БЛОК №6.Безопасность и антитеррористическая защищенность

УЦ, Академия Бизнеса > БЛОК №6.Безопасность и антитеррористическая защищенность

Противодействие террористическим угрозам на объекте (территории)

6.1.1 На чем основана система профилактики? Правовая база

6.1.2. Ключевые определения: что такое профилактика терроризма?

6.1.3. Основные направления профилактики. Государственная Концепция

6.1.4. Виды, методы и формы профилактической работы

6.1.5. На каких уровнях организуется профилактика?

6.1.6. Комплекс мер предупреждения терроризма

6.2. Мониторинг системы противодействия терроризму

6.3. Организация противодействия идеологии терроризма

6.4. Расширение инструментов информационного противодействия

6.5.Минимизация и ликвидация последствий терактов

Сегодня мы переходим к важнейшей теме — профилактике терроризма. Согласно российскому законодательству, главным направлением в борьбе с терроризмом является его предупреждение. То есть, лучше не дать преступлению случиться, чем потом бороться с его страшными последствиями.

Вся работа по предупреждению правонарушений, в том числе и терроризма, строится на прочном правовом фундаменте. Основным законом здесь является:

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Этот закон — своего рода «конституция» для профилактики. Он устанавливает общие правила, принципы, определяет, кто и что должен делать, какие методы и формы работы применять.

Однако терроризм — это особая, очень опасная форма преступления. Поэтому для его предупреждения есть специальный закон:

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Он прямо закрепляет, что приоритет мер предупреждения терроризма является обязанностью не только государства, но и каждого из нас — физических и юридических лиц.

Важный момент: Профилактика терроризма — это не просто профилактика преступности. Терроризм имеет идеологическое обоснование и политическую мотивацию. Борьба с ним включает в себя и борьбу с этими опасными идеями.

Давайте разберемся в основных понятиях, которые дает нам закон № 182-ФЗ.

Профилактика терроризма– это целый комплекс разных мер: социальных, правовых, организационных, информационных и других. Все они направлены на две главные цели:

- Выявить и устранить причины и условия, которые могут привести к терактам.
- Оказать воспитательное воздействие на людей, чтобы они не были вовлечены в эту преступную деятельность.

Система профилактики терроризма– это не просто список мер. Это все участники, их взаимодействие и сама работа, которую они ведут. Сюда входят:

- Субъекты профилактики(те, кто ее проводит).
- Лица, участвующие в профилактике(те, кто помогает).
- Конкретные меры, которые они принимают.
- Механизмы координации и мониторингаэтой работы.

Кто является субъектом профилактики? Это:

Органы государственной власти (федеральные и региональные).
Органы местного самоуправления.
Негосударственные организации и объединения.
Обычные граждане, которые содействуют власти в антитеррористической работе.

Согласно государственной Концепции противодействия терроризму, предупредительная работа ведется по трем основным направлениям:

Создание системы противодействия идеологии терроризма.Борьба с ядовитыми идеями, которые толкают людей на преступления.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов.Это комплекс мер (правовых, организационных, технических и др.), направленных на защиту потенциальных целей террористов — зданий, стадионов, транспортных узлов.
Усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.Строгое соблюдение пропускного, внутриобъектового и других режимов, которые затрудняют совершение преступлений.

Как эти направления реализуются? Через конкретные действия:

Планирование и проведение мероприятий по устранению причин терроризма.
Противодействие экстремистской пропаганде в интернете и СМИ.
Улучшение социально-экономической ситуации в стране.
Прогнозирование угроз и информирование о них власти и общества.
Работа с конкретными людьми, склонными к радикальным действиям.
Разработка типовых требований к защите важных объектов.
Укрепление международного сотрудничества.
Взаимодействие с общественными и религиозными организациями.

Профилактика делится на два главных вида, которые используют разные методы.

Общая профилактика
Она направлена на все общество или большие группы людей. Ее цель — создать неблагоприятную среду для возникновения терроризма в целом.

Методы общей профилактики:
- Регулятивные:Принятие законов, установление правил и ответственности за террористическую деятельность.
- Информационно-пропагандистские:Воспитание правовой культуры, формирование в обществе неприятия насилия, готовности помогать в борьбе с террором.
- Режимные:Установление строгих правил доступа и поведения на важных объектах (пропускные режимы, технические средства защиты).

Индивидуальная профилактика
Она направлена на конкретного человека или узкую группу лиц, чье поведение вызывает обоснованные подозрения в возможной склонности к экстремизму.

Методы индивидуальной профилактики:
- Методы сдерживания:Объяснение человеку возможных правовых последствий его действий, реальной угрозы наказания.
- Воспитательные методы:Попытка изменить мировоззрение человека, показать ошибочность его взглядов, сформировать гражданскую ответственность и понимание преступности терроризма.

Формы профилактического воздействия — это уже конкретные инструменты работы:

Правовое просвещение и информирование.
Профилактическая беседа.
Официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения.
Постановка на профилактический учет.
Внесение представления об устранении причин правонарушений.
Социальная адаптация, реабилитация и помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или находящимся в группе риска.

Все эти формы подробно описаны в Главе 3 закона № 182-ФЗ.

Важно знать: Индивидуальная профилактика может включать и специальные меры (административные, оперативно-розыскные). Применять их имеют право только уполномоченные должностные лица органов прокуратуры, СК РФ, МВД, ФСБ в рамках своей компетенции.

Эта работа выстроена по трем уровням, каждый из которых решает свои задачи.

Федеральный уровень:

Выработка государственной политикии общих правил (нормативное регулирование).
Создание координационных органов(например, Национальный антитеррористический комитет).
Обеспечение взаимодействия всех участников.
Реализация крупных программ правового просвещения и социальной реабилитации.

Региональный уровень (уровень субъекта РФ, например, области или края):

Адаптация федеральной политики к местным условиям.
Создание региональных антитеррористических комиссий.
Финансирование профилактических мероприятий из регионального бюджета.
Организация социальной адаптации и помощи людям на своей территории.

Муниципальный уровень (уровень города или района):

Принятие местных нормативных актов.
Прямая работа «на месте»:выявление и устранение конкретных условий для правонарушений (например, проблемы в своем дворе, микрорайоне).
Организация взаимодействия всех служб на территории.
Правовое информирование и просвещение граждан.

Для достижения цели используется широкий спектр взаимосвязанных мер:

Политические:Нормализация обстановки в стране и мире, разрешение конфликтов, международное сотрудничество.
Социально-экономические:Повышение уровня жизни, выравнивание развития регионов, борьба с бедностью и неравенством.
Правовые:Обеспечение неотвратимости наказания за терроризм и смежные преступления (незаконный оборот оружия, финансирование терроризма).
Информационные:Объяснение сути и опасности терроризма, формирование в обществе иммунитета к идеологии насилия.
Культурно-образовательные:Пропаганда традиционных ценностей, воспитание толерантности, налаживание межнационального и межрелигиозного диалога.
Организационно-технические:То, что напрямую касается защиты объектов: разработка и финансирование программ по оснащению важных объектов современными системами безопасности.

Итог: Профилактика — это основа всей системы противодействия терроризму. Это сложная, многоуровневая работа, в которой участвуют и государство, и общество, и каждый ответственный гражданин. В последнее время центральное место в этой работе занимает противодействие идеологии терроризма — борьба за умы и сердца людей, особенно молодежи.

Чтобы эффективно бороться с терроризмом, недостаточно просто реагировать на уже случившиеся события. Необходимо заранее видеть и понимать, где и почему могут возникнуть угрозы. Для этого в России организована система постоянного мониторинга (наблюдения и анализа) обстановки.

Основная задача мониторинга — не просто собирать информацию, а на ее основе вырабатывать конкретные меры по устранению негативных факторов и совершенствованию работы всех, кто занимается противодействием терроризму.

Эта система работает на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Мониторинг на федеральном уровне

Организацию мониторинга в масштабах всей страны координирует Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Как это работает?

Есть утвержденный Перечень вопросов(15 вопросов), разделенный на два блока:
- Блок 1: «Террористическая деятельность».
  - Что делают террористические организации на территории РФ?
  - Каковы их цели, ресурсы, как они вербуют сторонников?
  - Какие тактики и способы совершения терактов они используют?
- Блок 2: «Противодействие терроризму».
  - Какие есть проблемы в законах и правовом регулировании?
  - Как организована работа субъектов противодействия терроризму?

Информацию собирают 16 ключевых министерств и ведомств, включая:
- ФСБ, МВД, Росгвардию, Следственный комитет.
- МЧС, МИД, Минтранс, Росфинмониторинг и другие.
Сроки предоставления информации:Два раза в год — в феврале и августе. Также возможно срочное информирование по текущим острым вопросам.
Результаты обрабатывает аппарат НАКаи использует их для:
- Определения приоритетов в борьбе с терроризмом.
- Планирования работы НАК и Федерального оперативного штаба (ФОШ).
- Подготовки предложений Президенту РФ по совершенствованию государственной политики и законов.

Мониторинг на региональном уровне (уровне субъекта РФ)

На местах система мониторинга сложнее и делится между двумя структурами:

Антитеррористической комиссией (АТК)субъекта РФ.
Оперативным штабом (ОШ)в субъекте РФ.

Задача Антитеррористической комиссии (АТК):
Мониторить политические, социально-экономические и иные процессы в регионе, которые влияют на обстановку. То есть, выявлять коренные причины и условия, которые могут порождать терроризм.

Как АТК организует мониторинг? Пошагово:

Разрабатывается регламент (положение).В этом документе прописывают: цели, задачи, сроки, кто участвует, какие сведения предоставляет и в какой форме.
Определяется круг участников.Обычно это:
- Территориальные управления ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии.
- Региональные органы власти (образование, соцзащита, национальная политика).
- Органы местного самоуправления.
Утверждается перечень вопросов для анализа.Он должен охватывать все аспекты:
- Террористическая активность в регионе.
- Уровень нелегальной миграции и оборота оружия.
- Наличие межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
- Деятельность деструктивных групп и т.д.
Собирается и обобщается информация.Аппарат АТК рассылает запросы, напоминает о сроках, проводит совещания с ответственными лицами.
Готовится итоговый аналитический документ— справка о состоянии регионального сегмента системы противодействия терроризму. В ней:
- Дается оценка обстановки.
- Выделяются угрозы и проблемы.
- Формулируются предложения для рассмотрения на заседании АТК.

Типичные проблемы в организации мониторинга (по результатам проверок):

Участники присылают информацию, не относящуюся к противодействию терроризму.
Материалы перегружены общими фразами и цитатами из законов вместо конкретного анализа.
Происходит дублирование отчетов о выполнении других планов.

Для чего АТК использует результаты мониторинга?

Для планирования своей работы и работы органов власти.
Для подготовки заседаний комиссии и выработки поручений.
Для корректировки региональных программ по профилактике терроризма.
Для организации проверок и обучения специалистов.

Задача Оперативного штаба (ОШ):
ОШ сосредотачивается на мониторинге непосредственно террористических угроз и активности в зоне своей ответственности. Его механизм похож на механизм АТК и также закрепляется специальным решением.

Для чего ОШ использует результаты мониторинга?

Чтобы информировать Федеральный оперативный штаб (ФОШ)о конкретных угрозах и мерах по их нейтрализации.
Для планирования силовых и оперативных мероприятий по борьбе с терроризмом.
Для организации взаимодействия с АТК и другими органами власти.
Для планирования антитеррористических учений.

Итог: Система мониторинга — это «нервная система» борьбы с терроризмом. Она позволяет перейти от реакции на события к упреждающему управлению рисками. Федеральный уровень задает стратегию и оценивает общие угрозы. Региональный уровень (АТК и ОШ) детально анализирует ситуацию «на земле», чтобы вовремя принимать решения и предотвращать возможные теракты.

Особое значение мониторинга на муниципальном уровне

Особую важность организация мониторинга приобретает именно на муниципальном уровне — уровне городов, поселков и районов. Почему? Потому что здесь происходит непосредственная работа с населением, здесь видны все локальные проблемы и конфликты, которые могут стать почвой для распространения радикальных идей.

На этом уровне мониторинг организуют Антитеррористические комиссии муниципальных образований (АТК МО) в пределах своих территорий. Их цели, задачи и этапы работы в целом аналогичны региональному уровню, но с фокусом на местную специфику: состояние отдельных микрорайонов, учебных заведений, домов культуры, настроения в местных сообществах.

Концепция противодействия терроризму в РФ признает борьбу с его идеологией важнейшим направлением профилактики. Без этого все технические и силовые меры будут иметь ограниченный эффект.

Что такое «идеология терроризма» (идеология насилия)?
Это система идей, взглядов, догм и лозунгов, которая:

Обосновывает необходимость террористической деятельности.
Оправдывает насилие как средство достижения политических, социальных или религиозных целей.
Направлена на мобилизацию и вербовку новых сторонников, пособников и сочувствующих.

Хотя в последние десятилетия террористы часто используют радикальную религиозную идеологию, нельзя забывать и о других источниках: неофашистских, национал-сепаратистских и иных экстремистских течениях.

Идеология выполняет ключевые функции для террористов:

Ориентационную:Дает своим последователям «карту мира», объясняет, кто враг и как с ним бороться.
Интегративную:Объединяет людей в группу, сплачивает их вокруг общих идей.
Мобилизующую:Призывает к конкретным действиям, оправдывает насилие и самопожертвование.

Организационные основы противодействия: кто и как борется с идеологией?

Эта борьба — часть общегосударственной системы и ведется на всех уровнях.

Федеральный уровень (стратегия и координация):
- Главный координатор— Национальный антитеррористический комитет (НАК), а в повседневном режиме — его аппарат.
- Здесь разрабатываются межведомственные комплексные планы(утверждаемые Президентом РФ), определяющие стратегию на несколько лет вперед.
- Формируются общие методики, программы подготовки специалистов, обеспечивается координация всех федеральных ведомств.
Региональный уровень (адаптация и организация):
- Координатор— Антитеррористическая комиссия (АТК) субъекта РФ.
- На этом уровне общероссийские планы и методики адаптируются к местным условиям(учет национального состава, миграционных процессов, социальной обстановки).
- Организуется практическая работа всех сил: проводятся информационные кампании в СМИ и интернете, мероприятия в учебных заведениях.
Муниципальный уровень (непосредственная реализация «на земле»):
- Координатор— АТК муниципального образования.
- Здесь происходит самая конкретная и адресная работа:
  - Проведение тематических встреч, бесед с населением с привлечением авторитетных лиц.
  - Организация спортивных и культурно-массовых мероприятий, чтобы вовлечь молодежь и уязвимые группы в позитивную социальную деятельность.
  - Адресная профилактическая работас конкретными людьми, попавшими под влияние деструктивных идей.
  - Помощь в решении бытовых проблем, которые могут способствовать радикализации.

Планирование и результаты работы: Комплексные планы

С 2008 года работа ведется по Комплексным планам противодействия идеологии терроризма, которые принимаются на несколько лет.

Результаты реализации предыдущих планов (до 2018 г.):

Созданы и развиты законодательные и организационные механизмы.
Накоплен кадровый и научно-методический потенциал.
Сократилось количество российских граждан, выезжавших для участия в деятельности международных террористических организаций.
Укрепилось неприятие идеологии насилия у молодежи благодаря мероприятиям в образовательных организациях.
Усилена защита информационного пространстваот пропаганды терроризма.
По данным опросов 2023 года, 67% населения положительно оцениваютдеятельность властей по борьбе с терроризмом.

Современные вызовы и новый план (2019-2023 гг.):
Несмотря на успехи, угрозы эволюционируют:

Террористы активно используют современные средства коммуникации и интернет для вербовки.
Основная мишень — молодежь и определенные группы мигрантов.
Появляются случаи «самореализации» через интернет без прямого контакта с вербовщиками.
Фиксируются «спящие» ячейки и рецидивы среди ранее осужденных.

Для ответа на эти вызовы в 2018 году был разработан и утвержден Президентом новый Комплексный план на 2019-2023 годы.

Цель нового плана: Защита населения от пропагандистского воздействия террористических организаций.

Приоритетные задачи:

Повысить эффективность индивидуальной профилактической работы с теми, кто подвержен влиянию идеологии терроризма.
Сформировать у граждан, особенно у молодежи, устойчивое антитеррористическое сознание.
Совершенствовать информационно-пропагандистскую работу и защиту информационного пространства.
Развивать организационные механизмы для повышения результативности всех субъектов противодействия.

Структура и исполнение:

План состоит из преамбулы и шести разделов с конкретными мерами.
Исполнители:федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления.
Контроль и координация возложены на НАК.
Для качественной реализации утвержден детальный Порядок организации, который регулирует все этапы работы, назначает ответственных лиц на местах и вносит соответствующие функции в положения об органах власти и должностные регламенты.

Итог: Противодействие идеологии терроризма — это системная, многолетняя и многоуровневая работа, сочетающая стратегическое планирование на федеральном уровне с гибкой и адресной деятельностью в каждом регионе, городе и районе. Ее успех напрямую зависит от слаженности действий всех участников и активного вовлечения гражданского общества.

В предыдущей части мы разобрали, что такое идеология терроризма и как выстроена система борьбы с ней. Теперь давайте посмотрим, как эта система работает на практике — как организуется планирование, контроль и конкретная работа на местах.

Персональная ответственность и планирование

Для того чтобы планы не оставались на бумаге, введена система персональной ответственности должностных лиц за их исполнение. Это значит, что за неисполнение решений НАК или АТК ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной или даже административной ответственности.

Как организуется планирование?
Ежегодное планирование работы на региональном уровне организует высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатор).

Однако проверки выявили типичную проблему: во многих регионах сразу утвердили планы на весь срок действия Комплексного плана (на несколько лет вперед). В чем недостаток такого подхода?

Планы становятся слишком общими и декларативными.
В них нет конкретики и привязки к текущей обстановке.
Сложно оценить конечный результат.

Что нужно делать? Аппаратам АТК необходимо:

Выявлять такие формальные планы.
Докладывать председателю АТК о необходимости детализировать каждый пункт плана под текущие задачи.
Направлять рекомендации исполнителям и муниципальным АТК.

Положительный пример: В Москве при АТК создана межведомственная рабочая группа с участием всех заинтересованных органов власти и силовых структур для детальной проработки регионального плана. Это позволяет сделать его конкретным и исполняемым.

Новая роль: головной исполнитель в регионе

Важным нововведением стало назначение в каждом регионе головного исполнителя из числа органов исполнительной власти субъекта. Этот орган становится оперативным координатором.

Его задачи:

Координация и методическое обеспечение работы других органов власти.
Определение сроков предоставления отчетов.
Создание рабочих групп.
Ежегодное предоставление в аппарат АТК скорректированного плана.

Примеры: В разных регионах эту роль выполняют разные структуры — комитеты по печати, министерства по делам молодежи или казачества, управления внутренней политики. Это зависит от местной специфики.

Функции АТК и требования к отчетности

АТК на местах координирует деятельность всех структур. Для этого она:

Проводит заседания (не реже двух раз в год).
Оказывает методическую помощь муниципальным комиссиям.
Может создавать рабочие и экспертные группы.

Ключевая задача аппарата АТК — подготовка сводного отчета по исполнению плана для предоставления в аппарат НАК.

Серьезные требования к отчетности:

Подпись:Отчет должен быть подписан лично председателем АТК (высшим должностным лицом региона). Это не просто формальность, а юридическое требование, так как только в этом статусе он имеет право отчитываться за работу федеральных структур на территории.
Качество информации:Аппарат АТК обязан проверять (верифицировать) все предоставляемые данные:
- Соответствуют ли цифры в таблицах текстовой части?
- Относятся ли описанные мероприятия именно к задачам Комплексного плана?
- Не включена ли в отчет посторонняя, не относящаяся к делу информация?

Типичные ошибки в отчетах (чего делать нельзя):

Включение информации о миграционной политике или протестных акциях, не связанных напрямую с профилактикой идеологии терроризма.
Представление общих культурных мероприятий как антитеррористических без тематической привязки.
Отсутствие конкретных результатов по каждому пункту плана.

Фокус на адресную работу с группами риска

Комплексный план делает основной акцент на индивидуальную профилактику — работу с конкретными людьми, подверженными влиянию деструктивной идеологии.

Как должна строиться эта работа?

Планово и на всех уровнях(регион, муниципалитет).
Для каждого человека должен быть разработан индивидуальный план профилактической работы.
Эффективная практика:Создание в муниципалитетах межведомственных групп, куда входят представители полиции, местной администрации, общественников, духовенства. Такая группа:
- Составляет списки лиц для профилактики.
- Планирует график индивидуальных бесед.
- Привлекает к публичным выступлениям раскаявшихсябывших сторонников экстремизма.

Особое внимание — молодежи и уязвимым группам:

В учреждениях УИС (колониях):Работа с осужденными, особенно сменившими веру («неофитами»), с привлечением психологов и религиозных деятелей.
С «трудными» подростками:Необходимо не просто вовлекать в мероприятия активную молодежь, а целенаправленно работать с теми, кто находится в группе риска по асоциальному поведению. Именно они часто становятся мишенью для вербовщиков.

Как правильно проводить воспитательные мероприятия?

Частая ошибка — считать любое мероприятие с молодежью антитеррористическим. Это неверно.

Правильный подход:

Либо включать антитеррористическую тематику в повестку крупных форумов, конференций, культурных событий.
Либо проводить отдельные тематические мероприятия, но делать это качественно, с привлечением авторитетных лиц (ветеранов, спортсменов, деятелей культуры).

Эффективные форматы (антитеррористический контекст):

Спортивный турнир в честь участников контртеррористических операций.
«Урок мужества» с ветеранами боевых действий.
Выставка рисунков о детях в условиях военных конфликтов.
Общественные чтения о реабилитации жертв террора.

Цель: Не просто прочитать лекцию, а на подсознательном уровне сформировать у подростка устойчивую психологическую защиту против идеологии насилия, чтобы в критический момент он сделал правильный выбор.

Роль информационной работы

Один из самых эффективных инструментов — видеоинтервью с раскаявшимися бывшими сторонниками терроризма, в том числе вернувшимися из зон конфликтов. Такие материалы, размещенные на ТВ и в интернете, обладают огромной убедительной силой.

Итог: Реализация Комплексного плана — это не бюрократическая процедура, а практическая, адресная работа, требующая детального планирования, персональной ответственности и постоянного творческого поиска форм воздействия на аудиторию. От качества этой работы на местах напрямую зависит безопасность в каждом конкретном городе, поселке и на каждом объекте.

Для максимального охвата населения и донесения информации о преступной сущности терроризма, необходимо активнее использовать все доступные каналы коммуникации:

Наружная реклама и система ОКСИОН:
- Во взаимодействии с территориальными органами МЧС России следует размещать социальную рекламу антитеррористической направленности на уличных конструкциях и экранах комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН).
- Региональные телеканалы необходимо ориентировать на производство видеороликов соответствующего формата для трансляции в этих системах.
Официальные интернет-ресурсы:
- Требуется завершить создание и обеспечить постоянное функционирование на сайтах всех органов исполнительной власти специальных разделов (подразделов), посвященных противодействию терроризму. Это повысит доступность информации для граждан.
Очистка информационного пространства:
- Эффективность в блокировке и удалении запрещенных материалов в сети «Интернет» демонстрируют скоординированные действия территориальных органов ФСБ и МВД России, а также созданных при АТК рабочих групп, которые ведут мониторинг медиа-среды.
Подготовка кадров и методическая работа:
- Сохраняет актуальность повышение квалификации специалистов, занимающихся противодействием идеологии терроризма. Обучение уже ведется на базе десяти федеральных вузов и филиалов РАНХиГС.
- Инициатива должна исходить от органов исполнительной власти– им необходимо формировать и направлять заявки на обучение своих сотрудников.
- Следует активнее использовать потенциал созданных при этих вузах методических центров для подготовки по запросам АТК учебных пособий по актуальным проблемам.

Ключевые принципы организации работы:

Основой деятельности должен быть мониторинг региональных процессов, а планирование — исходить из выявленных конкретных угроз.
Необходимо налаживать системное взаимодействие между всеми уровнями власти и институтами гражданского общества: обмен информацией, совместные планы, конференции, семинары, привлечение экспертов.
В адресной профилактической работе с лицами, подверженными радикальным идеям, нужно повышать степень личного участия представителей региональной власти. В студенческой среде стоит привлекать лиц, прошедших подготовку по программе «Гражданское население в противодействии распространению идеологии терроризма».

Антитеррористическая защищенность объекта – это состояние защищенности здания, сооружения или места массового скопления людей, которое препятствует совершению террористического акта.

В формирование системы защиты объектов вовлечены все уровни власти: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Ключевую роль в нормотворчестве играет Правительство РФ. Именно оно:

Устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Определяет категории объектов.
Утверждает порядок разработки этих требований, паспортов безопасности и контроля за их исполнением.

Исключение: Для объектов транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса действуют специальные законы и требования.

Общий алгоритм организации защиты объекта включает несколько этапов:

Определение перечня объектов, подлежащих защите.
Обычно это объекты, находящиеся в ведении федеральных органов власти. Также могут формироваться специальные перечни (например, мест массового пребывания людей).
Категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования создается межведомственная комиссия под руководством руководителя обследуемого объекта. В ее состав включаются представители территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС, а при необходимости — собственники смежных объектов.

Категория опасности присваивается на основе оценки:

Степени угрозы совершения теракта (на основе статистики и данных правоохранительных органов).
Возможных последствий(расчетное количество возможных жертв, масштаб материального ущерба, экологический вред).
Значимости объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Количество категорий (от I до IV) и критерии различаются в зависимости от вида объекта (например, у Минпросвещения России — 4 категории, у Минтруда России — 2).

Результатом работы комиссии является Акт обследования и категорирования, который становится частью Паспорта безопасности.

Проведение дифференцированных защитных мероприятий.
Конкретный набор мер зависит от присвоенной категории и должен быть направлен на решение шести ключевых задач:

Недопущение проникновения.
Выявление угроз.
Пресечение теракта.
Минимизацию последствий.
Защиту конфиденциальной информации.
Противодействие химическим и биологическим угрозам.

Минимальный набор мер включает установку систем видеонаблюдения, оповещения, освещения. Дополнительные меры — физическая охрана, пропускной режим.

Организация системы информирования.
На объекте должны быть назначены ответственные лица, которые обязаны незамедлительно информировать правоохранительные органы и вышестоящее руководство о любой угрозе или совершении теракта и организовать первоначальную эвакуацию.
Разработка Паспорта безопасности объекта.
В течение 3 месяцев после категорирования комиссия обязана разработать Паспорт безопасности. Это конфиденциальный документ, содержащий все данные об объекте и мерах его защиты.

Важно: Паспорт согласовывается со всеми заинтересованными территориальными органами (ФСБ, Росгвардия и др.). Затягивание его подготовки из-за невыполненных защитных мероприятий недопустимо.

6. Контроль за исполнением требований.
Контроль осуществляется вышестоящими организациями (правообладателями объектов) в форме плановых и внеплановых проверок.

Для единообразия применения требований федеральные органы исполнительной власти, ответственные за их разработку, обычно выпускают рекомендации и методические пособия по реализации.

Для оперативного информирования населения и координации действий в России введена система уровней террористической опасности. Она регламентируется Федеральным законом № 35-ФЗ и Указом Президента № 851.

Эта система позволяет гибко усиливать меры безопасности в ответ на возрастающую угрозу. Всего существует три уровня, каждому из которых соответствует определенный цветовой код и набор дополнительных мер.

Три уровня террористической опасности:

ПОВЫШЕННЫЙ («СИНИЙ»)
Устанавливается при поступлении требующей подтверждения информациио реальной возможности совершения теракта. Это режим повышенной готовности.
ВЫСОКИЙ («ЖЕЛТЫЙ»)
Вводится при наличии уже подтвержденной информации о реальной возможности совершения теракта. Меры безопасности существенно усиливаются.
КРИТИЧЕСКИЙ («КРАСНЫЙ»)
Объявляется в двух случаях:
— При наличии информации о совершенном теракте.
— При совершении действий, создающих непосредственную угрозу теракта.
Это режим максимального реагирования.

Кто и как устанавливает уровни?

Полномочия по введению уровней разделены в зависимости от их серьезности:

«Синий» и «Желтый» уровни на территории субъекта РФ устанавливает Председатель региональной Антитеррористической комиссии (АТК) (обычно это высшее должностное лицо региона — губернатор). Решение принимается по согласованию с руководителем территориального органа безопасности (ФСБ). О решении немедленно информируется председатель НАК.
«Красный» (критический) уровень устанавливает Председатель Национального антитеррористического комитета (НАК) на основании представления председателя региональной АТК.

ВАЖНО: Председатель НАК имеет право установить, изменить или отменить любой уровень на территории любого субъекта РФ.

Срок действия любого уровня не может превышать 15 суток.
Решение об установлении уровня, его сроках и границах действия подлежит немедленному обнародованию через СМИ.

Что происходит при введении уровня? Дополнительные меры безопасности.

С каждым уровнем связан свой комплекс дополнительных мер. Эти меры носят нарастающий характер: при введении более высокого уровня сохраняются меры предыдущего и добавляются новые.

Примерный перечень мер (согласно п. 9 Порядка):

При «синем» уровне:Усиление охраны важных объектов, проведение разъяснительной работы с населением, проверка систем оповещения.
При «желтом» уровне (добавляется):Введение усиленных режимов на объектах транспорта и в местах массового скопления людей, усиление патрулирования, ограничение доступа на отдельные территории.
При «красном» уровне (добавляется):Возможно введение контртеррористической операции (КТО), ограничение движения транспорта и пешеходов, эвакуация людей при необходимости.

Конкретный набор мер определяется в решении об установлении уровня. Все действия должны осуществляться по заранее разработанным планам и не должны необоснованно ограничивать права и свободы граждан.

Практическая реализация и транспортная безопасность

Планы действий по каждому уровню должны быть разработаны заранее и регулярно отрабатываться на антитеррористических учениях и тренировках.

Отдельная, очень важная система существует на транспорте. В соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановлением Правительства № 940 в транспортном комплексе также вводятся уровни безопасности (№1, №2, №3), аналогичные по смыслу.

Уровень №1 действует постоянно (режим повседневной деятельности).
Уровни №2 и №3 объявляются при угрозе и влекут за собой дополнительные меры: усиленный досмотр, ограничение доступа, изменение режима работы.

Решение об их введении принимают руководители Федерального оперативного штаба, региональных штабов или Министерства транспорта.

Итог : Система уровней террористической опасности — это четкий и гибкий правовой механизм для адекватного и быстрого реагирования на угрозы. Она позволяет переводить силы и средства органов власти в соответствующий режим работы, информировать население и минимизировать риски. Ключевые принципы: заблаговременное планирование, правовая обоснованность мер, гласность и отработка действий на практике.

Помимо профилактики и ликвидации последствий, третьим ключевым направлением противодействия терроризму является непосредственная борьба с ним.

Борьба с терроризмом — это деятельность уполномоченных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, пресечению террористической деятельности, а также раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

Эффективность этой борьбы обеспечивается четким разграничением функций и строится на штабном принципе управления.

Центральное звено: Федеральный оперативный штаб (ФОШ)

Ключевую роль в организации борьбы с терроризмом играет Федеральный оперативный штаб (ФОШ). Он координирует и контролирует деятельность всех федеральных органов исполнительной власти и региональных оперативных штабов в этой сфере.

Кто возглавляет и кто входит в состав?

Руководитель ФОШ— Директор ФСБ России (назначается председателем НАК).
В состав входят представители высшего руководства ключевых силовых структур и министерств: МВД, Минобороны, МЧС, МИД, СВР, Росгвардии, ФСО, Росфинмониторинга, аппарата Совета Безопасности.

Основные задачи ФОШ:

Организация планирования применения сил и средств для борьбы с терроризмом.
Управление контртеррористическими операциями (КТО), которые проводятся под руководством Директора ФСБ России.

Что конкретно делает ФОШ?

Организует мониторинг террористических угроз по всей стране.
Планирует и проводит антитеррористические учения.
Управляет проведением КТО: собирает информацию, разрабатывает планы, координирует взаимодействие всех привлеченных сил.
Контролирует готовность силовых структур к пресечению терактов.

Региональное звено: Оперативные штабы в субъектах РФ и морских районах

Непосредственное управление на местах осуществляют оперативные штабы (ОШ).

В субъектах РФ штаб возглавляет начальник территориального органа ФСБ.
В морских районах (бассейнах)штаб возглавляет начальник пограничного органа ФСБ в данной зоне. Эти штабы отвечают за огромные морские пространства России.

Задачи оперативных штабов:

Исполнение решений ФОШ и НАК.
Мониторинг угроз и информирование ФОШ о ситуации в своем регионе.
Разработка планов проведения КТО для потенциальных объектов-целей.
Организация подготовки сил и проведение учений.
Управление КТО в своей зоне ответственности.

Ключевая форма пресечения: Контртеррористическая операция (КТО)

КТО — это комплекс специальных, оперативно-боевых и войсковых мероприятий с применением оружия и техники для:

Пресечения теракта.
Обезвреживания террористов.
Обеспечения безопасности людей.
Минимизации последствий.

Как принимается решение о проведении КТО?
Решение принимает начальник территориального органа ФСБ (или вышестоящее руководство). Он же становится руководителем КТО.

Правовой режим КТО:
На территории операции может вводиться особый правовой режим, который допускает временные ограничения (например, ограничение передвижения). Нарушение этого режима влечет административную ответственность.

КТО считается завершенной, когда террористический акт пресечен и угроза жизни и здоровью людей устранена.

Подготовка кадров: Антитеррористические учения

Постоянная готовность сил обеспечивается регулярными антитеррористическими учениями.

Основные цели учений:

Совершенствование управления и взаимодействия между различными ведомствами.
Повышение профессиональных навыков руководящего состава и исполнителей.
Слаживание действий сил при проведении КТО.
Проверка эффективности систем защиты объектов.

Критерий классификации	Типы учений	Краткая характеристика
По масштабу	Оперативно-стратегические	Проводятся на территории нескольких субъектов РФ с привлечением федеральных органов.
	Оперативно-тактические	Проводятся в рамках одного субъекта РФ территориальными подразделениями.
	Тактико-специальные	Проводятся силами подразделений одного ведомства (например, отработка действий штурмовой группы).
По целевому назначению	Проверочные	Проверка готовности органов управления и сил к выполнению задач.
	Исследовательские	Отработка новых тактик, приемов, оценка эффективности новой техники.
	Показные	Демонстрация наиболее эффективных методов организации и проведения мероприятий.
По организации управления	Командно-штабные учения (КШУ)	Отработка действий органов управления на картах и тренажерах, часто с привлечением средств связи.
	Командно-штабные тренировки
	Штабные тренировки
По числу участвующих сторон	Односторонние	Учения, в которых условный противник имитируется.
	Двусторонние	Учения с участием условно противостоящих друг другу группировок сил.

Итог: Борьба с терроризмом — это высокопрофессиональная деятельность, построенная на четкой иерархии управления (ФОШ — ОШ), заблаговременном планировании (планы КТО) и постоянной практической отработке всех сценариев (учения). Слаженность действий специальных служб, войск и органов власти является залогом успешного пресечения любых террористических угроз.

Антитеррористические учения

Классификация и организация учений

Антитеррористические учения также классифицируются по условиям проведения:

Плановые– проводятся по заранее утвержденному графику.
Внезапные (внезапные проверки)– позволяют наиболее объективно оценить реальную готовность оперативного штаба и сил к немедленному реагированию.

Проведение любого учения включает три обязательные стадии:

Стадия планирования и подготовки.
- Создается рабочая группа.
- Определяются: цель, район, сроки, состав участников.
- Разрабатывается пакет документов: календарный план, план проведения, инструкция по безопасности, сценарий действий “противника”.
Стадия непосредственного проведения.
- Руководитель учения доводит задачи и контролирует действия сторон.
- Участники выполняют вводные в условиях, максимально приближенных к реальным.
Стадия подведения итогов (разбор).
- Проводится детальный разбор– частный (по этапам) и общий (по завершению).
- Анализируется степень достижения целей, оцениваются действия, ставятся задачи по устранению выявленных недостатков.

Выбор тематики учений основывается на анализе оперативной обстановки, уязвимости объектов и известных тактиках террористов. Особое внимание уделяется учениям на критически важных объектах: транспорте, промышленности, местах массового пребывания людей.

Международные антитеррористические учения (под эгидой СНГ, ШОС и др.) являются важным инструментом взаимодействия и обмена опытом.

Итог: Система учений позволила создать слаженный и эффективный механизм управления силами и средствами для отражения любых террористических угроз.

Это направление ставит во главу угла жизнь и здоровье человека, а его главные задачи:

Спасение людей:Недопущение или минимизация человеческих потерь, своевременное проведение аварийно-спасательных работ.
Помощь пострадавшим:Оказание экстренной медицинской и психологической помощи, социальная реабилитация.
Восстановление:Восстановление разрушенных объектов, нормального функционирования и экологической безопасности.
Компенсация:Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу пострадавших.

Координация и правовое регулирование

Координацию деятельности всех органов власти в этой сфере осуществляет НАК. Правовая основа закреплена в статьях 18 и 19 Федерального закона № 35-ФЗ, которые гарантируют пострадавшим правовую и социальную защиту.

Система компенсаций и социальной поддержки пострадавших

Государством установлен четкий механизм компенсационных выплат за счет средств бюджета, а также за счет имущества самого террориста и его близких.

Основные виды выплат и помощи (в соответствии с Постановлением Правительства № 110):

Категория пострадавших	Вид компенсации / помощи	Размер / Характер
Семьи погибших	Единовременное пособие на каждого иждивенца	1 000 000 рублей
	Возмещение стоимости услуг по погребению	В полном объеме
Получившие вред здоровью	Единовременная выплата (тяжкий/средней тяжести вред)	400 000 рублей
	Единовременная выплата (легкий вред)	200 000 рублей
Заложники	Единовременная выплата	100 000 рублей
Лишившиеся имущества	Материальная помощь (частичная утрата имущества)	50 000 рублей
	Материальная помощь (полная утрата имущества)	100 000 рублей
Лишившиеся жилья	Предоставление жилья через государственный жилищный сертификат	По социальной норме: 33 м² – одиноким, 42 м² – семье из двух, 18 м² – на каждого члена семьи из трех и более. Срок предоставления – не более 1 месяца с даты получения сертификата.

Программа социальной реабилитации

Для интеграции пострадавших в общество предусмотрена комплексная реабилитация:

Психологическая:Бесплатная помощь психологов по обращению.
Медицинская:Лечение и восстановление в рамках программы госгарантий бесплатной медпомощи, определение степени утраты трудоспособности.
Профессиональная:Помощь служб занятости в переобучении и трудоустройстве.
Правовая:Консультации и разъяснения по всем вопросам, связанным с реабилитацией и компенсациями.

Роль Антитеррористических комиссий (АТК) на местах

Координация всей работы по ликвидации последствий в субъекте РФ возложена на АТК. Она:

Организует взаимодействие всех территориальных органов власти.
Осуществляет информационное сопровождение.
Анализирует эффективность принимаемых мер.

Итог : Деятельность по минимизации последствий — это не только аварийно-спасательные работы. Это целостная государственная система, включающая оперативное управление на месте ЧП, материальную поддержку, медицинскую помощь и долгосрочную социальную реабилитацию людей, чья жизнь была разрушена терактом. Знание этих механизмов важно для понимания полноты ответственности государства и организации в кризисной ситуации.

Взаимосвязь с системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Террористический акт зачастую приводит к возникновению чрезвычайной ситуации (ЧС). Для координации действий в таких условиях в России функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Ключевые принципы организации РСЧС:

Объединяет органы управления, силы и средства всех уровней власти.
Действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Работа строится на плановой основе и включает подготовку сил, разработку сценариев эвакуации, организацию оповещения, планирование спасательных работ и обеспечение общественного порядка.

Учет региональной специфики осуществляется через Паспорта безопасности территорий, в которых оцениваются риски возникновения ЧС (в первую очередь от терактов), возможные последствия и планируются меры по их снижению.

Координация и взаимодействие в кризисной ситуации

На региональном уровне ключевую роль играет слияние полномочий: высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) одновременно является:

Председателем Антитеррористической комиссии (АТК).
Руководителем Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Это позволяет оперативно переводить территориальную подсистему РСЧС в нужный режим:

Режим повышенной готовности– при угрозе совершения теракта, способного привести к ЧС.
Режим чрезвычайной ситуации– при возникновении ЧС, вызванной терактом.

Важная особенность: Правовой режим ЧС, вызванной терактом, может применяться одновременно с режимом контртеррористической операции (КТО). Это требует непрерывного взаимодействия АТК и Оперативного штаба (ОШ).

Практические задачи по ликвидации последствий

В зоне ответственности ОШ и взаимодействующих структур решаются следующие задачи:

Оповещение населения об обстановке и правилах поведения.
Организация экстренной медицинской помощи и эвакуации пострадавших.
Локализация аварий(разливов АХОВ, пожаров), расчистка завалов.
Поиск и нейтрализация взрывчатых веществ и других опасных предметов.
Обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения.

Применяемые средства зависят от характера теракта и могут включать:

Приборы радиационного, химического и биологического контроля.
Инженерную технику и робототехнику.
Средства пожаротушения и поиска людей под завалами.
Специальные средства для локализации и ликвидации последствий химического, биологического или радиоактивного заражения.

Прогнозирование и заблаговременная подготовка

Эффективность ликвидации последствий напрямую зависит от прогностической деятельности и предварительной отработки действий. Контртеррористические учения на потенциально опасных объектах следует рассматривать и как модели преодоления будущих чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание уделяется отработке антитеррористических действий в местах проведения значимых мероприятий национального и международного уровня.

Итог: Деятельность по минимизации и ликвидации последствий терактов представляет собой сложный, межведомственный процесс, интегрированный в общегосударственную систему РСЧС. Его успех обеспечивается:

Единым руководством на региональном уровне.
Четким планированием на основе оценки рисков.
Слаженным взаимодействием АТК, ОШ и комиссий по ЧС.
Заблаговременной подготовкой сил, средств и населения.
Применением специальных средств и технологий в зависимости от характера угрозы.

Такой комплексный подход позволяет максимально снизить человеческие потери, оперативно оказать помощь и восстановить нормальную жизнедеятельность на территории, подвергшейся террористическому воздействию.