БЛОК №9.Безопасность и антитеррористическая защищенность

УЦ, Академия Бизнеса > БЛОК №9.Безопасность и антитеррористическая защищенность

Управление деятельностью при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности объекта (территории)

9.1.Основные меры по усилению антитеррористической защищенности и охраны учреждений и организаций

9.2. Технические мероприятия

9.3. Мероприятия по профилактике и предупреждению террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. Силы и средства антитеррористической защиты

9.4. Содержание профилактических мер на уровне муниципального образования

9.5. Финансовое, кадровое и организационное обеспечение

9.6. Координация на местах: Антитеррористические комиссии

9.7. Действия руководящего состава и работников учреждения, организации при угрозе и совершении террористической акции

9.8. Основы предотвращения террористических актов с использованием взрывных устройств. Организация деятельности по борьбе с криминальными взрывами

9.9. Организация и проведение контроля состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности

Мы приступаем к изучению важнейшей практической темы – управлению деятельностью по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В современных условиях, когда существуют реальные угрозы проявления терроризма и не снижается рост различных криминальных проявлений, требования к безопасности объектов становятся все более высокими. Это в полной мере относится к социальным, учебным, медицинским и многим другим учреждениям и организациям.

При этом сегодняшний уровень охраны многих таких объектов зачастую не соответствует этим возрастающим требованиям. Поэтому для создания безопасных условий для людей, находящихся в этих учреждениях, необходимо выполнить целый комплекс мер.

Цель – создать полноценную систему антитеррористической защищенности и охраны. Эта система должна включать в себя целый ряд организационных и технических мероприятий, которые сведут к минимуму возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.

Организационные мероприятия

Давайте подробно разберем организационные мероприятия. Это основа управленческой работы руководителя. Они направлены на предотвращение ситуаций чрезвычайного характера и строятся вокруг нескольких ключевых направлений деятельности:

Организаторская работа.
Воспитательная работа.
Профилактическая работа.
Методическая работа.

Организаторская работа руководителя– это, по сути, повседневное администрирование. Сюда относится:

Анализ текущего состояния антитеррористической защищенности (АТЗ) вашего учреждения.
Подготовка всей необходимой документации: приказов, распоряжений, указаний по вопросам АТЗ. Сюда же входит разработка Плана работы учреждения по противодействию терроризму и оформление Паспорта антитеррористической защищенности объекта.
Проведение регулярных рабочих мероприятий: совещаний, инструктажей, планерок, а также практических занятий и тренировок по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Организация непрерывного контроля за выполнением мероприятий АТЗ. Это контроль за работой сотрудников частного охранного предприятия (ЧОП), дежурного персонала, а также за действиями проживающих и сотрудников самого учреждения.
Организация взаимодействия с муниципальными органами власти, силовыми структурами и территориальным подразделением МЧС России.

Как видите, работа по этому направлению носит комплексный и повседневный характер.

Воспитательная работа нацелена в первую очередь на формирование культуры безопасности и сохранение жизни и здоровья человека. Она включает:

Проведение разъяснительной работы в коллективе.
Организацию бесед и инструктажей с проживающими и персоналом по вопросам безопасности.
Проведение занятий по основам безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Организацию встреч с представителями правоохранительных органов, других силовых структур и МЧС.
Регулярное доведение актуальной информации по проблемам безопасности и рекомендаций по безопасному поведению.
Оформление наглядной агитации:тематических стендов и информационных плакатов.
Показ учебных и документальных видеофильмов и другие методы воспитательного воздействия.

Мероприятия профилактической работы направлены на упреждение и проведение превентивных мер, исключающих события чрезвычайного характера. Это:

Организация профессиональной охраны учреждения квалифицированными сотрудниками лицензированных охранных предприятий (ЧОП).
Периодические осмотры помещений учреждения и критически важных систем жизнеобеспечения: водопровода, канализации, отопления, электрических сетей и так далее.
Регулярные осмотры территории:проверка ограждения, входных ворот и калиток, состояния наружного освещения.
Проверка функционирования установленных охранных систем(тревожной сигнализации, контроля доступа и т.д.).
Проведение практических тренировок по эвакуации с персоналом и проживающими на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Методическая работа– это создание инструментария для всей предыдущей деятельности. Она включает разработку:

Внутренних руководящих документов и инструкций по вопросам антитеррористической защищенности.
Методических рекомендаций и памяток по безопасности и действиям в ЧС для конкретных категорий сотрудников или проживающих.
Планов-схем эвакуации из зданий и с территории.

В прошлой части мы подробно разобрали организационные меры. Теперь перейдем к их материально-техническому обеспечению, то есть к техническим мероприятиям. Их цель – создать физические и технологические барьеры, обеспечивающие безопасные условия для людей в учреждениях и организациях.

К числу ключевых технических мероприятий относятся следующие:

Оборудование пунктов охраны.
Это первый и базовый шаг. Необходимо организовать оборудованный пост охраны на входе. А если уровень угрозы или масштаб объекта того требует – предусмотреть строительство стационарного сооружения контрольно-пропускного пункта (КПП).
Контроль въезда на территорию.
Въезд на территорию учреждения должен быть оборудован средствами принудительной остановки автотранспорта. Это могут быть шлагбаумы, подъемные столы или бетонные блоки (так называемые «антитеррористические» или дорожные блокираторы).
Оснащение сотрудников охраны.
Персонал охраны должен быть экипирован не только формой, но и эффективными средствами для работы:

Средства оповещения и связи:радиостанции для связи с центральным пунктом, диспетчерскими службами города или района, а также кнопки экстренного вызова полиции.
Специальные средствадля задержания нарушителей в рамках закона (резиновые палки, наручники).

Освещение территории.
Важнейший элемент, лишающий злоумышленников преимущества темноты. Должно быть организовано качественное освещение въезда и всей территории учреждения в ночное время.
Физическое ограждение и системы безопасности.

Территория должна быть по периметру ограждена надежным забором(предпочтительно бетонным), исключающим легкое проникновение.
Непосредственно здания и территория оборудуются комплексом систем: охранной и пожарной сигнализацией, а также системой видеонаблюдения.

Защита жилых и иных зданий.

Входные двери в жилых корпусах и ключевых зданиях должны быть металлическими, с надежными замками и глазками или, что лучше, видеодомофонами.
Окна первых этажей рекомендуется защищать распашными металлическими решетками(что важно и с точки зрения пожарной безопасности).

Создание автоматизированных систем охраны.
Идеальная система строится по принципу эшелонированной обороны. Это значит создание нескольких рубежей защиты (периметр, здание, внутренние помещения), состоящих как из пассивных средств(заборы, решетки, противотаранные устройства), так и активных(датчики, сигнализации, камеры), которые интегрированы в единую автоматизированную систему управления.
Внедрение современных информационных технологий.
Это компьютеризация процессов управленияслужбами охраны и безопасности, внедрение цифровых платформ для контроля, анализа данных и оперативного принятия решений.
Обеспечение надежной связью.
Учреждение должно быть оснащено надежными средствами проводной и радиосвязи, включая прямые каналы для экстренного вызова сил реагирования.

Реализация этих задач обеспечивается за счет развертывания технических средств охраны как на территории, так и внутри зданий социальных учреждений.

Важно понимать, что современные системы безопасности при сравнительно невысокой стоимости стали достаточно эффективными. Например, вероятность обнаружения нарушителя качественной системой составляет не ниже 0,98 (то есть 98%), а средняя наработка на ложное срабатывание может достигать 3000 часов.

Эффективность систем охраны многократно возрастает при их интеграции с системой теленаблюдения (видеонаблюдения). Почему? Потому что это позволяет не просто зафиксировать факт нарушения периметра или проникновения, но и визуально идентифицировать нарушителя, оценить его количество, экипировку, зафиксировать его действия и намерения.

Ключевой принцип: централизация управления.

Систему видеонаблюдения, как и все другие системы сигнализации, предполагается выводить на единый пульт оператора. Этот пульт, как правило, размещается в специальном помещении на охраняемом объекте. На мониторы оператора выводятся:

Тревожные сигналы со всех систем охраны.
Картинка с камер видеонаблюдения.
Отдельный контроль наиболее значимых и уязвимых точек объекта: аптеки, склады, кассы, серверные и т.п.

Состояние связи должно гарантировать прием и передачу информации об обстановке в любых условиях, включая чрезвычайные.

Для этого целесообразно:

Установить в учреждении мини-АТС для организации внутренней телефонной сети.
Наладить прямую оперативную связь с местными органами МВД, ФСБ и подразделениями Росгвардии.
На случай чрезвычайной ситуации, когда обычные сети могут быть перегружены или повреждены, организовать резервный радиоканал на частотах местных специальных служб.
Установить на всех охраняемых объектах кнопки экстренного вызова полиции, подключенные напрямую в дежурные части.
Иметь в учреждении утвержденную и актуальную схему управления, связи и взаимодействия со всеми специальными службами, чтобы в кризисный момент каждый знал, кому и как докладывать.

Таким образом, только комплексный подход, сочетающий продуманные организационные меры с современными техническими решениями, интегрированными в единую систему под централизованным управлением, позволяет создать эффективный уровень антитеррористической защищенности и безопасности объекта.

Мы продолжаем тему управления безопасностью и переходим к ключевому вопросу – профилактике и предупреждению. За рубежом многие предприятия и организации, независимо от формы собственности, уделяют большое внимание планированию действий руководства и сотрудников в условиях террористической угрозы. В современной России такая профилактика, как комплексная система мер на уровне отдельного объекта, является актуальной и действенной мерой самозащиты для каждого руководителя.

Основываясь на анализе методов борьбы с терроризмом, можно выделить три основные организационные системы антитеррористической защиты объекта, которые различаются по уровню сложности и глубины проработки.

Система антитеррористической защиты I (начального) уровня сложности.
Это базовый комплекс профилактических мероприятий. Его ядро – набор памяток для руководства и персонала, которые регламентируют действия в типичных ситуациях, связанных с террористической угрозой (например, при обнаружении подозрительного предмета, получении угрозы по телефону).
Такая система внедряется без существенных изменений в организационно-штатную структуру предприятия и обязанностей сотрудников охраны. Ее цель – дать персоналу минимальный, но четкий алгоритм действий.
Система антитеррористической защиты II (среднего) уровня сложности.
Это усовершенствованная система первого уровня, интегрированная в модернизированную структуру предприятия. Ее ключевая особенность – создание специальной группы быстрого реагирования (СГБР). Эта группа может быть сформирована в рамках внутренней службы безопасности или внешнего охранного предприятия.
Задачи СГБР:

Провести предварительную проверку сигнала о террористической угрозе.
В экстренных случаях принять неотложные меры безопасности.
Осуществлять вызов правоохранительных органов.
Проводить плановые профилактические осмотры территории и помещений.
В рамках этой системы пакет документов значительно расширяется:
Памятки преобразуются в пакет управленческих решений руководителя на разные сценарии угроз.
Разрабатываются комплекты инструкций для руководителей подразделений, службы безопасности и самой группы быстрого реагирования.
Группа может оснащаться простейшим досмотровым и взрывотехническим оборудованием (например, переносными металлодетекторами, зеркалами для осмотра днищ автомобилей), а ее задачи уточняются для проведения более профессиональных осмотров.

Система антитеррористической защиты III (высшего) уровня сложности.
Это качественно иной комплекс организационных, технических и методических мер, обеспечивающих полную автономию объектав вопросах безопасности, в том числе при террористических актах. Такие системы создаются:

На постоянной основе– для особо важных объектов государственной охраны, объектов атомной энергетики.
На временной основе– для спортивных, зрелищных комплексов во время проведения крупных международных мероприятий (Олимпиад, чемпионатов мира).

Таким образом, выбор уровня системы зависит от категории опасности объекта, оценки угроз и доступных ресурсов.

Теперь давайте рассмотрим проблему с более высокого, муниципального уровня. Терроризм превратился в одну из самых опасных проблем XXI века. В России его угроза резко обострилась в 90-е годы, представляя реальную опасность для национальной безопасности.

Ответом на эту угрозу стало формирование принципиально новой системы. После трагических событий в Беслане были приняты ключевые документы:

Указ Президента №116 от 15 февраля 2006 года«О мерах по противодействию терроризму», которым был создан Национальный антитеррористический комитет (НАК).
Федеральный закон №35-ФЗ от 6 марта 2006 года«О противодействии терроризму».

Это положило начало созданию централизованной системы, концентрирующей усилия государства, бизнеса и общества на решении триединой задачи: предупреждения, пресечения и ликвидации последствий терактов.

Правовая основа этой системы обширна и включает Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы (включая упомянутый №35-ФЗ), Стратегию национальной безопасности, Концепцию противодействия терроризму и множество подзаконных актов.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов власти и местного самоуправления по:

Предупреждению (профилактике)– выявлению и устранению причин и условий для терактов.
Борьбе– выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию теракта.
Минимизации и ликвидации последствий.

Цель противодействия – защита личности, общества и государства от терактов.
Основные задачи – от выявления и устранения причин терроризма до обеспечения безопасности критически важных объектов и противодействия идеологии терроризма.

Противодействие терроризму в РФ осуществляется по трем основным направлениям, которые мы уже назвали:

Предупреждение (профилактика).
Борьба.
Минимизация последствий.

Профилактика (предупреждение), в свою очередь, ведется по трем ключевым векторам:

Создание системы противодействия идеологии терроризма(информационная работа).
Осуществление мер(правовых, организационных, технических) для обеспечения антитеррористической защищенности объектов.
Усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов(пропускного, внутриобъектового и т.д.).

Задачи профилактики конкретизируют эти направления. Среди них:

Устранение причин и условий, способствующих терроризму.
Противодействие идеологии терроризма в информационном пространстве.
Улучшение социально-экономической и правовой ситуации в регионах и муниципалитетах.
Прогнозирование и информирование о террористических угрозах.
Разработка требований по защите критически важных объектов и мест массового пребывания людей.
Усиление взаимодействия власти, бизнеса и общественности.

К основным мерам по профилактике терроризма относятся:

Политические(нормализация обстановки, разрешение конфликтов).
Социально-экономические(оздоровление экономики регионов, снижение социального расслоения).
Правовые(неотвратимость наказания, регулирование оборота оружия, миграции, финансовых потоков).
Информационные(разъяснение опасности терроризма, формирование неприятия идеологии насилия).
Культурно-образовательные(пропаганда мирного диалога, социально значимых ценностей).
Организационно-технические(разработка программ оснащения объектов техсредствами защиты, улучшение оснащенности силовых структур).

Финансирование противодействия терроризму осуществляется из нескольких источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств самих хозяйствующих субъектов (предприятий). Каждый субъект и муниципалитет самостоятельно определяет расходы на эти цели в рамках своего бюджета. Актуальной задачей является четкое выделение в бюджетах целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий.

Например, Закон Московской области №176/2011-ОЗ устанавливает нормативы расходов в сфере безопасности населения, куда входят и мероприятия по профилактике терроризма и минимизации его последствий.

Кадровая политика – еще одно ключевое направление. Подразделения, участвующие в противодействии терроризму, должны укомплектовываться высококвалифицированными специалистами. Работа ведется по направлениям:

Подготовка и переподготовка сотрудников силовых структур.
Антитеррористическая подготовка сотрудников органов власти и местного самоуправления.
Специализация сотрудников частных охранных структур.
Подготовка узких специалистов (по противодействию кибертерроризму, химическому, биологическому терроризму и т.д.).
Создание экспертно-консультативных групп.

Обучение проводится на базе ведомственных учебных центров, вузов и образовательных учреждений.

Для координации работы на местах Указом Президента №116 были созданы антитеррористические комиссии (АТК) в субъектах Российской Федерации. Их возглавляют высшие должностные лица регионов (губернаторы).

В Московской области, согласно решению АТК МО от 27.12.2006, были также созданы антитеррористические комиссии в муниципальных районах и городских округах. Их задачи:

Координация деятельности всех территориальных органов власти (федеральных, областных, местных) по профилактике терроризма и ликвидации последствий.
Реализация госполитики в этой сфере.
Мониторинг процессов, влияющих на ситуацию.
Разработка конкретных профилактических мер.

Руководителем комиссии в муниципальном образовании по должности является Глава этого образования. Комиссия работает во взаимодействии со всеми силовыми структурами, органами власти области и общественными объединениями.

Таким образом, эффективная защита объекта строится на трех уровнях:

Корпоративном– выбор и внедрение адекватной системы АТЗ (I, II или III уровня).
Муниципальном/региональном– интеграция в общую систему профилактики через взаимодействие с местной АТК и силовыми структурами.
Общегосударственном– опора на правовую базу и координационные структуры (НАК, региональные АТК).

Только такое многоуровневое взаимодействие делает противодействие терроризму по-настоящему системным и эффективным.

Мы рассмотрели, как устроена система противодействия терроризму. Теперь давайте подробно разберем, чем конкретно занимается ключевой координационный орган на местах – Антитеррористическая комиссия (АТК) муниципального образования.

Основные задачи Комиссии носят сугубо практический характер:

Координация деятельностивсех подразделений территориальных органов власти и местного самоуправления по профилактике терроризма и ликвидации его последствий.
Участие в реализации государственной политикина своей территории и подготовка предложений по совершенствованию регионального законодательства.
Разработка конкретных мер по профилактике, устранению причин терроризма, защите объектов и контролю за реализацией этих мер.
Анализ эффективности работывсех задействованных структур и подготовка предложений по ее улучшению.
Координация рабочих органов, созданных в учреждениях и организациях на подведомственной территории.
Подготовка предложенийпо социальной защите лиц, борющихся с терроризмом, и реабилитации пострадавших.
Решение иных задач в рамках законодательства.

Для обеспечения этой работы функционирует аппарат АТК. Его задачи – организационно-технические: от разработки планов и подготовки заседаний до анализа информации, контроля за исполнением решений и ведения всего документооборота.

С учетом указаний Национального антитеррористического комитета и местной специфики, муниципальным комиссиям рекомендуется системная работа по девяти ключевым направлениям:

Системный мониторинг. Постоянный анализ общественно-политических и социально-экономических процессов на территории для своевременного выявления негативных факторов, влияющих на оперативную обстановку.
Рассмотрение ключевых вопросов на заседаниях. Вынесение на обсуждение наиболее важных проблем антитеррористической безопасности населения и информирование областной АТК о проблемах, требующих решения на высшем уровне.
Планирование и реализация конкретных мер. По итогам заседаний – организация работы по:

Совершенствованию защиты предприятий, использующих взрывчатые и опасные химические вещества.
Оценке уязвимости и защите объектов железнодорожного транспорта.
Усилению защиты объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей, особенно в период массовых мероприятий.
Отработке планов действий сил и средств на антитеррористических учениях.

Комиссионные проверки уязвимых объектов. Организация проверок критически важных и потенциально опасных объектов на предмет соблюдения правил учета и хранения оружия, взрывчатых, радиоактивных и сильнодействующих веществ. Усиление административного и прокурорского реагирования на выявленные недостатки.
Активизация информационного противодействия. Совершенствование взаимодействия с СМИ для качественного освещения антитеррористической работы. Широкое использование эффективных форм работы: расширенные заседания с общественностью, социальная реклама, привлечение депутатов, духовенства и активистов к разъяснительной работе, особенно с молодежью. Контроль за деятельностью иностранных НКО.
Оценка ресурсов для ликвидации последствий. Проверка достаточности финансовых, материальных и медицинских резервов на случай терактов.
Практическая отработка действий на учениях. Регулярное проведение учений с отработкой планов по минимизации и ликвидации последствий терактов.
Обучение населения. Организация обучения граждан способам защиты и порядку действий при террористических угрозах.
Персональная ответственность. Введение практики заслушивания на заседаниях АТК должностных лиц, ответственных за проведение первоочередных антитеррористических мероприятий на территории.

Аппаратом АТК Московской области были подготовлены и направлены в Национальный антитеррористический комитет предложения по совершенствованию федерального законодательства. Среди них:

Утверждение на федеральном уровне нормативов по созданию АТК на опасных объектах, порядку разработки паспортов безопасности, типовых требований к защите объектов и механизмов их финансирования из бюджетов всех уровней.
Введение административной ответственности руководителей всех организаций за непринятие мер по антитеррористической защищенности и закрепление обязательности исполнения решений координационных антитеррористических органов.
Внесение изменений в Градостроительный кодекс для установления нормативов антитеррористической защищенности объектов уже на стадии получения разрешения на строительство.

Итог и вывод. В настоящее время угроза совершения террористических актов сохраняется. Поэтому перед каждым учреждением стоят две взаимосвязанные задачи:

Обеспечение повседневной безопасности своего объекта.
Готовность к четким и слаженным действиям по плану в случае поступления угроз или совершения теракта.

Борьба с этим злом требует консолидации общих усилий. Взаимодействие с территориальными органами ФСБ, МВД, МЧС и другими организациями, выработка единых подходов и координация сил – обязательное условие эффективности.

Знания в области противодействия терроризму, умение правильно вести себя при угрозе и практические навыки безопасного поведения в случае теракта – это тот необходимый минимум, который позволяет защитить жизнь и здоровье как себя, так и окружающих людей.

Перейдем к самому важному – практическим алгоритмам действий в критической ситуации. Каждый сотрудник и руководитель должен четко знать, что делать при угрозе теракта.

Действия при поступлении угрозы террористического акта по телефону

Весь персонал должен быть проинструктирован о порядке приема подобных сообщений. Ключевое правило: немедленно довести информацию до руководителя объекта.

Правила во время разговора:

Сохраняйте спокойствие и будьте вежливы.Не перебивайте говорящего.
По возможности, включите запись разговора(диктофон, функция записи на телефоне).
Если запись невозможна, постарайтесь максимально записать информацию.Можно сослаться на плохую связь, чтобы попросить повторить детали.
Немедленно передайте сигнал коллеге, чтобы он по другому аппарату связался с оперативным дежурным полиции (102 или 112) и ФСБ.
Если телефон оснащен АОН, запишите определившийся номер.
По окончании разговора не кладите трубку– это сохранит линию для возможной идентификации звонка.

Что выяснить у звонившего (задавая уточняющие вопросы):

Время и место возможного взрыва.
Тип взрывного устройства, как оно выглядит.
Количество устройств.
Цель и требования.
Наличие сообщников.

Что запомнить о звонившем:

Пол, примерный возраст, особенности голоса (тембр, акцент, дефекты речи).
Фоновые шумы (транспорт, голоса, музыка).
Характер звонка (городской/междугородний).
Точное время начала и продолжительность разговора.

После разговора:

Ограничьте круг лиц, знающих о звонке.
Сохраните запись (если есть) и установите чистый носитель.
Немедленно передайте всю информацию руководству и правоохранительным органам.

Обязанности руководителя объекта в этой ситуации:

Отнестись к звонку со всей серьезностью.
Прекратить доступ людей в помещение и организовать эвакуацию по плану.
Эвакуировать и обеспечить охрану важной документации.
Организовать оцепление объекта силами охраны.
По прибытии оперативных служб (МВД, ФСБ, МЧС) обеспечить им беспрепятственный доступ и полное содействие.

Действия при получении угрозы в письменной форме

Угрозы могут поступать по почте или в виде анонимных записок, дисков. Секретариат и сотрудники, работающие с почтой, должны быть особенно внимательны.

Правила обращения с анонимным материалом:

Максимально ограничьте контакт.Берите его в руки в перчатках или через чистый лист бумаги.
Поместите его в чистый полиэтиленовый пакет или отдельную папку.
Старайтесь не оставлять своих отпечатков.
Конверт вскрывайте только сбоку ножницами.
Сохраните абсолютно все:сам документ, вложения, конверт, упаковку.
Не знакомьте с содержанием посторонних.
Запрещено:делать на документе пометки, сгибать, мять, подшивать.

При сообщении в правоохранительные органы подробно опишите:

Вид, количество материалов, способ исполнения (машинопись, рукопись).
Начальные и конечные фразы текста.

Обстоятельства получения (кто, когда, где обнаружил).

Действия при обнаружении подозрительных почтовых отправлений (угроза химического или биологического заражения)

Признаки опасной почты:

Необычный вес, смещение центра тяжести.
Тщательная, избыточная упаковка (много скотча, шпагата).
Звук пересыпающегося содержимого.
Посторонние запахи, подтеки.
Отсутствие обратного адреса, неточности в адресате.
Неожиданные отправления с пометками «Лично», «Конфиденциально».

Ваши действия:

НЕ ВСКРЫВАТЬ! НЕ ТРОГАТЬ!
Осторожно, с помощью подручных средств (пинцет, перчатки), изолировать предмет в пакет, банку или контейнер.
Немедленно сообщить дежурному МВД (102) и руководству.
Выключить вентиляцию, закрыть окна и двери в помещении, где обнаружен предмет.
Ограничить доступ людей.
Эвакуироваться из помещения всем сотрудникам.
Составить список всех, кто контактировал с подозрительным отправлением.
Провести гигиенические процедуры(вымыть руки, лицо, сменить одежду).

Дальнейшие действия (изъятие, исследование) будут проводить прибывшие специалисты МВД, ФСБ и Роспотребнадзора.

Действия при угрозе или совершении теракта с применением опасных химических веществ (ОХВ)

Наиболее вероятны аварии на химически опасных объектах (ХОО) или умышленное применение доступных сильнодействующих веществ (хлор, аммиак и др.).

Ранние признаки применения ОХВ:

Появление неизвестного тумана, аэрозоля, постороннего запаха.
Разлив неизвестной жидкости.
Резкое ухудшение самочувствия у людей (признаки отравления).
Взрыв или пожар на близлежащем ХОО.

Меры защиты:

Главное средство – средства индивидуальной защиты (СИЗ):противогазы, респираторы (например, «Алина», «Феникс»).
При их отсутствии – подручные средства:влажная ватно-марлевая повязка, смоченная:
- 2-5% раствором соды– при угрозе хлора.
- Раствором лимонной или уксусной кислоты– при угрозе аммиака.

Порядок действий по сигналу «Внимание всем!»:

Прослушайте сообщение по радио или телевизору.
Наденьте СИЗ.
Если указано – покидайте зону заражения, соблюдая правила:
- Двигаться перпендикулярно направлению ветра.
- Не бежать, не поднимать пыль.
- Не прикасаться к предметам, не наступать на капли и россыпи.
- Не снимать СИЗ до команды.
- Оказывать помощь пострадавшим.
При невозможности эвакуации – провести герметизацию помещения:
- Закрыть окна, двери, вентиляцию.
- Завесить проемы плотной влажной тканью.
- Загерметизировать щели.
- Помнить: тяжелые газы (хлор) скапливаются внизу(подвалы, первые этажи), легкие (аммиак) – на верхних этажах.

Помните: знание этих простых алгоритмов и хладнокровие в критической ситуации спасают жизни.

Действия при захвате заложников

Ситуация с захватом заложников – одна из самых тяжелых. Ваши действия должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья – своего и окружающих. Предупредительные меры на объекте (контроль доступа, бдительность) снижают вероятность такого события, но если оно произошло:

Основные правила поведения для заложника:

Сообщите о случившемся, если есть малейшая возможность, но делайте это скрытно (SMS, короткий вызов с убранным микрофоном).
Не вступайте в переговоры с террористами по собственной инициативе.
Не провоцируйте.Не смотрите в глаза, не делайте резких движений, не спорьте, выполняйте требования спокойно.
Возьмите себя в руки.Постарайтесь подавить панику. Дышите глубже. Помните – спецслужбы уже действуют.
Не пытайтесь бежать, если нет 100% уверенности в успехе. Даже если оружие выглядит ненастоящим – не проверяйте.
Станьте «внимательным наблюдателем».Запоминайте все: количество террористов, их внешность, имена, особенности речи, вооружение, расположение, привычки. Эта информация бесценна для штурмовой группы.
Попытайтесь договориться об освобождении детей, больных, пожилых.Если разрешат – оказывайте первую помощь пострадавшим. В остальном – займите позицию пассивного сотрудничества.
Отвечайте на вопросы кратко.На нейтральные темы можно говорить свободнее, но избегайте политических и профессиональных тем, которые могут быть использованы.
Не делайте заявлений в поддержку требований террористов.Если вас принуждают, делайте оговорки (например, «говорю под давлением»).
Во время штурма:Отойдите от окон, дверей и самих террористов. Лучшая позиция – лечь на пол лицом вниз, закрыв голову руками.Не делайте резких движений.

После штурма строго выполняйте команды сотрудников спецназа. Вас могут обыскать, связать, допросить – это стандартная процедура для идентификации и вашей же безопасности. Не бегите навстречу освободителям

В общей системе антитеррористической защиты объекты инфраструктуры (транспорт, энергетика, связь, ЖКХ) занимают особое место. Они часто становятся целью из-за своей уязвимости и большого потенциального ущерба.

Кто может угрожать объектам инфраструктуры?

Международные и внутрироссийские террористические и экстремистские организации.
Бандитские и хулиганские группировки.
В условиях социальных конфликтов – стихийно организующиеся агрессивные группы.

Что относится к объектам инфраструктуры?

Коммуникации:ЛЭП, трубопроводы, линии связи.
Транспорт:железные и автомобильные дороги, метро, вокзалы.
Жизнеобеспечение:системы водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения.
Места массового пребывания людей (ММПЛ): торговые центры, стадионы, культурные учреждения.

Основные формы диверсионно-террористической деятельности против инфраструктуры:

Взрывы и поджоги конструктивных элементов.
Посягательства на персонал(убийства, захваты).
Внедрение в системы управления объектами с целью их остановки или создания аварий.
Отравление ресурсов(воды, топлива).
Физический захват и установление контроля над объектом.

Почему защита инфраструктуры так важна?

Помимо прямого ущерба, теракты против инфраструктуры ведут к тяжелым политическим и социальным последствиям: подрыву авторитета власти, панике, росту социальной напряженности, протестным выступлениям.

Существующие проблемы и уязвимости:

Физическая уязвимость:большая протяженность, слабая охрана, простой доступ.
Размытость ответственности:функции управления и безопасности часто разделены между государством и частными владельцами, у которых не всегда есть нужные ресурсы.
Недостаточная нормативная база,особенно для объектов ЖКХ.
Отсутствие единых методик и концепций по антитеррористической защите инфраструктуры.
Неотработанное взаимодействие между разными уровнями власти (федеральная, региональная, местная).

Вывод для руководителя объекта:
Защита от взрывных устройств и диверсий – это не только установка рамок металлодетекторов. Это комплексная система, которая должна учитывать специфику вашего объекта (является ли он частью инфраструктуры или ММПЛ) и включать:

Оценку уязвимости(паспорт антитеррористической защищенности).
Четкое распределение зон ответственности за безопасность.
Внедрение технических средств(видеонаблюдение, датчики, контроль доступа).
Подготовку персонала к обнаружению подозрительных предметов и действиям при угрозе взрыва.
Организацию взаимодействия с правоохранительными органами и местной антитеррористической комиссией для устранения выявленных системных уязвимостей.

Итог всей лекции: Управление антитеррористической защищенностью – это непрерывный процесс, сочетающий профилактику, готовность к действиям в кризисной ситуации и постоянное совершенствование организационных и технических мер на основе анализа угроз и взаимодействия со всеми участниками системы безопасности.

Система мер по обеспечению антитеррористической защиты объектов инфраструктуры

Защита объектов инфраструктуры строится на трех основных элементах:

Оперативное обеспечение(разведка, анализ угроз, взаимодействие со спецслужбами).
Физическая защита и охрана(технические средства, пропускной режим, патрули).
Организационно-штатная и воспитательная работа(подготовка персонала, создание климата бдительности).

Правоохранительные органы и службы безопасности осуществляют общие и специальные меры.

К общим мерам относятся:

Патрулирование общественных мест и транспорта.
Досмотр автотранспорта на дорогах.
«Зачистка» (обследование) мест массового скопления людей(вокзалов, стадионов) перед мероприятиями.
Досмотр территорий и помещений частными охранниками.

Цель досмотра – визуальное или техническое обследование для обнаружения средств совершения теракта. Досматриваются:

Бесхозные и посторонние предметы.
Ручная кладь, багаж, личные вещи.
Перевозимые грузы.

Особое внимание уделяется обнаружению взрывных устройств (ВУ) по внешним признакам или с помощью служебно-розыскных собак. При малейшем подозрении вызываются специалисты-взрывотехники.

Специальные меры защиты – это уже точечный контроль:

Досмотр на режимных объектах с помощью металлодетекторов.
Предполетный досмотр в аэропортах с применением рентгено-телевизионной техники.
Контроль почтовых отправлений.
Таможенный досмотр на границе.
Досмотр посетителей в банках и компаниях частными охранниками.

При срабатывании технических средств (металлодетектора, обнаружителя паров ВВ) подозрительный предмет изымается для детального взрывотехнического обследования специалистами.

Порядок проверки сигналов о минировании или обнаружении ВУ:

Если у объекта есть своя служба безопасности– ее специально подготовленные сотрудники проводят первичную проверку, принимают меры безопасности и вызывают правоохранительные органы.

Если своей службы нет – проверку инициируют органы внутренних дел с привлечением кинологов. При подтверждении угрозы вызываются саперы МЧС или специалисты-взрывотехники ФСБ/МВД.

Действия персонала в случае угроз террористического характера (Практические советы)

Бдительность каждого сотрудника – ключевой элемент безопасности. Вот практические правила и советы, которые должны быть доведены до всего персонала.

Проявляйте бдительность в повседневной работе. Немедленно сообщайте в службу безопасности, если заметили:

Посторонних, проявляющих нездоровый интерес к объекту (фотографируют, изучают режим).
Попытки несанкционированного проникновения.
Подозрительных лиц на территории, которые что-то осматривают или опрашивают сотрудников.
Несанкционированные ремонтные или иные работы.
Лиц в форме без документов, ведущих себя странно.
Появление незнакомого оборудования или предметов.
Бесхозные автомобили у входа.
Признаки проникновения после рабочего дня (разбитые стекла, следы взлома).

При получении «отвлекающих» или угрожающих телефонных звонков– срочно сообщите содержание разговора в службу безопасности.
При обнаружении подозрительного предмета (возможного ВУ):

НЕ ТРОГАТЬ, НЕ ПЕРЕМЕЩАТЬ, НЕ ВСКРЫВАТЬ.
Немедленно отойти на безопасное расстояние.
Сообщить в службу безопасности или по телефону 102 (112).

При получении подозрительного почтового отправления:

Помните: оно может быть взрывным устройством, срабатывающим при вскрытии.
Не трясти, не сгибать.
Алгоритм для специалистов (обычно службы безопасности):
- Осторожно вынести предмет на открытое пространство.
- Аккуратно положить на землю вдали от зданий.
- Сообщить в правоохранительные органы.
- Осуществлять охрану с расстояния не менее 50 метров, вне прямой видимости предмета.

Если вы уже совершили действия с подозрительным предметом до прибытия специалистов– обязательно лично сообщите им об этом.
При взрыве на предприятии:Не поддавайтесь панике. Если можете – выключите оборудование и осторожно покиньте помещение по путям эвакуации.
После взрыва или обнаружения ВУ категорически запрещено без разрешения следователя:

Посещать место происшествия.
Трогать или выносить любые предметы.
Предавать огласке детали происшествия и ход расследования.

8-13. Ваше взаимодействие с правоохранительными органами:
Персонал может выступать в разных процессуальных ролях. Важно знать свои права и обязанности:

Как понятой:Вы удостоверяете факт и содержание следственных действий. Имеете право делать замечания, получать компенсацию за отрыв от работы.
Как специалист: Вы привлекаетесь для помощи своими профессиональными знаниями (например, инженер для понимания схем коммуникаций). Несете ответственность за отказ.
Как опрашиваемый сотрудником ЧОП или оперативником: Участие добровольное, дача письменных объяснений не обязательна.
Как свидетель: Вы обязаны давать правдивые показания. За отказ или ложь – уголовная ответственность. Имеете право на компенсацию.
Как потерпевший: Вы имеете широкие права (знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства), но также обязаны давать показания.

Итоговый вывод по всей теме:
Обеспечение антитеррористической защищенности – это многоуровневая система, в которую интегрированы:

Государственный уровень(законы, координация через НАК и региональные АТК).
Муниципальный уровень(планирование, взаимодействие, профилактика).
Уровень конкретного объекта (учреждения)– где реализуются организационные и технические мероприятия, а также практическая готовность каждого сотрудника.

Эффективность этой системы определяется не техническими средствами самими по себе, а людьми: их знаниями, выучкой, бдительностью и слаженностью действий в штатной и чрезвычайной ситуации.

Руководитель обязан не только внедрить эту систему, но и постоянно поддерживать в ней жизнь через инструктажи, тренировки и контроль. Помните: цена бездействия или небрежности в вопросах антитеррористической защиты неизмеримо высока.

Эффективная система безопасности требует постоянного контроля. Организация контроля за состоянием АТЗ и ПБ – это циклический процесс, который включает:

Планирование контроля и проверок (на год и месяц).
Подготовку к проверкам (личная подготовка проверяющих).
Непосредственное проведение проверок.
Анализ результатов.
Выработку и принятие мер по устранению недостатков.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми (внезапными), в том числе в выходные и ночное время.

Подготовка проверяющего должностного лица – ключевой этап. Она включает:

Предварительную оценку состояния дел в учреждении.
Изучение проблем и недостатков, выявленных ранее.
Ознакомление со стилем работы руководства проверяемого объекта.
Определение порядка и направлений работы.
Личное изучение руководящих документов по теме проверки.

Инструктаж у непосредственного руководителя перед выездом.

Порядок проведения проверки должностным лицом Министерства

Цель проверки – оценить качество работы руководства и охраны, оказать помощь в устранении недостатков. Проверка проводится комиссией (2-4 специалиста).

Основные элементы проверки:

Заслушивание руководителя(или ответственного за безопасность) о состоянии дел.
Проверка знаний должностными лицами ключевых документов.
Проверка наличия и правильности ведения всей необходимой документации(паспорт безопасности, планы, журналы).
Анализ системы внутреннего контроля в учреждении.
Проверка постов охраны и состояния пропускного режима.
Выборочная проверка элементов безопасности в зданиях и на территории.
Оценка практических навыков должностных лиц и охраны (через отработку учебных вводных).

Для системности используется «Маршрутная карта контроля», которая является чек-листом для проверяющих.

Результаты оформляются Актом проверки, а основные выводы докладываются руководству Министерства в служебной записке, где указываются:

Дата и состав комиссии.
Проверяемые вопросы.
Выявленные недостатки.
Отданные распоряжения.

На основе доклада заместитель министра издает Указания Министерства, устанавливающие сроки и ответственных за устранение недостатков, которые рассылаются во все учреждения для профилактики.

Конкретный алгоритм проверки поста охраны (порядок действий проверяющего)

Проверка соблюдения пропускного режима на подходе к объекту.
Прибытие на КПП, прием доклада от начальника смены охраны.
Сверка графика дежурства с фактическим нахождением охранников на постах.
Проверка удостоверений и лицензий у сотрудников охраны.
Проверка наличия и состояния документации на посту (по описи).
Проверка ведения всех журналов(приема-сдачи дежурства, посетителей, проверок).
Анализ записей в Журнале учета проверок и проверка устранения ранее отмеченных замечаний.
Опрос (проверка знаний)охранников:
- Их задачи.
- Основные положения Инструкции по охране.
- Порядок действий в чрезвычайных ситуациях.
Проверка оборудования поста на соответствие требованиям.
Проверка практических навыков через отработку учебных вводных (например, «обнаружение подозрительного предмета»).
Оформление результатов в Журнале учета проверок.

Работа по анализу состояния АТЗ и ПБ (три этапа)

Контроль без анализа и последующих действий бесполезен. Работа по анализу состоит из трех этапов:

1-й этап: Изучение (сбор данных).
Источники информации: акты всех проверок, заслушивание руководителей, результаты работы вышестоящих комиссий.

2-й этап: Анализ полученных результатов.
Проводится ответственным структурным подразделением Министерства. Включает:

Анализ данных и выявление типичных недостатков.
Определение проблемных вопросов и их причин.
Выработку задач и путей решения.
Оформление выводов в распорядительных документах.

3-й этап: Доведение результатов и задач до руководителей.
Логическое завершение – постановка задач перед руководителями территориальных подразделений и учреждений на основе проведенного анализа.

Формы отчетности и основные документы учреждения

Формы отчетности по результатам контроля:

Акты проверки (основной документ).
Доклад руководству Министерства с выводами и проблемными вопросами.
План устранения недостатков, разрабатываемый учреждением в 5-дневный срок.
Указания Министерства для всех учреждений по устранению типовых недостатков.

Перечень основных документов, которые ДОЛЖНЫ быть разработаны в учреждении для организации антитеррористической деятельности (краткий структурированный список):

Организационно-распорядительные документы:

Приказы об организации АТ деятельности и пропускном режиме.
Паспорт антитеррористической защищенности объекта.
Планы работы по противодействию терроризму (на полгодие).
План-график действий при угрозе или совершении теракта.

Инструкции и регламенты:

Должностные инструкции (ответственного за безопасность, охранников).
Инструкции по охране объекта.

Инструкции для персонала по действиям при:

* Угрозе по телефону.
* Обнаружении взрывоопасного предмета.
* Захвате заложников.
* Применении ОХВ и др.

III. Документы по организации охраны и режима:

Положение о пропускном режиме.
Списки лиц и автотранспорта, имеющих право доступа.
Графики дежурств, маршрутные карты патрулирования.
Журналы (инструктажей, учета посетителей, приема-сдачи дежурства).

Справочные и информационные материалы:

Сборник законов и нормативных актов (выписки).
Список телефонов экстренных служб и должностных лиц.
Наглядная агитация (памятки, плакаты).

Все документы должны учитываться в соответствии с утвержденной Номенклатурой дел учреждения.

Итог:
Управление антитеррористической защищенностью – это непрерывный управленческий цикл «Планирование – Организация – Контроль – Корректировка». Он требует от руководителя системного подхода, начиная с разработки документов и заканчивая регулярными проверками и обучением персонала. Ключ к успеху – интеграция организационных мер, технических средств, готовности персонала и тесное взаимодействие с правоохранительными органами и вышестоящими структурами

Рекомендации по организации охраны и защиты территорий, зданий и помещений

Организация охраны всегда начинается с оценки правового статуса объекта и реального уровня угроз. Надежная защита достигается комплексом мер:

Архитектурно-планировочные и инженерные меры для периметра и территории:

Организация стационарной охраны с патрулированием и пропускным режимом.
Системы видеонаблюдения(наружного и внутреннего) с записью.
Охранная и пожарная сигнализация.
Рациональное ограждение– должно препятствовать проникновению, но не мешать обзору охраны.
Освещение– исключает «слепые» зоны, но не должно ослеплять охрану или демаскировать ее.
Укрепленные входные группы:отдельные ворота для автотранспорта с шлагбаумами или противотаранными устройствами, усиленные двери с домофонами.
Защита окон:решетки, противоударные стекла, противогранатные сетки.
Контроль всех возможных путей проникновения:чердаки, подвалы, вентиляция, пожарные лестницы.
Досмотр:в зависимости от уровня угрозы – металлодетекторы (арочные и ручные), рентгенотелевизионный контроль посетителей, грузов и транспорта.

Специальные требования для опасных производственных объектов (ОПО) (согласно Приказу Ростехнадзора №186):

Обязательное наличие организационно-распорядительных документов и назначение ответственных.
План взаимодействия с силовыми структурами и аварийными службами.
Выделение особо охраняемых периметров по степени уязвимости.
Оснащение КПП противотаранными устройствами («ежи», шипы).
Автоматизированные системы пропускного режима с идентификацией.
Тревожные кнопкина КПП для вызова подкрепления.
Спецплощадки для досмотра транспорта.
Дистанционный контроль критической арматуры на технологических линиях.
Защита информации:ограничение доступа к эксплуатационной документации и внутренним сетям.
Системный контроль работоспособности всех систем противоаварийной защиты.

Система работы заместителя руководителя учреждения по безопасности (ответственного за безопасность)

Работа ответственного за безопасность должна быть системной и плановой. Система строится на планировании личной работы: на год, месяц, неделю.

ЕЖЕДНЕВНЫЕ обязанности (ключевые контрольные точки):

Проверка несения службы охраной, знаний ими инструкций.
Контроль пропускного режима.
Проверка связи с МВД, ФСБ, МЧС, местной властью.
Тестовый прозвон кнопки экстренного вызова(без вызова группы).
Обход территории по «Маршрутной карте»с осмотром зданий, чердаков, подвалов на предмет закладки ВУ.
Контроль внутренней службы и распорядка дня.
Проверка первичных средств пожаротушения.
Доклад руководителю утром и вечером о состоянии безопасности и выявленных недостатках.

ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЕ обязанности:

Проверка службы в ночное время(после 00:00).
Проверка техсостояния систем сигнализации и оповещения.
Контроль за ремонтными работами (на предмет возможной подготовки диверсии).
Проверка запасных выходов и мест хранения ключей.
Контроль учета и хранения СИЗ, химикатов, ядовитых веществ.
Пятничный доклад руководителю.

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ обязанности:

Письменный анализ состояния АТЗ и ПБ.Включение недостатков в планы.
Доклад в вышестоящее Министерство(до 25 числа).
Проведение практических занятий и тренировок с персоналом и проживающими.
Уточнение планов эвакуации с местными органами власти и МЧС.
Техническое обслуживание систем сигнализации и пожаротушения.
Разработка планов работы учреждения на месяц.

В ТЕЧЕНИЕ ПОЛУГОДИЯ/ГОДА:

Проведение инструктажей (с росписью в журналах).
Разработка полугодовых планов.
Проверка огнезащитной обработки, пожарных кранов, рукавов.
Проведение тренировок по эвакуации.
Замер сопротивления изоляции электропроводки.
Обучение персонала первой медицинской помощи.
Разработка и утверждение «Системы личной работы».
Анализ выполнения задач за период, формулировка замысла на следующий.

ВАЖНО: Данная система должна быть на рабочем столе руководителя и его заместителя по безопасности. Руководство требует ее неукоснительного внедрения и контроля.

Схема работы руководства по анализу и планированию безопасности

Работа по безопасности строится по циклу: АНАЛИЗ – ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЧИН – ПЛАНИРОВАНИЕ.

Анализ состояния безопасности(проводит руководитель и ответственный за безопасность):

Сбор и классификация информации по группам:
- Выполнение организационных мероприятий.
- Выполнение технических мероприятий.
- Учет происшествий и травм.
Систематизация:изучение недостатков, причин, вины лиц, принятых мер.
Формулировка проблемы через ответы на вопросы:
- Что происходит?(Факт)
- Почему это происходит?(Причина)
- К чему это может привести?(Прогноз последствий)

Выявление общих причин недостатков:

Первая группа (организационные причины):
- Недостаточная подготовка руководителей.
- Плохая организация работ, дежурств, охраны.
- Слабый контроль и обучение персонала.
- Неудовлетворительная воспитательная и профилактическая работа.
Вторая группа (индивидуальные причины персонала):
- Психофизиологические проблемы (болезни, неустойчивая психика).
- Вредные привычки, конфликтность, низкая дисциплина.
- Профессиональная некомпетентность, незнание требований безопасности.

Планирование мероприятий по безопасности:
Мероприятия обязательно включаются в три ключевых полугодовых плана учреждения:

План по профилактике террористических угроз.
План по пожарной безопасности.
План по охране труда.

На основании полугодовых планов составляются ежемесячные планы.

Структура планов:

Организационный раздел:изучение документов, проведение инструктажей, семинаров, дней безопасности, анализ состояния.
Технический раздел:совершенствование материальной базы, оснащение техническими средствами защиты, создание безопасных условий на рабочих местах, проверка и закупка СИЗ.

Итог: Управление безопасностью – это ежедневная системная работа, основанная на планировании, контроле, анализе и постоянном совершенствовании. Ответственный за безопасность является ключевым звеном, который превращает требования документов в практическую, работающую систему защиты жизни и здоровья людей на объекте.