МОДУЛЬ №13. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 13.1. Предварительное предложение участника закупки
- Понятие и правовая основа предварительного предложения
- Предварительное предложение в запросе котировок
- Предварительное предложение в запросе предложений
- Типичные ошибки участников при формировании ценовых предложений
Тема 13.2. Проведение закупки. Рассмотрение и оценка предложений участников
- Рассмотрение и оценка заявок в электронном конкурсе
- Рассмотрение и оценка заявок в электронном запросе котировок
- Рассмотрение и оценка заявок в электронном запросе предложений
- Особенности рассмотрения заявок в закрытых процедурах
- Протоколирование результатов рассмотрения и оценки
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 34 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Условия контракта |
|
Статья 95 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Изменение и расторжение контракта |
|
Статья 94 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Исполнение контракта, приемка |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
№ 333-ФЗ от 31.07.2025 |
Изменение контрактов на благоустройство, строительный контроль, контракты по п. 6 ч. 1 ст. 93 |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
№ 507-ФЗ от 28.12.2025 |
Продление антикризисных мер на 2026 год |
|
Постановление Правительства РФ «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней)» |
№ 783 от 04.07.2018 |
Списание неустойки |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 783» |
№ 1392 от 17.08.2025 |
Актуализация правил списания неустойки |
|
Приказ Минфина России «Об утверждении формы акта сверки» |
№ 144н |
Форма акта сверки 0510477 для списания неустойки |
|
Письмо Минфина России от 29.01.2026 № 24-06-06/6210 |
– |
Об особенностях заключения контрактов с единственным поставщиком, применении ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ |
Список использованных источников
- РБК Компании, 30.01.2026— «Запрос котировок в 2026 году: что важно помнить заказчикам и поставщикам»
- Закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ(ред. от 28.12.2025, с изм. от 01.01.2026) — ст. 48, 52, 83.1, 93
- Высшая школа закупок, 19.01.2026— «Электронный конкурс по 44-ФЗ: порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок»
- Навигатор контрактной системы, 2026— «Письмо ФАС России от 11.02.2026 № ГР/10525/26», «Письмо Минфина России от 22.01.2026 № 24-06-06/3618»
- ГАРАНТ, 2026— «Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ»
- Журнал «Конкуренция и право», 24.03.2026— «Минфин России усовершенствует проведение закрытых способов определения поставщиков»
- ru, 2019— «Запрос предложений в электронной форме: пошаговая инструкция» (актуальность подтверждена разъяснениями 2026 года)
- Высшая школа закупок, 26.01.2026— «Эффективный алгоритм оценки заявок по 44-ФЗ для надежного конкурса»
- КонсультантПлюс, 2026— «Запрос о даче разъяснений 44-фз» (подборка документов)
19. Обзор практики ФАС (КонсультантПлюс, март 2026 года)
Фабула дела: Проект контракта обязывал подрядчика согласовывать материалы, изделия, конструкции и оборудование (в т.ч. его комплектующие), которые он будет закупать при производстве работ по благоустройству парка.
Позиция ФАС: Условие признано избыточным. Оно ставило подрядчика в зависимость от воли заказчика и могло привести к невозможности исполнить контракт .
Вывод: Включение в проект контракта условий, ставящих исполнение обязательств в зависимость от произвольного усмотрения заказчика, может быть признано избыточным и противоречащим принципам контрактной системы.
20. Письмо ФАС России от 05.03.2025 № 28/19569/25
Фабула дела: Разъяснение о моменте вступления независимой гарантии в силу.
Позиция ФАС: Независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого она выдана. Это требование пункта 16 типовой формы, утвержденной Постановлением № 1005. Любое отклонение от этого требования влечет отказ в принятии гарантии.
Вывод: Соблюдение типовой формы независимой гарантии обязательно. Несоответствие формулировке пункта 16 типовой формы является существенным нарушением.
Сегодня мы завершаем изучение способов определения поставщика и переходим к ключевому этапу любой закупочной процедуры — непосредственному участию в закупке и оценке предложений.
Как показывает практика 2026 года, именно на этапе подачи и рассмотрения заявок происходит больше всего нарушений и ошибок. Участники теряют контракты из-за невнимательности к документации, неправильного оформления ценовых предложений или пропуска сроков. Заказчики сталкиваются с жалобами в ФАС из-за неправильного применения критериев оценки или необоснованного отклонения заявок.
Мы подробно разберем:
- Что такое предварительное предложение и почему это понятие важно для понимания процедур запроса предложений и запроса котировок
- Как правильно формировать ценовое предложение при разных способах закупки
- Каков порядок рассмотрения и оценки заявок в электронном конкурсе, запросе котировок и запросе предложений
- Какие ошибки чаще всего совершают участники и как их избежать
Все темы будут рассмотрены с учетом актуальных изменений 2026 года, вступивших в силу с 1 января, а также с примерами из разъяснений ФАС России и практических ситуаций, с которыми сталкиваются участники закупок.
В законодательстве о закупках термин «предварительное предложение» используется в нескольких контекстах, но чаще всего он связан с процедурами, где участник подает предложение, которое впоследствии может быть уточнено или изменено.
Предварительное предложение vs окончательное предложение
|
Вид предложения |
Характеристика |
В каких процедурах применяется |
|
Предварительное предложение (заявка) |
Первоначальное предложение участника, содержащее основные условия исполнения контракта |
Во всех конкурентных процедурах (конкурс, запрос котировок, запрос предложений) |
|
Окончательное предложение |
Уточненное предложение, которое участник направляет после рассмотрения заявок (может улучшать, но не ухудшать условия) |
Только в запросе предложений |
Важное изменение 2026 года: С 1 января 2026 года отменены ограничения на годовой объем закупок, проводимых в форме электронного запроса котировок. Ранее действовавший лимит (не более 20% СГОЗ или 100 млн рублей) полностью отменен. Это означает, что количество закупок, проводимых этим способом, будет существенно увеличиваться
Как формируется ценовое предложение
В электронном запросе котировок участник подает единственное предложение — цену контракта. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.
Сроки подачи заявок: 4 рабочих дня на подачу заявок, 2 рабочих дня на подведение итогов и 2 рабочих дня на заключение контракта .
Распространенные ошибки участников при формировании ценового предложения
На основе анализа практики 2026 года , можно выделить несколько типичных ошибок:
|
Ошибка |
Описание |
Последствия |
|
Нулевая цена |
Участник предлагает цену 0 рублей |
Заявка отклоняется (п. 5 ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ) |
|
Цена выше НМЦК |
Предложение превышает начальную цену |
Отклонение заявки |
|
Ошибка в единицах измерения |
При закупке с неопределенным объемом участник дает цену за единицу вместо общей суммы |
Контракт становится убыточным или невозможным к исполнению |
|
Неверный расчет суммы |
Участник неправильно рассчитывает сумму цен единиц при закупке с неопределенным объемом |
Превышение максимальной цены контракта или несоответствие требованиям |
Практический пример из 2026 года :
«Проводилась закупка с неопределенным объемом, и по неопытности участник дал ценовое предложение относительно максимальной цены, а не суммы единичных расценок, которая превышала максимальную цену в десятки раз. Из-за этой ошибки контракт стал для него убыточным.
В отличие от аукциона, где видно цену и допустить ошибку с ценой практически невозможно, в запросе котировок участники очень часто сталкиваются с такой проблемой.»
Как правильно заполнить ценовое предложение при закупке с неопределенным объемом
При закупке с неопределенным объемом (например, услуги связи, коммунальные услуги, медицинские расходные материалы) участник указывает:
- Цену единицы товара, работы, услуги(фиксированная ставка)
- Сумму цен единиц(произведение цены единицы на максимальное количество)
- Максимальное значение цены контракта(ограничение сверху)
Формула расчета: Сумма цен единиц = Цена единицы × Максимальное количество
Важно: Предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, превышающих начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги или равных нулю, является основанием для отклонения заявки .
Отличительные особенности запроса предложений
Запрос предложений в электронной форме — это процедура, при которой участники подают предварительные предложения, а затем могут направить окончательные предложения с улучшенными условиями.
Важно: Заказчик не вправе отменять запрос предложений или вносить изменения в извещение и документацию после их размещения .
Порядок подачи предложений
|
Этап |
Действие |
Срок |
|
1. Подача предварительных предложений |
Участники подают заявки с условиями исполнения контракта |
Не менее 5 рабочих дней |
|
2. Рассмотрение и оценка заявок |
Комиссия оценивает заявки по установленным критериям |
В соответствии с документацией |
|
3. Размещение выписки из протокола |
В выписке указываются лучшие условия без указания участника |
Не позднее окончания срока рассмотрения |
|
4. Подача окончательных предложений |
Участники могут улучшить свои предложения |
1 рабочий день с момента размещения выписки |
|
5. Рассмотрение и оценка окончательных предложений |
Оценка предложений, определение победителя |
1 рабочий день после окончания срока подачи |
Правила подачи окончательного предложения
Участник вправе направить окончательное предложение, которое не может содержать предложений об условиях исполнения контракта хуже, чем содержащиеся в заявке .
Важно: Если окончательное предложение не подано или отклонено (поскольку содержало ухудшающие условия), окончательным предложением признается первоначальная заявка участника .
Типичные ошибки участников в запросе предложений
- Пропуск срока подачи окончательного предложения— участник не успевает направить улучшенное предложение и проигрывает конкуренту, который его направил.
- Ухудшение условий в окончательном предложении— если участник пытается повысить цену или снизить качество, его предложение отклоняется, и он остается с первоначальными условиями.
- Несвоевременное получение уведомлений— участник не отслеживает уведомления в ЕИС и на электронной площадке, пропуская сроки .
Право участника на получение разъяснений
Участник закупки вправе направить заказчику в письменной форме запрос о даче разъяснений положений документации о закупке .
Условия:
- Запрос должен поступить заказчику не позднее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок
- Заказчик направляет разъяснения не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой поступления запроса
- Разъяснения не должны изменять суть документации
Ограничения по количеству запросов
При проведении закрытых электронных закупок участник может подать не более трех запросов от одного участника .
Как избежать ошибок: практические рекомендации
-
Внимательно изучите извещение и документацию
— большинство ответов на вопросы содержатся в самой документации.
- Не откладывайте запрос на последний день— если разъяснения придут за день до окончания срока подачи заявок, у вас может не остаться времени на корректировку заявки.
- Формулируйте вопросы четко— размытые вопросы часто получают формальные ответы.
- Фиксируйте получение разъяснений— сохраняйте все уведомления от оператора электронной площадки.
Структура заявки в электронном конкурсе
В электронном конкурсе заявка состоит из двух частей:
|
Часть |
Содержание |
Срок рассмотрения |
|
Первая часть |
Согласие участника, конкретные показатели товара, ценовое предложение |
2 рабочих дня с даты окончания подачи заявок |
|
Вторая часть |
Информация об участнике, документы о соответствии, декларации |
2 рабочих дня с даты получения вторых частей |
Рассмотрение первых частей заявок
Срок: в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты, установленной в извещении .
Что происходит:
- Члены комиссии рассматривают первые части заявок
- Признают их соответствующими требованиям либо отклоняют
- Оценивают допущенные заявки по критериям:
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
Основания для отклонения первой части заявки:
- Непредставление информации, предусмотренной ч. 1 ст. 43 44-ФЗ
- Несоответствие информации требованиям извещения
- Наличие в первой части заявки сведений об участнике
Протокол рассмотрения первых частей
Протокол должен содержать :
- дату рассмотрения и оценки первых частей заявок
- идентификационные номера заявок
- информацию о признании первой части заявки соответствующей или об отклонении с обоснованием
- присвоенные первым частям допущенных заявок значения по каждому критерию оценки
- информацию о решении каждого члена комиссии
- информацию о признании конкурса несостоявшимся (если только одна заявка соответствует или все отклонены)
Важно: По мнению Минфина России, протокол рассмотрения первых частей заявок нельзя отменить или внести в него изменения после подписания .
Рассмотрение вторых частей заявок
Срок: в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок, но не позднее даты, установленной в извещении .
Что происходит:
- Члены комиссии рассматривают вторые части заявок и поступившие документы
- Признают вторые части соответствующими требованиям либо отклоняют заявки
- Оценивают вторые части допущенных заявок по критерию «квалификация участников закупки» (если установлен)
Основания для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей
|
Основание |
Пояснение |
|
Непредставление информации и документов |
Не представлены установленные извещением информация и документы (за исключением случаев, предусмотренных законом) |
|
Несоответствие требованиям |
Представленные информация и документы не соответствуют требованиям извещения |
|
Несоответствие участника единым требованиям |
Участник не соответствует требованиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ |
|
Наличие ограничений |
Участник подпадает под специальные экономические меры (Указ Президента РФ № 252) |
|
Несоответствие дополнительным требованиям |
Несоответствие требованиям ч. 1.1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ |
|
Несоответствие национальному режиму |
Не представлены документы, подтверждающие страну происхождения товара при установленном запрете |
|
Недостоверная информация |
В заявке выявлена недостоверная информация |
|
Несоответствие независимой гарантии |
Гарантия не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ или извещения |
|
Ценовое предложение некорректно |
Предложение о цене контракта превышает НМЦК или равно нулю |
Протокол рассмотрения вторых частей
Протокол должен содержать :
- дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок
- идентификационные номера заявок
- информацию о признании второй части заявки соответствующей или об отклонении с обоснованием
- присвоенные вторым частям допущенных заявок значения по критерию «квалификация» (при установлении)
- информацию о решении каждого члена комиссии
- информацию о признании конкурса несостоявшимся
Упрощенная процедура
В отличие от конкурса, в запросе котировок заявка не разделяется на части. Участник подает:
- согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги
- конкретные показатели товара (при наличии требований)
- ценовое предложение
- декларацию о соответствии
- документы о специальной правоспособности (при необходимости)
Сроки рассмотрения
|
Этап |
Срок |
|
Подача заявок |
4 рабочих дня |
|
Рассмотрение заявок |
2 рабочих дня со дня, следующего за датой окончания подачи заявок |
|
Подведение итогов |
В день окончания рассмотрения |
|
Заключение контракта |
2 рабочих дня после размещения итогового протокола |
Основания для отклонения заявки
Заявка на участие в запросе котировок отклоняется по тем же основаниям, что и вторая часть заявки на конкурс (см. таблицу выше). Дополнительное основание: несоответствие участника требованиям к участникам закупки, установленным извещением .
Особенности 2026 года: отмена лимитов
С 1 января 2026 года отменены ограничения на годовой объем закупок, проводимых в форме электронного запроса котировок. Это означает, что количество закупок этим способом будет увеличиваться, а участникам нужно быть особенно внимательными к срокам .
Этапы проведения запроса предложений
Шаг 1. Размещение извещения и документации
- Размещается в ЕИС не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения
- Заказчик вправе направить приглашения потенциальным участникам, имеющим опыт исполнения аналогичных контрактов
Шаг 2. Подача заявок (предварительных предложений)
- Срок подачи — не менее 5 рабочих дней с момента размещения извещения
- Участники подают заявки с условиями исполнения контракта
Шаг 3. Рассмотрение и оценка заявок
- Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям
- Отклоняет заявки по основаниям, предусмотренным ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ
- Оценивает заявки по установленным критериям
Шаг 4. Размещение выписки из протокола
- В выписке указываются лучшие условия исполнения контракта без указания участника, который их предложил
- Указываются сведения об отстраненных участниках с указанием причин отклонения
Шаг 5. Подача окончательных предложений
- Участники вправе направить окончательные предложения в течение 1 рабочего дня с момента размещения выписки
- Окончательное предложение не может ухудшать условия, указанные в заявке
Шаг 6. Рассмотрение и оценка окончательных предложений
- Осуществляется в течение 1 рабочего дня после окончания срока подачи окончательных предложений
- Определяется победитель — участник, предложивший наилучшие условия
Шаг 7. Заключение контракта
- В течение 5 календарных дней с даты размещения итогового протокола заказчик размещает проект контракта
- Победитель подписывает контракт в течение 5 календарных дней
Отличия от запроса котировок
|
Параметр |
Запрос котировок |
Запрос предложений |
|
Критерий оценки |
Только цена |
Цена + качество + квалификация |
|
Возможность подачи окончательных предложений |
Нет |
Да |
|
Срок подачи заявок |
4 рабочих дня |
Не менее 5 рабочих дней |
|
Применимость |
Товары/услуги с четкими характеристиками |
Сложные закупки, где важна квалификация |
Нормативная база
Минфин России разработал законопроект о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ в части оптимизации и упрощения порядка проведения закупок закрытыми способами .
Основные положения законопроекта:
- Закрытые способы определения поставщиков предполагается проводить в электронной форме на специализированных электронных площадках
- Исключение — закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (остаются в «бумажной» форме)
- Унифицируются требования к извещениям, документации, порядку запроса разъяснений, внесения изменений
- Унифицируются требования к составу и содержанию заявок участников
Право на запрос разъяснений
Участник закрытой электронной закупки, которому предоставлена документация, вправе направить запрос о разъяснении ее положений с использованием специализированной электронной площадки. Всего может быть подано не более трех запросов от одного участника .
Виды протоколов
|
Способ закупки |
Протоколы |
Срок размещения |
|
Электронный конкурс |
Протокол рассмотрения и оценки первых частей; Протокол рассмотрения и оценки вторых частей |
2 рабочих дня с даты подписания |
|
Запрос котировок |
Протокол подведения итогов |
2 рабочих дня с даты подписания |
|
Запрос предложений |
Протокол проведения; Выписка из протокола; Итоговый протокол |
По мере завершения этапов |
Требования к содержанию протоколов
Общие требования ко всем протоколам :
- дата подписания
- сведения о заказчике и закупке
- идентификационные номера заявок
- информация о решении комиссии в отношении каждой заявки
- обоснование принятых решений (со ссылками на нормы закона и положения извещения)
- информация о решении каждого члена комиссии
- информация о признании процедуры несостоявшейся (при наличии оснований)
Порядок подписания протоколов
Протокол сначала подписывается электронными подписями членов комиссии, затем — уполномоченным лицом заказчика, которое также направляет протокол оператору электронной площадки .
Важно: По мнению Минфина России, протоколы рассмотрения и оценки заявок нельзя отменить или внести в них изменения после подписания (Письмо от 09.06.2022 № 24-07-07/54924) .
Электронный конкурс
|
Основание |
Последствие |
|
Не подано ни одной заявки |
Заказчик проводит новую закупку |
|
Подана только одна заявка, которая соответствует требованиям |
Контракт заключается с единственным участником (п. 25 ч. 1 ст. 93) |
|
Все заявки отклонены |
Заказчик проводит новую закупку |
|
Только одна заявка признана соответствующей |
Контракт заключается с единственным участником |
Запрос котировок
|
Основание |
Последствие |
|
Не подано ни одной заявки |
Заказчик проводит новую закупку |
|
Подана только одна заявка, которая соответствует требованиям |
Контракт заключается с единственным участником |
|
Все заявки отклонены |
Заказчик проводит новую закупку |
|
Только одна заявка признана соответствующей |
Контракт заключается с единственным участником |
Запрос предложений
|
Основание |
Последствие |
|
Не подано ни одной заявки |
Заказчик вправе внести изменения в план-график и провести новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (п. 25 ч. 1 ст. 93) |
|
Подана только одна заявка, которая соответствует требованиям |
Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика |
|
Только одна заявка признана соответствующей |
Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика |
Ключевые выводы лекции
- Предварительное предложение— это первоначальное предложение участника, которое в запросе предложений может быть улучшено путем подачи окончательного предложения. В запросе котировок окончательное предложение не предусмотрено.
- Изменения 2026 года:
- Отменены ограничения на годовой объем закупок в форме электронного запроса котировок, что увеличит количество таких процедур
- Участники должны быть особенно внимательны к срокам: 4 дня на подачу заявок, 2 дня на рассмотрение, 2 дня на заключение контракта
- Заказчики не вправе отменять запрос предложений или вносить изменения в извещение после размещения
- Типичные ошибки участников:
- Нулевая цена или цена выше НМЦК
- Ошибки в расчете суммы цен единиц при закупке с неопределенным объемом
- Пропуск сроков подачи окончательных предложений
- Несвоевременное получение уведомлений
- Основания для отклонения заявок:
- Непредставление информации и документов
- Несоответствие требованиям извещения
- Несоответствие участника единым требованиям (ст. 31 44-ФЗ)
- Наличие в РНП
- Недостоверная информация в заявке
- Несоответствие национальному режиму
- Ценовое предложение выше НМЦК или равное нулю
- Рассмотрение заявок в электронном конкурсе происходит в два этапа: сначала рассматриваются первые части (2 рабочих дня), затем вторые части (2 рабочих дня) .
- Запрос предложений— единственная процедура, где участники могут улучшить свои предложения после ознакомления с условиями конкурентов (в обезличенном виде) .
- Протоколы подлежат обязательному размещению в ЕИС. После подписания изменения в них не вносятся .
- Какие изменения в проведении запроса котировок вступили в силу с 1 января 2026 года?
- В чем разница между предварительным и окончательным предложением?
- Каковы сроки подачи заявок в электронном запросе котировок?
- Какие ошибки чаще всего допускают участники при формировании ценового предложения при закупке с неопределенным объемом?
- Каковы основания для отклонения заявки в электронном конкурсе при рассмотрении вторых частей?
- В какой процедуре участники могут подать окончательные предложения?
- Каков порядок подписания протоколов рассмотрения заявок?
- Что происходит, если на запрос предложений подана только одна заявка?
- Какие изменения планируются в проведении закрытых закупок?
- Какой срок установлен для заключения контракта по результатам запроса котировок?