БЛОК №4.Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций
Антитеррористическая защищенность объекта (территории)
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
Что делать при обнаружении беспилотника на предприятии?
Рекомендуем пользоваться:
– Инструкцией о порядке действий при обнаружении беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) на территории предприятия;
–Инфографикой “Алгоритм действий при обнаружении БПЛА на территории предприятия”.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ “О противодействии терроризму”.
Согласно ч.6 ст.3 Закона “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся:
– территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа;
– специально отведенные территории за их пределами;
– места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.
Шаг 1. Назначить ответственных.
Согласно п.п.4, 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 07.04.2018 N 424, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) организуются руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее – руководитель объекта).
В силу требований п.26 указанных Требований для обеспечения необходимого уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории назначаются должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), – в случае отсутствия штатных сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности.
Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта
Профессиональный стандарт “Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)” утвержден приказом Минтруда России от 27.04.2023 N 374н.
Специалист по антитеррористической защищенности и безопасности должен иметь среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (программы повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)) или среднее профессиональное образование (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование (программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
Для назначения на должность предусмотрен ряд условий:
– предварительный и периодические медосмотры;
– допуск для работы с информацией и документами ограниченного распространения;
– допуск к информации, являющейся гостайной, – в зависимости от особенностей предприятия;
– обучение охране труда;
– обучение мерам пожарной безопасности;
– отсутствие судимости и ограничений на занятия профильной деятельностью.
Шаг 2. Своевременно проводить:
– обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки;
– обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте;
– повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации.
1. Какие объекты подлежат антитеррористической защите?
2. Как организовать антитеррористическую безопасность на предприятии?
Необходимость в обучении работников в области антитеррористической защищенности установлена только для работников, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность на объектах (территориях), в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены требования к антитеррористической защищенности.
К примеру, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 N 258.
Шаг 3. Провести категорирование мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий.
Категорию здания или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.
Критерии категорирования перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.
Шаг 4. Разработать, утвердить, актуализировать паспорт безопасности, иные необходимые документы.
С информацией о разработке паспорта безопасности можно ознакомиться ниже, в одноименном разделе.
Шаг 5. Организовать антитеррористические мероприятия.
1. Какие объекты подлежат антитеррористической защите?
2. Как организовать антитеррористическую безопасность на предприятии?
Чек-лист мероприятий по антитеррористической защищённости организации.
Шаг 6. Изучить практические аспекты вопроса в видеосеминаре.
Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244.
Правительство устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
|
Разработка требований и формы паспорта безопасности осуществляются: |
|
|
Федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорацией по космической деятельности “Роскосмос” по согласованию с ФСБ России, МВД России и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации) |
Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с ФСБ России и МВД России в отношении не предусмотренных подпунктом “а” пункта 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации |
Форма паспорта безопасности должна включать в себя:
– общие сведения об объекте (о территории) (основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь);
– общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории);
– сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории);
– возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории);
– оценку социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб);
– силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
– меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории);
– выводы и рекомендации;
– дополнительную информацию с учетом особенностей объекта (территории).
Правовое регулирование разработки и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей осуществляется постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)”.
В соответствии с п.14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Форму паспорта безопасности мест массового пребывания людей см. по ссылке.
Форму паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, см. по ссылке.
С периодичностью 1 раз в 3 года паспорта безопасности актуализируются для:
– Мест массового пребывания людей и объектов подлежащих охране войска национальной гвардии.
– Объектов культуры.
– Объектов Минстроя и ЖКХ.
– Объектов Минсельхоза.
– Объектов промышленности.
С периодичностью 1 раз в 5 лет паспорта безопасности актуализируются для:
– Объектов Минтруда и соцзащиты.
– Объектов цифрового развития.
– Отелей, гостиниц и др. мест размещения.
– Объектов Минздрава.
– Объектов науки и высшего образования.
– Объектов Минпросвещения.
Разъяснения по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, приведены в письме МВД России от 29.12.2015 N 1/10983
К лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, относятся:
1. Лица, непосредственно участвующие в борьбе с терроризмом:
– военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом (ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС и т.д.);
– лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;
– сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;
2. Члены семей вышеуказанных лиц, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом:
– супруга (супруг) лица, осуществляющего борьбу с терроризмом;
– несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
– лица, находящиеся на иждивении лица, осуществляющего борьбу с терроризмом, или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты
Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.
Социальная защита лиц осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, см. постановление Правительства РФ от 22.01.1997 N 58.
Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.02.2008 N 105.
Правила возмещения лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 13.03.2008 N 167.
Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, утверждены постановлением Правительства РФ от 12.01.2007 N 6.
|
Для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности организации (производстве) рекомендуется возложить должностные обязанности на руководителя и/или специалиста в соответствии с приказом Минтруда России от 27.04.2023 N 374н “Об утверждении профессионального стандарта “Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)”. |
В постановлении Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)” определены необходимые минимальные мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – ММПЛ). Собственникам или лицам, использующим ММПЛ на ином законном основании, не запрещается дополнительно обеспечивать их антитеррористическую защищенность без проведения повторного категорирования.
Определение и устранение причин и условий, способствующих совершению в ММПЛ террористических актов, осуществляется, в числе прочего, в ходе реализации полномочий по подготовке и определению перечня ММПЛ, осуществлению организационных мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности, созданию комиссий, утверждению паспорта безопасности, принятию решения об изменении комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки.
При организации и проведении работ в части применения современных информационно-коммуникационных технологий целесообразно руководствоваться Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса “Безопасный город”, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р.
Мероприятия по защите информации осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”, а также Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ “О персональных данных”.
Примерный перечень мероприятий по антитеррористической защищенности в организации (производстве):
– Оценка возможной угрозы. Проведение анализа угроз и рисков, связанных с возможными террористическими актами на объекте.
– Разработка плана действий в случае террористической угрозы или нападения. Включает в себя разработку инструкций по эвакуации, уведомлению правоохранительных органов, организации коммуникаций и т.д.
– Обучение и инструктаж сотрудников. Проведение тренингов и семинаров для обучения персонала действиям в случае террористической угрозы или нападения.
– Оборудование необходимыми инженерно-техническими средствами. Включает в себя видеонаблюдение, контроль доступа, детекторы металла и другие системы.
– Регулярная проверка оборудования на работоспособность.
– Взаимодействие с правоохранительными органами. В случае обнаружения угрозы или нападения необходимо своевременно уведомлять полицию или другие правоохранительные органы.
– Проведение аудита безопасности. Регулярная проверка систем безопасности и процедур на предмет их соответствия современным требованиям.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица или физическое лицо, являющихся собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании.
В целях установления требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта проводится их категорирование, на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.
Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
– воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта;
– выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта;
– пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта;
– минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта.
Методические указания по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта утверждены приказом Минспорта России от 21.09.2015 N 895.
Методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта утверждены приказом Минспорта России от 30.09.2015 N 921.
Также см.:
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1641;
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176;
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утверждены постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447.
О порядке применения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта см. также письмо Минспорта России от 02.10.2015 N ПН-07-10/6354.
|
Вопросы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) регулируются Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ “О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса”. |
Безопасность объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – это состояние защищенности объекта ТЭК от актов незаконного вмешательства.
Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – это состояние защищенности объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта. Действующим законодательством определено, что под актом незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объекта ТЭК понимается любое противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Объекты ТЭК, на которые распространяется законодательство по безопасности ТЭК
Для целей N 256-ФЗ под объектами ТЭК понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Стоит отметить, что из числа этих объектов энергетики выделяют линейные объекты ТЭК, под которыми понимается система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенные для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. К объектам ТЭК относятся объекты, указанные в приказе Минэнерго России от 10.02.2012 N 48. Объект ТЭК может представлять собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения и сооружения), части зданий (строений и сооружений) – помещения, а также территории (земельные участки), на которых они располагаются.
Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности ТЭК
Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК.
|
|
До августа 2024 года требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК регулировались постановлением Правительства РФ N 458 от 05.05.2012 (ДСП) и для линейных объектов ТЭК постановлением Правительства РФ N 993 от 19.09.2015 (ДСП). |
Мероприятия по обеспечению безопасности объекта ТЭК
1. Организовать процедуру категорирования объекта ТЭК по степени потенциальной опасности.
2. Организовать работу межведомственной комиссии по обследованию объекта ТЭК на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.
3. Обеспечить разработку и согласование паспорта безопасности объекта ТЭК.
|
|
Паспорт безопасности объекта ТЭК должен быть разработан на основании результатов работы межведомственной комиссии (п.2), приведенных в акте категорирования и акте обследования, и в строгом соответствии с формой, установленной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 N 3722-р. Паспорт подписывается всеми членами межведомственной комиссии и по согласованию с антитеррористической комиссией субъекта РФ, на территории которого расположен объект ТЭК, направляется на согласование председателю антитеррористической комиссии (АТК) субъекта РФ. Результатом выполнения данного этапа является подписанный всеми членами межведомственной комиссии и согласованный с АТК субъекта РФ паспорт безопасности объекта ТЭК. |
4. Обеспечить охрану объекта путем привлечения ведомственной (вневедомственной) охраны, частной охранной организации или путем создания собственной службы безопасности.
В отдельных случаях охрана объекта ТЭК может осуществляться только подразделениями (организациями) Росгвардии. Перечень объектов ТЭК, подлежащих обязательной охране Росгвардии, приведен в распоряжении Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р.
5. На основании результатов категорирования объекта топливно-энергетического комплекса (п.1) обеспечить силами специализированной организации разработку технического задания на проектирование (модернизацию) инженерно-технических средств охраны. Путем привлечения специализированной организации обеспечить (на основании задания на проектирование ИТСО) подготовку проектной документации на оснащение (дооснащение, модернизацию) объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО) с целью приведения объекта ТЭК в соответствие требованиям законодательства с учетом присвоенной категории.
6. Организовать строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО). Обеспечить работоспособность и своевременное техническое обслуживание ИТСО на всем периоде их эксплуатации.
|
Вопросам транспортной безопасности посвящены некоторые выпуски электронного журнала RUБЕЖ: – Транспортная безопасность. Новые угрозы. RUБЕЖ, N 1 (46), 2023 год, – Транспортная безопасность. Новые приоритеты. RUБЕЖ, N 1 (51), 2024 год. |
Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” определены следующие понятия:
Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:
– железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;
– объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;
– тоннели, эстакады, мосты;
– морские терминалы, акватории морских портов;
– порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения;
– расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); – аэродромы и аэропорты;
– определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности;
– здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС
Согласно ст.7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 “Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)” установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
– уровень N 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности);
– уровень N 2 – степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;
– уровень N 3 – степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
|
|
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании: решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 “О мерах по противодействию терроризму” Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 года N 664 “О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму” оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения, не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. |
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 могут объявляться (устанавливаться) на срок не более 15 суток как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.
|
|
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418 “Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства”. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры. |
Согласно ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1595 “Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры”. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий.
Устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая и пятая. По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.
Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
|
|
Приказом Минтранса России от 28.08.2020 N 331 “Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта” определены объекты, не подлежащие категорированию по видам транспорта. |
Согласно пп.1.3 п.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта.
Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с установленной компетенцией. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с определенной компетенцией.
Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ “О транспортной безопасности” к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.
Следует выделить ряд мероприятий по транспортной безопасности:
– Законодательное регламентирование сферы транспортной безопасности.
– Выявление угроз незаконных действий в работе транспорта.
– Выявление рисков в ОТИ и работе транспортных средств.
– Классификация транспортных средств и средств обеспечения перевозок.
– Составление и исполнение планов обеспечения транспортной безопасности.
– Определение условий, необходимых для безопасного выполнения перевозок.
– Обучение персонала, занятого в перевозках и работе транспортной инфраструктуры.
– Выполнение контролирующих мероприятий в сфере безопасности перевозок пассажиров и грузов.
– Разработка методических и информационных материалов, научная деятельность в сфере безопасности перевозок.
– Выдача разрешительной документации на технические средства, используемые для обеспечения транспортной безопасности.