МОДУЛЬ №24. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 24.1. Организация работы контрактной службы
- Контрактные службы и контрактный управляющий: когда что создаётся
- Требования к квалификации должностных лиц
- Полномочия должностных лиц
- Порядок взаимодействия со структурными подразделениями
Тема 24.2. Комиссии по осуществлению закупок
- Понятие и виды комиссий
- Порядок формирования комиссий
- Полномочия членов комиссии
- Требования к членам комиссии и ответственность
Тема 24.3. Иные вопросы кадрового обеспечения
- Обучение должностных лиц: требования и порядок
- Профессиональные стандарты в сфере закупок
- Приёмочная комиссия: порядок создания и полномочия
- Типичные ошибки и практические рекомендации
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» |
№ 425-ФЗ от 28.11.2025 |
Повышение ставки НДС до 22% с 1 января 2026 года |
|
Письмо Минфина России от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 |
– |
О порядке применения новой ставки НДС в контрактах |
Список использованных источников
- Распоряжение Администрации муниципального округа Эгвекинот от 30 декабря 2025 г. № 420-ра— о создании контрактной службы, утверждении положения, распределении обязанностей на 2026 год .
- КонсультантПлюс. Комиссия по приемке 44 фз— подборка нормативных актов, включая ч. 6 ст. 94 44-ФЗ о требованиях к приемочной комиссии .
- Высшая школа закупок. Контрактная служба: Эффективное руководство для заказчика (19.01.2026)— о порядке создания контрактной службы, требованиях к квалификации, полномочиях .
- Ассоциация «Оптимальные закупки». Профстандарты— информация о профессиональных стандартах «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» .
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ(ред. от 28.12.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) — ст. 9 (профессионализм заказчика), ст. 38 (контрактная служба), ст. 39 (комиссии), ст. 94 (приёмка) .
- КонсультантПлюс. Приемочная комиссия 44-ФЗ— подборка документов, включая изменения, внесённые Законом № 318-ФЗ о кворуме и недопустимости передачи полномочий .
- КонсультантПлюс. Требования к образованию сотрудников контрактной службы— разъяснения Минфина России о возможности непрофильного высшего образования, исключения для отдельных категорий .
- Навигатор Контрактной системы. Проект профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» (2014)— о содержании профстандарта, порядке применения .
- Постановление Администрации Красноармейского района от 13.01.2026 № 03— об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок .
- Pro-goszakaz.ru. Положение о приемочной комиссии по 44-ФЗ в 2026 году (17.02.2026)— о порядке формирования, структуре, функциях, типичных ошибках .
32. Письмо Минфина России от 19.01.2026 № 24-06-06/2382
Фабула дела: Разъяснение о применении новой ставки НДС (22%) с 1 января 2026 года.
Позиция Минфина: Повышение ставки НДС с 20% до 22% с 1 января 2026 года не является основанием для автоматического изменения цены контракта. Изменение цены возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом .
Вывод: Заказчики не вправе автоматически увеличивать цену контракта в связи с изменением ставки НДС. Изменение цены допускается только при наличии законных оснований (ст. 95 44-ФЗ).
Сегодня мы завершаем изучение контрактной системы и переходим к её важнейшему элементу — кадровому обеспечению.
Контрактная система — это не только законы, регламенты и информационные системы. В первую очередь — это люди. От квалификации, профессионализма и добросовестности сотрудников, работающих в сфере закупок, зависит эффективность расходования бюджетных средств, законность проводимых процедур и, в конечном счёте, удовлетворение государственных и муниципальных нужд.
Закон № 44-ФЗ прямо закрепляет принцип профессионализма заказчика [ч. 1 ст. 9 44-ФЗ]. Этот принцип означает, что деятельность заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок должна осуществляться на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок .
Почему кадровое обеспечение особенно важно в 2026 году?
- Изменения в требованиях к квалификации— с 1 января 2026 года уточнены требования к образованию сотрудников контрактных служб, введены исключения для отдельных категорий заказчиков .
- Новые подходы к организации приемки— Законом № 318-ФЗ (2024) введены уточнения в порядок работы приемочных комиссий, включая кворум и недопустимость передачи полномочий .
- Обновление локальных актов— в начале 2026 года многие заказчики утвердили новые положения о контрактных службах и распределении обязанностей на 2026 год .
- Актуальность профессиональных стандартов— профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» продолжают действовать и применяются при формировании кадровых требований .
Нормативная основа
Статья 38 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает правила организации работы заказчика в сфере закупок. Ключевой принцип: объём закупок определяет форму организации.
Золотое правило:
|
Совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) |
Требование |
Норма |
|
Более 100 млн руб. |
Создание контрактной службы (обязательно) |
ч. 1 ст. 38 44-ФЗ |
|
100 млн руб. и менее |
На усмотрение заказчика: контрактная служба или контрактный управляющий |
ч. 2 ст. 38 44-ФЗ |
Важное разъяснение: СГОЗ рассчитывается в соответствии со статьей 3 44-ФЗ — это утверждённый на соответствующий финансовый год общий объём финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключённых до начала указанного финансового года .
Пример расчёта: Если СГОЗ заказчика составляет 120 млн руб., он обязан создать контрактную службу. Если СГОЗ — 85 млн руб., заказчик вправе выбрать: создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего .
Контрактная служба: понятие и формы создания
Контрактная служба — это служба заказчика, ответственная за проведение закупок, включая исполнение контрактов . Она может быть создана в двух формах:
|
Форма создания |
Описание |
Преимущества |
|
Отдельное структурное подразделение |
Создаётся как самостоятельный отдел (отдел закупок, управление контрактной системы) |
Сотрудники не совмещают разные трудовые функции, более равномерное распределение нагрузки |
|
Без образования отдельного подразделения |
Функции контрактной службы возлагаются на действующих сотрудников (постоянно действующая структура) |
Простой способ организации, не требует дополнительных штатных единиц |
Практический пример (Эгвекинот, 2026 год):
Администрация муниципального округа Эгвекинот распоряжением от 30 декабря 2025 г. № 420-ра создала контрактную службу, утвердила положение о ней, а в начале 2026 года — распределение обязанностей между работниками контрактной службы и порядок взаимодействия со структурными подразделениями . Это типичный пример организации работы на муниципальном уровне.
Ключевые документы для создания контрактной службы:
- Приказ о создании контрактной службы— определяет форму создания, состав, руководителя .
- Положение о контрактной службе— основной документ, регламентирующий деятельность. Составляется на основании Типового положения, утверждённого приказом Минэкономразвития России № 158н .
- Распределение обязанностей— закрепляет конкретные функции за каждым работником службы .
Структура контрактной службы:
В состав контрактной службы должно входить не менее двух человек из числа сотрудников заказчика: руководитель и работник (работники) контрактной службы . Типовая структура:
- Руководитель контрактной службы(может быть назначен руководитель заказчика или его заместитель)
- Заместитель руководителя(при необходимости)
- Специалисты контрактной службы
Контрактный управляющий
Контрактный управляющий — это должностное лицо, ответственное за планирование и осуществление закупок, включая исполнение контрактов .
Ключевые правила назначения контрактного управляющего:
|
Правило |
Пояснение |
Норма |
|
Только работник заказчика |
Нельзя назначить внешнего специалиста по договору |
ч. 2 ст. 38 44-ФЗ |
|
Возможно несколько управляющих |
Можно назначить нескольких контрактных управляющих и распределить закупки между ними |
|
|
Назначение приказом |
Издаётся приказ о назначении контрактного управляющего |
Когда контрактный управляющий — единственный вариант:
- Если СГОЗ не превышает 100 млн руб. и заказчик принял решение не создавать контрактную службу .
Когда контрактный управляющий — рискованный вариант:
Контрактный управляющий самостоятельно обеспечивает весь цикл закупки, от планирования до исполнения контракта, включая последующее взаимодействие с третьими лицами в случае спорных ситуаций . Поэтому, если объёмы и специфика закупок предполагают распределение полномочий между различными должностными лицами, целесообразнее создать контрактную службу .
Общие требования к образованию
Часть 6 статьи 38 44-ФЗ устанавливает ключевое требование: работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок .
Важные разъяснения Минфина России:
|
Вопрос |
Разъяснение |
Документ |
|
Обязательно ли высшее образование именно в сфере закупок? |
Нет, высшее образование может быть непрофильным |
Письмо Минфина от 30.06.2020 № 24-01-06/56155 |
|
Можно ли заменить высшее образование дополнительным профессиональным? |
Да, достаточно дополнительного профессионального образования в сфере закупок |
ч. 6 ст. 38 44-ФЗ |
|
Какая минимальная продолжительность обучения? |
Для специалиста допустим минимальный срок — 16 часов (по мнению Минобрнауки России) |
Приказ Минобрнауки от 01.07.2013 № 499 |
Рекомендуемый объём обучения: Минэкономразвития России и Минобрнауки России в совместном письме от 12.03.2015 № 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06 рекомендовали проходить повышение квалификации в сфере закупок в объёме не менее 108 часов .
Исключения из требований (2026 год)
В 2026 году действуют исключения для отдельных категорий заказчиков. В частности, для сотрудников органов федеральной службы безопасности требования к уровню образования устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности . Аналогичные исключения предусмотрены для:
- Военнослужащих, проходящих военную службу по контракту ;
- Сотрудников федеральной противопожарной службы ;
- Сотрудников уголовно-исполнительной системы .
Профессиональные стандарты как основа квалификационных требований
Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности .
В сфере закупок действуют два профессиональных стандарта, утверждённых приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 года :
|
Профессиональный стандарт |
Приказ Минтруда |
Регистрация Минюста |
|
«Специалист в сфере закупок» |
№ 625н |
07.10.2015 № 39210 |
|
«Эксперт в сфере закупок» |
№ 626н |
09.10.2015 № 39275 |
Когда применение профессиональных стандартов обязательно?
В соответствии со статьёй 57 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан применять профессиональный стандарт, если выполнение работ по определённым должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений . Для специалистов в сфере закупок таких компенсаций, льгот или ограничений не установлено, однако положения профессиональных стандартов могут использоваться :
- работодателями при разработке должностных инструкций, формировании контрактной службы (назначении контрактного управляющего), организации обучения и аттестации работников;
- образовательными организациями при разработке профессиональных образовательных программ;
- уполномоченным органом при разработке федеральных государственных образовательных стандартов.
Содержание профстандарта «Специалист в сфере закупок»:
Профессиональный стандарт включает описание трудовых функций специалиста в сфере закупок, требования к образованию такого работника, условия допуска к работе . К основным трудовым функциям относятся:
- Планирование закупок
- Обоснование закупок и обоснование начальной (максимальной) цены контракта
- Осуществление закупок
- Исполнение контрактов
- Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом
- Контроль в сфере закупок
Специальные требования для отдельных категорий
Для заказчиков, осуществляющих закупки в сфере обороны и безопасности, могут устанавливаться дополнительные квалификационные требования. В частности, сотрудники должны соответствовать требованиям к доступу к государственной тайне, иметь соответствующую форму допуска .
Полномочия контрактной службы
В соответствии с Типовым положением № 158н и практикой, сложившейся в 2026 году, полномочия контрактной службы охватывают весь цикл закупки .
- Полномочия при планировании закупок:
|
Полномочие |
Содержание |
|
Разработка плана-графика |
Подготовка, обоснование, формирование проекта плана-графика |
|
Внесение изменений |
Подготовка изменений в план-график при необходимости |
|
Размещение в ЕИС |
Обеспечение своевременного размещения плана-графика и изменений |
|
Общественное обсуждение |
Организация общественного обсуждения крупных закупок |
|
Нормирование |
Осуществление нормирования в сфере закупок |
|
Консультации с поставщиками |
Организация и участие в консультациях для определения состояния конкурентной среды |
- Полномочия при организации закупок:
|
Полномочие |
Содержание |
|
Обеспечение закрытых процедур |
Организация определения поставщиков закрытыми способами, взаимодействие с ФАС |
|
Разработка документации |
Подготовка извещения, документации о закупке, проекта контракта |
|
Формирование приглашений |
Подготовка и направление приглашений при закрытых способах |
|
Описание объекта закупки |
Подготовка описания с учётом требований ст. 33 44-ФЗ |
|
Обоснование НМЦК |
Определение и обоснование начальной цены контракта |
|
Размещение протоколов |
Подготовка и размещение протоколов определения поставщика |
|
Разъяснения |
Подготовка разъяснений положений извещения |
|
Отмена закупки |
Подготовка извещения об отмене определения поставщика |
|
Обеспечение деятельности комиссии |
Организационное и техническое обеспечение работы комиссии |
|
Привлечение экспертов |
Организация привлечения экспертов, экспертных организаций |
- Полномочия при заключении и исполнении контракта:
|
Полномочие |
Содержание |
|
Размещение проекта контракта |
Направление проекта контракта победителю через ЕИС и ЭТП |
|
Рассмотрение протокола разногласий |
Анализ и подготовка ответа на протокол разногласий |
|
Проверка независимой гарантии |
Рассмотрение независимой гарантии, поступившей в качестве обеспечения |
|
Заключение контракта с ЕП |
Заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ч. 2, 6 ст. 93 44-ФЗ |
|
Хранение документов |
Обеспечение хранения информации и документов в соответствии с требованиями 44-ФЗ |
Полномочия контрактного управляющего
Контрактный управляющий выполняет все функции, которые закон возлагает на заказчика в сфере закупок . В отличие от контрактной службы, где полномочия распределены между несколькими сотрудниками, контрактный управляющий единолично:
- осуществляет планирование закупок;
- разрабатывает и размещает извещения и документацию;
- обеспечивает определение поставщика;
- заключает и исполняет контракты;
- взаимодействует с контролирующими органами.
Риски единоличного исполнения: Контрактный управляющий несёт персональную ответственность за все нарушения, допущенные в процессе закупки. Поэтому при большом объёме закупок или их высокой сложности рекомендуется создавать контрактную службу .
Взаимодействие со структурными подразделениями
Эффективная работа контрактной службы невозможна без чёткого взаимодействия со структурными подразделениями заказчика .
Типовой порядок взаимодействия:
|
Структурное подразделение |
Характер взаимодействия |
|
Юридический отдел |
Проверка проектов контрактов, исковая работа, претензионная работа |
|
Финансовый отдел / бухгалтерия |
Проверка лимитов бюджетных обязательств, обеспечение оплаты |
|
Профильные отделы (заказчики) |
Формирование технического задания, участие в приемке |
|
Отдел кадров |
Обеспечение квалификационных требований, организация обучения |
Пример из практики (Эгвекинот, 2026 год):
В распоряжении Администрации муниципального округа Эгвекинот утверждён порядок взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями . Документ устанавливает:
- сроки передачи документов между подразделениями;
- порядок согласования проектов контрактов;
- ответственных лиц за каждое направление деятельности;
- порядок разрешения разногласий между подразделениями.
Правовая основа
Статья 39 44-ФЗ устанавливает требования к комиссиям по осуществлению закупок. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик создаёт комиссию [ч. 1 ст. 39 44-ФЗ]. Её основные задачи:
- рассмотрение заявок участников закупки;
- оценка заявок;
- определение победителя.
Виды комиссий
В зависимости от способа определения поставщика заказчик может создавать следующие виды комиссий [ч. 1 ст. 39 44-ФЗ]:
|
Вид комиссии |
Когда создаётся |
Основные функции |
|
Единая комиссия |
Для всех способов закупок (универсальная) |
Рассмотрение и оценка заявок при всех конкурентных процедурах |
|
Конкурсная комиссия |
При проведении конкурсов |
Рассмотрение и оценка заявок, подведение итогов конкурса |
|
Аукционная комиссия |
При проведении аукционов |
Рассмотрение первых и вторых частей заявок, определение победителя |
|
Котировочная комиссия |
При проведении запроса котировок |
Рассмотрение и оценка котировочных заявок |
|
Комиссия по рассмотрению заявок |
При проведении запроса предложений |
Рассмотрение и оценка заявок, проведение процедуры окончательных предложений |
Важно: Заказчик вправе создать единую комиссию, которая будет осуществлять функции всех перечисленных комиссий, либо создать отдельные комиссии для разных видов закупок [ч. 1 ст. 39 44-ФЗ].
Кворум комиссии
Комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем 50 процентов общего числа её членов [ч. 8 ст. 39 44-ФЗ]. Решение комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих членов.
Практическое значение: Если на заседании присутствует менее половины членов комиссии, принятые решения могут быть признаны недействительными. Решение комиссии, принятое с нарушением требований к составу комиссии, может быть обжаловано любым участником закупки, а также признано недействительным по решению контрольного органа .
Количественный состав
В состав комиссии по осуществлению закупок должно входить не менее пяти человек [ч. 2 ст. 39 44-ФЗ]. При этом:
- рекомендуется включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошеших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;
- члены комиссии должны быть независимы и не заинтересованы в результатах закупки.
Структура комиссии
Типовая структура комиссии:
- Председатель комиссии— руководит работой комиссии, подписывает протоколы, распределяет обязанности.
- Заместитель председателя— выполняет функции председателя в его отсутствие.
- Секретарь комиссии— обеспечивает документооборот, подготовку протоколов.
- Члены комиссии— участвуют в рассмотрении и оценке заявок, голосуют по принимаемым решениям.
Кто может быть членом комиссии
Членами комиссии могут быть:
- работники заказчика;
- лица, привлечённые на основе гражданско-правовых договоров (эксперты) [ч. 1 ст. 39 44-ФЗ];
- работники специализированной организации, привлечённой заказчиком.
Важное ограничение: Личное заинтересованное лицо не может быть членом комиссии. Члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок [ч. 10 ст. 39 44-ФЗ].
Оформление создания комиссии
Создание комиссии оформляется приказом (распоряжением) заказчика. В приказе указываются:
- состав комиссии (председатель, заместитель, секретарь, члены);
- полномочия комиссии (для каких закупок создаётся);
- сроки работы комиссии (постоянно или на определённый период).
Полномочия председателя комиссии
Председатель комиссии выполняет следующие функции:
- руководит деятельностью комиссии;
- созывает заседания комиссии;
- распределяет обязанности между членами комиссии;
- подписывает протоколы, составленные комиссией;
- организует взаимодействие с контрактной службой, специализированной организацией;
- представляет комиссию во взаимоотношениях с третьими лицами.
Полномочия членов комиссии
Каждый член комиссии имеет право:
- знакомиться со всеми документами, представленными участниками закупки;
- участвовать в обсуждении заявок и принимаемых решений;
- излагать своё мнение по рассматриваемым вопросам;
- при несогласии с решением комиссии излагать особое мнение в письменной форме, которое прилагается к протоколу.
Обязанности членов комиссии:
- присутствовать на заседаниях комиссии;
- рассматривать заявки в соответствии с установленными требованиями;
- принимать решения в пределах своей компетенции;
- соблюдать конфиденциальность информации, ставшей известной при осуществлении закупки;
- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов [ч. 10 ст. 39 44-ФЗ].
Полномочия секретаря комиссии
Секретарь комиссии:
- обеспечивает подготовку материалов для заседаний комиссии;
- ведёт протоколы заседаний комиссии;
- обеспечивает документооборот комиссии;
- осуществляет техническую подготовку протоколов для размещения в ЕИС;
- уведомляет членов комиссии о заседаниях.
Ответственность членов комиссии
Члены комиссии несут персональную ответственность за свои действия и принимаемые решения [ст. 12 44-ФЗ]. В зависимости от характера нарушений возможны:
|
Вид ответственности |
Основание |
Пример |
|
Дисциплинарная |
Нарушение трудовой дисциплины |
Неявка на заседание комиссии без уважительной причины |
|
Административная |
Нарушение 44-ФЗ (ст. 7.30 КоАП РФ) |
Необоснованное отклонение заявки, нарушение порядка рассмотрения |
|
Гражданско-правовая |
Причинение убытков |
Необоснованное заключение контракта с ненадлежащим поставщиком |
|
Уголовная |
Грубые нарушения (ст. 285, 286 УК РФ) |
Злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти |
Профессиональные требования
В отличие от работников контрактной службы, для членов комиссии законом не установлены прямые требования к образованию. Однако, учитывая сложность принимаемых решений, рекомендуется:
- иметь высшее образование;
- пройти повышение квалификации в сфере закупок;
- знать положения 44-ФЗ и подзаконных актов.
Требования к независимости
Члены комиссии не могут быть:
- лицами, лично заинтересованными в результатах закупки;
- физическими лицами, на которых способны оказывать влияние участники закупки;
- лицами, состоящими в трудовых отношениях с участниками закупки;
- лицами, имеющими родственные связи с руководителями участников закупки.
Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность члена комиссии влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей [ч. 10 ст. 39 44-ФЗ].
Замена членов комиссии
Замена члена комиссии допускается только в случаях:
- увольнения работника;
- длительной нетрудоспособности;
- перевода на другую должность;
- выявления обстоятельств, свидетельствующих о личной заинтересованности.
Замена оформляется приказом заказчика. Полномочия члена комиссии не могут быть переданы другому лицу (в отличие от контрактной службы, где возможно совмещение функций) .
Участие в заседаниях комиссии дистанционно
В 2026 году широко применяется дистанционное участие членов комиссии в заседаниях с использованием видеоконференц-связи. Это допускается при условии, что:
- обеспечена возможность идентификации участника;
- обеспечена возможность участия в обсуждении и голосовании;
- обеспечена фиксация присутствия члена комиссии.
Протокол заседания должен содержать информацию о способе участия членов комиссии (очное / дистанционное).
Обязанность заказчика по обучению
В соответствии с ч. 2 ст. 9 44-ФЗ, заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации .
Формы обучения:
|
Форма обучения |
Содержание |
Рекомендуемый объём |
|
Повышение квалификации |
Обновление знаний в связи с изменениями законодательства |
от 16 до 108 часов |
|
Профессиональная переподготовка |
Получение новой квалификации для работы в сфере закупок |
от 250 часов |
|
Самообразование |
Изучение изменений законодательства, судебной практики |
постоянно |
Рекомендации по объёму обучения
Минэкономразвития России и Минобрнауки России в совместном письме от 12.03.2015 № 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06 рекомендовали проходить повышение квалификации в сфере закупок в объёме не менее 108 часов .
Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 допускает минимальный срок обучения для специалистов, в том числе контрактного управляющего, — 16 часов .
Практическая рекомендация: Для впервые назначенных контрактных управляющих рекомендуется прохождение профессиональной переподготовки (250–500 часов), для действующих — ежегодное повышение квалификации (16–108 часов) по мере изменения законодательства.
Программы обучения
Программы обучения в сфере закупок должны включать:
- правовые основы контрактной системы (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ);
- планирование и обоснование закупок;
- способы определения поставщиков;
- порядок заключения, исполнения и расторжения контрактов;
- антимонопольные требования;
- ответственность за нарушения;
- практические занятия (разбор ситуаций, составление документов).
Подтверждение обучения
По результатам обучения выдаются документы:
- удостоверение о повышении квалификации(при объёме от 16 часов);
- диплом о профессиональной переподготовке(при объёме от 250 часов).
Заказчик должен вести учёт документов об образовании и повышении квалификации работников контрактной службы и членов комиссий.
Цели внедрения профессиональных стандартов
Внедрение профессиональных стандартов позволяет :
- проводить оценку профессиональных качеств действующих сотрудников контрактных служб и комиссий;
- дать толчок к дальнейшему развитию системы подготовки и оценки профессиональных качеств кадров;
- унифицировать, установить и поддерживать единые требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности;
- обеспечить прозрачность подтверждения и оценку профессиональной квалификации специалистов в сфере закупок.
Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (Приказ № 625н)
|
Характеристика |
Содержание |
|
Цель вида профессиональной деятельности |
Организация и проведение закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд |
|
Уровень квалификации |
6–7 уровни |
|
Трудовые функции |
Планирование закупок, обоснование НМЦК, осуществление закупок, исполнение контрактов, экспертиза, контроль |
|
Требования к образованию |
Высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок |
|
Требования к опыту работы |
Отсутствуют (кроме отдельных функций) |
Профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок» (Приказ № 626н)
|
Характеристика |
Содержание |
|
Цель вида профессиональной деятельности |
Экспертное обеспечение закупок, оценка заявок, проведение экспертизы |
|
Уровень квалификации |
7–8 уровни |
|
Трудовые функции |
Экспертиза конкурсной документации, оценка заявок, экспертиза результатов исполнения контрактов |
|
Требования к образованию |
Высшее образование, дополнительное профессиональное образование в сфере закупок |
|
Требования к опыту работы |
Не менее 3 лет в сфере закупок (для эксперта 8 уровня) |
Обязательность применения профессиональных стандартов
В настоящее время профессиональные стандарты обязательны к применению, если:
- в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами выполнение работ по определенным должностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений ;
- в организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также в госкорпорациях, госкомпаниях, хозяйственных обществах с долей государства более 50% (в соответствии с законопроектом) .
Для большинства заказчиков по 44-ФЗ профессиональные стандарты применяются как методическая основа при разработке должностных инструкций и организации обучения.
Понятие и назначение
Приёмочная комиссия — это коллегиальный орган, создаваемый заказчиком для проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, и приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги .
Цели создания приёмочной комиссии :
- распределение ответственности между несколькими должностными лицами;
- снижение риска субъективной оценки;
- подтверждение добросовестности заказчика при проверках;
- обеспечение объективности и коллегиальности приёмки.
Когда создание приёмочной комиссии целесообразно :
- при сложных, многоэтапных или технически насыщенных контрактах;
- при закупках с высокими требованиями к качеству;
- при крупных строительных контрактах;
- при необходимости привлечения внешних экспертов.
Правовая основа (ст. 94 44-ФЗ)
Часть 6 статьи 94 44-ФЗ устанавливает требования к приёмочной комиссии :
«По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу».
Важное уточнение 2026 года: В отличие от комиссии по осуществлению закупок, которая создаётся в обязательном порядке, приёмочная комиссия создаётся по решению заказчика .
Порядок создания приёмочной комиссии
Создание приёмочной комиссии оформляется приказом (распоряжением) заказчика. В приказе указываются:
- состав комиссии (председатель, секретарь, члены) — не менее 5 человек ;
- полномочия комиссии;
- сроки работы (на постоянной основе или для приёмки конкретного контракта).
Структура приёмочной комиссии :
- Председатель— организует работу, контролирует сроки, подписывает итоговые документы.
- Секретарь— обеспечивает документооборот, оформляет протоколы, передаёт сведения ответственным подразделениям.
- Члены комиссии— участвуют в проверке и голосовании по итогам.
Положение о приёмочной комиссии
Для регламентации деятельности приёмочной комиссии утверждается Положение о приёмочной комиссии .
Структура Положения :
|
Раздел |
Содержание |
|
Общие принципы |
Нормативные акты, сфера применения, виды ТРУ, подлежащих приемке, взаимодействие с другими подразделениями |
|
Цели и задачи |
Подтверждение соответствия результатов условиям контракта, выявление отклонений, формирование выводов |
|
Условия формирования |
Количество членов (не менее 5), назначение председателя, секретаря, членов, требования к независимости |
|
Функции и полномочия |
Изучение результатов, проверка соответствия, анализ документов, принятие решений |
|
Разделение обязанностей |
Обязанности председателя, секретаря, членов комиссии |
|
Порядок приемки |
Получение документов → проверка → обсуждение → принятие решения → оформление |
|
Ответственность |
Дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная |
|
Конфиденциальность |
Требования к сохранению информации, ставшей известной при приемке |
Важно: Положение о приёмочной комиссии — это внутренний документ заказчика. Его отсутствие не является прямым нарушением 44-ФЗ, но может быть отмечено контролирующими органами как недостаток организации работы .
Порядок работы приёмочной комиссии
Этапы приёмки :
|
Этап |
Действие |
|
1. Получение документов |
Поставщик представляет результаты исполнения и документы (акты, накладные, сертификаты) |
|
2. Проверка соответствия |
Комиссия проверяет соответствие условиям контракта |
|
3. Обсуждение |
Проводится заседание комиссии, члены высказывают мнения |
|
4. Принятие решения |
Голосование, оформление протокола |
|
5. Оформление результатов |
Акт приёмки (при соответствии) или мотивированный отказ (при несоответствии) |
Возможные решения комиссии :
- принять результаты исполнения — подписывается акт приёмки;
- принять с замечаниями — подписывается акт с указанием замечаний;
- отказать в приёмке — оформляется мотивированный отказ (при существенных нарушениях).
Особое мнение члена комиссии: Если один из членов комиссии не согласен с общим решением, его мнение оформляется письменно и прилагается к протоколу .
Приёмка в электронной форме
При оформлении приёмки в ЕИС документ о приёмке или мотивированный отказ подписываются электронной подписью председателя комиссии или уполномоченного лица . В 2026 году электронная приёмка является обязательной для контрактов, заключённых по результатам электронных процедур.
Типичные ошибки при организации приёмочной комиссии
|
Ошибка |
Последствия |
|
Отсутствие утверждённого положения |
Деятельность комиссии становится формальной и уязвимой с правовой точки зрения |
|
Формальное описание функций |
Непонятны полномочия и ответственность членов комиссии |
|
Включение в состав заинтересованных лиц |
Конфликт интересов, оспаривание результатов приёмки |
|
Игнорирование электронного формата |
Нарушение требований к размещению документов в ЕИС |
|
Несвоевременное обновление документа |
Несоответствие актуальному законодательству |
Типичные ошибки заказчиков
|
Ошибка |
Последствия |
Рекомендация |
|
Отсутствие Положения о контрактной службе |
Нет правовой основы деятельности |
Утвердить положение на основе Типового положения № 158н |
|
Несвоевременное обновление локальных актов |
Несоответствие законодательству |
Актуализировать документы на 2026 год |
|
Отсутствие распределения обязанностей |
Путаница в полномочиях |
Утвердить распределение обязанностей приказом |
|
Формирование комиссии менее 5 человек |
Неправомочность решений |
Обеспечить численность не менее 5 |
|
Передача полномочий члена комиссии |
Нарушение ст. 39, 94 44-ФЗ |
Недопустимо, каждый член действует лично |
|
Отсутствие кворума при заседании |
Решения могут быть оспорены |
Обеспечить присутствие не менее 50% членов |
|
Непрохождение обучения |
Нарушение ч. 6 ст. 38 44-ФЗ |
Организовать обучение, вести учёт |
Практические рекомендации
- Своевременно обновляйте локальные акты.На 2026 год необходимо актуализировать положения о контрактной службе, распределение обязанностей, положения о комиссиях .
- Ведите учёт квалификации сотрудников.Храните документы об образовании и повышении квалификации, отслеживайте сроки обучения .
- Обеспечьте независимость комиссий.Не допускайте включения в состав комиссий лиц, заинтересованных в результатах закупки .
- Соблюдайте требования к кворуму.При проведении заседаний комиссий по осуществлению закупок и приёмочных комиссий обеспечивайте присутствие не менее 50% членов .
- Не допускайте передачи полномочий.Полномочия члена приёмочной комиссии не могут быть переданы другому лицу .
- Организуйте системное обучение.Планируйте повышение квалификации сотрудников не реже одного раза в три года, а при изменении законодательства — чаще .
Ключевые выводы лекции
- Принцип профессионализма заказчика(ст. 9 44-ФЗ) — это не декларация, а обязательное требование, реализуемое через создание контрактных служб, назначение контрактных управляющих и организацию обучения.
- Контрактная служба или контрактный управляющий?При СГОЗ более 100 млн руб. контрактная служба обязательна. При СГОЗ 100 млн руб. и менее — на усмотрение заказчика. Контрактный управляющий несёт всю полноту ответственности, контрактная служба распределяет нагрузку .
- Квалификационные требования— работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование (любое) или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок . Рекомендуемый объём обучения — не менее 108 часов .
- Профессиональные стандарты«Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» являются методической основой для формирования кадровых требований, разработки должностных инструкций и организации обучения .
- Комиссии по осуществлению закупоксоздаются для рассмотрения заявок, оценки и определения победителя. Состав — не менее 5 человек. Члены комиссии действуют лично, передача полномочий не допускается .
- Приёмочная комиссиясоздаётся по решению заказчика для проведения экспертизы и приёмки результатов. Состав — не менее 5 человек. Кворум — не менее 50%. Полномочия члена комиссии не могут быть переданы другому лицу .
- Ответственностьдолжностных лиц может быть дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной. Члены комиссий обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов .
- 2026 годпринёс уточнения в требования к образованию, актуализацию локальных актов заказчиков, а также новые разъяснения о порядке работы приёмочных комиссий .
- При каком СГОЗ создание контрактной службы является обязательным?
- В каких формах может быть создана контрактная служба?
- Каковы требования к образованию работников контрактной службы?
- Обязательно ли высшее образование должно быть профильным?
- Какие профессиональные стандарты действуют в сфере закупок?
- Какой минимальный состав комиссии по осуществлению закупок?
- Что такое кворум комиссии и каковы требования к нему?
- Можно ли передать полномочия члена комиссии другому лицу?
- В каких случаях создаётся приёмочная комиссия?
- Каков минимальный состав приёмочной комиссии?
- Какие требования к независимости членов комиссии установлены законом?
- Какие документы необходимо утвердить заказчику для организации работы контрактной службы?