БЛОК №8.Безопасность и антитеррористическая защищенность

Категорирование — это фундамент всей системы антитеррористической защиты. Его суть проста: нельзя защищать все объекты одинаково. Школа, заводской цех и большой стадион имеют разный уровень риска. Категорирование — это и есть процесс оценки этого риска, чтобы понять, какие меры защиты действительно необходимы для конкретного места.

Зачем это нужно?

Цель — установить дифференцированные требования. Чем выше потенциальная опасность объекта, тем строже и сложнее должны быть меры по его защите.

Как определяется опасность? Ключевой критерий.

Основной и самый объективный показатель — это прогнозируемое количество людей, которые могут пострадать (погибнуть или получить травмы) в результате возможного теракта.

Как рассчитывается этот показатель? Используется понятная формула:

(Прогнозное число пострадавших) = (Единовременная пропускная способность) + (Количество стационарных мест)

• Единовременная пропускная способность— это максимальное число людей, которое может одновременно находиться на объекте (например, максимальное число зрителей на концерте или посетителей в ТРЦ).
• Стационарные места— это фиксированные места (рабочие места в офисе, парты в классе, койки в больнице).

Если точных данных по проекту нет, берутся нормативные показатели для данного типа объектов.

Кто и как проводит категорирование?

Эту работу выполняет не один человек, а специально созданная комиссия. Её создает руководитель организации (ответственное лицо). В состав комиссии, как правило, включают:

• Специалиста по антитеррористической защищенности организации.
• Представителей администрации.
• По согласованию, могут быть приглашены эксперты из территориальных органов ФСБ и Росгвардии— это повышает объективность оценки.

Сроки создания комиссии строго регламентированы:

• Для действующих объектов — должна была быть создана ранее.
• Для нового объекта — в течение 4 месяцев после ввода в эксплуатацию.
• При обновлении паспорта безопасности — также в течение 4 месяцев.

Категории опасности: от первой до четвертой.

На основе рассчитанного прогнозного числа пострадавших объекту присваивается одна из четырех категорий:

Категория опасности	Прогнозируемое количество пострадавших	Примеры объектов (для понимания масштаба)
Первая (наивысшая)	Более 500 человек	Крупные стадионы, концертные залы, вокзалы, аэропорты.
Вторая	От 101 до 500 человек	Средние торговые центры, театры, вузы, больницы.
Третья	От 31 до 100 человек	Школы, детские сады, поликлиники, офисные центры.
Четвертая (низшая)	Менее 30 человек	Небольшие магазины, кафе, отдельно стоящие здания.

Открытые плоскостные сооружения (например, открытые стадионы, парковки, площадки) по умолчанию получают четвертую категорию, но это не отменяет необходимости выделения на них опасных зон.

Важный этап: выделение опасных участков и критических элементов.

Независимо от общей категории, комиссия обязана выделить внутри объекта:

• Потенциально опасные участки— места, где теракт может вызвать катастрофу (например, котельная, газовая заправка, химическая лаборатория).
• Критические элементы— узлы, выход из строя которых парализует работу всего объекта (щитовая, серверная, центральный пульт управления).

Защита этих точек всегда имеет приоритет.

Результат работы — Акт обследования и категорирования.

Это официальный документ, который подписывают все члены комиссии. Он является основой и обязательным приложением для разработки Паспорта безопасности. Акт хранится вместе с паспортом. В случае разногласий в комиссии итоговое решение остается за ответственным лицом, а особое мнение несогласных прикладывается к материалам.

Итог: 

Категорирование — это не бюрократия, а системная оценка рисков, которая позволяет тратить ресурсы на безопасность наиболее эффективно и целесообразно.

После того, как комиссия провела обследование и присвоила объекту категорию опасности, наступает следующий ключевой этап — разработка Паспорта безопасности объекта. Если категорирование — это «диагноз», то паспорт — это «индивидуальная программа лечения и защиты».

Что это за документ и зачем он нужен?

Паспорт безопасности — это основной рабочий документ, который содержит всю информацию о защищенности объекта и мерах по её обеспечению. Он подтверждает, что организация не просто знает о рисках, но и реализует конкретный план по противодействию террористическим угрозам.

Сроки и статус документа:

• Срок разработки: Паспорт должен быть составлен в течение 3 месяцев после категорирования.
• Гриф секретности: Это документ «Для служебного пользования» (ДСП). Он содержит конфиденциальную информацию о слабых местах и системе защиты, поэтому его хранение и копирование строго регламентированы.

Процедура согласования и утверждения: обязательные шаги

Паспорт безопасности не становится действительным просто после подписания директором. Он проходит строгую процедуру:

1. Согласование с силовыми структурами: Документ в обязательном порядке согласовывается с территориальными подразделениями ФСБ и Росгвардии (или вневедомственной охраны). На согласование им отводится до 30 дней.
2. Утверждение руководителем: После получения всех согласований паспорт утверждает ответственное лицо (руководитель организации — собственник или пользователь объекта).
3. Распространение: Оригинал хранится у ответственного лица. Заверенные копии направляются в согласовавшие его органы (ФСБ и МВД).

Из чего состоит паспорт? Основные разделы (на примере формы):

Паспорт — это комплексный документ, который включает текстовую часть и обязательные графические приложения. Его основные разделы дают полную картину об объекте:

• Общие сведения: Название, адрес, категория опасности, данные собственника, пропускная способность.
• Сведения о персонале и руководстве: Количество работников, данные ответственных лиц, включая их контакты для экстренной связи.
• Анализ рисков: Перечень потенциально опасных участков (котельные, хранилища) и критических элементов (щитовые, серверные), описание окружающей застройки, инженерных систем и опасных веществ на объекте.
• Оценка последствий: Прогноз возможного количества пострадавших и масштаба ущерба.
• Силы и средства охраны: Информация о штатной и привлеченной охране.
• Инженерно-техническая защита: Описание постов охраны, технических средств (камеры, СКУД, сигнализация), схемы пропускного режима.
• Выводы и рекомендации: Итоговые заключения комиссии.
• Приложения (наиболее важная практическая часть):
  • План объекта с указанием критических элементов.
  • Схема охраны и патрулирования.
  • График проведения тренировок и учений.
  • Схема связи.

Когда и зачем нужно обновлять паспорт? (Актуализация)

Паспорт безопасности — не разовый документ. Он должен отражать текущее состояние объекта. Актуализация (обновление) обязательна в течение 30 дней при наступлении следующих событий:

• Изменилось законодательство в сфере антитеррористической защиты.
• Проведена реконструкция или изменилась планировка территории.
• Изменился вид деятельности объекта.
• Обновлены или установлены новые технические средства защиты (камеры, ограждения).
• Сменился собственник или ответственные лица.
• Произошли любые другие изменения, влияющие на безопасность.

Все изменения вносятся во все экземпляры паспорта с указанием даты и причины.

Итог: 

Паспорт безопасности — это живой, постоянно актуализируемый документ, который формализует всю систему защиты объекта. Его наличие и правильное оформление — это юридическая обязанность организации и основа для конструктивного взаимодействия с государственными силовыми структурами в вопросах безопасности.

 

Форма паспорта
безопасности объектов

___________________ (гриф или пометка)   Экз. N _____

 

	УТВЕРЖДАЮ
	(руководитель юридического лица, являющегося собственником объекта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта или использующее его на ином законном основании)
	(подпись)		(ф.и.о.)
	«____» ______________ 20__ г.

 

 

СОГЛАСОВАНО _______________________________ (руководитель территориального органа безопасности или уполномоченное им лицо)			СОГЛАСОВАНО ________________________________ (руководитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)
________________ (подпись)		__________________ (ф.и.о.)	___________ (подпись)		_________________ (ф.и.о.)
«____» _______________ 20__ г.			«____» _______________ 20__ г.

 

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

 

(наименование объекта)

 

г. __________________________ 20___ г.

 

1. Общие сведения об объекте

 

1. ________________________________________________________________

(полное наименования объекта, адрес места расположения,

телефоны, факсы)

2. ________________________________________________________________

(вид объекта в соответствии с классификатором объектов

спорта, утвержденнымМинспортом России)

3. ________________________________________________________________

(категория опасности объекта)

4. ________________________________________________________________

(полное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество

физического лица), являющегося собственником объекта или

использующего его на ином законном основании)

5. ________________________________________________________________

(государственный регистрационный номер в едином государственном

реестре юридических лиц для юридического лица (паспортные данные

физического лица), являющегося собственником объекта или

использующего его на ином законном основании)

6. ________________________________________________________________

(номер свидетельства и дата государственной регистрации права

собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления,

договора аренды)

 

7. Количество посетителей ежедневно _______________________________

(в среднем (без зрителей)

8. Количество зрительских мест ____________________________________

 

1. Общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта

 

9. Количество работников на объекте согласно штатному

расписанию (или трудовым контрактам) по всем организациям, использующим

объект, _________________________________________________________

10. Количество работников, привлеченных по договорам подряда,

ежедневно в среднем ____________________________________________________

11. Сведения об арендаторах, использующих объект, __________

_________________________________________________________________________

(наименование организации, адрес, характер деятельности)

12. Сведения о руководящем составе юридического лица, являющегося

собственником объекта или использующего его на ином законном

основании, арендаторов, использующих объект (по каждой

организации), или физическом лице, являющемся собственником объекта

спорта или использующем его на ином законном основании

 

Должность	Фамилия, имя, отчество	Телефоны
		служебный	домашний	мобильный

 

13. Лицо, ответственное за безопасность на объекте

 

Должность	Фамилия, имя, отчество	Телефоны
		служебный	домашний	мобильный

 

14. Перечень должностных лиц, имеющих доступ к паспорту безопасности, _______________________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта

 

15. Перечень потенциально опасных участков объекта

 

N п/п	Наименование потенциально опасного участка	Конструктивные, технологические элементы	Характер возможной чрезвычайной ситуации

 

16. Перечень критических элементов объекта

 

N п/п	Наименование критического элемента	Конструктивные, технологические элементы	Характер возможной чрезвычайной ситуации

 

17. Особенности расположения объекта:

а) географические

___________________________________________________________________________

 

б) геологические (особенности грунтов, если есть)

___________________________________________________________________________

 

в) гидрологические (наличие водоемов, нахождение в прибрежной зоне и прочее, если есть)

___________________________________________________________________________

 

г) транспортные коммуникации

 

N п/п	Вид транспорта и транспортных коммуникаций	Наименование	Расстояние до транспортных коммуникаций, метров

 

18. Наличие вокруг объекта производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, примыкающих объекту, их размещение по отношению к объекту

 

N п/п	Наименование объекта	Характеристика (предназначение)	Сторона и место расположения	Расстояние до объекта, метров

 

19. Недвижимое имущество, входящее в состав объекта

 

N п/п	Недвижимое имущество	Характеристика (предназначение)	Место расположения	Описание (этажность, общая площадь)

 

20. Системы электро-, газо- и энергоснабжения объекта

 

Система	Особенности
Электроснабжение
Газоснабжение
Энергоснабжение

 

21. Сведения об опасных веществах и материалах, находящихся на объекте:

а) пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы

 

N п/п	Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

 

б) химически и биологически опасные вещества и материалы

 

N п/п	Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

 

в) токсичные, наркотические, психотропные вещества, сильнодействующие яды и препараты

 

N п/п	Тип	Количество, кг	Наименование элемента объекта	Класс опасности

 

1. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте

 

22. Оценка последствий прекращения функционирования объекта (включая отмену проведения запланированных официальных спортивных соревнований) ________

___________________________________________________________________________

 

23. Оценка последствий повреждения элементов, механизмов, систем, оборудования, находящихся на объекте, ___________________________________

___________________________________________________________________________

 

24. Количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, оцениваемое на основании единовременной пропускной способности объекта и количества зрительских мест, __________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

1. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта

 

25. Штатная численность подразделения охраны объекта

 

N п/п	Должность	Численность, человек

 

26. Численность привлеченного подразделения охраны объекта по договору

 

N п/п	Должность	Численность, человек

 

1. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта

 

27. Место расположения поста (пункта) безопасности (охраны) _________________

___________________________________________________________________________

 

28. Технические средства обеспечения безопасности

 

Наименование оборудования	Марка, модель	Количество, штук	Место размещения

 

29. Сведения о средствах пожарной безопасности ___________________________

___________________________________________________________________________

 

30. Порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств через контрольно-пропускной пункт на объект, и (или) критический элемент объекта _____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

31. Дополнительные виды связи, применяемые на объекте в интересах обеспечения безопасности, ____________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

VII. Выводы и рекомендации

___________________________________________________________________________

 

 

VIII. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта

___________________________________________________________________________

 

Приложения: 1. План объекта с обозначением его критических элементов (схемы коммуникаций, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений или их частей).

2. Схема организации охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов (пунктов) безопасности (охраны), маршрутов и режима патрулирования, мест расположения инженерно-технических средств охраны и средств пожарной безопасности, зон свободного доступа.
3. График проведения на объекте учений и тренировок, в том числе с привлечением подразделений органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), и основания для их проведения.
4. Схема связи на объекте.

 

Члены комиссии:	____________________ (подпись)	____________________ (ф.и.о.)
	____________________ (подпись)	____________________ (ф.и.о.)
	____________________ (подпись)	____________________ (ф.и.о.)

 

 

Составлен «___» ___________ 20___ г.

 

Актуализирован «___» ___________ 20___ г.

 

Причина актуализации _______________________________________