивается определённое количество баллов.

Пример (из судебной практики): Количество привлекаемых к реализации мероприятия добровольцев: 1 балл — до 10 человек, 2 балла — от 10 до 30 человек, 3 балла — более 30 человек.

Б. Метод «наилучшее/наихудшее»: Максимальный балл получает участник с наилучшим значением показателя, минимальный (0) — с наихудшим.

В. Экспертный метод: Оценка производится экспертной комиссией на основе сопоставления предложений.

2.3. Комплексная оценка (формула суммирования)

Итоговая оценка заявки рассчитывается как сумма произведений баллов по каждому критерию на его значимость:

R = Σ (K_i × V_i), где:

R — итоговый рейтинг заявки;
K_i — количество баллов, присвоенных заявке по i-му критерию;
V_i — значимость (вес) i-го критерия (в процентах или долях).

Сумма значимостей всех критериев должна составлять 100%.

2.4. Пример комплексной оценки

Критерий	Вес (V_i)	Участник А	Участник Б	Участник В
Цена	60%	60	50	100
Опыт работы	25%	25	20	15
Квалификация персонала	15%	15	10	5
Итог	100%	100	80	120

Победитель — Участник В.

Нарушение антимонопольного законодательства

Нарушения при оценке заявок являются одним из самых частых оснований для обжалования закупок в ФАС России. Рассмотрим основные виды нарушений.

3.1. Установление необъективных (дискриминационных) критериев

Что считается нарушением:

Критерии, не связанные с предметом закупки (например, требование опыта строительства для поставки канцтоваров).
Критерии, которые могут быть выполнены только одним участником («подстроенные» критерии).
Критерии с необоснованно высокими значениями (например, опыт работы 20 лет для закупки простых услуг).

Судебная практика: Заказчик установил в Положении о закупке, что при проведении конкурса победитель определяется по формуле «цена × 0,7 + срок поставки × 0,3». Суд признал это нарушением, указав, что срок поставки и цена выражены в разных единицах (дни и рубли), и такая формула необъективна. Суд обязал заказчика разработать объективные критерии оценки.

3.2. Непрозрачная процедура оценки

Что считается нарушением:

Отсутствие в документации методики оценки (формул, шкал).
Присвоение баллов без какого-либо обоснования.
Изменение критериев или их значимости после вскрытия заявок.

Манипуляции результатами оценки. Антимонопольные органы особое внимание уделяют непрозрачным процедурам оценки, когда заказчик манипулирует результатами, присваивая баллы субъективно.

3.3. Отстранение участников без законных оснований

С 1 января 2026 года вступили в силу поправки, которые чётко регламентируют обязанность заказчика отстранять от участия в закупке участников, не соответствующих установленным требованиям. Отстранение должно произойти не позже даты подведения итогов определения поставщика, если участник не соответствует единым требованиям или предоставил ложные сведения о своём соответствии таковым.

Общие требования к документации о закупке

Документация о закупке — это основной документ, регламентирующий условия и порядок проведения закупки. В ней содержится вся необходимая информация для потенциальных участников.

Когда нужна документация о закупке: Документация составляется при проведении всех видов конкурентных закупок, за исключением запроса котировок в электронной форме. Для закупок у единственного поставщика документацию разрабатывать не надо, если иное не установлено Положением о закупке заказчика.

Извещение о проведении закупки является неотъемлемой частью документации, и сведения в этих документах должны соответствовать друг другу.

1.1. Обязательные сведения, включаемые в документацию

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ, в документацию о закупке в обязательном порядке включаются следующие сведения:

Требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы.
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.
Критерии оценки и сопоставления заявок, порядок оценки.
Порядок и сроки оплаты товара, работы, услуги.
Порядок, сроки, место и форма предоставления документации, размер, порядок и сроки внесения платы, если такая плата установлена.
Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки заявок.
Проект договора, заключаемого по итогам закупки.

1.2. Дополнительные требования 2026 года

С 1 января 2026 года закупочная документация должна включать раздел «Оценка рисков», содержащий анализ возможных проблем, связанных с исполнением контракта, и меры по их минимизации.

1.3. Запрещённые требования

Заказчик не вправе включать в документацию требования, которые:

ограничивают количество участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ);
не связаны с предметом закупки;
являются неисполнимыми или дискриминационными.

Определение начальной (максимальной) цены договора (НМЦД)

НМЦД — это предельная цена, выше которой заказчик не может заключить договор по результатам закупки. Корректное определение НМЦД является важнейшей задачей, поскольку завышенная цена приводит к неэффективному расходованию средств, а заниженная — к отсутствию участников.

2.1. Методы определения НМЦД

Закон № 223‑ФЗ не устанавливает обязательных методов определения НМЦД, оставляя это на усмотрение заказчика. Однако на практике используются следующие методы (аналогичные 44‑ФЗ):

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).Заказчик собирает коммерческие предложения от не менее чем трёх поставщиков и рассчитывает среднюю цену.
Нормативный метод.Используется при наличии государственного регулирования цен.
Тарифный метод.Применяется для закупок у субъектов естественных монополий.
Проектно-сметный метод.Используется при закупке строительных работ.
Затратный метод.Применяется, когда иные методы неприменимы.

2.2. Обоснование НМЦД

Результаты определения НМЦД должны быть обоснованы и включены в документацию о закупке. Отсутствие обоснования может быть расценено как нарушение и привести к оспариванию закупки.

2.3. Изменение НМЦД

Заказчик вправе изменить НМЦД только до окончания срока подачи заявок при условии внесения соответствующих изменений в документацию и продления срока подачи заявок (если это предусмотрено Положением о закупке).

Требования к составу заявок

3.1. Что должна содержать заявка участника

Состав заявки варьируется в зависимости от способа закупки и требований заказчика, но, как правило, включает:

Сведения об участнике(наименование, ИНН, КПП, адрес, контактная информация).
Предложение о цене(в соответствии с требованиями документации).
Описание предлагаемого товара, работы, услуги(с указанием конкретных характеристик).
Документы, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям(лицензии, сертификаты, членство в СРО и т.п.).
Декларация о соответствии(с 2026 года всё чаще используется вместо предоставления самих документов).
Обеспечение заявки(если это требование установлено заказчиком).

3.2. Важнейшее разъяснение судов (2026 год)

КонсультантПлюс, 2026: по Закону № 223‑ФЗ заявка должна содержать предложение о цене. Он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты.

Это означает, что заказчик не вправе требовать от участника предоставления калькуляции цены, расшифровки затрат и иных дополнительных расчётов, если такое требование не предусмотрено Положением о закупке и документацией в конкретной и измеримой форме.

3.3. Типичные ошибки заказчиков при установлении требований к заявкам

Пример 1. Требование избыточной детализации. Заказчик требовал в заявке «детализированное коммерческое предложение с разбивкой по каждой позиции затрат». Участник представил коммерческое предложение с общей суммой и кратким перечнем основных затрат. Комиссия отклонила заявку. Суд признал отклонение незаконным, указав, что требование избыточной детализации не предусмотрено Законом № 223‑ФЗ.

Пример 2. Требование документов, которые заказчик может проверить самостоятельно. С 2026 года участники подают декларацию со ссылками на официальные источники, а заказчик сам проверяет информацию в реестрах.

Пример 3. Необоснованное требование о предоставлении образцов товара. Заказчик требовал предоставления образцов продукции для оценки, хотя объективно в этом не было необходимости. ФАС признала это требование необоснованным, так как оно создавало дополнительные барьеры для участников.

Отмена конкурентных закупок

Отмена закупки — это решение заказчика о прекращении закупочной процедуры без заключения договора. Порядок отмены различается для конкурентных и неконкурентных закупок.

Отмена конкурентных закупок

Порядок отмены конкурентных закупок регулируется частями 5 и 7 статьи 3.2 Закона № 223‑ФЗ.

1.1. Отмена до окончания срока подачи заявок

Правило: Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Основания для отмены: Конкретные основания для изменения или отмены закупки до окончания срока подачи заявок Законом № 223‑ФЗ не регламентированы. Заказчик должен предусмотреть перечень таких оснований в своём Положении о закупке.

Рекомендуемые основания для включения в Положение:

Отсутствие финансирования.
Изменение потребностей заказчика.
Выявление нарушений в закупочной документации, требующих её переработки.
Отсутствие конкуренции (если предусмотрено Положением).

1.2. Отмена после окончания срока подачи заявок (форс-мажор)

Правило: По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Что НЕ является обстоятельством непреодолимой силы:

Финансовые трудности заказчика.
Изменение рыночной конъюнктуры.
Кадровые проблемы.
Ошибки в документации (они должны быть исправлены до окончания срока подачи заявок).

Что может быть признано обстоятельством непреодолимой силы:

Стихийные бедствия, пожары, наводнения.
Военные действия, террористические акты.
Введение государственных запретов и ограничений (например, эмбарго, санкции).
Иные чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства.

1.3. Порядок отмены

При отмене конкурентной закупки заказчик обязан:

Принять решение об отмене уполномоченным органом.
Разместить извещение об отмене в ЕИС и на электронной площадке.
Если закупка отменена после вскрытия конвертов — вернуть участникам поданные заявки (если это предусмотрено Положением).

1.4. Судебная практика

Пример 1. Отмена после окончания срока подачи заявок. Заказчик отменил конкурентную закупку после окончания срока подачи заявок, сославшись на отсутствие финансирования. Участник обжаловал отмену. Суд признал отмену незаконной, указав, что отсутствие финансирования не является обстоятельством непреодолимой силы, а заказчик должен был предвидеть этот риск при планировании закупки.

Пример 2. Единственная заявка и обязанность заключить договор. Суд поддержал контролёров: Закон № 223‑ФЗ обязывает заключить договор по итогам конкурентной процедуры, даже если есть только одна надлежащая заявка. Спорное условие Положения о закупке, которое не давало однозначно установить порядок действий заказчика при наличии единственной заявки, признано недействительным.

Отмена неконкурентных закупок (закупка у единственного поставщика)

Порядок отмены закупки у единственного поставщика законом прямо не урегулирован. Поскольку такая закупка не предполагает конкурентной борьбы, заказчик, как правило, вправе отменить её в любой момент до заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке.

Рекомендация: Предусмотреть в Положении о закупке порядок отмены закупки у единственного поставщика, включая:

основания для отмены;
сроки принятия решения об отмене;
порядок уведомления поставщика.

2.1. Отказ от заключения договора с победителем

В силу отсутствия в Законе № 223‑ФЗ каких-либо норм, прямо регулирующих отказ от заключения договора, у заказчиков и участников закупок могут возникать вопросы.

Общее правило: Отмена конкурентной закупки допускается до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, а по истечении такого срока и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Отказ от заключения договора с победителем по правовым последствиям равнозначен отмене процедуры закупки. Следовательно, по прошествии срока отмены отказ от заключения договора в общем случае является недопустимым (см. Определение Верховного Суда РФ от 09.11.2021 № 303‑ЭС21‑20752 по делу № А73‑13542/2020).

2.2. Исключения: недостатки на стороне участника

Если основания для отказа возникли после окончания срока подачи заявок (например, участник предоставил недостоверные сведения, перестал соответствовать требованиям, был включён в реестр недобросовестных поставщиков), заказчик вправе отказаться от заключения договора. Такие основания предусмотрены ч. 9 ст. 31 Закона № 44‑ФЗ и в полной мере применимы и в закупках по Закону № 223‑ФЗ.

Подводя итог рассмотрению блока, посвящённого способам закупки, правилам оценки заявок, требованиям к извещению и документации, а также порядку отмены процедур, необходимо выделить ключевые выводы, которые ложатся в основу эффективной и законной закупочной деятельности по Федеральному закону № 223-ФЗ.

1. Ключевые изменения 2026 года: усиление контроля и прозрачности

2026 год принёс ряд изменений, направленных на повышение прозрачности закупок и борьбу с недобросовестными практиками. Среди ключевых нововведений — ужесточение требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. С 2026 года заказчики обязаны публиковать обоснование НМЦК в Единой информационной системе (ЕИС) не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о закупке, а также использовать не менее трёх независимых источников информации при определении рыночных цен. Это требование направлено на предотвращение манипуляций с ценой и обеспечение равных условий для всех участников.

Одновременно с этим продолжает действовать и совершенствоваться Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое с 2025 года ввело единый национальный режим, заменив разрозненные подзаконные акты. Этот документ унифицировал три основные меры поддержки российских производителей: запрет на закупку отдельных иностранных товаров, ограничение их допуска и предоставление преимущества российским товарам в оценке заявок. Также с 2026 года расширен состав сведений в реестре договоров: необходимо указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если в закупке применялись запрет или ограничение.

2. Способы закупки: грань между конкурентным и неконкурентным

2.1. Конкурентные и неконкурентные способы

Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчику значительную свободу в выборе способа закупки, однако эта свобода не безгранична. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок их осуществления. Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Неконкурентной закупкой в силу ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ признается не только закупка у единственного поставщика, но и любая закупка, условия которой не соответствуют требованиям конкурентной закупки. При этом закон не ограничивает заказчика в определении любых возможных неконкурентных способов и условий их применения, но все эти условия должны быть урегулированы положением о закупке.

2.2. Закупки у единственного поставщика: риски и ограничения

Особого внимания заслуживают закупки у единственного поставщика. Хотя ограничений по объёму закупок у единственного поставщика или сумме таких договоров законом не установлено, злоупотребление неконкурентными закупками может быть расценено контролирующими органами как ограничение конкуренции. Тема дробления конкурентной закупки на несколько «малых» у единственного поставщика продолжает оставаться актуальной, и такие действия могут повлечь административную и даже уголовную ответственность.

Судебная практика 2025–2026 годов демонстрирует, что смена типа учреждения с бюджетного на автономное расценивается как признак уклонения от конкурентных процедур при закупках. Выявление подобных фактов органами прокуратуры влечёт признание заключённых договоров недействительными. В одном из дел по иску прокуратуры договор на приобретение модульного бассейна автономным учреждением был признан недействительным, поскольку закупка осуществлялась в рамках госпрограммы для выполнения государственного задания, а значит, должна была проводиться по Закону № 44-ФЗ.

3. Оценка заявок: объективность и баланс интересов

3.1. Выбор критериев и шкал оценки

Заказчик вправе устанавливать порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности. Однако этот порядок должен быть объективным и не создавать необоснованных преимуществ отдельным участникам.

Практика ФАС за ноябрь 2025 года выявила ряд типичных нарушений. В частности, заказчики определяли неверный порядок оценки заявок, когда требовали опыта выполнения работ на конкретных объектах, что ставило участников в неравное положение и не позволяло выявить лучшие условия исполнения договора. Также они устанавливали безальтернативный способ обеспечения заявки (только деньгами), что ограничивало конкуренцию и создавало дискриминационные условия для участников, которые по объективным причинам заинтересованы представить, например, независимую гарантию.

При этом суды подчёркивают, что несогласие антимонопольного органа с порядком оценки заявок не повод заявлять о нарушении Закона N 223-ФЗ и вмешиваться в закупочную деятельность заказчика. Важно соблюдать баланс: заказчик вправе защищать свои интересы, но не должен создавать непреодолимых барьеров для участников.

3.2. Непрозрачная оценка и манипуляции

Особое внимание контролирующие органы уделяют непрозрачным процедурам оценки, когда заказчик манипулирует результатами, присваивая баллы субъективно. Позиция антимонопольных органов по таким вопросам однозначна: подобные действия являются нарушением и влекут ответственность.

4. Извещение и документация о закупке

4.1. Определение начальной (максимальной) цены

В 2026 году требования к обоснованию НМЦК существенно ужесточились. Заказчики обязаны учитывать не только рыночные цены, но и инфляционные ожидания, а также прогнозные показатели развития отрасли. Обоснование начальной цены договора или цены единицы товара обязательно для всех закупок по 223-ФЗ, включая закупки у единственного поставщика.

4.2. Требования к составу заявок

Ключевое разъяснение 2026 года, подтверждённое судами трёх инстанций, гласит: по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать предложение о цене, но он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты. Требование указать детализированную информацию о стоимости (калькуляцию затрат, расшифровку по каждой позиции) затрудняет процесс подачи заявки и признаётся незаконным, если такое требование не предусмотрено Положением о закупке в конкретной и измеримой форме. Контролёры и суды посчитали спорное требование о представлении сводной таблицы стоимости работ с учётом всех затрат незаконным, а отклонение заявки по этому основанию — безосновательным.

4.3. Лишние требования к заявке

Практика ФАС также выявила случаи предъявления лишних требований к заявке, например, требование представить образец руководства по эксплуатации на ранее выпущенное оборудование, что создавало дополнительные барьеры для участников и не было связано с проверкой их соответствия установленным требованиям.

5. Отмена закупок: формальная процедура с серьёзными последствиями

5.1. Отмена конкурентных закупок

Порядок отмены конкурентных закупок регламентирован частями 5 и 7 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. До окончания срока подачи заявок заказчик вправе отменить конкурентную закупку по основаниям, предусмотренным его Положением о закупке. После окончания срока подачи заявок отмена возможна только при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Финансовые трудности, изменение рыночной конъюнктуры или кадровые проблемы форс-мажором не являются.

5.2. Отмена неконкурентных закупок

Порядок отмены закупки у единственного поставщика законом прямо не урегулирован, поэтому заказчик, как правило, вправе отменить её в любой момент до заключения договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Однако важно помнить, что отказ от заключения договора с победителем конкурентной процедуры по правовым последствиям равнозначен отмене закупки и после окончания срока подачи заявок в общем случае недопустим (Определение Верховного Суда РФ от 09.11.2021 № 303-ЭС21-20752). Исключение — выявление недостоверных сведений в заявке победителя или его включение в реестр недобросовестных поставщиков.

6. Практические рекомендации для заказчика

Чётко регламентируйте способы закупок в Положении. Убедитесь, что перечень оснований для закупки у единственного поставщика не является чрезмерно широким и не позволяет обходить конкурентные процедуры.
Обеспечьте объективность оценки заявок. Критерии должны быть измеряемыми, прозрачными и не создавать необоснованных преимуществ. Избегайте требований, которые могут быть выполнены только одним участником.
Предоставляйте альтернативные способы обеспечения заявок. Безальтернативная форма обеспечения (только денежные средства) может быть признана ограничивающей конкуренцию.
Не требуйте избыточной детализации цены. Закон № 223-ФЗ не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты; заявка должна содержать только предложение о цене.
Публикуйте обоснование НМЦК в установленный срок. С 2026 года это необходимо делать не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о закупке.
Соблюдайте сроки отмены закупок. После окончания срока подачи заявок отмена возможна только при форс-мажоре. Отказ от заключения договора с победителем приравнивается к отмене и в общем случае недопустим.
Учитывайте актуальную судебную практику. Решения Верховного Суда РФ и разъяснения ФАС формируют единообразную практику, которую необходимо учитывать при организации закупок.

Таким образом, темы 30.1–30.4 охватывают весь жизненный цикл закупочной процедуры — от выбора способа и оценки заявок до подготовки документации и, при необходимости, отмены закупки. Грамотное применение этих инструментов в соответствии с требованиями закона и сложившейся правоприменительной практикой позволяет заказчику минимизировать риски и обеспечить эффективное расходование средств.

Вопросы для самопроверки:

Способы закупки

Вопрос 1. Какие две основные категории способов закупки предусмотрены Законом № 223‑ФЗ? Дайте их характеристику.

Вопрос 2. Каков лимит для закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур в 2026 году?

Вопрос 3. Каким документом установлено ограничение объёма закупок у единственного поставщика? Какой максимальный процент СГОЗ?

Вопрос 4. Что изменилось в регулировании малых закупок с 1 января 2026 года?

Вопрос 5. Какие требования предъявляются к электронной форме закупки?

Вопрос 6. Что такое квазиконкурентные процедуры и почему они опасны для заказчика?

Оценка заявок

Вопрос 7. Каковы общие принципы оценки заявок?

Вопрос 8. Какие виды критериев оценки используются в закупках по 223‑ФЗ? Приведите примеры.

Вопрос 9. Какое требование предъявляется к количеству критериев оценки?

Вопрос 10. По какой формуле рассчитывается итоговая оценка заявки при использовании нескольких критериев?

Вопрос 11. Какой метод оценки ценовых критериев является наиболее распространённым?

Вопрос 12. Какие нарушения антимонопольного законодательства наиболее часто встречаются при оценке заявок?

Извещение о закупке и документация

Вопрос 13. Перечислите не менее пяти обязательных сведений, которые должны быть включены в документацию о закупке.

Вопрос 14. Для каких закупок не требуется разрабатывать документацию?

Вопрос 15. Какие методы определения НМЦД могут использоваться заказчиком?

Вопрос 16. Что, согласно разъяснениям КонсультантПлюс (2026), НЕ обязан делать участник при подаче заявки по 223‑ФЗ?

Вопрос 17. Какое новое требование к содержанию закупочной документации появилось с 1 января 2026 года?

Отмена закупок

Вопрос 18. До какого момента заказчик вправе отменить конкурентную закупку без особых оснований?

Вопрос 19. При каких обстоятельствах допускается отмена конкурентной закупки после окончания срока подачи заявок?

Вопрос 20. Какие обстоятельства НЕ признаются форс-мажорными для целей отмены закупки?

Вопрос 21. Обязан ли заказчик заключить договор с единственным участником конкурентной закупки?

Вопрос 22. В каком случае заказчик вправе отказаться от заключения договора с победителем даже после подведения итогов?

Ответы для самопроверки (краткие)

Ответ 1. Конкурентные (информация сообщается неограниченному кругу лиц, обеспечивается состязательность) и неконкурентные (закупка у единственного поставщика, договор заключается с конкретным лицом без торгов).

Ответ 2. 600 тысяч рублей.

Ответ 3. Часть 3 статьи 3 Закона № 223‑ФЗ. Объём закупок у единственного поставщика не должен превышать 10% совокупного годового объёма закупок заказчика.

Ответ 4. С 1 января 2026 года заказчикам официально разрешено проводить несколько однотипных малых закупок у одного и того же поставщика в пределах годового лимита по единственному поставщику.

Ответ 5. Размещение извещения в ЕИС и на электронной площадке, подача заявок в электронной форме, проведение процедур с использованием программно-аппаратных средств площадки, заключение договора электронной подписью.

Ответ 6. Квазиконкурентные процедуры — закупки, формально содержащие элементы состязательности, но по сути не отвечающие полному набору условий конкурентности. Они опасны, так как ФАС активно борется с такими практиками и признаёт их нарушением.

Ответ 7. Объективность, измеряемость, прозрачность, отсутствие дискриминации.

Ответ 8. Стоимостные (цена контракта, расходы на эксплуатацию, стоимость жизненного цикла) и нестоимостные (качественные характеристики, квалификация участника, опыт работы, деловая репутация).

Ответ 9. Количество критериев должно быть не менее двух, одним из которых обязательно является цена контракта.

Ответ 10. R = Σ (K_i × V_i), где K_i — баллы по i-му критерию, V_i — значимость i-го критерия.

Ответ 11. Метод «наилучшее предложение — максимальный балл»: Баллы_участника = (Цена_лучшая / Цена_участника) × 100.

Ответ 12. Установление дискриминационных критериев, непрозрачная процедура оценки, манипуляции результатами, отстранение участников без законных оснований.

Ответ 13. Требования к качеству товара, требования к содержанию заявки, критерии оценки, порядок и сроки оплаты, проект договора (всего — 8 позиций в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ).

Ответ 14. Для закупок у единственного поставщика (если иное не установлено Положением о закупке) и для запроса котировок в электронной форме.

Ответ 15. Метод сопоставимых рыночных цен, нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Ответ 16. Закон № 223‑ФЗ не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты цены. Заявка должна содержать предложение о цене, но не калькуляцию затрат.

Ответ 17. Раздел «Оценка рисков» — анализ возможных проблем при исполнении контракта и меры по их минимизации.

Ответ 18. До наступления даты и времени окончания срока подачи заявок (ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223‑ФЗ).

Ответ 19. Только при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) в соответствии с гражданским законодательством.

Ответ 20. Сокращение финансирования, изменение рыночной конъюнктуры, кадровые проблемы, ошибки в документации.

Ответ 21. Да, обязан, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Единственная надлежащая заявка не является основанием для отмены закупки.

Ответ 22. При выявлении недостоверных сведений в заявке победителя, при несоответствии победителя установленным требованиям на момент заключения договора, при включении победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Лекция подготовлена по состоянию на 14 апреля 2026 года с учётом всех изменений, вступивших в силу на указанную дату.