БЛОК №37. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД

Подводя итог рассмотрению заключительного блока курса, посвящённого контролю за закупками по Федеральному закону № 223‑ФЗ, необходимо выделить ключевые выводы, которые ложатся в основу законной и эффективной закупочной деятельности. Система контроля за закупками по 223‑ФЗ является многоуровневой. На практике заказчик сталкивается с несколькими «линиями наблюдения»: внешний контроль со стороны ФАС России (рассмотрение жалоб участников, плановые и внеплановые проверки, привлечение к административной ответственности), прокурорский надзор (проверки соблюдения законности при проведении закупок, оспаривание сделок), финансовый контроль со стороны Счётной палаты РФ, контрольно‑счётных органов субъектов и муниципалитетов, а также ведомственный контроль со стороны учредителей и уполномоченных органов.

2025–2026 годы ознаменовались серьёзными изменениями в системе контроля: расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок подлежат обязательной проверке Корпорацией МСП; изменены правила подведомственности жалоб в ФАС (снижен ценовой порог для передачи дел в центральный аппарат); утверждён порядок рассмотрения уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком; Верховный Суд РФ дал важные разъяснения по порядку обжалования закупок, существенно расширив круг лиц, имеющих право на подачу жалобы до окончания срока подачи заявок. Кроме того, приняты меры по усилению прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере закупок, что свидетельствует о повышенном внимании государства к прозрачности и законности закупочных процедур.

1. Ключевые изменения 2026 года в системе контроля закупок по 223‑ФЗ

1.1. Нормативная основа и общая характеристика

Контроль за соблюдением требований Закона № 223‑ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Заказчиков контролируют сразу несколько органов, каждый из которых имеет свою компетенцию и инструментарий воздействия. Для заказчика это означает, что контролёры смотрят не только на текст 223‑ФЗ, но и на Положение о закупке, планы закупок, отчётность и внутренние регламенты.

1.2. Контроль Корпорации МСП (особое полномочие)

С 1 января 2026 года существенно расширен перечень заказчиков, чьи проекты планов закупок и изменений к ним подлежат обязательной оценке соответствия требованиям о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Перечень дополнен более чем 200 компаниями — в него попадут аэропорты, ресурсоснабжающие, научные организации и другие. Перечень утверждён Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р, которое вступило в силу с 1 января 2026 года.

Что именно проверяет Корпорация МСП:

• проекты планов закупки;

• проекты изменений к планам, если годовой объём закупок среди СМСП уменьшают до уровня ниже нормативного или меняют информацию о закупках по перечню товаров, работ, услуг, которые приобретают у СМСП.

Процедура проверки: Оценка соответствия проходит при помощи функционала ЕИС. В течение пяти рабочих дней заказчики получают заключение о соответствии или уведомление о несоответствии. При прохождении процедур контроля планов закупки предусмотрена частичная приостановка реализации плана закупки при выявлении нарушений.

1.3. Новые правила подведомственности жалоб в ФАС

С 2026 года изменены правила подведомственности: жалобы на закупки от 500 млн рублей теперь рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальными управлениями. Это позволяет обеспечить единообразие практики по наиболее крупным и значимым закупкам. До этого изменения ценовой порог составлял 700 млн рублей, что свидетельствует о расширении компетенции центрального аппарата и усилении контроля за крупными закупками.

1.4. Контроль за закупками у единственного поставщика

ФАС России утвердила порядок рассмотрения уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком. Уведомление заказчика теперь стало самостоятельным основанием для контроля ФАС. Это означает, что антимонопольный орган может проверить обоснованность выбора способа закупки у единственного поставщика даже без поступления жалобы от участника.

1.5. Усиление прокурорского надзора

Приняты меры по усилению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок. Генеральная прокуратура РФ подготовила проект приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок». В проекте подчёркивается, что нарушения законов № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ широко распространены.

2. Виды контроля закупок по 223‑ФЗ

2.1. Классификация видов контроля

Систему контроля закупок по 223‑ФЗ можно классифицировать по нескольким основаниям.

По субъекту контроля:

По периодичности проведения:

• Плановые проверки — проводятся в соответствии с утверждёнными планами на календарный год.

• Внеплановые проверки — проводятся при поступлении жалобы участника закупки, по обращению правоохранительных органов, по указанию прокуратуры, а также при выявлении признаков нарушения по иным основаниям.

По характеру проверяемой информации:

• Контроль за размещением информации — проверка полноты, достоверности и своевременности размещения информации в Единой информационной системе (ЕИС).

• Контроль за соблюдением процедур — проверка законности проведения закупочных процедур, обоснованности отклонения заявок, правильности определения победителя.

• Контроль за исполнением договоров — проверка соблюдения условий договоров, своевременности оплаты, выполнения обязательств.

3. Контроль, осуществляемый ФАС России. Подача жалоб на действия заказчика  

3.1. Полномочия ФАС России в сфере закупок по 223‑ФЗ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — основной внешний контролёр закупок по 223‑ФЗ. Полномочия ФАС включают:

1. Рассмотрение жалоб участников на действия (бездействие) заказчика и закупочной комиссии.

2. Проверку того, насколько закупка соответствует принципам конкуренции.

3. Вынесение решений и предписаний (изменить документацию, отменить протокол, повторить процедуру и т.д.).

4. Инициирование привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности.

3.2. Правовая основа рассмотрения жалоб

Порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона № 223‑ФЗ установлен в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» . Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение 7 рабочих дней со дня её поступления.

ФАС России в целях установления единообразной практики рассмотрения жалоб направила Методические рекомендации письмом от 14.02.2025 № МШ/12890/25, содержащие «Механизм принятия решений и выдачи предписаний», а также «Лист внеплановой проверки действий заказчика».

3.3. Кто может подать жалобу (важнейшее разъяснение Верховного Суда РФ 2026 года)

В недавнем определении от 28 января 2026 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ разъяснила правила обращения в антимонопольную службу в контексте закупок по 223‑ФЗ.

Правило 1. Обжалование до окончания срока подачи заявок
Если жалоба на действия заказчика подаётся до завершения срока приёма заявок, любое лицо, которое может доказать свою заинтересованность в данной закупке и потенциальное нарушение своих прав, имеет право на обжалование. В этом случае наличие поданной заявки не является обязательным условием для обращения. Это означает, что даже те участники, которые не подали заявки, но имеют обоснованные интересы в закупке, могут инициировать процесс обжалования.

Правило 2. Обжалование после окончания срока подачи заявок
Если жалоба поступает после окончания срока подачи заявок, право на обжалование сохраняется только за участниками закупки (т.е. лицами, подавшими заявки). Все другие лица теряют возможность оспаривать процедуру, что подчёркивает важность своевременного участия в конкурсах.

3.4. Сроки подачи жалобы

3.5. Пределы рассмотрения жалобы

При рассмотрении жалоб на нарушение Закона № 223‑ФЗ антимонопольная служба ограничена только доводами жалобы и не может самостоятельно выявлять другие нарушения. Это важное ограничение означает, что заявитель должен максимально полно изложить все нарушения в тексте жалобы.

3.6. Что может быть обжаловано

Участник закупки (или иное заинтересованное лицо до окончания срока подачи заявок) вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции:

• действия (бездействие) заказчика;

• действия (бездействие) закупочной комиссии;

• действия (бездействие) оператора электронной площадки.

3.7. Меры воздействия ФАС

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки ФАС вправе:

1. Признать жалобу обоснованной или необоснованной.

2. Выдать предписание заказчику: об устранении нарушений (изменении документации); об отмене протоколов; о повторном проведении процедуры; о внесении изменений в Положение о закупке.

3. Передать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.

4. Обратиться в суд с иском о признании торгов недействительными.

3.8. Административная ответственность за нарушения в сфере закупок (актуальные статьи КоАП РФ 2026 года)

С 1 марта 2025 года вступили в силу кардинальные изменения КоАП РФ, внесённые Федеральным законом от 28.12.2024 № 500‑ФЗ. Основной статьёй, устанавливающей ответственность за нарушения в сфере закупок по 223‑ФЗ, является статья 7.30.4 КоАП РФ. Ключевые составы, связанные с контролем:

4. Прокуратура и органы аудита  

4.1. Прокурорский надзор за закупками по 223‑ФЗ

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере закупок. Генеральная прокуратура России подготовила проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок». В проекте подчёркивается, что нарушения законов № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ широко распространены, в связи с чем предлагается усилить прокурорский надзор.

Основные полномочия прокуратуры:

• проведение проверок соблюдения законности при проведении закупок;

• внесение представлений об устранении нарушений;

• обращение в суд с исками о признании договоров недействительными;

• инициирование привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

На что обращают внимание прокуроры:

• Закупки у единственного поставщика. Прокуратура проверяет, имелись ли у заказчика объективные основания для выбора такого способа закупки. При отсутствии оснований — оспаривает сделки в судебном порядке.

• Правильность применения 223‑ФЗ автономными учреждениями. Выявление фактов неправомерного применения автономными учреждениями Закона № 223‑ФЗ влечёт признание заключённых договоров недействительными.

• Смена типа учреждения с бюджетного на автономное расценивается как признак уклонения от конкурентных процедур при закупках. Выявление подобных фактов органами прокуратуры влечёт признание заключённых договоров недействительными.

Обжалование решений прокуратуры: С учётом положений статей 5, 9.1, 10, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решения, ответы, действия (бездействие), акты прокурорского реагирования могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд.

4.2. Контроль органов аудита

Счётная палата РФ и контрольно‑счётные органы субъектов РФ и муниципалитетов осуществляют финансовый контроль за закупками по 223‑ФЗ, в первую очередь — при проверках эффективности расходования средств.

Предмет проверки органов аудита:

• законность и эффективность использования бюджетных средств при осуществлении закупок;

• соблюдение требований к обоснованию начальной (максимальной) цены договора;

• правильность применения мер национального режима и предоставления преимуществ российским товарам;

• соблюдение ограничений и запретов на закупку иностранных товаров;

• выполнение планов закупок и квот по закупкам у СМСП.

4.3. Казначейский контроль

Казначейство России осуществляет контроль за:

• соответствием информации об объёме финансового обеспечения, включённой в планы закупок, информации об объёме финансового обеспечения, утверждённом планом финансово-хозяйственной деятельности заказчика;

• соответствием информации, содержащейся в отчётах об исполнении договоров, информации, содержащейся в планах закупок.

4.4. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль осуществляют учредители и уполномоченные органы (министерства, департаменты, отраслевые комитеты) в отношении подведомственных учреждений и унитарных предприятий. Они проверяют:

• соответствие Положения о закупке требованиям закона;

• соблюдение ограничений по закупкам у единственного поставщика;

• выполнение планов закупок, в том числе у СМСП.

5. Судебная и административная практика 2025–2026 годов

1. Верховный Суд РФ расширил круг лиц, имеющих право на обжалование до окончания срока подачи заявок. Определение ВС РФ от 28.01.2026 чётко привязывает право на обжалование к моменту подачи жалобы. Если жалоба подана до окончания срока подачи заявок, право на обжалование имеет любое лицо, которое может обосновать свою заинтересованность и потенциальное нарушение прав. Если жалоба поступает после окончания срока, её вправе подавать только участник закупки.

2. Суд поддержал контролёров: Закон № 223‑ФЗ обязывает заключить договор по итогам конкурентной процедуры, даже если есть только одна надлежащая заявка. Спорное условие Положения о закупке, которое не давало однозначно установить порядок действий заказчика при наличии единственной заявки, признано недействительным.

3. Прокуратура оспаривает закупки у единственного поставщика. По иску прокуратуры договор на приобретение модульного бассейна автономным учреждением признан недействительным, поскольку бассейн был необходим учреждению для выполнения государственного задания. Закупка должна была проводиться в рамках государственного контракта по 44‑ФЗ. Смена типа учреждения с бюджетного на автономное расценивается как признак уклонения от конкурентных процедур.

4. ФАС России выявляет нарушения при рассмотрении жалоб. В Методических рекомендациях по рассмотрению жалоб и внеплановым проверкам ФАС России указываются типичные нарушения, включая нарушение требований к описанию объекта закупки (например, указание товарного знака без обоснования) и неправомерное отклонение заявки (например, требование копии лицензии вместо реквизитов).

6. Практические рекомендации для заказчика по минимизации рисков

1. Разработайте и утвердите Положение о закупке, соответствующее всем требованиям закона. Убедитесь, что Положение содержит перечень всех требований, которые вы планируете предъявлять к участникам. Любое требование в документации должно быть предусмотрено Положением.

2. Соблюдайте сроки размещения информации в ЕИС. Размещайте извещения, документацию, протоколы, сведения о договорах в установленные сроки. Нарушение сроков размещения информации — одно из самых частых оснований для привлечения к административной ответственности.

3. Учитывайте, что с 1 января 2026 года расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение № 2206‑р). Если ваша организация попала в обновлённый перечень, готовьте планы закупок с учётом дополнительной проверки.

4. При обжаловании постановлений ФАС активно используйте институт малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) при незначительных формальных нарушениях, не повлёкших негативных последствий. Однако помните: освобождение от ответственности в связи с малозначительностью возможно только в судебном порядке.

5. Ведите внутренний учёт сроков. Назначьте ответственное лицо за контроль сроков размещения информации в ЕИС. Используйте календари-напоминания, чтобы не пропустить даты размещения извещений, протоколов и сведений о договорах.

6. При обнаружении ошибки в документации до окончания срока подачи заявок — внесите изменения. Чем раньше вы обнаружите и исправите ошибку, тем меньше риск жалоб и штрафов. Если ошибка обнаружена после размещения отчёта или сведений в реестре договоров — разместите корректирующую информацию.

7. Учитывайте актуальную судебную практику. Верховный Суд РФ в определении от 28.01.2026 разрешил потенциальным поставщикам обжаловать документацию до окончания срока подачи заявок, даже если они ещё не подали заявку. Это расширяет круг потенциальных жалобщиков и требует повышенного внимания к содержанию Положения и документации.

8. При закупках у единственного поставщика — готовьте обоснование. Прокуратура и ФАС активно проверяют законность закупок у единственного поставщика. Отсутствие объективных оснований для выбора такого способа может повлечь признание договора недействительным.

9. Обеспечьте соблюдение квоты по закупкам у СМСП (25% от СГСОД). Несоблюдение норматива влечёт штраф по ч. 6 ст. 7.30.4 КоАП РФ и переход на закупки по правилам 44‑ФЗ на весь следующий год.

10. При получении предписания ФАС — исполните его в установленный срок. Неисполнение предписания влечёт дополнительные штрафные санкции и может стать основанием для привлечения к уголовной ответственности.

7. Основные выводы  

1. Контроль закупок по 223‑ФЗ является многоуровневым. Заказчик сталкивается с контролем со стороны ФАС (антимонопольный контроль), прокуратуры (надзор за соблюдением законности), органов аудита (финансовый контроль), учредителей (ведомственный контроль) и Корпорации МСП (оценка планов закупок).

2. ФАС — основной внешний контролёр закупок по 223‑ФЗ. Она рассматривает жалобы, проводит проверки, выносит предписания и инициирует привлечение к административной ответственности. Порядок рассмотрения жалоб установлен статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции. Срок рассмотрения жалобы — 7 рабочих дней.

3. Верховный Суд РФ в определении от 28.01.2026 расширил круг лиц, имеющих право на обжалование до окончания срока подачи заявок. До окончания срока подачи заявок жалобу может подать любое лицо, обосновавшее заинтересованность и потенциальное нарушение прав. После окончания срока — только участники закупки.

4. С 1 января 2026 года расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение № 2206‑р). В список включены более 200 новых организаций. Оценка соответствия проходит в ЕИС в течение пяти рабочих дней.

5. С 2026 года изменены правила подведомственности жалоб ФАС: жалобы на закупки от 500 млн рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальными управлениями.

6. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности при проведении закупок по 223‑ФЗ. Особое внимание уделяется закупкам у единственного поставщика и правильности применения 223‑ФЗ автономными учреждениями. Прокуратура вправе обращаться в суд с исками о признании договоров недействительными.

7. Счётная палата и контрольно‑счётные органы осуществляют финансовый контроль, проверяя эффективность и законность расходования бюджетных средств при закупках.

8. С 1 марта 2025 года вступила в силу реформа КоАП РФ в сфере закупок. Основной статьёй, устанавливающей ответственность за нарушения в сфере закупок по 223‑ФЗ, является статья 7.30.4 КоАП РФ, которая охватывает широкий спектр нарушений — от нарушения сроков размещения информации до несоблюдения норматива по закупкам у СМСП и нарушения срока оплаты.

Таким образом, данный блок закладывает фундамент для понимания системы контроля закупок по 223‑ФЗ. Грамотное соблюдение требований закона, своевременное размещение информации в ЕИС, учёт изменений 2026 года и актуальной судебной практики позволяют заказчику минимизировать риски, избежать административных штрафов и обеспечить законность своей закупочной деятельности. Заказчик должен помнить, что прозрачность и открытость закупок — не просто требования закона, а необходимые условия для построения эффективной и устойчивой системы закупок, способной обеспечить организацию качественными товарами, работами и услугами при минимальных рисках.