МОДУЛЬ №23. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта в сети Интернет [п. 10 ст. 3 44-ФЗ; citation:3].

Правовая основа функционирования ЕИС:

Ключевые характеристики ЕИС:

История информационного обеспечения государственных закупок в России насчитывает более 20 лет. Каждый этап развития был ответом на вызовы своего времени.

Этап 1: Предпосылки создания (2002–2005 гг.)

Первоначальная версия портала государственных закупок была разработана в 2004 году по заказу Минэкономразвития России в рамках программы «Электронная Россия». Портал функционировал по адресу pgz.economy.gov.ru . На портале была размещена информация о конкурсах, проводившихся в 2002–2005 годах Минэкономразвития и рядом федеральных органов исполнительной власти .

Этап 2: Появление zakupki.gov.ru (2006–2010 гг.)

21 июля 2005 года был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно статье 16 закона, правительством Российской Федерации определялся официальный сайт для размещения информации о размещении заказов .

Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года в качестве адреса официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов был определен сайт zakupki.gov.ru .

До 1 июня 2008 года поддержку портала осуществляла компания «Компьюлинк», осенью 2006 года победившая в конкурсе на право создания первой очереди автоматизированной системы «Государственные закупки». После 1 июня 2008 года состоялся переход на новую версию портала, которую разработала компания «Ланит», в 2007 году выигравшая конкурс на право модернизации системы .

Этап 3: Электронизация аукционов (2011–2013 гг.)

1 января 2011 года вступили в силу изменения в закон № 94-ФЗ, возложившие на региональных и муниципальных заказчиков обязанность закупать необходимые им товары и услуги на открытых электронных аукционах, при этом сведения об аукционах должны были публиковаться на едином портале zakupki.gov.ru с целью повышения их прозрачности и публичности .

В связи с необходимостью создания единой электронной площадки портал госзакупок был модернизирован, его новая версия заработала с 1 января 2011 года. На портале должна была размещаться вся информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, а также все изменения и разъяснения, вносимые в документацию о закупках .

Этап 4: Создание Единой информационной системы (2014–2016 гг.)

1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ, в соответствии с которым было предусмотрено создание на базе портала zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) .

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года ответственным органом за разработку и эксплуатацию системы было назначено Федеральное казначейство .

В 2015 году компания «Ланит» выиграла конкурс на разработку ЕИС, которая была введена в эксплуатацию 1 января 2016 года .

Что изменилось с запуском ЕИС:

• ЕИС заменила официальный сайт gov.ru, став единой системой формирования, обработки и хранения данных 
• Обеспечен беспрепятственный доступ к аналитической информации каждому участнику торгов 
• Начался постепенный переход от «бумажных» аукционов и тендеров к электронным 

Этап 5: Развитие и цифровизация (2017–2020 гг.)

В начале 2017 года контроль за ЕИС был передан Минфину России и подконтрольному ему Федеральному казначейству . В феврале 2017 года правительство приняло решение о выборе Госкорпорации «Ростех» в качестве единственного исполнителя государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации ЕИС .

С 1 января 2019 года все закупки были переведены в электронную форму (кроме контрактов с единственным поставщиком) .

С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС для участников госзакупок стала обязательной. Сведения о зарегистрированных участниках формируют Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), интегрированный с ЕГРЮЛ и ЕГРИП .

Ключевое нововведение: зарегистрированные в ЕИС участники закупок в течение одного рабочего дня автоматически получают аккредитацию на восьми федеральных электронных торговых площадках .

Этап 6: Современное состояние (2020–2026 гг.)

В 2020 году было заявлено о переносе системы в рамках ее модернизации на серверы собственного центра обработки данных Минфина в Дубне. Это позволило сократить издержки на ее обслуживание, при этом стали использоваться серверы архитектуры х86, а серверные приложения переведены на открытый код .

Параллельно в ЕИС была внедрена система электронного актирования, призванная «замкнуть» в ЕИС весь существующий цикл российского госзаказа . В дальнейшем ЕИС должна быть интегрирована с централизованной бухгалтерией ведомств и бухгалтериями заказчиков и поставщиков, планируется наладить взаимодействие ЕИС в сфере закупок с системой «Электронный бюджет» .

Официальный сайт ЕИС (zakupki.gov.ru) имеет сложную структуру, которая постоянно совершенствуется. После обновления сайта главная страница портала стала более структурированной и информативной .

Основные разделы ЕИС

Раздел 1. «Планирование»

• Планы-графики закупок
• Планы закупок (для 223-ФЗ)
• Информация о реализации планов
• Обоснование закупок 

Раздел 2. «Закупки»

• Активные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Завершенные закупки
• Извещения о закупках
• Документация о закупках
• Протоколы определения поставщиков 

Раздел 3. «Контракты и договоры»

• Реестр контрактов, заключенных по 44-ФЗ
• Реестр договоров, заключенных по 223-ФЗ
• Отчеты об исполнении контрактов
• Информация об оплате контрактов 

Раздел 4. «Реестры»

• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) 
• Реестр независимых гарантий 
• Реестр жалоб
• Реестр участников закупок (ЕРУЗ) 

Раздел 5. «Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ)»

• Единый каталог с описаниями товаров, работ, услуг
• Систематизация по кодам ОКПД2
• Информация о типовых контрактах 

Раздел 6. «Нормотворчество»

• Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок 
• Типовые контракты
• Типовые условия контрактов 

Раздел 7. «Мониторинг и контроль»

• Информация о мониторинге и контроле в сфере закупок по 44-ФЗ 
• Отчеты заказчиков
• Статистика по закупкам

Раздел 8. «Новости и объявления»

• Новости портала и системы госзакупок
• Объявления о технических работах
• Изменения в законодательстве 

Раздел 9. «Документы»

• Обучающие материалы (руководства пользователя, видеоинструкции) 
• Руководства по работе в личном кабинете
• Методические рекомендации 

Функционал личного кабинета

Личный кабинет в ЕИС доступен только зарегистрированным пользователям. В закрытой части сайта размещаются :

• Планы-графики закупок
• Извещения о закупках
• Информация о заключенных и планируемых контрактах
• Документация
• Отчеты об исполнении контрактов

Важно: В личном кабинете у заказчика есть возможность создавать макеты будущих публикаций (проект контракта, проект извещения, отчет об исполнении контракта). До публикации их можно редактировать, при необходимости удалять, что позволяет не допускать ошибок и размещать всю необходимую информацию в установленные законом сроки .

Система контроля: При заполнении формы какого-либо документа сайт проверяет их на наличие нарушений. Есть нарушения, допускающие публикацию, другие не позволяют опубликовать документ .

В соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, в ЕИС размещается широкий спектр информации.

Информация по 44-ФЗ

Информация по 223-ФЗ

Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ)

КТРУ — это один из важнейших элементов ЕИС. Он содержит описания товаров, работ, услуг, систематизированные по кодам, соответствующим Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) .

Цели создания КТРУ:

• повышение прозрачности госзакупок;
• создание препятствий для коррупционеров (за счёт введения единообразных наименований товаров, работ, услуг);
• снижение издержек заказчиков за счёт стандартизации подходов к описанию объектов закупок .

Содержание КТРУ:

• описание товара, работы, услуги;
• единицы измерения;
• информация о типовых контрактах;
• информация о технических регламентах и стандартах;
• фотографии товаров (при наличии) .

Обязательность применения: Если в КТРУ имеется позиция, соответствующая объекту закупки, заказчик обязан применять описание из КТРУ .

Кто обязан зарегистрироваться

В соответствии со статьей 24.2 44-ФЗ, все участники закупок обязаны пройти регистрацию в ЕИС . Обязанность распространяется как на юридических лиц, так и на индивидуальных предпринимателей.

Требования для регистрации

Перед началом регистрации следует убедиться, что средства электронной подписи и криптографической защиты информации отвечают установленным требованиям :

1. Квалифицированная электронная подпись (КЭП), выпущенная на имя компании аккредитованным удостоверяющим центром .
2. Подтвержденная учетная запись на портале Госуслуг (ЕСИА). Руководитель и уполномоченные сотрудники должны иметь подтвержденную учетную запись на портале gosuslugi.ru и квалифицированную электронную подпись, выпущенную на свое имя удостоверяющим центром, аккредитованным Минкомсвязью .
3. Настройка браузера. Для корректной работы с электронной подписью на портале Госуслуг рекомендуется использовать браузер Microsoft Internet Explorer версии 11. Включите в браузере поддержку файлов ActiveX и отключите режим совместимости .

Пошаговый алгоритм регистрации

Шаг 1. Получение и настройка электронной подписи

• Получить квалифицированную электронную подпись в аккредитованном удостоверяющем центре
• Установить СКЗИ (криптопровайдер) на рабочем месте 

Шаг 2. Регистрация в ЕСИА (Госуслуги)

• Зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА)
• Подтвердить учетную запись (через центр обслуживания или с помощью КЭП)
• Добавить в настройках право входа в личный кабинет с помощью электронной подписи 

Шаг 3. Регистрация на портале zakupki.gov.ru

• Перейти в раздел «Личный кабинет участника закупок»
• Выполнить вход с использованием электронной подписи
• Пройти авторизацию и идентификацию в ЕСИА
• Предоставить необходимые права по запросу системы
• Заполнить регистрационные данные организации 

Шаг 4. Подтверждение регистрации

• Подписать информацию электронной подписью
• Отправить в систему для обработки
• Получить уведомление о регистрации в ЕИС 

Срок действия регистрации

Регистрация в ЕИС действует три года. За 3 месяца до истечения срока действия регистрации запрещается подавать заявки на участие в торгах. Система заранее (за 4 месяца) уведомит об этом, регистрацию потребуется пройти заново .

Автоматическая аккредитация на ЭТП

Зарегистрированные в ЕИС участники закупок в течение одного рабочего дня автоматически получают аккредитацию на восьми федеральных электронных торговых площадках . Больше нет необходимости изучать регламент каждой из выбранных ЭТП, готовить для каждой заявку и представлять комплект документов, затем ждать пять дней для получения аккредитации .

Обучающие материалы

Для помощи пользователям в ЕИС созданы специальные руководства с пошаговыми инструкциями для открытой и закрытой части системы. Каждое руководство пользователя ЕИС хранится в специальном разделе. Чтобы попасть в него, с главной страницы нужно перейти в раздел «Документы», затем в «Обучающие материалы», где будет представлен перечень сгруппированных по темам материалов в формате текстовых PDF-файлов и видеоинструкций .