МОДУЛЬ №12. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 12.1. Особенности закупки у единственного поставщика
- Понятие и правовая основа
- Определение цены контракта
- Согласование с контрольным органом (ФАС)
- Уведомление контрольного органа
Тема 12.2. Основания закупки у единственного поставщика
- Единая агрегаторная торговая площадка (ЕАТ) «Березка»
- Закупки малого объема (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93)
- Закупки у субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)
- Дополнительные основания 2026 года
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 84 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Общие условия применения закрытых способов |
|
Статья 73 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого конкурса |
|
Статья 74 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого аукциона |
|
Статья 75 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение закрытого электронного конкурса |
|
Статья 86 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Особенности проведения закрытого аукциона в электронной форме |
|
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона» |
№ 2603 от 31.12.2021 |
Согласование с ФАС |
|
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня случаев проведения закрытых конкурсов и аукционов» |
№ 3095-р от 30.10.2021 |
Перечень заказчиков из числа силовых структур |
|
Постановление Правительства РФ «Об особом порядке совершения отдельных видов сделок» |
№ 1404 от 10.12.2022 |
Особый порядок для закрытых закупок |
Список использованных источников
- Изменения в закупках у единственного поставщика в 2026 году(Система Госзаказ, 31.01.2026) — о новых правилах, продлении полномочий, цифровых контрактах, товарах рыбной отрасли, форме и вещевом имуществе .
- Подборка документов: Закупки по п. 4 ст. 93(КонсультантПлюс, 2026) — о лимитах малых закупок, особенностях планирования, ремонтных работах, электронном магазине закупок малого объема .
- Дробление малых закупок по ст. 93: ФАС обозначила границу(Гражданский контроль госзакупок, 09.02.2026) — о позиции ФАС, искусственном дроблении, комментарии эксперта .
- Подборка документов: Закупки у субъектов естественных монополий(КонсультантПлюс, 2026) — о нормативной базе, энергосервисных контрактах, особенностях планирования .
- Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26(ГАРАНТ, 17.02.2026) — о нескольких контрактах на однородные товары, искусственном дроблении, судебной практике .
- Редакция 44-ФЗ от 28.12.2025(КонсультантПлюс) — о продлении полномочий Правительства РФ на 2026 год, изменениях в ст. 15 .
- Закупка № 254531 (ЭМ ЛО, 30.03.2026)— пример реальной закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 .
- Закупки малого объема заказчиками Алтайского края(ГАРАНТ, 23.01.2026) — о порядке осуществления малых закупок, региональных порталах, электронном актировании .
- Письмо ФАС России от 07.04.2025 № 28/32029/25(Клерк.ру, 25.03.2026) — о закупке услуг почтовой связи и государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика .
- Проект постановления о предельных ценах для согласования с ФАС(Конкуренция и право, 22.03.2026) — о предложенных лимитах НМЦК, порядке согласования .
18. Определение Верховного Суда РФ от 26.03.2026 № 307-ЭС26-1758 по делу А66-9747/2024
Фабула дела: Заказчик заключил два контракта с одним подрядчиком на ремонт одного объекта – тротуара на проспекте Калинина в Твери.
Позиция суда: Контракты признаны единой сделкой, заключенной в обход Закона № 44-ФЗ, нарушающей публичные интересы и права потенциальных участников. Сделки признаны недействительными с применением последствий ничтожности .
Вывод: Формальное соблюдение лимитов “малой закупки” не защищает заказчика от признания сделок недействительными, если фактически речь идет об одной крупной закупке, искусственно раздробленной для обхода конкурентных процедур.
Сегодня мы завершаем изучение способов определения поставщика и переходим к самому специфическому институту контрактной системы — закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Этот способ занимает особое место в 44-ФЗ. С одной стороны, он позволяет заказчику максимально быстро и с минимальными административными затратами получить необходимые товары, работы, услуги. С другой стороны, именно этот способ чаще всего становится объектом злоупотреблений, связанных с ограничением конкуренции и искусственным дроблением закупок.
С 1 января 2026 года в правила закупки у единственного поставщика внесены существенные изменения, которые мы подробно разберем. Главные новеллы:
- разрешено заключать несколько контрактовс единственным поставщиком на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов ;
- расширен перечень контрактов, в которых можно изменять любые существенные условия (п. 6 ч. 1 ст. 93) ;
- продлены особые полномочия Правительства РФ по установлению дополнительных оснований для закупок у единственного поставщика до 31 декабря 2026 года ;
- с 1 июля 2026 года вводится возможность заключения цифровых контрактов по отдельным основаниям через ЕИС .
Мы разберем как определяется цена контракта при закупке у единственного поставщика, в каких случаях требуется согласование с контрольным органом, какие основания для такой закупки наиболее востребованы, а также особенности закупок малого объема и закупок у субъектов естественных монополий.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это неконкурентный способ определения поставщика, при котором заказчик заключает контракт с конкретным лицом без проведения конкурентных процедур (аукционов, конкурсов, запросов котировок) .
Нормативная база
|
Документ |
Регулируемая сфера |
|
44-ФЗ, ст. 93 |
Случаи закупки у единственного поставщика (более 50 оснований) |
|
44-ФЗ, ст. 94 |
Особенности исполнения контракта |
|
Постановление Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225 |
Продление переходных периодов |
|
Постановление Правительства РФ от 28.12.2025 № 507-ФЗ |
Изменения в ст. 15 и 93 44-ФЗ на 2026 год |
|
Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ |
Введение ч. 15 ст. 93 о нескольких контрактах на однородные товары |
Важное изменение 2026 года: Часть 15 статьи 93 44-ФЗ, введенная Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, прямо разрешает заключение нескольких контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 .
Общие правила определения цены
При закупке у единственного поставщика цена контракта определяется заказчиком в соответствии со статьей 22 44-ФЗ (методы определения НМЦК). В отличие от конкурентных процедур, где цена формируется в ходе торгов, при закупке у единственного поставщика заказчик самостоятельно обосновывает цену и фиксирует ее в контракте.
Особенности обоснования цены
|
Способ обоснования |
Применение |
|
Метод анализа рынка |
Применяется в большинстве случаев. Заказчик собирает не менее 3 коммерческих предложений или использует данные реестра контрактов |
|
Тарифный метод |
При закупке у субъектов естественных монополий (регулируемые тарифы) |
|
Нормативный метод |
При наличии установленных нормативов (например, командировочные расходы) |
|
Проектно-сметный метод |
При закупке строительных работ |
Важное разъяснение: При закупке товаров, включенных в перечень Постановления Правительства РФ № 1875 (национальный режим), заказчик обязан учитывать требования к подтверждению страны происхождения товара. При отсутствии коммерческих предложений от нескольких поставщиков возможно обоснование цены на основе одного предложения, но с дополнительным обоснованием .
Изменения 2026 года в ценообразовании
- Закупки для обеспечения деятельности Президента или Правительства— в 2026 году заказчики могут не учитывать лимиты закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 .
- Товары рыбной отрасли (коды ОКПД 2 10.20.1–10.20.3)— с 2026 года включены в перечень № 1 к Постановлению № 1875 с запретом допуска иностранной продукции. При закупке у единственного поставщика таких товаров необходимо подтверждение российского происхождения .
- Форма и вещевое имущество для нужд Вооруженных Сил РФ— с 1 января 2026 года закупаются только российского производства, даже если заказчик расположен на территориях с военным положением (ранее такие закупки подпадали под исключения) .
Когда требуется согласование
Согласование с контрольным органом (ФАС России) требуется в следующих случаях:
|
Основание |
Необходимость согласования |
|
Признание конкурса/аукциона/запроса предложений несостоявшимся |
Согласование требуется при превышении установленных предельных размеров НМЦК |
|
Закупка у единственного поставщика из числа учреждений УИС (п. 11 ч. 1 ст. 93) |
Проект контракта направляется на контроль |
|
Иные случаи, установленные Правительством РФ |
В соответствии с постановлениями Правительства |
Порядок согласования
- Направление обращения— заказчик направляет в ФАС обращение о согласовании заключения контракта с приложением всех документов по закупке.
- Проверка ФАС— контрольный орган проверяет:
- соблюдение сроков и процедур;
- отсутствие нарушений, которые могли привести к необоснованному ограничению конкуренции;
- соответствие заявки единственного участника требованиям.
- Решение ФАС— выдается согласие на заключение контракта либо отказ с указанием причин.
Изменения 2026 года
Минфин России опубликовал для общественных обсуждений проект постановления Правительства РФ, которым устанавливаются предельные размеры НМЦК для согласования с ФАС. Проектом предусмотрены, в частности :
- 1 млрд рублей— при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд путем проведения электронного аукциона;
- 1 тыс. рублей— при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика.
Проект также устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых контрольный орган отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Когда требуется уведомление
В отличие от согласования (которое требуется до заключения контракта), уведомление направляется после заключения контракта в определенных случаях. В частности, при закупках по пункту 4 части 1 статьи 93 (малые закупки до 600 тыс. руб.) заказчик не обязан направлять уведомление, если соблюдены лимиты.
Сроки и порядок уведомления
Уведомление направляется в ФАС России или ее территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня заключения контракта в случаях, установленных Правительством РФ.
Статья 93 44-ФЗ устанавливает более 50 оснований для закупки у единственного поставщика. Наиболее востребованные из них:
|
Пункт ст. 93 |
Основание |
Лимиты |
|
п. 1 |
Сфера деятельности субъектов естественных монополий |
Без ограничений |
|
п. 4 |
Закупка товара, работы, услуги на сумму до 600 тыс. руб. |
Годовой объем — не более 5 млн руб. или 50% СГОЗ |
|
п. 5 |
Закупка товара, работы, услуги на сумму до 600 тыс. руб. (для сельских поселений) |
Годовой объем — не более 2 млн руб. |
|
п. 6 |
Закупка у органа исполнительной власти, Госкорпорации «Росатом», «Роскосмос» |
Без ограничений |
|
п. 8 |
Услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению |
Без ограничений |
|
п. 9 |
Закупки вследствие аварии, ЧС, необходимости оказания неотложной медицинской помощи |
Без ограничений (с указанием конкретного основания) |
|
п. 11 |
Закупка у учреждений УИС (по перечню ПП РФ № 1292) |
Без ограничений |
|
п. 23 |
Закупка работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме |
Без ограничений |
|
п. 28 |
Закупка работ по текущему ремонту (с 2026 года — возможность нескольких контрактов) |
Годовой объем — не более 3 млн руб. |
Что такое ЕАТ «Березка»
Единая агрегаторная торговая площадка (ЕАТ) «Березка» — это специализированная электронная площадка, предназначенная для проведения малых закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. ЕАТ интегрирована с ЕИС и позволяет заказчикам:
- размещать извещения о малых закупках;
- получать ценовые предложения от поставщиков;
- заключать контракты в электронной форме.
Обязательность использования
Заказчики, которые по распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р обязаны проводить закупки по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 с использованием ЕАТ «Березка», должны применять эту площадку. Остальные заказчики вправе проводить малые закупки на любых электронных площадках, включенных в перечень, либо на региональных порталах поставщиков .
Изменения 2026 года
С 1 июля 2026 года вступают в силу изменения, позволяющие заключать контракты по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 через ЕИС в цифровой форме. До 30 июня 2026 года такие контракты заключаются на бумаге .
Лимиты закупок малого объема
|
Пункт |
Максимальная цена одного контракта |
Годовой лимит |
|
п. 4 |
600 000 рублей |
5 000 000 рублей или 50% СГОЗ (в зависимости от того, что меньше) |
|
п. 5 |
600 000 рублей (для сельских поселений) |
2 000 000 рублей |
Важно: Заказчики, у которых СГОЗ составляет менее 500 млн рублей, вправе осуществлять закупки по п. 4 в пределах 5 млн рублей (без привязки к проценту от СГОЗ).
Несколько контрактов на однородные товары (ч. 15 ст. 93)
Ключевое изменение 2026 года: С 1 января 2026 года заказчики вправе заключать несколько контрактов с единственным поставщиком на однородные либо идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов .
Позиция ФАС России (письмо от 10.02.2026 № ГР/9863/26):
ФАС России разъяснила, что :
- Закон не запрещает «дробление закупок». Он содержит предельные размеры, в рамках которых заказчик может осуществить закупки необходимых товаров, работ, услуг, в том числе несколько соответствующих закупок.
- Количество заключаемых контрактов не ограничено. Законодательство не содержит ограничений в части количества заключаемых контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
- Главное — соблюдение лимитов. При соблюдении ограничений сумм и годовых объемов закупок, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93, факт неоднократного приобретения у единственного поставщика однородных товаров не является нарушением.
Где проходит граница между допустимым и обходом торгов?
ФАС России указала, что проблемным является не сам факт неоднократных закупок, а случаи, когда заказчик искусственно дробит единую сделку (например, ремонт одного объекта или установку оборудования по одному адресу) для получения формальной возможности закупки у единственного поставщика вместо проведения конкурентных процедур .
Примеры искусственного дробления (из судебной практики):
|
Нарушение |
Пример |
Судебное решение |
|
Дробление закупки на изготовление и установку детского оборудования по одному адресу |
Один объект благоустройства, несколько контрактов на разные виды работ |
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2025 по делу № А12-12198/2024 |
|
Дробление закупки на выполнение работ по капитальному ремонту одного объекта |
Один объект, несколько контрактов на разные этапы |
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2025 по делу № А32-30062/2024 |
Комментарий эксперта: Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России, отмечает :
«С 2026 года законодатель прямо разрешил заключать несколько контрактов по “малым закупкам” на однородные товары — при соблюдении лимитов это само по себе не считается нарушением. Однако ключевой риск никуда не исчез: контролеры будут оценивать не количество контрактов, а наличие единой сделки и цели заказчика. Если дробление используется как способ уйти от конкурентной процедуры — особенно при закупке работ по одному объекту или услуг в рамках единого комплекса — это уже может квалифицироваться как ограничение конкуренции и антиконкурентное соглашение».
Приемка товара при малых закупках
До 1 июля 2026 года электронное актирование при малых закупках не требуется. Заказчики Алтайского края и других регионов обязаны использовать региональные порталы поставщиков в соответствии с региональными нормативными актами .
С 1 июля 2026 года при заключении контрактов по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 с использованием ЕИС появится возможность электронного актирования .
Понятие субъекта естественной монополии
Субъекты естественных монополий — это организации, осуществляющие деятельность в сферах, отнесенных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий .
Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Закона № 147-ФЗ)
|
Сфера деятельности |
Примеры организаций |
|
Услуги общедоступной электросвязи |
ПАО «Ростелеком», местные операторы связи |
|
Услуги общедоступной почтовой связи |
АО «Почта России» |
|
Услуги по передаче электрической энергии |
ПАО «Россети», сетевые организации |
|
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению |
Системный оператор ЕЭС |
|
Услуги по передаче тепловой энергии |
Теплоснабжающие организации |
|
Услуги по транспортировке газа по трубопроводам |
ПАО «Газпром» |
|
Железнодорожные перевозки |
ОАО «РЖД» |
|
Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов |
Аэропорты, морские и речные порты |
Что входит в услуги общедоступной почтовой связи?
ФАС России в письме от 07.04.2025 № 28/32029/25 разъяснила :
К услугам общедоступной почтовой связи относятся услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции:
- почтовые карточки;
- письма;
- бандероли;
- передача внутренней телеграммы.
Важно: Закупка иных услуг почтовой связи (например, курьерская доставка, экспресс-доставка) должна осуществляться на основании конкурентных процедур .
Особенности закупки государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО)
ГЗПО (почтовые марки, конверты с марками, оттиски франкировальных машин) являются подтверждением оплаты услуг общедоступной связи. Заказчик вправе осуществлять закупку ГЗПО у единственного поставщика в рамках закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (единым лотом) .
Применение энергосервисных контрактов
В целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты. Предметом такого контракта является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов .
Особенности планирования закупок у субъектов естественных монополий
При планировании закупок по пункту 1 части 1 статьи 93 в плане-графике в качестве наименования объекта закупки указывается: «п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — закупка у субъекта естественной монополии» .
Продление полномочий Правительства РФ
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ, в 2026 году :
- Правительство РФ вправе устанавливать иные случаи закупок у единственного поставщика для государственных и (или) муниципальных нужд, а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях (ч. 2.4 ст. 15 44-ФЗ). Заказчик заключает контракт не позднее 31 декабря 2026 года.
- Высший исполнительный орган г. Москвы вправе предусматривать иные случаи закупок у единственного поставщика для обеспечения нужд города Москвы и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований (ч. 2.5 ст. 15 44-ФЗ).
Специальные правила для закрытых закупок
До конца 2026 года заказчики, в отношении которых действует особый порядок совершения отдельных видов сделок, могут проводить закрытые закупки по Постановлению Правительства РФ от 10.12.2022 № 1404 .
Изменения в контрактах по п. 6 ч. 1 ст. 93
С 1 января 2026 года в контрактах, заключенных по пункту 6 части 1 статьи 93 (закупка у органа исполнительной власти, Госкорпорации «Росатом», «Роскосмос»), можно менять любые существенные условия. Ранее перечень контрактов, в которых допускалось изменение существенных условий, был меньше .
Ключевые выводы лекции
- Закупка у единственного поставщика— это неконкурентный способ, который допускается только в случаях, прямо установленных статьей 93 44-ФЗ (более 50 оснований). Цена контракта определяется заказчиком с применением методов обоснования НМЦК .
- Изменения 2026 года:
- Разрешено заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах лимитов (ч. 15 ст. 93) ;
- Продлены полномочия Правительства РФ по установлению дополнительных оснований до 31 декабря 2026 года ;
- С 1 июля 2026 года вводится возможность заключения цифровых контрактов через ЕИС по отдельным основаниям ;
- Расширен перечень контрактов с возможностью изменения существенных условий (п. 6 ч. 1 ст. 93) .
- Закупки малого объема (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93)— наиболее востребованное основание. Важно соблюдать лимиты (600 тыс. руб. на один контракт, годовой лимит — до 5 млн руб. или 50% СГОЗ). С 2026 года разрешено несколько контрактов на однородные товары, но искусственное дробление единой сделки может быть квалифицировано как ограничение конкуренции .
- Закупки у субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93)— применяются для закупки услуг водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электросвязи, почтовой связи, железнодорожных перевозок и др. . При закупке услуг почтовой связи важно правильно определить перечень услуг, подпадающих под это основание .
- Согласование с ФАС требуется при заключении контракта с единственным участником по результатам несостоявшихся конкурентных процедур (при превышении установленных лимитов НМЦК). Минфин разработал проект постановления, определяющий эти лимиты .
- Какое ключевое изменение в закупках у единственного поставщика вступило в силу с 1 января 2026 года?
- Каковы лимиты для закупок по пункту 4 части 1 статьи 93?
- Что такое ЕАТ «Березка» и для каких закупок она используется?
- В чем разница между «несколькими контрактами на однородные товары» и «искусственным дроблением» с точки зрения ФАС?
- Какие услуги относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий?
- Какие услуги почтовой связи можно закупать у единственного поставщика, а какие — нет?
- В каких случаях требуется согласование заключения контракта с ФАС?
- Какие дополнительные основания для закупки у единственного поставщика действуют в 2026 году?
- С какой даты можно будет заключать контракты по пунктам 4 и 5 статьи 93 в цифровой форме через ЕИС?
- Как определяется цена контракта при закупке у единственного поставщика?