МОДУЛЬ №22. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 45 44-ФЗ устанавливает базовые требования к независимой гарантии, используемой в целях контрактной системы.

Обязательные требования к независимой гарантии (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ)

Дополнительные требования (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ)

Независимая гарантия должна содержать:

• обязательство гаранта уплатить заказчику денежную сумму по представлении письменного требования;
• указание на контракт, исполнение которого обеспечивается гарантией;
• указание на заказчика (бенефициара) и поставщика (принципала);
• срок действия гарантии.

Основания для отказа в принятии гарантии (ч. 6 ст. 45 44-ФЗ)

Заказчик обязан отказать в принятии независимой гарантии в следующих случаях:

Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 (в редакции от 26.12.2024) устанавливает дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей 44-ФЗ .

Документы, утвержденные Постановлением № 1005

Обязательные условия независимой гарантии (п. «а» Дополнительных требований)

В соответствии с дополнительными требованиями, в независимой гарантии обязательно должны быть закреплены следующие условия :

Запрещенные условия (п. «б» Дополнительных требований)

В независимую гарантию не допускается включать следующие положения :

Постановлением № 1005 утверждены две типовые формы независимых гарантий .

Типовая форма для обеспечения заявки

Структура типовой формы:

Типовая форма для обеспечения исполнения контракта

Ключевые элементы типовой формы:

Критически важное требование ФАС (2026 год):

ФАС России в письме от 05.03.2025 № 28/19569/25 разъяснила, что соблюдение типовой формы при составлении независимой гарантии обязательно. Любое отклонение от формулировок пункта 16 типовой формы признается существенным нарушением и влечет отказ в принятии гарантии .

Пункт 16 типовой формы (обеспечение исполнения контракта):

«Настоящая независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия, и действует по «» _______ 20 г. включительно.»

Перечень банков

В соответствии с ч. 1 ст. 45 44-ФЗ, независимые гарантии могут выдаваться банками, включенными в перечень, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации .

Актуальный перечень на 2026 год:

15 января 2026 года Минфин России обновил перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. В обновлённом списке 210 кредитных организаций. В перечень добавлено ЗАО «БСБ Банк» .

Требования к банкам (ч. 1 ст. 45 44-ФЗ)

Банк должен:

• иметь лицензию на осуществление банковских операций;
• осуществлять деятельность не менее 5 лет;
• иметь собственные средства (капитал) в размере не менее 1 млрд рублей;
• соответствовать иным требованиям, установленным Правительством РФ.

Гарантийные организации

Пункт 3 части 1 статьи 45 44-ФЗ допускает выдачу независимых гарантий также:

• государственными корпорациями развития;
• гарантийными организациями, включенными в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Общее правило

В соответствии с ч. 3 ст. 96 44-ФЗ, срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 44-ФЗ .

Исключения

Судебная практика 2026 года: невозможность отказа в выплате при истечении срока

В Обзоре № 1 (2026) Верховный Суд РФ разъяснил: нельзя отказать в выплате по независимой гарантии, если срок ее действия истек после выявления гарантом новых недостатков, которые можно было выявить при первоначальном обращении .

Практическое значение: Если заказчик своевременно (в пределах срока действия гарантии) предъявил требование об уплате, но гарант затянул рассмотрение, в результате чего срок действия истек, это не является основанием для отказа в выплате.

Понятие и назначение

Реестр независимых гарантий — это информационная система, содержащая сведения о выданных независимых гарантиях, включенная в состав Единой информационной системы (ЕИС) .

Цели ведения реестра:

• обеспечение прозрачности сведений о гарантиях;
• возможность проверки гарантии заказчиком;
• предотвращение мошенничества с поддельными гарантиями.

Порядок ведения реестра

Правила ведения реестра утверждены Постановлением № 1005 . Основные положения:

Проверка гарантии заказчиком

Заказчик обязан проверить наличие информации о независимой гарантии в реестре до принятия решения о ее принятии. Отсутствие информации в реестре является основанием для отказа в принятии гарантии (п. 1 ч. 6 ст. 45 44-ФЗ).

Закрытый реестр

Постановлением № 1005 утверждены также Правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий . Этот реестр используется для закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.

Типичные нарушения при оформлении гарантии

На основе анализа судебной практики и разъяснений ФАС, можно выделить следующие типичные нарушения:

Спорное условие: предоставление уведомления о нарушении

Дополнительные требования (п. «б») прямо запрещают включение в независимую гарантию положений о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования заказчика в случае непредоставления уведомления о нарушении условий контракта .

Практическое значение: Если заказчик предъявляет требование об уплате, гарант не вправе запрашивать уведомление о нарушении. Единственное, что требуется — соблюдение перечня документов, утвержденного Постановлением № 1005.

Спорное условие: предоставление отчета об исполнении

Также запрещено включать в гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта .

Практическое значение: Гарант не вправе отказывать в выплате на том основании, что заказчик не представил отчет об исполнении контракта.

Судебная практика 2026 года: идентификация контракта в гарантии

В Обзоре № 1 (2026) Верховный Суд РФ разъяснил, что ссылки в гарантии на бенефициара и основную сделку, подлежащую заключению в будущем, достаточны для целей ее идентификации, если банк обладал информацией о начальной цене договора и осознавал, что впоследствии она будет скорректирована по результатам торгов .

Практическое значение: Гарантия может быть признана действительной, даже если конкретная цена контраста на момент выдачи не была известна, при условии, что гарант понимал механизм ее определения.

Судебная практика: возможность взыскания при отсутствии срока действия

В Определении Верховного Суда РФ от 16.02.2026 № 305-ЭС25-9790 по делу № А40-227673/2024 указано, что независимая гарантия может быть признана действительной, даже если в ней не указан срок действия, при условии, что ее условия позволяют определить этот срок .

Рекомендации по проверке независимой гарантии

Алгоритм проверки для заказчика:

1. Проверка гаранта— входит ли банк в перечень Минфина России.
2. Проверка реестра— есть ли информация о гарантии в реестре независимых гарантий.
3. Проверка типовой формы— соответствует ли гарантия типовой форме.
4. Проверка обязательных условий— включены ли условия, предусмотренные п. «а» Дополнительных требований.
5. Проверка запрещенных условий— отсутствуют ли условия, запрещенные п. «б» Дополнительных требований.
6. Проверка срока действия— превышает ли срок действия срок обязательств не менее чем на 1 месяц.
7. Проверка суммы— соответствует ли сумма размеру обеспечения.

Алгоритм действий поставщика:

1. Выбор банка— обратиться в банк из перечня Минфина России.
2. Предоставление документов— предоставить банку извещение о закупке, проект контракта, учредительные документы.
3. Контроль соответствия— проверить выданную гарантию на соответствие типовой форме до направления заказчику.
4. Своевременное предоставление— предоставить гарантию заказчику в установленный срок.