МОДУЛЬ №14. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона № 44-ФЗ, под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются:

• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс;
• закрытый аукцион.

Ключевые особенности закрытых процедур:

Отличие от открытых процедур:

При проведении открытых процедур заказчик сообщает информацию о закупке неограниченному кругу лиц, размещая извещение в ЕИС. При проведении закрытых процедур заказчик сообщает сведения о закупке ограниченному кругу лиц, направляя приглашения принять в ней участие.

Важное уточнение: Конкурентными способами определения поставщика по Закону № 44-ФЗ являются конкурс, аукцион и запрос котировок в электронной форме. Конкурсы и аукционы бывают открытые и закрытые, запрос котировок — только открытый.

2. Нормативная база (10 минут)

Закрытые способы определения поставщиков регулируются главой 3.1 Федерального закона № 44-ФЗ (статьи 84–88).

Ключевые нормативные акты:

3. Место закрытых способов в системе 44-ФЗ (20 минут)

Классификация конкурентных способов

Различие между закрытым и закрытым электронным:

Важное разъяснение 2026 года: Вестник Института госзакупок (выпуск № 02/138, февраль 2026) указывает, что закрытые закупки могут проводиться как в электронной форме, так и в бумажной («в бумажной форме»). Запрос котировок в закрытой форме не проводится.

1. Общие условия применения закрытых способов (ст. 84 44-ФЗ) 

Статья 84 44-ФЗ устанавливает, что закрытые способы определения поставщиков применяются только в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ключевые условия применения:

2. Перечень случаев проведения закрытых закупок  

Часть 2 статьи 84 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе (а в некоторых случаях обязан) проводить закрытые процедуры.

Категория 1: Государственная тайна

Категория 2: Ценности и культурное наследие

Категория 3: Обеспечение деятельности судов и приставов

Дополнительные случаи по ч. 11 ст. 24 44-ФЗ:

Часть 11 статьи 24 44-ФЗ расширяет перечень случаев для закрытых закупок:

3. Перечень заказчиков, обязанных проводить закрытые закупки 

Распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 № 3095-р утвержден список заказчиков, которые всегда должны проводить закупки только закрытым способом:

Практическое значение: Если ваш заказчик входит в этот перечень, он обязан проводить закупки только закрытым способом. Информация о таких закупках не размещается в открытом доступе.

4. Согласование с ФАС России  

Необходимость согласования

По общему правилу, закрытый конкурс и закрытый аукцион проводятся только после согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, – ФАС России.

Исключения из правила (согласование не требуется):

• Если заказчик включен в перечень Распоряжения № 3095-р (силовые структуры)
• В иных случаях, установленных Правительством РФ

Порядок согласования (ст. 72 44-ФЗ, ПП РФ № 2603)

Срок действия решения: Не должен превышать 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений.

Важное изменение 2026 года:

Минфин России разработал законопроект, который увеличивает срок действия решения ФАС о согласовании закрытых способов определения поставщиков с 90 до 180 дней. Это позволит заказчикам более гибко планировать проведение закрытых закупок.

5. Санкционные основания для закрытых закупок (дополнительно)  

Закрытые конкурентные процедуры допустимы также при совокупности трех условий:

Продление антикризисных мер в 2026 году:

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 № 2221 до 31 декабря 2026 года продлено действие положений, допускающих проведение отдельными заказчиками закрытых конкурентных способов определения поставщиков, в том числе без размещения информации и документов в ЕИС

1. Приглашение: порядок формирования и направления 

Понятие приглашения

При проведении закрытых закупок информация о закупке не размещается в открытом доступе. Вместо этого заказчик направляет приглашения принять участие ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектами закупок.

Содержание приглашения

Приглашение должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1–10, 12, 13, 15–19 и 21 части 1 статьи 42 44-ФЗ.

Обязательные элементы приглашения:

Порядок направления приглашения

Процедура формирования и направления приглашения:

Важно: Оператор специализированной электронной площадки направляет приглашения только тем участникам, которые уже аккредитованы на данной площадке.

2. Предоставление документации о закупке  

Процедура запроса документации

После получения приглашения участник вправе направить оператору запрос о предоставлении документации о закупке.

Основания для отказа в предоставлении документации

Комиссия принимает решение об отказе участнику в предоставлении документации в следующих случаях:

3. Запрос разъяснений и внесение изменений 

Запрос разъяснений

Участник, получивший приглашение и документацию, вправе направить запрос о даче разъяснений положений документации о закупке.

Особенность 2026 года: В случае закрытого электронного конкурса и закрытого электронного аукциона запросы о даче разъяснений направляются участником в электронном виде оператору специализированной электронной площадки. Заказчик направляет разъяснения также в электронном виде оператору специализированной электронной площадки.

Внесение изменений

Заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Запрещено изменять:

• наименование объекта закупки;
• увеличивать размер обеспечения заявок.

Продление срока подачи заявок: При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем направления изменений, до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее установленного законом срока.

4. Отмена закупки  

Заказчик вправе отменить закрытую закупку до истечения срока подачи заявок. Основания для отмены:

• выявление обстоятельств, препятствующих проведению закупки;
• изменение потребности заказчика;
• принятие решения о проведении закупки иным способом.

Важно: Отмена закупки после истечения срока подачи заявок не допускается, за исключением случаев, когда выявлены обстоятельства непреодолимой силы или нарушения, делающие невозможным продолжение процедуры.

Последствия отмены:

• Заказчик возвращает обеспечение заявок участникам
• Уведомление об отмене направляется всем участникам
• Информация об отмене направляется в ФАС

5. Протоколирование результатов  

По результатам проведения закрытой процедуры составляются следующие протоколы:

Протоколы подписываются членами комиссии, затем заказчиком и направляются оператору. Один экземпляр протокола направляется в ФАС России.

1. Специализированные электронные площадки  

Для проведения закрытых электронных закупок используются специализированные электронные площадки, которые включены в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Основная специализированная площадка: АСТ ГОЗ

АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа) – это электронная площадка для проведения закупок гособоронзаказа и закрытых торгов, где публичность неприемлема из-за принадлежности тендеров к ГОЗ.

Ключевые характеристики АСТ ГОЗ:

Как получить доступ в 2026 году:

1. Получение специальной усиленной квалифицированной электронной подписи
2. Регистрация на АСТ ГОЗ: заполнение анкеты, загрузка документов
3. Открытие спецсчета в уполномоченном банке

Важное изменение 2026 года: Заказчики, попавшие под санкции недружественных государств, также ушли на АСТ ГОЗ. Это расширило круг участников, работающих на закрытых площадках.

2. Особенности проведения закрытого электронного конкурса (ст. 75 44-ФЗ)  

Статья 75 44-ФЗ устанавливает порядок проведения закрытого электронного конкурса.

Порядок направления приглашения

1. Заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает УКЭП и размещает в ЕИС приглашение.
2. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их размещения, приглашение и документация направляются оператору специализированной электронной площадки.
3. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения, оператор направляет приглашения аккредитованным участникам.

Особенности заявок

В закрытом электронном конкурсе заявка подается в виде единого документа (с 2026 года отменено разделение на первую и вторую части). Заявка должна содержать:

• согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги;
• конкретные показатели товара (при наличии требований);
• предложение о цене контракта;
• декларацию о соответствии требованиям;
• документы, подтверждающие соответствие (лицензии, членство в СРО и т.д.).

Рассмотрение и оценка заявок

В закрытом электронном конкурсе применяется система критериев оценки (ст. 32 44-ФЗ):

Процедура подачи ценовых предложений:

Участники закупки, подавшие заявки, вправе во время проведения процедуры подачи предложений о цене контракта принять участие в такой процедуре путем подачи ценовых предложений, предусматривающих снижение начальной (максимальной) цены контракта. Процедура проводится через два часа с момента окончания срока подачи заявок.

3. Особенности проведения закрытого электронного аукциона (ст. 86 44-ФЗ)  

Статья 86 44-ФЗ устанавливает, что закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1-6 статьи 75 44-ФЗ.

Определение закрытого аукциона:

Под закрытым аукционом понимается закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем такого аукциона признается участник закрытого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Особенности проведения закрытого электронного аукциона

Определение победителя

Победителем закрытого электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену контракта.

4. Несостоявшиеся закрытые процедуры  

Основания признания закрытого конкурса/аукциона несостоявшимся

Заключение контракта с единственным участником:

При наличии только одного участника, чья заявка признана соответствующей требованиям, заказчик обязан заключить контракт с этим участником в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ.

Цена контракта:

• Если участник участвовал в аукционе – по цене, предложенной участником
• Если участник был единственным, но не участвовал в торгах – по НМЦК

5. Перспективы развития: законопроект об оптимизации закрытых закупок  

Минфин России разработал законопроект о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ в части оптимизации и упрощения порядка проведения закупок для государственных и муниципальных нужд, осуществляемых закрытыми способами определения поставщиков.

Основные положения законопроекта:

Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона № 1100997-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».