МОДУЛЬ №20. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 20.1. Понятие контракта
- Определение и правовая природа
- Государственные и муниципальные контракты
- Особенности правового регулирования
Тема 20.2. Отдельные условия
- Цена контракта: твердая цена, формула цены, контракты с неопределенным объемом
- Неустойка: порядок начисления и списания
- Контракты жизненного цикла
- Контракты с несколькими лицами
Тема 20.3. Экспертиза и приёмка
- Понятие экспертизы товаров, работ, услуг
- Эксперты и требования к ним
- Порядок приёмки товаров, работ, услуг
- Электронная приёмка в ЕИС
Тема 20.4. Изменение контракта
- Общее правило: запрет на изменение существенных условий
- Исключения: основания и порядок изменения
- Изменение количества товаров, работ, услуг
- Изменение цены контракта
Тема 20.5. Расторжение контракта
- Способы расторжения: соглашение сторон, судебный порядок, односторонний отказ
- Односторонний отказ заказчика: основания, порядок, последствия
- Односторонний отказ поставщика
- Последствия расторжения и заключение контракта со вторым участником
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 108 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Особенности заключения энергосервисных контрактов |
|
Постановление Правительства РФ «Об утверждении требований к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены энергосервисного контракта)» |
№ 636 от 18.08.2010 |
Основной документ по энергосервисным контрактам |
|
Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
№ 261-ФЗ от 23.11.2009 |
Основные понятия |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636» |
(март 2026 года) |
Введение расчетно-измерительного способа определения объема потребления |
Список использованных источников
- Письмо Минфина России от 29 января 2026 г. № 24-06-06/6210— об особенностях заключения контрактов с единственным поставщиком, применении ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ .
- Готовое решение: Как поставщику исполнить государственный контракт по Закону N 44-ФЗ(КонсультантПлюс, 2026) — об одностороннем отказе поставщика .
- Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ— об изменениях в ст. 31 и 43 44-ФЗ (ответственность за недостоверность сведений) .
- Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ— об изменениях в ст. 42, 43, 93 44-ФЗ (контракты с неопределенным объемом, серийные закупки) .
- Письмо Минфина России от 12.11.2025 № 24-06-06/109383— о применении 44-ФЗ бюджетными и автономными учреждениями .
- Разъяснение по вопросу заключения контракта со вторым участником после расторжения(gos-postavki.ru, 16.02.2026) — о ч. 17.1 ст. 95 44-ФЗ .
- Информация прокуратуры Орловской области от 26.03.2025— о продлении антикризисных мер в строительных закупках .
- Готовое решение: Как поставщику исполнить государственный контракт(КонсультантПлюс, 2026) — об одностороннем отказе и РНП .
- Разъяснения ФАС России от 20.02.2026— о расчете НМЦК, распространении действия контракта, изменении существенных условий .
- Письмо Минфина России от 03.04.2023 № 24-06-09/29109— об одностороннем отказе и РНП .
28. Обзор практики рассмотрения споров по исполнению энергосервисных контрактов (Прогосзаказ.рф, 2024, № 11)
Фабула дела: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения энергосервисного контракта. Основанием послужила необходимость проведения капитального ремонта котельных, что не было предусмотрено энергосервисным контрактом. Кроме того, объект энергосервиса подлежал передаче в концессию.
Позиция суда: Нарушение обязательств не является обязательным для принятия решения об одностороннем отказе. Заказчик ссылался на положения контракта и ст. 782 ГК РФ, предоставляющие право любой из сторон отказаться от контракта в одностороннем порядке без какого-либо обоснования.
Вывод: Сторона энергосервисного контракта вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке без обоснования причин, если это право предусмотрено контрактом и не противоречит законодательству .
Сегодня мы завершаем изучение контрактной системы и переходим к её центральному элементу — контракту. Всё, что мы изучали ранее — планирование, обоснование цены, проведение закупочных процедур, — является лишь подготовкой к заключению и исполнению контракта.
Контракт — это не просто документ. Это правовая форма, которая закрепляет обязательства сторон, определяет их ответственность и служит основанием для расходования бюджетных средств. От того, насколько грамотно составлен контракт, зависит не только успешность конкретной закупки, но и эффективность использования бюджетных средств в целом.
Почему эта тема особенно актуальна в 2026 году?
- Масштабные изменения в правилах ответственности— с 1 января 2026 года вступили в силу поправки, ужесточающие ответственность за недостоверные сведения в заявках и изменяющие порядок одностороннего отказа от контракта .
- Легализация серийных закупок— с 2026 года заказчики получили право заключать несколько контрактов с единственным поставщиком на однородные товары, что меняет подход к «дроблению» закупок .
- Новые правила для контрактов с неопределенным объемом— извещения больше не требуют указания конкретных календарных сроков исполнения этапов .
- Цифровизация приёмки— переход от бумажного документооборота к электронному актированию в ЕИС.
Государственный или муниципальный контракт — это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный заказчиком в порядке, установленном 44-ФЗ [п. 8 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ; citation:5].
Правовая природа контракта
Контракт по 44-ФЗ имеет двойственную правовую природу:
|
Аспект |
Характеристика |
|
Частноправовой |
Контракт является гражданско-правовым договором, к которому применяются нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) о договорах поставки, подряда, возмездного оказания услуг [п. 2 ст. 525 ГК РФ, ст. 763 ГК РФ] |
|
Публично-правовой |
Контракт регулируется специальными нормами 44-ФЗ, которые устанавливают особые требования к порядку заключения, исполнения, изменения и расторжения [ч. 1 ст. 1 44-ФЗ] |
Важно: В силу публично-правовой природы контракта, его условия не могут быть изменены по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом. Это принципиальное отличие от обычных гражданско-правовых договоров.
В зависимости от уровня заказчика различаются:
|
Вид контракта |
Заказчик |
Правовое основание |
|
Государственный контракт |
Федеральный орган власти, орган власти субъекта РФ, государственное казенное учреждение |
Действуют от имени РФ или субъекта РФ |
|
Муниципальный контракт |
Орган местного самоуправления, муниципальное казенное учреждение |
Действует от имени муниципального образования |
Особенности контрактов с бюджетными и автономными учреждениями:
Бюджетные и автономные учреждения, осуществляющие закупки по 44-ФЗ, заключают контракты, а не договоры. На них распространяются все требования 44-ФЗ, включая правила изменения и расторжения .
Контрактная система устанавливает ряд особенностей правового регулирования контрактов:
|
Особенность |
Суть |
|
Типовые контракты |
Для отдельных видов закупок Правительство РФ вправе утверждать типовые контракты, которые обязательны для применения [ч. 2 ст. 34 44-ФЗ] |
|
Существенные условия |
Закон устанавливает перечень существенных условий, которые обязательно должны быть включены в контракт [ст. 34 44-ФЗ] |
|
Запрет на произвольное изменение |
По общему правилу, изменение существенных условий контракта не допускается [ч. 1 ст. 95 44-ФЗ] |
|
Публичность |
Контракты подлежат обязательному включению в Реестр контрактов, размещаемый в ЕИС [ст. 103 44-ФЗ] |
Важное разъяснение Минфина России (2026 год):
В письме от 29 января 2026 г. № 24-06-06/6210 Минфин России разъяснил, что заключение контракта с единственным поставщиком с использованием ЕИС в случаях, предусмотренных пунктами 1, 8, 22 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, является правом заказчика . Если заказчик реализовал такое право, формирование цены контракта и ИКЗ осуществляется в «структурированном виде», а иная информация может быть сформирована без использования ЕИС и включена в контракт в виде отдельного файла .
Твердая цена
По общему правилу, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта [ч. 2 ст. 34 44-ФЗ]. Это означает, что она не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Формула цены
В некоторых случаях вместо твердой цены устанавливается формула цены. Это допускается, когда:
- цена зависит от условий, которые не могут быть определены на момент заключения контракта;
- закупаются товары, работы, услуги с неопределенным объемом;
- установлено Правительством РФ [ч. 2 ст. 34 44-ФЗ].
Важное изменение 2026 года:
С 1 января 2026 года при закупках с неопределенным объемом в извещении указываются :
- начальная цена единицы товара;
- начальная сумма цен этих единиц;
- максимальное (предельное) значение цены всего контракта.
Конкретные сроки и объемы определяются в процессе исполнения через систему заявок заказчика .
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком
При заключении контракта с единственным поставщиком цена определяется заказчиком с применением методов обоснования НМЦК (ст. 22 44-ФЗ). При этом заказчик вправе использовать информацию из ЕИС, коммерческие предложения и иные источники.
Новое разъяснение ФАС (2026 год):
ФАС России разъяснила, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта. Ни Закон № 44-ФЗ, ни порядок определения поставщика не предусматривают возможности начала исполнения контракта до его подписания. Включение в контракт условия о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие до заключения, противоречит законодательству .
Понятие неустойки
Неустойка — это денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств [ст. 330 ГК РФ]. В контрактной системе неустойка применяется в двух формах:
|
Форма неустойки |
Когда применяется |
Размер |
|
Пени |
За просрочку исполнения обязательства |
1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки [ч. 7 ст. 34 44-ФЗ] |
|
Штраф |
За ненадлежащее исполнение обязательств (кроме просрочки) |
Фиксированная сумма, установленная Правительством РФ [ч. 8 ст. 34 44-ФЗ] |
Списание неустойки (Правила № 783)
Правительством РФ установлены случаи, когда неустойка подлежит списанию [Постановление Правительства РФ № 783]. Это антикризисная мера, направленная на поддержку поставщиков.
Условия списания:
|
Сумма неустойки |
Условия списания |
|
Не более 5% цены контракта |
Списывается в полном объеме при условии полного исполнения обязательств |
|
От 5% до 20% цены контракта |
Списывается 50% при условии полного исполнения обязательств |
|
Более 20% цены контракта |
Не подлежит списанию |
Судебная практика 2025 года:
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.05.2025 по делу № А81-9395/2024: добровольная уплата неустойки не препятствует ее списанию, если имеются законные основания. Суд указал: в Правилах № 783 нет положений о том, что добровольная уплата неустойки мешает ее списанию. Сделать это — обязанность заказчика.
Контракт жизненного цикла — это контракт, который предусматривает не только поставку товара или выполнение работы, но и последующее обслуживание, ремонт, эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного объекта [ч. 16 ст. 34 44-ФЗ].
Особенности контрактов жизненного цикла
|
Особенность |
Описание |
|
Длительный срок |
Контракт может заключаться на срок до 10 лет и более |
|
Стоимость жизненного цикла |
Оценка заявок может производиться по критерию «стоимость жизненного цикла» вместо цены контракта и эксплуатационных расходов |
|
Особенности изменения |
Допускается изменение цены в пределах выделенных лимитов |
Продление антикризисных мер (2025-2026)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ продлены антикризисные меры в сфере строительных закупок :
- До 01.2026предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и выполнение работ по строительству (ч. 56 ст. 112 44-ФЗ) .
- Если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для эксплуатации объекта, предметом контракта может быть поставка данного оборудования наряду со строительными работами (ч. 63.1 ст. 112 44-ФЗ). При этом стоимость работ и стоимость оборудования указываются раздельно .
Закон № 44-ФЗ допускает возможность заключения контракта с несколькими лицами на стороне поставщика (коллективное участие). Это означает, что два или более юридических лица или индивидуальных предпринимателя могут подать совместную заявку и, в случае победы, заключить контракт.
Особенности контрактов с несколькими лицами
|
Аспект |
Особенность |
|
Солидарная ответственность |
Участники несут солидарную ответственность по контракту [ст. 322 ГК РФ] |
|
Требования к каждому участнику |
Каждый из участников должен соответствовать единым требованиям ст. 31 44-ФЗ |
|
Дополнительные требования |
При наличии дополнительных требований достаточно, чтобы хотя бы один из участников им соответствовал |
|
Подписание контракта |
Контракт подписывается всеми участниками либо уполномоченным представителем |
Практическая рекомендация
При заключении контракта с несколькими лицами необходимо:
- Оформить соглашение о совместном участии;
- Определить уполномоченного представителя;
- Четко распределить объемы работ/поставок между участниками;
- Указать в контракте, какой из участников будет обеспечивать соответствие дополнительным требованиям.
Экспертиза — это оценка соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта [ст. 94 44-ФЗ].
Экспертиза может проводиться:
|
Вид экспертизы |
Организатор |
Особенности |
|
Внутренняя |
Заказчик своими силами |
Проводится комиссией или контрактным управляющим |
|
Внешняя |
С привлечением экспертов, экспертных организаций |
Требуется в случаях, установленных Правительством РФ, или по решению заказчика |
Кто может быть экспертом
Экспертами могут быть:
- физические лица, обладающие специальными знаниями, опытом, квалификацией в соответствующей области;
- юридические лица, которые могут привлекать к экспертизе своих работников.
Требования к экспертам (ст. 41 44-ФЗ)
|
Требование |
Описание |
|
Профессиональная компетентность |
Наличие знаний, опыта, квалификации в соответствующей области |
|
Независимость |
Эксперт не должен состоять в трудовых или иных отношениях с участником закупки |
|
Отсутствие конфликта интересов |
Эксперт не является лицом, заинтересованным в результатах закупки |
Ответственность эксперта
Эксперт несет ответственность за:
- достоверность результатов экспертизы;
- соблюдение требований законодательства;
- разглашение сведений, ставших известными при проведении экспертизы.
Этапы приёмки
|
Этап |
Действие |
Срок |
|
1. Уведомление об исполнении |
Поставщик уведомляет заказчика о готовности к сдаче результата |
В соответствии с контрактом |
|
2. Проведение экспертизы |
Заказчик проводит экспертизу результатов |
Не более 20 рабочих дней с даты получения уведомления |
|
3. Оформление документов |
Составление акта приёмки (при соответствии) или мотивированного отказа (при несоответствии) |
По результатам экспертизы |
|
4. Оплата |
Перечисление денежных средств поставщику |
В срок, установленный контрактом |
Документы, оформляемые при приёмке
|
Результат экспертизы |
Документ |
|
Соответствие условиям контракта |
Акт приёмки (подписывается сторонами) |
|
Несоответствие условиям контракта |
Мотивированный отказ от подписания акта |
Важно: Акт приёмки подлежит размещению в ЕИС в порядке, установленном для приемки [ст. 94 44-ФЗ].
Понятие электронной приёмки
Электронная приёмка — это процедура оформления и подписания документов о приёмке товаров, работ, услуг с использованием Единой информационной системы (ЕИС).
Особенности электронной приёмки
|
Особенность |
Описание |
|
Обязательность |
Для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур (в том числе закрытых), электронная приёмка обязательна |
|
Формат |
Документы формируются и подписываются усиленными электронными подписями |
|
Сроки |
Сроки подписания актов определяются контрактом |
Исключения из электронной приёмки
Электронная приёмка не применяется :
- при проведении закрытых закупок в бумажной форме (не электронных);
- в иных случаях, установленных Правительством РФ.
Преимущества электронной приёмки
- Прозрачность— все документы фиксируются в ЕИС и доступны для контроля.
- Скорость— сокращение времени на документооборот.
- Безопасность— использование электронной подписи исключает подделку документов.
- Удобство— возможность удаленного подписания.
Практические рекомендации
- Проверьте сроки— установите в контракте разумные сроки для подписания актов.
- Используйте структурированные формы— в ЕИС предусмотрены типовые формы для приемки.
- Фиксируйте разногласия— при наличии разногласий составляйте мотивированный отказ.
Экспертиза — это оценка соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта [ст. 94 44-ФЗ].
Экспертиза может проводиться:
|
Вид экспертизы |
Организатор |
Особенности |
|
Внутренняя |
Заказчик своими силами |
Проводится комиссией или контрактным управляющим |
|
Внешняя |
С привлечением экспертов, экспертных организаций |
Требуется в случаях, установленных Правительством РФ, или по решению заказчика |
Кто может быть экспертом
Экспертами могут быть:
- физические лица, обладающие специальными знаниями, опытом, квалификацией в соответствующей области;
- юридические лица, которые могут привлекать к экспертизе своих работников.
Требования к экспертам (ст. 41 44-ФЗ)
|
Требование |
Описание |
|
Профессиональная компетентность |
Наличие знаний, опыта, квалификации в соответствующей области |
|
Независимость |
Эксперт не должен состоять в трудовых или иных отношениях с участником закупки |
|
Отсутствие конфликта интересов |
Эксперт не является лицом, заинтересованным в результатах закупки |
Ответственность эксперта
Эксперт несет ответственность за:
- достоверность результатов экспертизы;
- соблюдение требований законодательства;
- разглашение сведений, ставших известными при проведении экспертизы.
Этапы приёмки
|
Этап |
Действие |
Срок |
|
1. Уведомление об исполнении |
Поставщик уведомляет заказчика о готовности к сдаче результата |
В соответствии с контрактом |
|
2. Проведение экспертизы |
Заказчик проводит экспертизу результатов |
Не более 20 рабочих дней с даты получения уведомления |
|
3. Оформление документов |
Составление акта приёмки (при соответствии) или мотивированного отказа (при несоответствии) |
По результатам экспертизы |
|
4. Оплата |
Перечисление денежных средств поставщику |
В срок, установленный контрактом |
Документы, оформляемые при приёмке
|
Результат экспертизы |
Документ |
|
Соответствие условиям контракта |
Акт приёмки (подписывается сторонами) |
|
Несоответствие условиям контракта |
Мотивированный отказ от подписания акта |
Важно: Акт приёмки подлежит размещению в ЕИС в порядке, установленном для приемки [ст. 94 44-ФЗ].
Понятие электронной приёмки
Электронная приёмка — это процедура оформления и подписания документов о приёмке товаров, работ, услуг с использованием Единой информационной системы (ЕИС).
Особенности электронной приёмки
|
Особенность |
Описание |
|
Обязательность |
Для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур (в том числе закрытых), электронная приёмка обязательна |
|
Формат |
Документы формируются и подписываются усиленными электронными подписями |
|
Сроки |
Сроки подписания актов определяются контрактом |
Исключения из электронной приёмки
Электронная приёмка не применяется :
- при проведении закрытых закупок в бумажной форме (не электронных);
- в иных случаях, установленных Правительством РФ.
Преимущества электронной приёмки
- Прозрачность— все документы фиксируются в ЕИС и доступны для контроля.
- Скорость— сокращение времени на документооборот.
- Безопасность— использование электронной подписи исключает подделку документов.
- Удобство— возможность удаленного подписания.
Практические рекомендации
- Проверьте сроки— установите в контракте разумные сроки для подписания актов.
- Используйте структурированные формы— в ЕИС предусмотрены типовые формы для приемки.
- Фиксируйте разногласия— при наличии разногласий составляйте мотивированный отказ.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Это один из ключевых принципов контрактной системы, направленный на обеспечение стабильности закупочных отношений и предотвращение коррупционных схем.
Существенные условия контракта — это условия, которые в силу закона или договора являются важными для данной сделки. К ним относятся:
|
Условие |
Норма |
|
Цена контракта |
п. 1 ч. 1 ст. 34 44-ФЗ |
|
Срок исполнения |
п. 2 ч. 1 ст. 34 44-ФЗ |
|
Объект закупки |
п. 1 ч. 1 ст. 34 44-ФЗ |
|
Объем товаров, работ, услуг |
п. 2 ч. 1 ст. 34 44-ФЗ |
|
Иные условия, признанные существенными по закону или в контракте |
Статья 95 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда изменение существенных условий контракта допускается.
Исключение №1: Изменение объема и цены при изменении потребности
Заказчик вправе изменить объем и цену контракта в следующих пределах:
|
Направление изменения |
Предел |
Условия |
|
Уменьшение объема |
Любой объем |
По соглашению сторон |
|
Увеличение объема |
Не более 10% от первоначальной цены |
При закупке товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень |
Исключение №2: Независящие от сторон обстоятельства (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ)
В 2026 году продолжает действовать антикризисная норма, позволяющая изменять существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств .
Какие обстоятельства считаются независящими от сторон (Письмо Минфина России от 29 января 2026 г. № 24-06-06/6210) :
- введение санкций и (или) мер ограничительного характера со стороны недружественных иностранных государств;
- иные обстоятельства, которые невозможно было предвидеть;
- обстоятельства, возникновение которых не явилось прямым или косвенным результатом действий или бездействия одной из сторон .
Важно: Отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика не является основанием для изменения контракта .
Порядок применения:
- Основание для изменения — решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации .
- Решение может предусматривать дополнительные условия применения (например, необходимость выполнения сторонами определенных действий) .
- Изменения вносятся по соглашению сторон с соблюдением ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ .
Исключение №3: Изменение цены при изменении лимитов
При изменении лимитов бюджетных обязательств заказчик вправе изменить цену контракта в пределах выделенных средств.
Исключение №4: Реорганизация или изменение правового статуса
При реорганизации поставщика или изменении его правового статуса допускается замена стороны контракта.
Часть 1.3 статьи 95 44-ФЗ устанавливает специальные правила изменения количества товаров, работ, услуг.
Уменьшение количества:
- Допускается по соглашению сторон;
- Цена контракта уменьшается пропорционально уменьшению объема.
Увеличение количества:
- Допускается только в случаях, установленных Правительством РФ;
- Цена контракта увеличивается пропорционально увеличению объема, но не более чем на 10% от первоначальной цены;
- Увеличение возможно только при закупке товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень.
Допускается в следующих случаях:
|
Основание |
Предел изменения |
Порядок |
|
Изменение объема (увеличение) |
Не более 10% |
По соглашению сторон |
|
Изменение объема (уменьшение) |
Любой объем |
По соглашению сторон |
|
Изменение лимитов бюджетных обязательств |
В пределах выделенных средств |
Дополнительное соглашение |
|
Независящие от сторон обстоятельства |
Без ограничений |
По решению Правительства РФ, региона, муниципалитета |
Важное разъяснение ФАС (2026 год):
ФАС России подтвердила, что изменение цены контракта по основаниям, предусмотренным ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, допускается только при условии, что стороны контракта выполнили определенные действия, предусмотренные решением уполномоченного органа .
Контракт может быть расторгнут тремя способами [ст. 95 44-ФЗ]:
|
Способ расторжения |
Основание |
Особенности |
|
По соглашению сторон |
Взаимное волеизъявление сторон |
Не влечет включения в РНП |
|
По решению суда |
Существенное нарушение условий контракта |
Требуется обращение в арбитражный суд |
|
В связи с односторонним отказом |
Право, предусмотренное контрактом и ГК РФ |
Может быть оспорено в суде |
Правовая основа
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом [ч. 9 ст. 95 44-ФЗ; citation:4].
Основания для одностороннего отказа (ГК РФ):
|
Основание |
Норма ГК РФ |
|
Неоднократное нарушение сроков поставки |
п. 2 ст. 523 |
|
Поставка товаров ненадлежащего качества (неустранимые недостатки) |
п. 2 ст. 523 |
|
Нарушение подрядчиком сроков выполнения работ |
ст. 715 |
|
Отказ подрядчика от выполнения работ |
ст. 715 |
Порядок одностороннего отказа
|
Этап |
Действие |
Срок |
|
1. Выявление нарушения |
Заказчик фиксирует факт нарушения |
— |
|
2. Принятие решения |
Заказчик принимает решение об одностороннем отказе |
— |
|
3. Уведомление поставщика |
Решение направляется поставщику в письменной форме |
Не позднее 10 рабочих дней с даты принятия |
|
4. Ожидание устранения |
Поставщик вправе устранить нарушение |
В течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления |
|
5. Отмена решения |
Если нарушение устранено, заказчик обязан отменить решение |
В течение 3 рабочих дней с даты устранения |
|
6. Вступление в силу |
Если нарушение не устранено, решение вступает в силу |
По истечении 10 рабочих дней |
Важно: Если поставщик в установленный срок исправил нарушение условий контракта, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе [ч. 14 ст. 95 44-ФЗ; citation:4].
Последствия одностороннего отказа
- Контракт считается расторгнутым с даты вступления решения в силу.
- Заказчик вправе обратиться в ФАС для включения поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
- Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником(см. раздел 20.5.5).
Новое разъяснение по РНП (2026 год):
Поставщик (подрядчик, исполнитель) не будет включен в РНП, если представит на заседание комиссии ФАС информацию и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы в виде санкций и (или) ограничительных мер (например, санкции введены в отношении закупаемого товара) .
Не является основанием для освобождения от РНП: отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика .
Право поставщика на односторонний отказ
Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом [ч. 19 ст. 95 44-ФЗ; ].
Основания для одностороннего отказа поставщика:
|
Основание |
Норма ГК РФ |
|
Неоднократное нарушение сроков оплаты |
п. 2 ст. 523 |
|
Заказчик не предоставил необходимую информацию или материалы |
ст. 719 |
|
Заказчик не оплатил выполненные работы |
ст. 712 |
Порядок одностороннего отказа поставщика
Порядок аналогичен порядку для заказчика :
- Принятие решения.
- Направление уведомления заказчику.
- 10-дневный срок для устранения нарушений.
- Вступление решения в силу при не устранении нарушений.
Для электронных процедур: при направлении заказчику решения об отказе необходимо руководствоваться порядком, предусмотренным ч. 20.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ .
Общие последствия
|
Последствие |
Описание |
|
Прекращение обязательств |
Стороны освобождаются от обязанности исполнять контракт в будущем |
|
Ответственность за прошлые нарушения |
Стороны не освобождаются от ответственности за нарушения, допущенные до расторжения |
|
Возврат исполненного |
При неосновательном обогащении стороны обязаны вернуть полученное |
Последствия для поставщика
- Включение в РНП— при недобросовестном поведении поставщика.
- Удержание обеспечения— если контрактом предусмотрено обеспечение исполнения, заказчик вправе удержать его в счет неустойки.
- Взыскание неустойки— заказчик вправе требовать уплаты неустойки за нарушения, допущенные до расторжения.
Последствия для заказчика
- Взыскание убытков— поставщик вправе требовать возмещения убытков, если расторжение произошло по вине заказчика.
- Включение в РНП— в случае недобросовестного поведения заказчика (поставщик вправе обратиться в ФАС).
Правовая основа
Часть 17.1 статьи 95 44-ФЗ устанавливает, что после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика заказчик вправе заключить контракт со вторым участником при условии согласия такого участника и после принятия ФАС решения о включении поставщика в РНП или об отказе во включении .
Ключевое разъяснение: Это право, а не обязанность заказчика . Формулировка «заказчик вправе» означает, что заказчик самостоятельно принимает решение о целесообразности заключения контракта со вторым участником.
Порядок заключения
|
Этап |
Действие |
Срок |
|
1. Расторжение контракта |
Решение об одностороннем отказе вступило в силу |
— |
|
2. Решение по РНП |
ФАС приняла решение о включении поставщика в РНП (или об отказе) |
— |
|
3. Направление проекта |
Заказчик направляет проект контракта второму участнику |
В порядке, установленном ст. 51 44-ФЗ |
|
4. Подписание контракта |
Второй участник подписывает контракт и предоставляет обеспечение |
Не позднее 5 рабочих дней с даты размещения проекта |
|
5. Подписание заказчиком |
Заказчик подписывает контракт |
Не позднее 2 рабочих дней после действий участника |
Отказ второго участника
Второй участник вправе отказаться от заключения контракта :
- направив заказчику отказ в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ;
- не подписав контракт в установленный срок.
В этом случае заказчик вправе заключить контракт со следующим участником (третьим, четвертым и т.д.) .
Особенности контракта после расторжения
Новый контракт заключается на «остаточный» объем — цена и объем должны быть уменьшены на уже исполненное по расторгнутому контракту [ч. 18 ст. 95 44-ФЗ; ].
Пример расчета:
- Первоначальная цена контракта: 10 млн руб.
- Исполнено поставщиком до расторжения: 3 млн руб.
- Цена контракта со вторым участником: 7 млн руб.
Ключевые выводы лекции
- Государственный (муниципальный) контракт— это гражданско-правовой договор, заключенный в порядке 44-ФЗ. Он имеет двойственную природу: частноправовую (нормы ГК РФ) и публично-правовую (специальные нормы 44-ФЗ) .
- Цена контракта по общему правилу является твердой. С 2026 года при закупках с неопределенным объемом в извещении указываются цена единицы товара, сумма цен единиц и максимальное значение цены . Включение в контракт условия о распространении его действия на отношения до заключения противоречит закону .
- Неустойка применяется в виде пеней (за просрочку) и штрафа (за иные нарушения). Списание неустойки по Правилам № 783 является обязанностью заказчика при наличии оснований.
- Экспертиза и приёмка могут проводиться силами заказчика или с привлечением внешних экспертов. Электронная приёмка в ЕИС обязательна для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.
- Изменение контракта по общему правилу не допускается. Исключения: изменение объема и цены в пределах 10%, независящие от сторон обстоятельства (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ) , изменение лимитов бюджетных обязательств.
- Расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом. При одностороннем отказе заказчик обязан дать поставщику 10 рабочих дней на устранение нарушений и отменить решение при устранении .
- Включение в РНП не производится, если поставщик докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы в виде санкций .
- Заключение контракта со вторым участником после расторжения — это право, а не обязанность заказчика. Контракт заключается на остаточный объем .
- Что такое государственный (муниципальный) контракт и в чем его двойственная правовая природа?
- Каковы особенности цены контракта при закупках с неопределенным объемом с 2026 года?
- Можно ли включить в контракт условие о том, что он действует с даты, предшествующей его подписанию?
- Какие формы неустойки применяются в контрактной системе?
- Каковы условия списания неустойки по Правилам № 783?
- Что такое контракт жизненного цикла?
- Какие требования предъявляются к экспертам, привлекаемым для проведения экспертизы?
- Каков порядок электронной приёмки в ЕИС?
- В каких случаях допускается изменение существенных условий контракта?
- Каков порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта?
- Каковы последствия одностороннего отказа для поставщика?
- Является ли заключение контракта со вторым участником после расторжения обязанностью или правом заказчика?