МОДУЛЬ №17. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Понятие приглашения

При проведении закрытого аукциона информация о закупке не размещается в открытом доступе. Вместо этого заказчик направляет приглашения принять участие ограниченному кругу лиц, которые могут поставить товар, выполнить работу (оказать услугу), интересующие заказчика .

Правовая природа приглашения: приглашение является официальным документом, который создает для приглашенного лица право подать заявку, но не обязывает его к участию. Отказ от участия не влечет никаких негативных последствий.

Сроки направления приглашений (ч. 1 ст. 74 44-ФЗ) 

Важно: Направление приглашений должно быть осуществлено таким образом, чтобы у участников было не менее 7 рабочих дней на подготовку заявки. Копии приглашений направляются в ФАС России не позднее одного рабочего дня, следующего за днем направления .

Кому направляются приглашения

Приглашения направляются всем участникам закупки, указанным в пункте 3 части 2 статьи 72 44-ФЗ – то есть лицам, которые, по информации заказчика, способны осуществить поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки .

Требования к перечню участников:

• Заказчик не вправе произвольно ограничивать круг приглашаемых лиц
• В обращении о согласовании он указывает сведения о потенциальных поставщиках
• При необходимости пригласить менее 5 участников требуется дополнительное обоснование

Количество приглашаемых участников: законодательно не установлено минимальное количество, но при приглашении менее 5 участников заказчик должен обосновать, почему другие потенциальные поставщики не были приглашены.

Форма направления приглашения

Приглашение направляется в письменной форме (на бумажном носителе) с уведомлением о вручении. Допускается направление заказным письмом с описью вложения, курьерской доставкой или вручение под расписку.

Способы подтверждения направления:

• Уведомление о вручении почтового отправления
• Отметка о получении на экземпляре приглашения (при вручении под расписку)
• Квитанция курьерской службы

Приглашение должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1–10, 12, 13, 15–19 и 21 части 1 статьи 42 44-ФЗ, а также сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 74 .

Структура и обязательные элементы приглашения:

Раздел 1. Сведения о заказчике (п. 1 ч. 1 ст. 42):

• Полное наименование заказчика
• Место нахождения (юридический адрес)
• Почтовый адрес
• Адрес электронной почты
• Контактный телефон
• Ответственное должностное лицо

Раздел 2. Объект закупки (п. 2 ч. 1 ст. 42):

• Наименование товара, работы, услуги
• Описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ
• Количество (объем) товара, работы, услуги
• Единица измерения (при наличии)
• Коды ОКПД-2 и ОКВЭД-2

Раздел 3. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) (п. 3 ч. 1 ст. 42):

• Фиксированная сумма в рублях
• Обоснование цены (ссылка на метод определения НМЦК)
• При закупке с неопределенным объемом – начальная сумма цен единиц товара и максимальное значение цены контракта

Раздел 4. Способ определения поставщика (п. 4 ч. 1 ст. 42):

• «Закрытый аукцион»
• Ссылка на статью 74 44-ФЗ

Раздел 5. Сроки исполнения контракта (п. 5 ч. 1 ст. 42):

• Срок начала поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
• Срок окончания поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
• Сроки выполнения отдельных этапов (при наличии)

Раздел 6. Требования к участникам закупки (п. 12 ч. 1 ст. 42):

• Единые требования (ст. 31 44-ФЗ)
• Дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ)
• Требования о наличии допуска к государственной тайне (при необходимости)
• Требования о наличии лицензий, членства в СРО

Раздел 7. Обеспечение заявки (п. 15 ч. 1 ст. 42):

• Размер обеспечения заявки (0,5–5% от НМЦК)
• Порядок предоставления обеспечения
• Реквизиты счета для перечисления денежных средств
• Требования к независимой гарантии (если допускается)

Раздел 8. Обеспечение исполнения контракта (п. 16 ч. 1 ст. 42):

• Размер обеспечения исполнения контракта (0,5–30% от НМЦК)
• Порядок предоставления
• Реквизиты счета
• Срок предоставления

Раздел 9. Преимущества (п. 17 ч. 1 ст. 42):

• Преимущества для учреждений и предприятий УИС (ст. 28 44-ФЗ)
• Преимущества для организаций инвалидов (ст. 29 44-ФЗ)
• Преимущества для СМП и СОНКО (ст. 30 44-ФЗ)

Раздел 10. Запреты и ограничения (п. 18 ч. 1 ст. 42):

• Применение национального режима (ПП РФ № 616, № 1875, № 102 и др.)
• Запрет на допуск иностранных товаров
• Условия допуска иностранных товаров

Раздел 11. Проект контракта (п. 19 ч. 1 ст. 42):

• Прилагается к приглашению
• Содержит все существенные условия

Раздел 12. Порядок ознакомления с документацией (п. 1 ч. 2 ст. 74):

• Место и время ознакомления с документацией
• Порядок предоставления копий
• Размер платы за предоставление копий (при наличии)

Раздел 13. Информация о сроках и месте проведения аукциона:

• Дата и время вскрытия конвертов с заявками
• Дата и время проведения аукциона
• Место проведения аукциона

Документация о закупке разрабатывается заказчиком одновременно с приглашением. В соответствии с частью 3 статьи 74 44-ФЗ, документация должна содержать :

Раздел 1. Описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ):

• Функциональные, технические и качественные характеристики
• Эксплуатационные характеристики
• Требования к упаковке, маркировке
• Требования к гарантийному сроку и сервисному обслуживанию

Раздел 2. Обоснование НМЦК (ст. 22 44-ФЗ):

• Примененный метод определения цены
• Расчет среднего значения (при методе анализа рынка)
• Коммерческие предложения (копии)
• Ссылки на нормативные акты (при тарифном или нормативном методе)

Раздел 3. Требования к содержанию и составу заявки:

• Перечень документов, входящих в заявку
• Форма заявки (рекомендуемая форма)
• Требования к оформлению заявки (прошивка, нумерация, опись)

Раздел 4. Инструкция по заполнению заявки:

• Порядок указания конкретных показателей товара
• Порядок заполнения ценового предложения
• Порядок заверения копий документов

Раздел 5. Критерии оценки заявок (ст. 32 44-ФЗ):

• Единственный критерий – цена контракта
• Порядок определения победителя (наименьшая цена)

Раздел 6. Порядок проведения аукциона:

• Регламент торгов
• Шаг аукциона (0,5–5% от НМЦК)
• Порядок подачи ценовых предложений
• Порядок фиксации результатов

Раздел 7. Сроки:

• Дата и время окончания срока подачи заявок
• Дата и время вскрытия конвертов
• Дата и время проведения аукциона
• Срок подписания итогового протокола
• Срок заключения контракта

Раздел 8. Обеспечение:

• Размер обеспечения заявки
• Размер обеспечения исполнения контракта
• Реквизиты счетов
• Требования к независимой гарантии

Раздел 9. Проект контракта:

• Полный текст контракта с условиями
• Техническое задание (приложение)
• Календарный план (приложение)
• Формы актов приемки

Право на ознакомление

Участник закупки, получивший приглашение, вправе направить заказчику в письменной форме :

• запрос об ознакомлении с документацией о закупке;
• запрос о предоставлении документации о закупке (получение копии).

Сроки и порядок (ч. 3 ст. 74 44-ФЗ) :

Плата за предоставление документации

Заказчик вправе установить плату за предоставление документации в письменной форме. Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации .

Пример расчета платы:

• Расходы на бумагу (количество листов × стоимость листа)
• Расходы на печать
• Расходы на переплет
• Расходы на доставку (при необходимости)

Важно: Заказчик не вправе включать в плату расходы на разработку документации или административные издержки.

Право на запрос (ч. 4 ст. 74 44-ФЗ) 

Участник, получивший приглашение, вправе направить заказчику в письменной форме запрос о даче разъяснений положений документации о закупке.

Порядок и сроки:

Важно: Разъяснения положений документации о закупке не должны изменять ее суть .

Ограничения

• Количество запросов от одного участника законодательно не ограничено, однако запросы, поступившие после установленного срока, не рассматриваются
• Разъяснения направляются только тому участнику, который направил запрос, а также могут быть направлены иным участникам, получившим документацию (по усмотрению заказчика)

Форма разъяснений

Разъяснения оформляются в письменной форме, подписываются уполномоченным лицом заказчика и направляются участнику с уведомлением о вручении. Копия разъяснений хранится в деле закупки.

Право на внесение изменений (ч. 5 ст. 74 44-ФЗ) 

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника вправе внести изменения в документацию о закупке не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Запрещено изменять:

• наименование объекта закупки;
• увеличивать размер обеспечения заявок .

Порядок внесения изменений:

1. Заказчик формирует изменения в письменной форме
2. Направляет изменения всем участникам, которым была предоставлена документация
3. Если изменения касаются информации, включаемой в приглашение, – направляются всем участникам, получившим приглашение

Продление срока подачи заявок

Срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем направления изменений, до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее десяти дней (с учетом изменений, внесенных с 01.01.2026 Федеральным законом № 484-ФЗ) .

Пример расчета:

• Исходный срок окончания подачи заявок – 15 апреля
• Изменения направлены 10 апреля
• Новый срок окончания подачи заявок – не ранее 21 апреля (10 дней с 11 апреля)

Заказчик вправе отменить закрытый аукцион до истечения срока подачи заявок. Основания для отмены:

• выявление обстоятельств, препятствующих проведению закупки;
• изменение потребности заказчика;
• принятие решения о проведении закупки иным способом.

Важно: Отмена закупки после истечения срока подачи заявок не допускается, за исключением случаев, когда выявлены обстоятельства непреодолимой силы или нарушения, делающие невозможным продолжение процедуры.

Последствия отмены:

• Заказчик возвращает обеспечение заявок участникам
• Уведомление об отмене направляется всем участникам
• Информация об отмене направляется в ФАС

Ответственность по ГК РФ: Организатор закрытого аукциона обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов .