Блок №4. Курс профессиональной переподготовки. 223-ФЗ

Подводя итог рассмотрению блока, посвящённого описанию предмета закупки, использованию товарных знаков, технических регламентов, ГОСТов, а также требованиям к срокам, месту исполнения и энергоэффективности, необходимо акцентировать внимание на нескольких ключевых выводах, которые ложатся в основу качественной закупочной документации по Федеральному закону № 223‑ФЗ.

Правильное описание предмета закупки — это, пожалуй, самый сложный и одновременно самый ответственный этап подготовки закупочной документации. Именно от того, насколько грамотно и юридически корректно составлено описание, зависит не только качество получаемой продукции, но и исход возможных судебных споров и проверок контролирующих органов. Закон № 223‑ФЗ предоставляет заказчику широкую свободу в определении того, что он хочет закупить. Однако эта свобода не безгранична. При описании предмета закупки заказчик обязан соблюдать баланс между своими потребностями и принципом конкуренции, не допуская необоснованного ограничения количества участников.

1. Ключевые изменения 2026 года: детализация и прозрачность

Начиная с 2026 года, закупочная документация должна соответствовать новым, более строгим требованиям. Согласно поправкам, внесённым в Закон № 223-ФЗ, закупочная документация должна содержать детализированное описание объекта закупки, включая технические характеристики, требования к качеству и срокам поставки. Это означает, что общие формулировки и ссылки на абстрактные «стандартные требования» больше недопустимы. Каждая позиция должна быть описана чётко, полно и однозначно.

Одновременно с этим, вступили в силу новые правила применения национального режима, закреплённые в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в редакции от 28.01.2026). Этот документ кардинально изменил архитектуру применения национального режима в сфере корпоративных закупок, объединив разрозненные ранее запреты, ограничения и преференции в единую систему. Это напрямую влияет на описание предмета закупки: при описании товаров, для которых установлены меры национального режима, заказчики обязаны указывать характеристики товара российского происхождения.

2. Правила подготовки описания предмета закупки 

2.1. Общие правила: от объективности к детализации

При подготовке описания предмета закупки заказчик должен руководствоваться несколькими ключевыми принципами. Прежде всего, это принцип объективности — описание должно отражать реальные потребности заказчика, без привязки к конкретному производителю, если только такая привязка не оправдана исключительными обстоятельствами. Принцип измеримости требует, чтобы все требования были чёткими, конкретными и поддавались объективной проверке. Недопустимо использование таких формулировок, как «высокое качество», «надёжный производитель» или «современное оборудование» без их детализации.

Принцип достаточности означает, что описание должно содержать ровно столько информации, сколько необходимо для точного понимания предмета закупки, но не должно содержать избыточных требований, не связанных с предметом закупки. И наконец, принцип недискриминации — в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документация о закупке должна содержать требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги. При этом заказчиков, применяющих при закупках нормы Закона № 223-ФЗ, в настоящее время п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ не обязывает применять при описании объекта закупки, установленные в соответствии с законодательством, требования. Это даёт заказчику определённую свободу, но одновременно и повышает его ответственность за обоснованность устанавливаемых требований.

2.2. Товарные знаки: существенное условие контракта

Особого внимания заслуживают правила использования товарных знаков при описании предмета закупки. ФАС России в своём Письме от 29.08.2025 № ГР/81837/25 дала важные разъяснения по этому вопросу. Ключевой вывод этого письма: товарный знак отнесён к существенным условиям контракта, поскольку он является частью описания предмета закупки.

Это означает, что информация о товарном знаке становится обязательным элементом как документации о закупке, так и заявки участника. ФАС детализировала требования к указанию товарного знака в заявке. Заявка будет признана несоответствующей требованиям закона в трёх строго определённых случаях: неуказание товарного знака, если он у товара есть и зарегистрирован; указание товарного знака, которого нет в Реестре; указание товарного знака с ошибками, не соответствующими сведениям Реестра.

При этом указание товарного знака в описании предмета закупки само по себе не является нарушением, если оно сопровождается словами «или эквивалент», за исключением случаев, когда эквивалентность невозможна в силу технической несовместимости. В письме ФАС также подчёркивается, что изменение товарного знака в ходе исполнения контракта, по общему правилу, не допускается, что налагает на заказчика дополнительную ответственность при приёмке товара.

2.3. Конкурентные vs неконкурентные закупки: принципиальная разница

Важнейшее различие в регулировании описания предмета закупки связано с характером процедуры: конкурентная она или неконкурентная. Это различие имеет принципиальное значение для правовой оценки действий заказчика.

При проведении конкурентных закупок заказчик обязан соблюдать все правила описания предмета закупки, направленные на обеспечение конкуренции: описание не должно ограничивать количество участников; требования к товару должны быть объективными и измеримыми; должна предусматриваться возможность поставки эквивалентного товара (если иное не обосновано); не допускается указание на товарные знаки без слов «или эквивалент» (кроме исключительных случаев).

Существуют строгие правила для описания объекта конкурентной закупки (ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ): необходимо указать потребительские свойства, технические и качественные характеристики, при надобности — эксплуатационные характеристики. Закон N 223-ФЗ обязывает заключить договор по итогам конкурентной процедуры, даже если есть только одна надлежащая заявка, и спорное условие не даёт однозначно установить порядок действий заказчика при наличии единственной заявки.

При неконкурентных закупках (закупка у единственного поставщика) ситуация иная. Правила описания предмета закупки по Закону № 223‑ФЗ соблюдаются только при конкурентных способах. При неконкурентных закупках заказчик вправе указывать конкретные требования к товару, включая товарные знаки, без необходимости соблюдения ограничений, установленных для конкурентных процедур. Однако это не означает, что заказчик может злоупотреблять неконкурентными процедурами — он должен иметь объективные основания для выбора такого способа закупки, предусмотренные его Положением о закупке.

2.4. Возможные правовые и иные риски заказчика

Неправильное описание предмета закупки влечёт за собой серьёзные риски для заказчика. Наиболее распространённое нарушение — описание предмета закупки «под конкретного производителя». Если характеристики товара изложены таким образом, что им соответствует только продукция одного производителя, а заказчик не обосновал невозможность использования эквивалента, это квалифицируется как ограничение конкуренции.

Однако судебная практика 2025–2026 годов показывает, что не всякое описание, которому соответствует продукция одного производителя, автоматически признаётся нарушением. Верховный Суд РФ поддержал суды, которые не нашли нарушений в особых требованиях к товару по Закону N 223-ФЗ, когда заказчик обосновал необходимость таких требований спецификой своей деятельности.

За нарушение правил описания предмета закупки (в части, касающейся ограничения конкуренции) заказчик может быть привлечён к административной ответственности. Суды рассмотрели спор о привлечении заказчика по Закону № 223-ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации. Если описание предмета закупки составлено с нарушением, заинтересованные лица (участники, антимонопольный орган) могут обратиться в суд с требованием о признании закупки недействительной. Кроме того, ФАС России вправе выдать предписание об устранении нарушений в описании предмета закупки, в том числе об изменении закупочной документации.

3. Использование ТР, ГОСТ и показателей

3.1. Приоритет технических регламентов и национальных стандартов

При описании объекта закупки заказчик обязан устанавливать требования, предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством о техническом регулировании, а также документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. Технический регламент — это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования: продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Национальные стандарты (ГОСТ) — это документы национальной системы стандартизации, разрабатываемые в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162‑ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». К документам национальной системы стандартизации, помимо ГОСТ, относятся также технические спецификации (отчёты), стандарты организаций (СТО), технические условия (ТУ), зарегистрированные в установленном порядке.

Важно помнить, что если действует технический регламент на конкретную продукцию, его требования обязательны для включения в описание; если действует ГОСТ, устанавливающий обязательные требования к продукции, они также должны быть учтены; заказчик не может устанавливать требования ниже, чем предусмотрено ТР или ГОСТ.

3.2. Измеряемые и неизмеряемые показатели: чёткая грань

В практике закупок по 223‑ФЗ различают измеряемые и неизмеряемые показатели предмета закупки. Измеряемые показатели — это показатели, которые могут быть объективно проверены и измерены: физические характеристики (вес, размер, объём), технические параметры (мощность, производительность), качественные характеристики, выраженные в конкретных единицах (срок службы, гарантийный срок), количественные показатели (количество, объём). Требования к продукции должны быть измеряемыми и выражаться в числовых значениях и (или) в виде безальтернативных показателей (да/нет, наличие/отсутствие).

Неизмеряемые показатели — это показатели, не поддающиеся объективному измерению: «высокое качество», «современный дизайн», «удобство использования», «престижный бренд». Важнейшее правило: использование неизмеряемых показателей при описании предмета закупки не допускается, поскольку они не позволяют объективно оценить соответствие заявки требованиям документации. Исключение составляют случаи, когда неизмеряемый показатель является оценочным критерием и сопровождается конкретной методикой его оценки.

При описании услуг заказчик обязан описывать услугу через количественные показатели: сроки выполнения конкретных действий, квалификацию привлекаемого персонала с указанием требований к образованию и опыту, стандарты и методики, которые должны применяться.

3.3. Обоснование использования иных показателей: как защитить свою позицию

Если заказчик устанавливает показатели, не предусмотренные техническими регламентами и национальными стандартами, он обязан обосновать необходимость их использования. Обоснование требуется в следующих случаях: при отсутствии показателей в ТР и ГОСТ; при установлении более жёстких показателей, чем предусмотрено ТР или ГОСТ; при использовании нестандартных показателей.

Обоснование должно быть документальным (ссылка на внутренние документы заказчика), логическим (чёткое объяснение, почему именно эти показатели необходимы) и соразмерным (показатели не должны быть избыточными по сравнению с реальными потребностями).

Позиция Верховного Суда РФ: заказчики по 223‑ФЗ обладают свободой в определении условий закупок, но эта свобода не должна приводить к необоснованному ограничению конкуренции. Ключевой вывод: уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

4. Иные требования к предмету закупки

4.1. Требования к срокам исполнения обязательств

При описании предмета закупки заказчик должен определить следующие виды сроков: срок (период) осуществления закупки (дата или период, в течение которого проводится закупочная процедура); срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (период, в течение которого поставщик обязан исполнить обязательства после заключения договора); гарантийный срок (период, в течение которого поставщик гарантирует качество товара, работы, услуги). Сроки должны быть реальными и исполнимыми, соразмерными предмету закупки и чётко определёнными (в календарных днях, рабочих днях или в виде конкретной даты). Недопустимы формулировки «в разумный срок» или «в кратчайшие сроки».

4.2. Место исполнения обязательств

Место исполнения обязательств должно быть чётко определено в описании предмета закупки и проекте договора. Оно может быть указано как конкретный адрес, регион поставки (субъект РФ, муниципальное образование) или склад заказчика с указанием порядка передачи товара. В описании предмета закупки должно быть чётко указано, за чей счёт осуществляется доставка товара: DDP (поставщик оплачивает все расходы по доставке до места, указанного заказчиком) или EXW (заказчик самостоятельно забирает товар со склада поставщика). По общему правилу, целесообразно включать расходы на доставку в цену договора, чтобы избежать дополнительных согласований и споров.

4.3. Энергоэффективность: новые требования национального режима

Требования к энергоэффективности товаров, работ, услуг регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261‑ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 «О мерах по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности», а также новым национальным режимом 2026 года, установленным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в редакции от 28.01.2026).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны включать в документацию требования к энергетической эффективности. Обязательные требования включают: класс энергетической эффективности (для электробытовых товаров — холодильники, стиральные машины, кондиционеры и др.); удельный расход энергетических ресурсов (для оборудования, потребляющего электроэнергию, тепло, воду); запрет на закупку товаров с низкой энергоэффективностью (Правительство РФ устанавливает перечни товаров, закупка которых с низким классом энергоэффективности запрещена).

В рамках Постановления № 1875 заказчики по 223‑ФЗ обязаны устанавливать требования к энергоэффективности российской продукции в соответствии с законодательством, предоставлять преференции товарам российского происхождения, соответствующим требованиям энергоэффективности, а также применять запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, не соответствующих требованиям энергоэффективности.

5. Практические рекомендации для заказчика

На основании изученного материала можно сформулировать следующие практические рекомендации:

1. Обеспечьте детализацию и измеримость. Начиная с 2026 года, закупочная документация должна содержать детализированное описание объекта закупки, включая технические характеристики, требования к качеству и срокам поставки. Все показатели должны быть измеряемыми, не допускайте неизмеряемых формулировок.

2. Правильно используйте товарные знаки. При указании товарного знака в описании предмета закупки обязательно сопровождайте его словами «или эквивалент», если только использование эквивалента невозможно в силу технической несовместимости. Помните, что товарный знак является существенным условием контракта.

3. Учитывайте разницу между конкурентными и неконкурентными закупками. При конкурентных закупках строго соблюдайте правила описания, направленные на обеспечение конкуренции. При неконкурентных — имеете право на большую свободу, но не злоупотребляйте ею.

4. Обосновывайте дополнительные требования. Если вы устанавливаете показатели, не предусмотренные ТР и ГОСТ, или более жёсткие требования, обязательно документально обоснуйте необходимость таких требований.

5. Соблюдайте требования к энергоэффективности. Устанавливайте класс энергоэффективности для соответствующих товаров, ссылаясь на нормативные документы.

6. Проверяйте документацию на соответствие новым требованиям 2026 года. Убедитесь, что в документации присутствуют все обязательные элементы: детализированное описание, раздел «Оценка рисков», требования к подтверждению российского происхождения товаров.

7. Используйте национальные стандарты (ГОСТ) в качестве основы для описания. Это минимизирует риски оспаривания документации и обеспечит объективность требований.

8. При обжаловании постановлений ФАС ссылайтесь на обоснованность ваших требований. Судебная практика подтверждает, что заказчик вправе устанавливать особые требования, если они обоснованы спецификой его деятельности.

Таким образом, темы  закладывают фундамент для юридически грамотного составления закупочной документации. Без чёткого понимания правил описания предмета закупки, использования товарных знаков, технических регламентов и ГОСТ, а также требований к срокам, месту исполнения и энергоэффективности невозможно проводить законные и эффективные закупки, минимизирующие риски для заказчика.