МОДУЛЬ №19. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 19.1. Мониторинг
- Понятие и правовая основа мониторинга
- Порядок проведения мониторинга
- Результаты мониторинга и их использование
Тема 19.2. Аудит
- Понятие и правовая основа аудита в сфере закупок
- Органы аудита: Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований
- Методы и порядок проведения аудита
- Результаты аудита и их использование
Тема 19.3. Контроль
- Система контрольных органов: структура и компетенция
- Полномочия ФАС России
- Полномочия Федерального казначейства
- Полномочия органов ведомственного контроля
- Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
- Виды проверок: плановые и внеплановые
- Порядок рассмотрения жалоб
- Полномочия контрольных органов: предписания, решения, обращения в суд
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 14 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Национальный режим |
|
Постановление Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 616 от 30.04.2020 |
Запрет на промышленные товары |
|
Постановление Правительства РФ «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 1875 от 10.07.2023 |
Национальный режим для радиоэлектроники |
|
Постановление Правительства РФ «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 102 от 05.02.2015 |
Ограничения для медицинских изделий |
|
Постановление Правительства РФ «Об ограничениях и условиях допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 1289 от 30.11.2015 |
Ограничения для лекарственных препаратов |
|
Постановление Правительства РФ «О предоставлении преимущества российским товарам (работам, услугам) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 925 от 16.09.2016 |
Ценовая преференция 15% |
|
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил квотирования закупок российских товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 2014 от 03.12.2020 |
Квотирование |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам национального режима» |
№ 879 от 10.06.2025 |
Актуализация перечней, продление переходных периодов |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 1875» |
№ 1326 от 29.08.2025 |
Дополнение перечня № 2 позициями 178.1–178.11 |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» |
№ 2225 от 30.12.2025 |
Продление переходных периодов до 30.06.2026 |
|
Постановление Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения» |
№ 1653 от 03.12.2024 |
Запрет на иностранное ПО |
|
Постановление Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств» |
№ 791 от 11.08.2014 |
Запрет на товары легкой промышленности |
|
Письмо Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033 |
– |
О подтверждении страны происхождения товара при закупках в рамках национального режима |
|
Письмо ФАС России от 07.04.2025 № 28/32029/25 |
– |
О закупке услуг почтовой связи и государственных знаков почтовой оплаты |
Список использованных источников
- План ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2026 год(Минфин России, 23.10.2025)
- Информационное сообщение Минфина России от 15 января 2026 г. № ИС-аудит-85— о порядке участия СРО аудиторов в контрольных мероприятиях Казначейства
- Обзор практики рассмотрения жалоб по вопросам, связанным с осуществлением закупок по Закону N 44-ФЗ(ФАС России, Управление контроля размещения государственного заказа, январь 2026)
- Бюллетень Счетной палаты РФ № 2/2026— о необходимости совершенствования процессов и процедур закупочной деятельности
- Адвокатская газета, 2026— «Госзакупки-2026: ключевые изменения» — об ужесточении ответственности за недостоверность сведений
- Приказ ФАС России от 20.01.2026 № 32/26«Об утверждении Порядка действий ФАС России и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе»
- Информация Контрольно-счетной палаты городского округа Реутов— о контрольном мероприятии в МАОУ «СОШ №10» (2026)
- Информация Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска— «44-ФЗ в 2026 году: что изменилось в закупках и на что обратить внимание»
- Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/10208/26— о разъяснении применения положений 223-ФЗ
- Информация Контрольно-счетной палаты Раменского муниципального округа— о проведении контрольного мероприятия в МОУ «СОШ №21» (2026)
26. Решение ФАС России от 27.01.2026 по делу № 26/44/93/16
Фабула дела: При выполнении работ, оказании услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, заказчик не установил запрет, предусмотренный Постановлением № 1875.
Позиция ФАС: При выполнении работ, оказании услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, подлежит установлению запрет, предусмотренный Постановлением № 1875 .
Вывод: При закупке работ и услуг по разработке, модификации, модернизации программного обеспечения действуют такие же ограничения национального режима, как и при закупке самого программного обеспечения.
27. Решение ФАС России от 22.01.2026 по делу № 28/06/105-38/2026
Фабула дела: Оператор электронной площадки не предоставил участнику возможность подтвердить страну происхождения товара для целей реализации Постановления № 1875.
Позиция ФАС: Оператор электронной площадки должен предоставить участнику закупки возможность подтвердить страну происхождения товара для целей реализации Постановления № 1875 при подаче заявки на участие в закупке .
Вывод: Операторы электронных площадок несут ответственность за обеспечение технической возможности подтверждения страны происхождения товара в соответствии с требованиями национального режима.
Сегодня мы завершаем изучение контрактной системы и переходим к одному из важнейших институтов, обеспечивающих ее эффективное функционирование, — мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок.
Если планирование и проведение закупок — это «передняя линия» контрактной системы, то мониторинг, аудит и контроль — это «тыл», который обеспечивает обратную связь, выявляет нарушения и формирует основу для совершенствования законодательства. Без эффективной системы контроля даже самые совершенные нормы закона останутся лишь декларациями.
В отличие от предыдущих тем, где мы изучали, как проводить закупки, сегодня мы разберем, как проверяется их законность и эффективность. Это знание необходимо не только заказчикам (чтобы понимать, как их проверяют), но и поставщикам (чтобы знать, как защитить свои права).
Почему эта тема особенно актуальна в 2026 году?
- Масштабные изменения в законодательстве— с 1 января 2026 года вступили в силу поправки, ужесточающие ответственность за недостоверные сведения в заявках, введен новый порядок проверок и расширены полномочия контрольных органов .
- Актуализация планов проверок— в 2026 году утверждены планы ведомственного контроля и планы работы контрольно-счетных органов .
- Новые приказы ФАС— с 20 января 2026 года действует новый Порядок действий ФАС при выявлении нарушений, который существенно меняет процедуру реагирования на нарушения .
- Цифровизация контроля— переход от проверки документов к проверке данных в государственных реестрах .
Мониторинг закупок — это система наблюдения за осуществлением закупок, проводимая на всех этапах закупочного цикла: от планирования до исполнения контрактов и оценки их эффективности .
Нормативная база мониторинга:
|
Документ |
Регулируемая сфера |
|
44-ФЗ, гл. 4 |
Мониторинг и аудит в сфере закупок (ст. 97–98) |
|
Постановление Правительства РФ № 1193 (28.12.2024) |
Правила контроля объема финансового обеспечения, включенного в план-график |
|
Постановление Правительства РФ № 1353 (02.09.2025) |
Изменения в правила ведения реестра контрактов и планирования |
Цели мониторинга:
- обеспечение соблюдения требований законодательства о контрактной системе;
- выявление отклонений в процессе осуществления закупок;
- формирование информационной основы для принятия управленческих решений;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства.
Важное разъяснение: Мониторинг не является контрольным мероприятием в классическом смысле. Он носит наблюдательный и аналитический характер. В отличие от проверки, по результатам мониторинга не выдаются предписания об устранении нарушений, но его результаты могут служить основанием для проведения проверок .
Субъекты мониторинга
Мониторинг закупок осуществляется на трех уровнях:
|
Уровень |
Субъект мониторинга |
Объект мониторинга |
|
Федеральный |
Федеральное казначейство, Минфин России, ФАС России |
Закупки для федеральных нужд |
|
Региональный |
Финансовые органы субъектов РФ |
Закупки для нужд субъектов РФ |
|
Муниципальный |
Финансовые органы муниципальных образований |
Закупки для муниципальных нужд |
Методы мониторинга
Мониторинг осуществляется с использованием Единой информационной системы (ЕИС) и включает:
- Сбор информации— автоматический сбор данных из ЕИС о закупках, планах-графиках, контрактах, реестрах.
- Анализ информации— проверка полноты и достоверности размещенных сведений, выявление отклонений от установленных требований.
- Оценка— сопоставление фактических показателей с плановыми, оценка эффективности закупок.
- Формирование отчетности— подготовка аналитических материалов и отчетов.
Периодичность мониторинга
Мониторинг осуществляется на постоянной основе в автоматическом режиме с использованием ЕИС. По результатам мониторинга формируются:
- Ежеквартальные отчеты— обобщенная информация о закупках за отчетный период;
- Годовые отчеты— итоговые аналитические материалы;
Оперативные отчеты — при выявлении критических отклонений
Основные направления мониторинга
По информации Счетной палаты РФ, в 2026 году особое внимание в рамках мониторинга уделяется следующим направлениям :
|
Направление |
Содержание |
|
Закупки программного обеспечения |
Анализ соответствия требованиям национального режима, обоснованности закупок иностранного ПО |
|
Строительные закупки |
Контроль за формированием НМЦК, соблюдением сметных нормативов |
|
Закупки медицинских изделий и лекарств |
Мониторинг цен, соблюдение ограничений допуска иностранных товаров |
|
Малые закупки |
Контроль за соблюдением лимитов и недопущением искусственного дробления |
Практика 2026 года: результаты мониторинга
В февральском выпуске бюллетеня Счетной палаты РФ, посвященном закупкам программного обеспечения, отмечено :
«Проведенный Счетной палатой РФ анализ подтвердил необходимость дальнейшего совершенствования процессов и процедур закупочной деятельности, включая нормирование, стандартизацию и установление типовых условий контрактов.»
Выявленные проблемы:
- широта и разнообразие формулировок описания предмета закупки по идентичным товарам (работам, услугам);
- отсутствие единых подходов к нормированию;
- недостаточная стандартизация условий контрактов .
Использование результатов мониторинга
Результаты мониторинга используются для:
- Совершенствования законодательства— подготовка предложений по изменению нормативных правовых актов.
- Планирования контрольных мероприятий— формирование планов проверок на основе выявленных рисков.
- Информирования участников системы— размещение аналитических материалов в ЕИС.
- Оценки эффективности закупок— подготовка ежегодных докладов о результатах мониторинга.
Аудит в сфере закупок — это деятельность по оценке обоснованности, результативности и эффективности закупок, осуществляемая контрольными органами в форме проверок, ревизий и анализа .
Цели аудита:
- оценка эффективности использования бюджетных средств;
- проверка законности осуществления закупок;
- анализ результативности достижения целей закупок;
- выявление коррупционных рисков и нарушений.
Нормативная база аудита:
|
Документ |
Регулируемая сфера |
|
44-ФЗ, ст. 98 |
Аудит в сфере закупок |
|
Бюджетный кодекс РФ, ст. 157 |
Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля |
|
Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ |
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов |
|
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ |
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) |
Система органов аудита в сфере закупок
|
Уровень |
Орган аудита |
Компетенция |
|
Федеральный |
Счетная палата Российской Федерации |
Аудит закупок для федеральных нужд |
|
Региональный |
Контрольно-счетные органы субъектов РФ |
Аудит закупок для нужд субъектов РФ |
|
Муниципальный |
Контрольно-счетные органы муниципальных образований |
Аудит закупок для муниципальных нужд |
Счетная палата Российской Федерации
Счетная палата РФ является высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). В сфере закупок ее полномочия включают :
- проведение аудита закупок для федеральных нужд;
- анализ эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок;
- подготовку ежегодных докладов о результатах аудита;
- разработку рекомендаций по совершенствованию законодательства.
В 2026 году Счетная палата уделяет особое внимание закупкам программного обеспечения, строительным закупкам и закупкам медицинских изделий .
Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований
Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют аудит закупок для нужд соответствующих бюджетов. Их полномочия включают :
- проверку законности и эффективности использования бюджетных средств;
- аудит в сфере закупок (с элементами аудита в сфере закупок) ;
- контроль за соблюдением требований 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- подготовку отчетов и представлений об устранении нарушений.
Пример из практики 2026 года: Контрольно-счетная палата городского округа Реутов провела контрольное мероприятие в МАОУ «СОШ №10» с элементами аудита в сфере закупок. Объем проверенных средств составил 282 466 898,88 рублей. По итогам проверки выявлены нарушения, в том числе случаи неэффективного использования муниципального имущества .
Другой пример: Контрольно-счетная палата Раменского муниципального округа в январе 2026 года приступила к проверке правомерности и эффективности предоставления и использования средств субсидий МОУ «СОШ №21» с элементами аудита в сфере закупок .
Методы аудита
|
Метод |
Описание |
|
Документарная проверка |
Анализ документов (контракты, акты, платежные документы) без выезда на объект |
|
Выездная проверка |
Проверка непосредственно на объекте с осмотром имущества, опросом сотрудников |
|
Экспертно-аналитическое мероприятие |
Анализ и оценка информации без проведения проверочных действий |
|
Ревизия |
Комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности организации |
Порядок проведения аудита
- Планирование— формирование плана работы на год с учетом результатов мониторинга и анализа рисков .
- Назначение проверки— издание распорядительного документа о проведении контрольного мероприятия.
- Проведение проверки— сбор и анализ информации, составление актов, запросы документов.
- Оформление результатов— составление акта проверки, представления об устранении нарушений.
- Реализация результатов— направление материалов в правоохранительные органы (при наличии признаков нарушений), контроль за устранением нарушений.
Планы аудита на 2026 год
В соответствии с Планом ведомственного контроля в сфере закупок на 2026 год, утвержденным Минфином России, запланированы проверки, в том числе :
|
Объект проверки |
Вид проверки |
Срок |
Проверяемый период |
|
ФКУ «ГУ по эксплуатации административных зданий и дачного хозяйства Минфина России» |
Документарная |
Сентябрь 2026 г. |
2023–2025 гг. |
|
ФГБУ «Многофункциональный комплекс Минфина России» |
Документарная |
Октябрь 2026 г. |
2024–2026 гг. |
Формы результатов аудита
|
Результат |
Содержание |
|
Акт проверки |
Документ, фиксирующий установленные факты нарушений |
|
Представление |
Документ, содержащий требования об устранении нарушений |
|
Предписание |
Документ, обязательный для исполнения (при наличии выявленных нарушений) |
|
Отчет |
Итоговый документ, направляемый в законодательные (представительные) органы |
Использование результатов аудита
Результаты аудита используются для:
- Устранения нарушений— выдача предписаний и представлений.
- Привлечения к ответственности— направление материалов в правоохранительные органы.
- Совершенствования законодательства— подготовка предложений по изменению нормативных актов.
- Повышения эффективности закупок— разработка рекомендаций для заказчиков.
Важное изменение 2026 года: В соответствии с Информационным сообщением Минфина России от 15 января 2026 г. № ИС-аудит-85, с 29 декабря 2025 года установлен порядок участия саморегулируемой организации аудиторов в контрольных мероприятиях Федерального казначейства. Представитель СРО аудиторов вправе участвовать или присутствовать при проведении выездной проверки аудиторской организации, а Федеральное казначейство обязано уведомить СРО о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее начала .
Система контроля в сфере закупок включает несколько уровней органов, каждый из которых обладает своими полномочиями и сферой ответственности.
Структура контрольных органов
|
Уровень |
Орган |
Компетенция |
|
1. Антимонопольный контроль |
ФАС России и ее территориальные органы |
Контроль за соблюдением конкурентных процедур, рассмотрение жалоб, ведение РНП |
|
2. Финансовый контроль |
Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований |
Контроль за обоснованием НМЦК, соблюдением лимитов бюджетных обязательств |
|
3. Ведомственный контроль |
Органы исполнительной власти в отношении подведомственных учреждений |
Контроль за деятельностью подведомственных заказчиков |
|
4. Внутренний финансовый контроль |
Главные распорядители бюджетных средств, заказчики |
Внутренний контроль в организации |
|
5. Прокурорский надзор |
Органы прокуратуры |
Надзор за соблюдением законодательства |
Новые полномочия ФАС России в 2026 году
С 20 января 2026 года вступил в силу Приказ ФАС России от 20.01.2026 № 32/26 «Об утверждении Порядка действий ФАС России и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе» .
Ключевые положения нового Порядка:
- Сроки обращения в суд— антимонопольный орган в течение 2 месяцев с даты выявления нарушений обращается в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании процедуры определения поставщика и (или) заключенного контракта недействительными .
- Обеспечительные меры— одновременно с подачей искового заявления антимонопольный орган может направить в суд заявление об обеспечении иска, в том числе о приостановлении исполнения контракта .
- Согласование исков— решение о подаче иска территориальным органом ФАС подлежит согласованию с руководителем ФАС России. Срок согласования — 14 дней .
Самостоятельное принятие решений — если ФАС России в течение 30 дней не принимает решения, руководитель территориального органа самостоятельно принимает решение о подаче иска .
ФАС России является ключевым контрольным органом в сфере закупок. Ее полномочия определены статьей 99 44-ФЗ и статьей 18.1 135-ФЗ.
Основные полномочия ФАС России
|
Полномочие |
Описание |
|
Рассмотрение жалоб |
Рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, комиссий, операторов электронных площадок |
|
Внеплановые проверки |
Проведение внеплановых проверок по жалобам участников или по собственной инициативе |
|
Выдача предписаний |
Выдача предписаний об устранении нарушений, об отмене протоколов, о внесении изменений в документацию |
|
Ведение РНП |
Ведение Реестра недобросовестных поставщиков |
|
Согласование закрытых процедур |
Согласование проведения закрытых конкурсов и аукционов |
|
Обращение в суд |
Обращение в арбитражный суд с исками о признании процедур недействительными |
Практика рассмотрения жалоб (январь 2026 года)
В обзоре практики рассмотрения жалоб, подготовленном Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, приведены следующие примеры :
Пример №1: Класс потенциального риска медицинского изделия
«Класс потенциального риска медицинского изделия не может быть включен в описание объекта закупки, поскольку не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой объекта закупки»
*(Решение ФАС России от 14.01.2026 по делу № 28/06/105-5066/2025)*
Пример №2: Подтверждение страны происхождения товара
«Оператор электронной площадки должен предоставить участнику закупки возможность подтвердить страну происхождения товара для целей реализации Постановления № 1875 при подаче заявки на участие в закупке»
*(Решение ФАС России от 22.01.2026 по делу № 28/06/105-38/2026)*
Пример №3: Оценка опыта участника
«Оцениваемый заказчиком при проведении конкурса опыт оказания услуг по критерию “Квалификация участников закупки” должен соотноситься с объектом закупки»
*(Решение ФАС России от 21.01.2026 по делу № 28/06/105-22/2026)*
Пример №4: Применение КТРУ
«При формировании описания товара, поставляемого в ходе выполнения работ, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию КТРУ»
*(Решение ФАС России от 29.12.2025 по делу № 28/06/105-5057/2025)*
Пример №5: Национальный режим при закупке ПО
«При выполнении работ, оказании услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения подлежит установлению запрет, предусмотренный Постановлением № 1875»
*(Решение ФАС России от 27.01.2026 по делу № 26/44/93/16)*
Федеральное казначейство осуществляет контроль в финансово-бюджетной сфере, включая контроль за соблюдением требований 44-ФЗ в части обоснования НМЦК, соблюдения лимитов бюджетных обязательств и правил планирования.
Основные полномочия Казначейства
|
Полномочие |
Описание |
|
Контроль обоснования НМЦК |
Проверка правильности применения методов определения НМЦК |
|
Контроль планов-графиков |
Проверка соответствия планов-графиков лимитам бюджетных обязательств |
|
Контроль закупок у единственного поставщика |
Проверка обоснованности применения оснований ст. 93 44-ФЗ |
|
Контроль исполнения контрактов |
Проверка соответствия оплаты условиям контрактов |
Новые правила уведомления о проверках (2026 год)
С 29 декабря 2025 года установлен новый порядок участия СРО аудиторов в контрольных мероприятиях Казначейства :
- Федеральное казначейство обязано уведомить СРО аудиторов о проведении внеплановой выездной проверки аудиторской организации не менее чем за 24 часа до даты начала ее проведения
- Представитель СРО аудиторов вправе участвовать или присутствовать при проведении выездной проверки
- Инспектор Казначейства не может препятствовать присутствию представителя СРО аудиторов при проведении выездной проверки
|
Объект проверки |
Вид проверки |
Метод |
Срок |
Проверяемый период |
|
ФКУ «ГУ по эксплуатации административных зданий и дачного хозяйства Минфина России» |
Документарная |
Выборочный |
Сентябрь 2026 г. |
2023–2025 гг. |
|
ФГБУ «Многофункциональный комплекс Минфина России» |
Документарная |
Выборочный |
Октябрь 2026 г. |
2024–2026 гг. |
Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в отношении подведомственных им заказчиков .
Планы ведомственного контроля на 2026 год
Минфин России утвердил План ведомственного контроля в сфере закупок на 2026 год, который включает проверки подведомственных учреждений.
Органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства, включая контроль за целевым использованием средств при осуществлении закупок.
Полномочия органов финансового контроля
|
Полномочие |
Описание |
|
Проверка обоснованности закупок |
Контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок и НМЦК |
|
Проверка применения национального режима |
Контроль за соблюдением запретов и ограничений допуска иностранных товаров |
|
Проверка исполнения контрактов |
Контроль за соблюдением условий контрактов, приемкой и оплатой |
|
Проверка закупок у единственного поставщика |
Контроль за обоснованностью применения п. 4, 5, 28 ст. 93 44-ФЗ |
Плановые проверки
Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами на год. Основания для включения в план:
- результаты мониторинга закупок;
- анализ информации, содержащейся в ЕИС;
- истечение определенного периода с момента предыдущей проверки.
Сроки плановых проверок: в соответствии с Планом ведомственного контроля на 2026 год проверки запланированы на сентябрь-октябрь 2026 года .
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки проводятся без предварительного включения в план по следующим основаниям:
|
Основание |
Описание |
|
Поступление жалобы |
Жалоба участника закупки на действия заказчика |
|
Поступление информации |
Информация от правоохранительных органов, СМИ, общественных организаций |
|
Истечение срока устранения |
Неисполнение предписания в установленный срок |
|
Поручение Президента или Правительства |
Прямое поручение вышестоящих органов |
Важное изменение 2026 года: При проведении внеплановых выездных проверок аудиторских организаций Федеральное казначейство обязано уведомить СРО аудиторов не менее чем за 24 часа до начала проверки .
Кто вправе подать жалобу
Подать жалобу в ФАС России вправе:
- участник закупки;
- общественное объединение, объединение юридических лиц;
- иное лицо, права и законные интересы которого нарушены действиями (бездействием) заказчика.
Сроки подачи жалобы
|
Ситуация |
Срок подачи жалобы |
|
На действия (бездействие) заказчика |
Не позднее 5 дней со дня размещения протокола в ЕИС |
|
На положения документации |
Не позднее окончания срока подачи заявок |
|
В ходе проведения аукциона |
В день проведения аукциона |
|
В иных случаях |
В течение 10 дней со дня совершения обжалуемого действия |
Порядок рассмотрения жалобы
- Принятие жалобы к рассмотрению— ФАС проверяет жалобу на соответствие требованиям и принимает решение о ее рассмотрении в течение 2 рабочих дней.
- Приостановление закупки— с момента уведомления о поступлении жалобы закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы по существу.
- Рассмотрение по существу— ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления (по 44-ФЗ) или в течение 7 рабочих дней (по 223-ФЗ).
- Принятие решения— по результатам рассмотрения ФАС принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
- Выдача предписания— при выявлении нарушений ФАС выдает предписание об их устранении.
Результаты рассмотрения жалобы
|
Решение |
Последствия |
|
Жалоба признана обоснованной |
Выдается предписание об устранении нарушений; закупка может быть аннулирована |
|
Жалоба признана необоснованной |
Закупка продолжается в установленном порядке |
|
Жалоба оставлена без рассмотрения |
При несоответствии требованиям к жалобе |
Виды предписаний
|
Вид предписания |
Содержание |
|
Предписание об устранении нарушений |
Обязанность заказчика внести изменения в документацию, отменить протоколы |
|
Предписание об аннулировании закупки |
Обязанность отменить определение поставщика и провести новую закупку |
|
Предписание о приостановлении закупки |
Временная приостановка процедуры до устранения нарушений |
Новый порядок действий ФАС при выявлении нарушений (2026 год)
Согласно Приказу ФАС России от 20.01.2026 № 32/26, установлен следующий порядок :
Пункт 1: В случае выявления нарушений, повлиявших на результат определения поставщика, антимонопольный орган в течение 2 месяцев с даты выявления обращается в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании процедуры и (или) контракта недействительными.
Пункт 2: Решение о подаче иска территориальным органом ФАС подлежит согласованию с руководителем ФАС России. Срок согласования — 14 дней.
Пункт 3: В случае принятия решения о нецелесообразности подачи иска территориальный орган ФАС не вправе подавать такое исковое заявление.
Пункт 7: Если ФАС России в течение 30 дней не принимает решения, руководитель территориального органа самостоятельно принимает решение о подаче иска.
Последствия неисполнения предписания
|
Последствие |
Описание |
|
Административная ответственность |
Штраф на должностное лицо от 50 000 до 100 000 рублей (ст. 19.5 КоАП РФ) |
|
Судебное обжалование |
ФАС вправе обратиться в суд с иском о принудительном исполнении предписания |
|
Включение в РНП |
При неисполнении предписания о включении в РНП |
Обращение в суд
ФАС России и ее территориальные органы вправе обращаться в арбитражный суд с исковыми требованиями:
- о признании процедуры определения поставщика недействительной;
- о признании контракта (договора) недействительным;
- о применении последствий недействительности сделки;
- о приостановлении исполнения контракта (обеспечительные меры).
Важно: Одновременно с подачей искового заявления антимонопольный орган может направить в суд заявление об обеспечении иска, в том числе о приостановлении исполнения контракта .
Ключевые выводы лекции
- Мониторинг, аудит и контроль— три уровня обеспечения законности и эффективности закупок, образующие единую систему обратной связи.
- Мониторинг— это система наблюдения за осуществлением закупок, осуществляемая через ЕИС. Результаты мониторинга используются для совершенствования законодательства и планирования контрольных мероприятий .
- Аудит— это оценка обоснованности, результативности и эффективности закупок. Органы аудита: Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований .
- Система контроля включает несколько уровней:
- ФАС России — контроль за соблюдением конкурентных процедур, рассмотрение жалоб ;
- Федеральное казначейство — финансовый контроль, контроль НМЦК и планов-графиков;
- Органы ведомственного контроля — контроль за подведомственными учреждениями ;
- Органы финансового контроля — контроль за целевым использованием средств.
- Изменения 2026 года:
- Новый Порядок действий ФАС при выявлении нарушений (Приказ № 32/26) ;
- Обязанность Казначейства уведомлять СРО аудиторов о проверках за 24 часа ;
- Утверждены планы ведомственного контроля на 2026 год .
- Практика ФАС в 2026 году показывает внимание к вопросам применения КТРУ, национального режима, оценки квалификации участников .
- Ответственность за недостоверные сведения с 2026 года ужесточена: участник несет персональную ответственность за достоверность информации, а заказчик обязан отстранить такого участника .
- В чем разница между мониторингом, аудитом и контролем в сфере закупок?
- Какие органы осуществляют мониторинг закупок?
- Каковы полномочия Счетной палаты РФ в сфере закупок?
- Какие органы осуществляют аудит на региональном и муниципальном уровне?
- Каковы основные полномочия ФАС России в сфере закупок?
- Каков порядок рассмотрения жалоб в ФАС?
- Какие изменения в полномочиях ФАС вступили в силу с 20 января 2026 года?
- Каковы полномочия Федерального казначейства в сфере закупок?
- Каков порядок уведомления СРО аудиторов о проверках Казначейства?
- Какие виды предписаний вправе выдавать контрольные органы?
- Каковы последствия неисполнения предписания?
- Какие примеры из практики ФАС за январь 2026 года наиболее значимы?