МОДУЛЬ №2. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 2.1. Сфера применения закона о контрактной системе
-
- Основная сфера применения 44-ФЗ
- Исключения из сферы применения 44-ФЗ
- Возмездные и безвозмездные договоры: как это связано с закупками
Тема 2.2. Закупки отдельных категорий заказчиков
-
-
- Закупки бюджетных учреждений
- Закупки унитарных предприятий
- Особенности закупок автономных учреждений
-
Тема 2.3. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- Возможные способы определения ППИ
- Алгоритм выбора способа определения ППИ
- Лоты
- Совместные закупки
Тема 2.4. Участники закупки
- Понятие участника закупки
- Преимущества отдельным категориям участников закупки
Тема 2.5. Антидемпинговые меры
- Понятие демпинга в закупках
- Экономические меры
- Добросовестность участника закупки
- Особенности антидемпинговых мер для СМП и СОНКО
Тема 2.6. Антидемпинговые меры
- Состав извещения
- Изменения 2026 года в составе извещения
- Извещение о закупке у единственного поставщика
Тема 2.7. Обеспечение заявок
- Понятие обеспечения заявки
- Способы обеспечения заявки
- Размер обеспечения заявки
- Возврат обеспечения заявки
- Особенности работы с банковскими счетами
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 15 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Закупки бюджетных учреждений, унитарных предприятий |
|
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» |
№ 174-ФЗ от 03.11.2006 |
Особенности закупок автономных учреждений |
|
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» |
№ 161-ФЗ от 14.11.2002 |
Правовое положение унитарных предприятий |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 484-ФЗ от 26.12.2024 |
Часть 15 статьи 93 – несколько контрактов на однородные товары |
|
Письмо Минфина России от 12.11.2025 № 24-06-06/109383 |
– |
Разъяснения по применению статьи 15 44-ФЗ бюджетными и автономными учреждениями |
2. Письмо ФАС России от 07.04.2025 № 28/32029/25
Фабула дела: Заказчик закупал услуги почтовой связи. Возник вопрос, какие именно услуги почтовой связи можно закупать у единственного поставщика как услуги субъекта естественной монополии (п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Позиция ФАС: К услугам общедоступной почтовой связи, закупаемым у единственного поставщика, относятся только услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции: почтовые карточки, письма, бандероли, передача внутренней телеграммы.
Вывод: Закупка иных услуг почтовой связи (курьерская доставка, экспресс-доставка, доставка посылок EMS) должна осуществляться на основании конкурентных процедур, так как эти услуги не относятся к услугам естественных монополий .
В первой части нашей лекции мы изучили систему закупок в Российской Федерации, принципы контрактной системы, историю развития законодательства и ключевые изменения 2026 года. Сегодня мы переходим к практическим аспектам применения закона.
Мы разберем, какие отношения регулирует 44-ФЗ, а какие — нет, как правильно выбрать способ определения поставщика, какие преимущества имеют отдельные категории участников, как работают антидемпинговые меры и как правильно оформить извещение и обеспечение заявки.
Все темы будут рассмотрены с учетом актуальных изменений 2026 года, вступивших в силу с 1 января, а также с примерами из судебной практики 2025-2026 годов.
Статья 1 44-ФЗ определяет сферу применения закона. Он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях [ч. 1 ст. 1 44-ФЗ]:
- Повышения эффективностии результативности осуществления закупок;
- Обеспечения гласностии прозрачности осуществления закупок;
- Предотвращения коррупциии других злоупотреблений в сфере закупок.
Закон применяется к отношениям, касающимся:
- Планирования закупок(планы-графики, обоснование закупок, нормирование);
- Определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);
- Заключения контрактов;
- Особенностей исполнения контрактов;
- Мониторинга, аудита и контроляв сфере закупок.
Важно: 44-ФЗ распространяется на закупки, осуществляемые за счет бюджетных средств, средств ОМС, а также средств от приносящей доход деятельности в случаях, установленных ч. 2 и 2.1 ст. 15
Статья 1 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень исключений из сферы применения закона. Рассмотрим их подробно.
Исключение №1: Закупки в рамках государственной тайны
44-ФЗ не применяется к закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие закупки осуществляются с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны [ч. 1.1 ст. 1 44-ФЗ].
Практический пример: Закупка вооружения, разработка секретных технологий, строительство объектов оборонного значения — эти процедуры проводятся в закрытой форме с использованием специализированных электронных площадок [ст. 24.1 44-ФЗ].
Исключение №2: Закупки для обеспечения безопасности объектов государственной охраны
44-ФЗ не применяется к закупкам, осуществляемым в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в порядке, установленном Президентом РФ [ч. 1.2 ст. 1 44-ФЗ].
Исключение №3: Закупки в сфере внешней разведки
44-ФЗ не применяется к закупкам, осуществляемым органами внешней разведки РФ в целях обеспечения своей деятельности, если такие закупки связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну [ч. 1.3 ст. 1 44-ФЗ].
Исключение №4: Закупки на территории иностранного государства
44-ФЗ применяется с особенностями, установленными ст. 111.1, при осуществлении закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность за рубежом [ч. 1.4 ст. 1 44-ФЗ].
Практический пример: Дипломатические представительства, консульства, торговые представительства РФ за рубежом могут осуществлять закупки с учетом местных особенностей законодательства, отсутствия доступа к ЕИС и специфики товарных рынков.
Исключение №5: Закупки в рамках государственного оборонного заказа
44-ФЗ применяется к закупкам в рамках государственного оборонного заказа с особенностями, установленными ст. 110 [ч. 1.5 ст. 1 44-ФЗ].
Исключение №6: Закупки финансовых услуг
44-ФЗ не распространяется на закупки финансовых услуг, включая:
- Услуги по привлечению вкладов (депозитов) [Письмо Минфина России от 02.09.2017 № 24-04-08/57972];
- Услуги по предоставлению кредитов [ст. 111.2 44-ФЗ];
- Услуги по размещению облигационных займов.
Важно: В письме Минфина России от 02.09.2017 № 24-04-08/57972 разъяснено, что при заключении ГУП (МУП) договора банковского вклада положения 44-ФЗ не применяются, поскольку такие отношения регулируются Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [источник 5].
Исключение №7: Международные договоры
44-ФЗ не применяется к отношениям, регулируемым международными договорами РФ, если такие договоры предусматривают иные правила [ч. 2 ст. 1 44-ФЗ].
Важно понимать, что 44-ФЗ регулирует только возмездные договоры — то есть договоры, по которым заказчик обязуется оплатить товары, работы или услуги [ст. 3 44-ФЗ].
Безвозмездные договоры (договоры дарения, безвозмездного пользования, передачи имущества в уставный капитал) не регулируются 44-ФЗ.
Судебная практика: В определении Верховного суда РФ от 05.06.2025 по делу ООО «Ирбис» [источник 1] суд указал, что передача имущества в качестве вклада в уставный капитал дочернего общества не является закупкой в понимании 44-ФЗ, поскольку не предполагает оплаты за счет бюджетных средств.
Бюджетные учреждения находятся в сложном правовом положении. Они могут осуществлять закупки как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ в зависимости от источника финансирования.
Основное правило: закупки за счет бюджетных средств
Если бюджетное учреждение использует [ч. 1 ст. 15 44-ФЗ]:
- Субсидии на выполнение государственного задания;
- Средства ОМС(для медицинских учреждений);
- Субсидии на иные цели(капитальный ремонт, приобретение оборудования).
— закупки осуществляются строго по 44-ФЗ.
Исключение: закупки за счет средств от приносящей доход деятельности
Бюджетные учреждения вправе осуществлять закупки по 223-ФЗ, если [ч. 2, 2.1 ст. 15 44-ФЗ]:
- Закупка осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности(платные услуги, гранты, пожертвования);
- Учреждение утвердило Положение о закупке в соответствии с 223-ФЗ;
- Информация о такой закупке размещена в ЕИС.
Практический пример: Школа закупает учебники на бюджетные средства — это 44-ФЗ. Та же школа организует платные кружки и закупает материалы для них на средства родителей — это может быть закупка по 223-ФЗ, если школа приняла соответствующее положение.
Особенности закупок бюджетных учреждений в 2026 году
С 1 января 2026 года вступили в силу изменения, касающиеся контроля за закупками бюджетных учреждений за счет субсидий из бюджетов субъектов РФ . Теперь такие закупки контролируются органом государственного финансового контроля субъекта РФ, а не Федеральным казначейством
Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы) также могут осуществлять закупки как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
Основное правило: закупки за счет бюджетных средств
Если унитарное предприятие использует [ч. 1 ст. 15 44-ФЗ]:
- Бюджетные инвестиции;
- Субсидии;
- Средства, полученные от сдачи имущества в аренду(в части, зачисляемой в бюджет).
— закупки осуществляются по 44-ФЗ.
Исключение: закупки за счет собственных средств
Унитарные предприятия вправе осуществлять закупки по 223-ФЗ, если [ч. 2.1 ст. 15 44-ФЗ]:
- Закупка осуществляется за счет собственных средств предприятия;
- Предприятие утвердило Положение о закупке в соответствии с 223-ФЗ;
- Информация о такой закупке размещена в ЕИС.
Важное разъяснение: В письме Минфина России от 05.10.2017 № 24-05-09/65161 разъяснено, что привлечение соисполнителей к исполнению контракта (договора) унитарным предприятием осуществляется по правилам того закона, по которому был заключен основной контракт. Если основной контракт заключен по 44-ФЗ, то и привлечение соисполнителей осуществляется по правилам 44-ФЗ.
Автономные учреждения (АУ) также могут осуществлять закупки как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ред. от 24.06.2025 с изм. от 28.11.2025) [источник 9] устанавливает, что АУ вправе осуществлять закупки по 223-ФЗ при соблюдении условий, аналогичных бюджетным учреждениям.
Статья 24 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентные способы [ст. 24 44-ФЗ]:
|
Способ |
Описание |
Когда применяется |
|
Открытый конкурс |
Победитель определяется по совокупности критериев (цена, квалификация, качество) |
Сложные закупки, где важны не только цена, но и качество |
|
Конкурс с ограниченным участием |
К участию допускаются только участники, прошедшие предквалификацию |
Закупки, требующие специальной квалификации (строительство, научные исследования) |
|
Двухэтапный конкурс |
Сначала обсуждаются технические решения, затем подаются заявки |
Инновационные закупки, сложные НИОКР |
|
Электронный аукцион |
Победитель определяется по минимальной цене |
Стандартные товары, работы, услуги с четкими характеристиками |
|
Запрос котировок |
Победитель определяется по минимальной цене среди предложений |
Малые закупки до 10 млн руб. (с 2026 года — без ограничения годового объема) |
|
Запрос предложений |
Победитель определяется по совокупности критериев в короткие сроки |
Срочные закупки, закупки по неопределенному объему |
Закупка у единственного поставщика (ЕП) [ст. 93 44-ФЗ]
Закупка у ЕП — это неконкурентный способ. Она применяется в случаях, прямо установленных ст. 93 44-ФЗ (более 50 оснований).
Ключевое изменение 2026 года: С 1 января 2026 года заказчики получили право заключать несколько контрактов с единственным поставщиком в отношении однородных или идентичных товаров, работ, услуг в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта [источник 1, 2, 8, 10].
Пример: Ранее заказчик не мог заключить несколько контрактов с одним поставщиком на закупку канцелярских товаров в течение года — это рассматривалось как «дробление». Теперь это разрешено при соблюдении лимитов.
Для правильного выбора способа закупки заказчик должен ответить на следующие вопросы:
Шаг 1. Определите, относится ли закупка к исключениям из конкурентных процедур
Если закупка подпадает под основания ст. 93 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика), можно выбрать этот способ. Если нет — переходим к шагу 2.
Шаг 2. Определите, можно ли провести запрос котировок
Запрос котировок можно проводить при соблюдении следующих условий [ст. 82.1 44-ФЗ]:
- НМЦК не превышает 10 млн рублей;
- Годовой объем закупок запросом котировок не ограничен(с 2026 года) [источник 1, 8, 10];
- Объект закупки имеет описание, позволяющее однозначно определить характеристики.
Шаг 3. Определите, нужен ли аукцион или конкурс
Если закупка не подпадает под запрос котировок и не может быть проведена у ЕП, выбираем между аукционом и конкурсом:
|
Критерий |
Аукцион |
Конкурс |
|
Критерий оценки |
Только цена |
Цена + квалификация + качество |
|
Объект закупки |
Товары, работы, услуги с четкими характеристиками |
Сложные закупки, требующие оценки квалификации |
|
Сроки |
Короче |
Дольше |
|
Антидемпинг |
Применяется |
Применяется |
Шаг 4. Определите форму проведения (электронная или закрытая)
С 1 января 2019 года все конкурентные закупки проводятся в электронной форме на специализированных электронных площадках. Исключение — закупки, составляющие государственную тайну (закрытые процедуры) [ст. 24.1 44-ФЗ].
Статья 17 44-ФЗ регулирует формирование лотов.
Основное правило: Заказчик вправе разделить закупку на лоты, если это обеспечивает:
- Повышение конкуренции;
- Участие субъектов малого предпринимательства;
- Эффективность осуществления закупки.
Запрещается [ч. 1 ст. 17 44-ФЗ]:
- Включение в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанныхмежду собой;
- Создание преимущественных условий для отдельных участников.
Судебная практика (Постановление АС Дальневосточного округа от 16.01.2026 № Ф03-4420/2025): Суд подтвердил, что недопустимо объединять в один лот поставку программного обеспечения и услуги по его сопровождению. Такое объединение ограничивает конкуренцию, так как поставщики ПО и исполнители услуг сопровождения — это разные хозяйствующие субъекты
Статья 25 44-ФЗ регулирует совместные закупки — когда несколько заказчиков объединяются для проведения одной процедуры.
Преимущества совместных закупок:
- Экономия бюджетных средств за счет оптового приобретения;
- Снижение административной нагрузки;
- Повышение интереса поставщиков (крупный объем).
Особенности:
- Организатором совместной закупки выступает один из заказчиков или уполномоченный орган;
- Участники совместной закупки заключают самостоятельные контракты с победителем;
- Ответственность за нарушение несет организатор.
В соответствии со ст. 3 44-ФЗ, участник закупки — это любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя [п. 8 ст. 3 44-ФЗ].
Ограничения для участия в закупках
Не могут быть участниками закупок [ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, с изменениями 2026 года]:
- Юридические лица, зарегистрированные в офшорных зонах(перечень утверждается Минфином России);
- Юридические и физические лица, признанные иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ;
- Организации, в отношении которых имеется решение о приостановлении деятельности;
- Участники, имеющие задолженность по налогами сборам свыше 25% балансовой стоимости активов (за исключением случаев, когда участник обжалует задолженность).
Статьи 28, 29 и 30 44-ФЗ устанавливают преференции (преимущества) для отдельных категорий участников.
Категория 1: Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС) [ст. 28 44-ФЗ]
Преимущества:
- Ценовая преференция в размере 15%— при заключении контракта цена может быть увеличена на 15% от предложенной, но не более НМЦК ;
- Фиксированный размер обеспечения заявки — 0,5% от НМЦК(вместо 0,5-5% для остальных участников) .
Условия предоставления:
- Участник должен относиться к предприятиям УИС (учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы УИС; ФСИН);
- Объект закупки должен входить в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ № 3500-р ;
- В извещении должно быть указано применение преимущества.
Категория 2: Организации инвалидов (ОИ) [ст. 29 44-ФЗ]
Преимущества:
- Ценовая преференция в размере 15%— аналогично УИС;
- Фиксированный размер обеспечения заявки — 0,5% от НМЦК .
Условия предоставления:
- Организация должна быть общероссийской общественной организацией инвалидов (или союзом);
- Членство инвалидов и их законных представителей — не менее 80%;
- Уставной капитал полностью состоит из вкладов организаций инвалидов;
- Среднесписочная численность инвалидов — не менее 50%;
- Доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее 25% .
Категория 3: Субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) [ст. 30 44-ФЗ]
Критерии СМП [ст. 4 209-ФЗ]:
- Среднесписочная численность работников — не более 100 человек;
- Доход — не более 800 млн рублей;
- Организация включена в единый реестр МСП.
Критерии СОНКО [ст. 31.1 7-ФЗ]:
- Организация является социально ориентированной некоммерческой организацией;
- Деятельность организации входит в перечень, установленный ст. 31.1 7-ФЗ;
- Учредителями не могут быть РФ, субъекты РФ или муниципальные образования;
- Организация включена в реестр СОНКО(Постановление Правительства РФ № 1290) .
Преимущества для СМП и СОНКО [ст. 30 44-ФЗ]:
|
Преимущество |
Описание |
|
Обязательная квота |
Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% СГОЗ |
|
Специальные закупки |
Закупки, где участниками могут быть только СМП и СОНКО (ограничение круга участников) |
|
Особые условия обеспечения |
Обеспечение контракта устанавливается как процент от цены контракта, а не от НМЦК |
|
Льготная комиссия ЭТП |
За победу в закупке — не более 2 000 руб. (включая НДС) вместо 1% от НМЦК |
|
Ускоренный возврат обеспечения |
Срок возврата обеспечения — не более 15 дней (вместо 30 дней для остальных) |
Важное разъяснение 2026 года: При закупках среди СМП и СОНКО обеспечение заявки устанавливается в общем порядке (0,5-5% от НМЦК). Специальный размер обеспечения заявки для СМП и СОНКО не предусмотрен
Демпинг — это предложение цены контракта, значительно ниже рыночной. В закупках это чревато тем, что поставщик, получив контракт по заниженной цене, либо срывает исполнение, либо поставляет некачественную продукцию.
Статья 37 44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры, которые применяются, если участник снизил цену на 25% и более от НМЦК.
Мера №1: Повышенное обеспечение исполнения контракта
Если участник снизил цену на 25% и более, он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем обычное [ч. 1 ст. 37 44-ФЗ]:
|
Ситуация |
Обычное обеспечение |
Повышенное обеспечение |
|
НМЦК > 15 млн руб. |
0,5-30% НМЦК |
1,5 × (0,5-30% НМЦК) |
|
НМЦК ≤ 15 млн руб. |
0,5-30% НМЦК |
Обеспечение в размере НМЦК |
Важное изменение 2026 года: С 1 января 2026 года обязанность предоставить повышенное обеспечение возникает только при условии, что требование об обеспечении было изначально установлено в извещении о закупке [источник 8]. Если заказчик не установил требование об обеспечении исполнения контракта, антидемпинговая мера в виде полуторакратного обеспечения не применяется .
Мера №2: Подтверждение добросовестности
Вместо предоставления повышенного обеспечения участник может подтвердить свою добросовестность, представив информацию о ранее исполненных контрактах [ч. 2 ст. 37 44-ФЗ]:
Условия подтверждения добросовестности:
- Наличие не менее 3 контрактов, исполненных за последние 3 года;
- Общая стоимость исполненных контрактов — не менее 20% от НМЦК текущей закупки;
- Отсутствие начисленных неустоек (штрафов, пеней) по этим контрактам.
Понятие добросовестности участника закупки раскрывается в ст. 37 44-ФЗ и в судебной практике.
Письмо Минфина России от 02.10.2017 № 24-06-08/64068 разъясняет, что при подтверждении добросовестности участник может предоставить:
- Номера извещений о проведении закупки;
- Реестровые номера контрактов;
- Сведения, подтверждающие исполнение контрактов.
Важно: Отсутствие реестровых номеров контрактов в представленных документах не является основанием для отказа в признании участника добросовестным, если есть иные подтверждающие документы .
Практический пример (Письмо Минфина России от 13.10.2017 № 24-02-08/67122) [источник 5]: При закупке работ, услуг, объем которых невозможно определить, антидемпинговые меры применяются в общем порядке. Сложность определения объема не освобождает участника от обязанности подтвердить добросовестность
Для закупок, участниками которых являются только СМП и СОНКО, действуют особые правила [ч. 8 ст. 37 44-ФЗ]:
- Если НМЦК превышает 15 млн руб., участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 10% от НМЦК, если не подтверждена добросовестность;
- Если подтверждена добросовестность, обеспечение предоставляется в размере 5% от НМЦК.
Вопрос-ответ из практики: Участник в электронном аукционе для СМП, СОНКО снизил цену более чем на 25%. В каком виде и размере он должен предоставить обеспечение исполнения контракта?
Ответ: Участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 8 ст. 37 44-ФЗ: 10% от НМЦК (без подтверждения добросовестности) или 5% от НМЦК (с подтверждением добросовестности). При этом участник вправе выбрать любой способ обеспечения, предусмотренный ст. 45 44-ФЗ (денежные средства или независимая гарантия).
Статья 42 44-ФЗ устанавливает требования к содержанию извещения об осуществлении закупки.
Обязательные элементы извещения:
|
Элемент |
Описание |
|
Сведения о заказчике |
Наименование, адрес, контактная информация |
|
Объект закупки |
Наименование и описание товара, работы, услуги |
|
НМЦК |
Начальная (максимальная) цена контракта, обоснование цены |
|
Сроки |
Сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг |
|
Способ определения поставщика |
Конкурс, аукцион, запрос котировок и т.д. |
|
Требования к участникам |
Единые требования (ст. 31) и дополнительные требования (при наличии) |
|
Обеспечение заявки |
Размер, порядок предоставления |
|
Обеспечение исполнения контракта |
Размер, порядок предоставления |
|
Преимущества |
Информация о предоставлении преимуществ (УИС, ОИ, СМП, СОНКО) |
|
Контракт |
Проект контракта (в составе документации) |
Изменение №1: Закупки с неопределенным объемом
При закупках с неопределенным количеством товаров, объемом работ, услуг в извещении указывается, что сроки исполнения отдельных этапов определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом .
Пример: Закупка услуг связи. Невозможно определить точный объем звонков на год. В извещении указывается, что конкретные сроки и объемы определяются в процессе исполнения через систему заявок заказчика [источник 8].
Изменение №2: Упрощение подтверждения соответствия
С 1 января 2026 года участники электронных процедур освобождаются от обязанности прикладывать к заявкам копии документов, подтверждающих соответствие единым требованиям, если соответствующие сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах .
Условия:
- Сведения содержатся в государственных реестрах, размещённых в сети Интернет;
- В заявке представлена декларация о соответствии участника требованиям;
- В заявке указан адрес сайта или страницы общедоступного реестра, где размещены необходимые сведения .
Перечень реестров: Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р определяет перечень учётных систем федеральных органов государственной власти, к которым применяется эта норма .
Изменение №3: Уточнение требований к участникам
С 1 января 2026 года уточнены основания для отстранения от участия в закупке в связи с несоответствием обязательным требованиям [источник 1, 8]. Комиссия обязана отстранить участника, если :
- Он не отвечает единым требованиям (ст. 31 44-ФЗ);
- Он предоставил ложную информацию о своем соответствии;
В заявке обнаружены любые недостоверные сведения или документы
При закупке у единственного поставщика извещение размещается в ЕИС, за исключением случаев, когда закупка составляет государственную тайну [ч. 2 ст. 93 44-ФЗ].
С 1 января 2026 года в извещении о закупке по п. 9 ч. 1 ст. 93 (закупка в связи с аварией, ЧС) необходимо указывать конкретное основание из шести возможных :
- Экстренная либо неотложная медпомощь;
- Авария;
- Предотвращение ЧС при режиме повышенной готовности;
- Ликвидация ЧС;
- Гуманитарная помощь;
- Иные обстоятельства непреодолимой силы.
Обеспечение заявки — это денежная сумма (или независимая гарантия), которую участник закупки вносит на счет оператора электронной площадки или заказчика в подтверждение серьезности своих намерений.
Обеспечение заявки возвращается всем участникам, кроме победителя (у которого обеспечивается исполнение контракта) [ч. 6 ст. 44 44-ФЗ].
Статья 44 44-ФЗ устанавливает два способа обеспечения заявки:
|
Способ |
Описание |
|
Денежные средства |
Участник перечисляет денежные средства на специальный счет, открытый в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ |
|
Независимая гарантия |
Участник предоставляет банковскую гарантию, выданную банком, включенным в перечень, утвержденный Правительством РФ |
Требования к независимой гарантии [ст. 45 44-ФЗ]:
- Срок действия гарантии должен превышать срок подачи заявок не менее чем на один месяц;
- Гарантия должна быть безотзывной;
- Сумма гарантии должна соответствовать размеру обеспечения заявки.
Важно: Независимая гарантия, срок действия которой истекает ранее срока подачи заявок, не принимается [разъяснение ФАС России от 11.02.2026 № ГР/10525/26]
Общие правила [ч. 14 ст. 44 44-ФЗ]
|
НМЦК |
Размер обеспечения заявки |
|
До 20 млн руб. |
от 0,5% до 1% НМЦК |
|
Более 20 млн руб. |
от 0,5% до 5% НМЦК |
Исключение: Если закупка осуществляется путем запроса котировок, размер обеспечения заявки составляет 0,5% НМЦК (если требование установлено).
Специальные правила для отдельных категорий
|
Категория участников |
Размер обеспечения заявки |
|
Учреждения УИС |
Фиксированный размер — 0,5% НМЦК |
|
Организации инвалидов |
Фиксированный размер — 0,5% НМЦК |
|
СМП и СОНКО |
Общий порядок (0,5-5% НМЦК) |
Статья 44 44-ФЗ устанавливает случаи возврата обеспечения заявки.
Обеспечение возвращается в следующих случаях [ч. 6 ст. 44 44-ФЗ]:
- По итогам закупки — всем участникам, кроме победителя;
- При отзыве заявки до окончания срока подачи заявок;
- При отмене закупки заказчиком.
Обеспечение не возвращается в следующих случаях [ч. 8 ст. 44 44-ФЗ]:
- Участник уклонился от заключения контракта;
- Участник отозвал заявку после окончания срока подачи заявок;
- Участник не предоставил обеспечение исполнения контракта в установленный срок.
С 1 января 2026 года уточнены требования к действиям оператора электронной площадки по направлению информации в банк для выполнения операций по банковскому счету участника, на который внесены денежные средства для обеспечения заявок [источник 3].
Практическое значение: Участники должны убедиться, что их специальный счет открыт в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ. В противном случае оператор ЭТП не сможет заблокировать обеспечение заявки, и участник не будет допущен к торгам.
Ключевые выводы лекции
- Сфера применения 44-ФЗраспространяется на закупки за счет бюджетных средств. Исключения составляют закупки в рамках гостайны, закупки на территории иностранного государства и некоторые финансовые услуги.
- Бюджетные учреждения и унитарные предприятиямогут осуществлять закупки как по 44-ФЗ (бюджетные средства), так и по 223-ФЗ (средства от приносящей доход деятельности).
- Способы определения поставщикавключают конкурентные (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) и неконкурентный (закупка у единственного поставщика). С 2026 года разрешено заключать несколько контрактов с единственным поставщиком на однородные товары.
- Участники закупки— любые юрлица и физлица, за исключением офшорных компаний и иностранных агентов. Преимущества предоставляются УИС, организациям инвалидов, СМП и СОНКО.
- Антидемпинговые мерыприменяются при снижении цены на 25% и более. Участник обязан предоставить повышенное обеспечение или подтвердить добросовестность.
- Извещениедолжно содержать полную информацию о закупке. С 2026 года упрощено подтверждение соответствия — достаточно ссылки на государственный реестр.
- Обеспечение заявкисоставляет 0,5-5% НМЦК в зависимости от суммы. УИС и организации инвалидов имеют фиксированный размер — 0,5% НМЦК.
- Какие отношения не регулируются 44-ФЗ?
- В каких случаях бюджетное учреждение может закупаться по 223-ФЗ?
- Какие способы определения поставщика являются конкурентными?
- Какие преимущества имеют организации инвалидов в закупках?
- Что такое антидемпинговые меры и когда они применяются?
- Какие изменения в составе извещения вступили в силу с 1 января 2026 года?
Лекция подготовлена на основе актуальной нормативной базы по состоянию на 30 марта 2026 года с учетом Федерального закона от 07.06.2025 № 138-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2025 № 333-ФЗ и судебной практики 2025-2026 годов.*