МОДУЛЬ №25. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

УЦ, Академия Бизнеса > МОДУЛЬ №25. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Тема 25.1. Акты в сфере нормирования

Система и уровни актов
Полномочия органов власти
Иерархия нормативных документов

Тема 25.2. Нормативные затраты

Понятие нормативных затрат
Порядок определения объёма нормативных затрат
Ответственность за нарушение требований нормирования

Тема 25.3. Требования к товарам, работам, услугам

Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг (ПП РФ № 927)
Ведомственные перечни: порядок формирования и утверждения
Предельные требования к товарам, работам, услугам
Судебная практика 2026 года по вопросам нормирования

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Документ	Номер / Дата	Примечание
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»	№ 507-ФЗ от 28.12.2025	Продление антикризисных мер на 2026 год
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	№ 494-ФЗ от 26.12.2024	Отмена годового лимита на электронный запрос котировок
Постановление Правительства РФ «Об особенностях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»	№ 2559 от 31.12.2022	Особенности закупок в новых субъектах РФ

Список использованных источников

Письмо Минфина России от 18 ноября 2025 г. № 24-06-06/111432— о периоде действия предельных цен при нормировании закупок, праве регионов увеличивать предельные цены на индекс потребительских цен .
Определение Верховного Суда РФ (март 2026 года) по делу АО «Тонус»— о праве заказчика устанавливать дополнительные требования к объекту закупки при описании технических, функциональных и качественных характеристик товара .
Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927(ред. от 12.06.2025) «Об определении требований к закупаемым заказчикам отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» — основной нормативный акт в сфере нормирования .
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(ст. 7.30.1) — об ответственности за нарушение требований нормирования .
Решение Владимирского УФАС России от 26 февраля 2026 г. по делу № 033/06/105-92/2026— о полномочиях заказчика по самостоятельному определению характеристик товара .
Апелляционное определение (январь 2026 года) по делу о закупке рыбы для детских садов— о соотносимости опыта участника с объектом закупки .
Судебное решение (март 2026 года) о повышении цены из-за санкций— о распределении предпринимательских рисков между сторонами контракта .
Аналитический материал Центра «Закон.гуру» (февраль 2026 года)— о нормировании цен на автомобили и проекте изменений в Постановление № 927 .
Информация МКУ «Центр закупок и развития социальных инициатив города Курска» (декабрь 2025 года)— о разъяснениях Минфина по периоду действия предельных цен .

АДМИНИСТРАТИВНАЯ_СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

33. Судебное решение (март 2026 года) о повышении цены из-за санкций

Фабула дела: Стороны заключили контракт на поставку сыра. При его исполнении производитель сообщил, что товар подорожал из-за санкций. Поставщик попросил увеличить цену контракта. Заказчик отказал, поставщик обратился в суд.

Позиция суда: Повышение цен из-за санкций не является основанием для изменения контракта по общим основаниям Закона № 44-ФЗ. При заключении сделки поставщику следовало учесть все возможные варианты развития событий. Рост цен на товар относят к экономическим, предпринимательским рискам, которые при должной степени заботливости и осмотрительности можно было спрогнозировать заранее.

Вывод: Риск увеличения цены на рынке несет поставщик. Удорожание продукции из-за санкций не признается существенным изменением обстоятельств, позволяющим изменить или расторгнуть контракт .

Сегодня мы обращаемся к одному из ключевых инструментов повышения эффективности государственных и муниципальных закупок — нормированию.

Нормирование в сфере закупок — это система правил, которая определяет, какие товары, работы, услуги и по каким ценам могут приобретать заказчики. Представьте себе, что у каждого заказчика — свои представления о том, что такое «хороший» автомобиль, «качественная» мебель или «необходимый» компьютер. Если каждый будет руководствоваться только своими предпочтениями, бюджетные средства будут расходоваться хаотично и неэффективно. Нормирование призвано упорядочить этот процесс, установив единые «рамки», за которые заказчик выходить не вправе [ст. 19 44-ФЗ].

Почему эта тема особенно актуальна в 2026 году?

Актуализация предельных цен— Минфин России в конце 2025 года дал разъяснения о порядке применения индексов потребительских цен при определении предельных цен товаров, работ, услуг . Это позволяет регионам корректировать устаревшие ценовые ограничения с учетом реальной экономической ситуации.
Новые судебные решения— Верховный Суд РФ в 2026 году подтвердил, что заказчики вправе устанавливать дополнительные требования к объекту закупки, если это обеспечивает наиболее полное удовлетворение их потребностей .
Обновление ведомственных перечней— В начале 2026 года большинство федеральных органов утвердили новые ведомственные перечни товаров, работ, услуг с учетом изменений в законодательстве .
Планируемые изменения в нормировании автомобилей— На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления, позволяющий пересчитывать предельные цены на автомобили с учетом индекса потребительских цен .

Понятие нормирования и его правовая основа

Нормирование в сфере закупок — это установление требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельных цен) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов [ст. 19 44-ФЗ].

Цели нормирования:

Цель	Описание
Обеспечение государственных нужд	Гарантированное удовлетворение потребностей заказчиков в необходимых товарах, работах, услугах
Предотвращение избыточного потребления	Исключение закупок продукции с избыточными потребительскими свойствами или признаками роскоши
Обеспечение качества	Установление минимальных требований к качеству закупаемой продукции
Экономия бюджетных средств	Ограничение максимальных цен, по которым могут приобретаться товары, работы, услуги
Стандартизация закупок	Создание единообразных подходов к описанию объектов закупки

Нормативная база нормирования:

Документ	Регулируемая сфера
44-ФЗ, ст. 19	Общие положения о нормировании в сфере закупок
Постановление Правительства РФ № 927 (02.09.2015)	Правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен) — основной подзаконный акт
Приказ Минфина России № 194н (14.09.2018)	Регламент Министерства финансов Российской Федерации (в части нормирования)
Ведомственные акты	Акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления

Важное разъяснение 2026 года: Минфин России в письме от 18 ноября 2025 года № 24-06-06/111432 разъяснил, что считается периодом действия предельных цен при нормировании закупок. Это время, прошедшее со дня установления Правительством РФ предельной цены по постановлению № 927. Соответственно, при составлении ведомственных перечней регионы вправе увеличивать предельные цены из обязательного перечня на индекс потребительских цен Росстата за весь период их действия .

Система и уровни актов нормирования

Нормирование в сфере закупок осуществляется на трех уровнях:

Уровень 1: Правительство Российской Федерации

Правительство РФ устанавливает:

Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены)
Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг
Предельные цены на отдельные виды товаров, работ, услуг

Основной документ: Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым заказчикам отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» .

Уровень 2: Федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, наиболее значимые учреждения, госкорпорации

На этом уровне разрабатываются и утверждаются ведомственные перечни .

Субъекты, обязанные утверждать ведомственные перечни:

Категория	Примеры
Федеральные государственные органы	Министерства, федеральные службы, федеральные агентства
Органы управления государственными внебюджетными фондами	Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, ФОМС
Наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения	Ведущие университеты, академические институты, крупные музеи, федеральные медицинские центры
Государственные корпорации	Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Роскосмос»

Особенность: Указанные субъекты утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им организациями .

Уровень 3: Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

На региональном и муниципальном уровне также могут утверждаться ведомственные перечни для закупок за счет средств соответствующих бюджетов.

Особенность: Региональные и муниципальные органы вправе устанавливать дополнительные требования и ограничения, но они не могут превышать федеральные.

Полномочия органов власти в сфере нормирования

Полномочия Правительства РФ

Полномочие	Норма
Утверждение обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг	п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 927
Установление правил определения требований к товарам, работам, услугам	ст. 19 44-ФЗ
Установление предельных цен на отдельные виды товаров, работ, услуг	п. 1 ПП РФ № 927
Определение порядка формирования ведомственных перечней	п. 2 ПП РФ № 927

Полномочия федеральных государственных органов

Полномочие	Норма
Утверждение ведомственного перечня	п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 927
Определение потребительских свойств и иных характеристик товаров, работ, услуг	п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 927
Установление предельных цен в пределах, не превышающих федеральные	п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 927
Включение в ведомственный перечень дополнительных видов товаров, работ, услуг (по критериям)	п. 3, 6 Правил, утв. ПП РФ № 927

Важное уточнение: В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены), если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне .

Полномочия региональных и муниципальных органов

Региональные и муниципальные органы вправе:

Утверждать собственные ведомственные перечни для закупок за счет средств регионального/муниципального бюджета
Устанавливать дополнительные требования к закупаемым товарам, работам, услугам
Определять предельные цены в пределах, не превышающих федеральные

Важное разъяснение 2026 года: В соответствии с письмом Минфина России от 18 ноября 2025 года, региональные органы при составлении ведомственных перечней вправе увеличивать предельные цены из обязательного перечня на индекс потребительских цен Росстата за период действия указанных предельных цен . Это позволяет корректировать цены, установленные несколько лет назад, с учетом реальной инфляции.

Полномочия наиболее значимых учреждений

Федеральные государственные учреждения, отнесенные к наиболее значимым (наука, образование, культура, здравоохранение), приравнены по полномочиям в сфере нормирования к федеральным государственным органам . Они утверждают ведомственные перечни для себя и своих подведомственных организаций.

Иерархия нормативных документов в сфере нормирования

Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 19)
Постановление Правительства РФ № 927 (обязательный перечень + правила определения требований)
Ведомственные перечни (федеральные органы, госкорпорации, наиболее значимые учр.)
Региональные и муниципальные перечни (органы субъектов РФ и местного самоуправления)

Принцип иерархии: Каждый нижестоящий акт не может противоречить вышестоящему. Региональные и муниципальные перечни не могут устанавливать требования, менее строгие, чем федеральные, и цены выше федеральных (за исключением случаев корректировки на индекс потребительских цен) .

Понятие нормативных затрат

Нормативные затраты — это обоснованные и утвержденные в установленном порядке затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов [ст. 19 44-ФЗ].

Назначение нормативных затрат:

Назначение	Описание
Обоснование закупок	Определение максимального объёма средств, которые могут быть направлены на закупку определенных видов товаров, работ, услуг
Планирование бюджета	Формирование обоснованных бюджетных ассигнований на содержание государственных органов
Контроль эффективности	Проверка соответствия фактических затрат установленным нормативам
Ограничение избыточного потребления	Предотвращение приобретения товаров, работ, услуг в объемах, превышающих реальные потребности

Виды нормативных затрат:

Вид	Описание	Пример
Затраты на приобретение товаров, работ, услуг	Нормативы на приобретение конкретных видов товаров, работ, услуг	Норматив на приобретение мебели на одного сотрудника
Предельные цены	Максимально допустимые цены на отдельные виды товаров, работ, услуг	Предельная цена на автомобиль — 2,5 млн руб.
Количественные нормативы	Максимально допустимое количество товаров, работ, услуг	Норматив количества компьютеров на одного сотрудника

Порядок определения объёма нормативных затрат

Общая методика

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 927, объём нормативных затрат определяется на основе:

Обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг (Приложение № 2 к Правилам)
Ведомственных перечней, утверждаемых федеральными органами
Предельных цен, установленных Правительством РФ или ведомственными актами

Этапы определения нормативных затрат

Шаг 1. Анализ потребностей

Заказчик определяет реальную потребность в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций. При этом учитываются:

количество работников;
характер выполняемых функций;
наличие имущества, требующего содержания;
планируемые мероприятия.

Шаг 2. Применение количественных нормативов

Если для конкретного вида товара, работы, услуги установлен количественный норматив (например, количество компьютеров на одного сотрудника), заказчик не может закупить товаров больше, чем предусмотрено нормативом.

Шаг 3. Применение предельных цен

Заказчик не может приобрести товар, работу, услугу по цене выше предельной, установленной в обязательном или ведомственном перечне .

Шаг 4. Обоснование закупки

В плане-графике заказчик обосновывает каждую закупку, указывая:

соответствие требованиям, установленным в ведомственном перечне;
соответствие предельным ценам;
обоснование объёма закупки.

Особенности 2026 года: корректировка предельных цен

В 2026 году особую актуальность приобрел вопрос корректировки предельных цен, установленных Постановлением № 927, которые действуют с 23 декабря 2020 года . За прошедшие годы (4 года и 2 месяца) цены на товары значительно выросли, и установленные лимиты перестали соответствовать рыночной реальности.

Решение Минфина России (2026 год):

В письме от 18 ноября 2025 года № 24-06-06/111432 Минфин разъяснил, что при составлении ведомственных перечней регионы вправе увеличивать предельные цены из обязательного перечня на индекс потребительских цен Росстата за весь период действия указанных предельных цен .

Пример корректировки на примере автомобилей:

Категория должностей	Предельная цена (ПП РФ № 927)	Индекс роста за 4 года	Скорректированная цена
Руководитель/заместитель руководителя (кроме фед. агентств)	2,5 млн руб.	~1,2–1,3	~3,0–3,25 млн руб.
Руководитель фед. агентства, заместитель руководителя фед. службы/агентства	2,0 млн руб.	~1,2–1,3	~2,4–2,6 млн руб.
Руководитель структурного подразделения	1,5 млн руб.	~1,2–1,3	~1,8–1,95 млн руб.

Примечание: данные основаны на анализе Центра «Закон.гуру» .

Перспективы 2026 года: На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления, который должен внести изменения в Постановление № 927, закрепив право на перерасчет предельных цен с применением индекса потребительских цен .

Ответственность за нарушение требований нормирования

Административная ответственность

Статья 7.30.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований нормирования .

Нарушение	Размер штрафа для должностных лиц
Нарушение требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат, установленных при нормировании в сфере закупок	до 20 000 руб. (ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ)

Важное разъяснение: Счетная палата при проверке может установить нарушение норм законодательства о закупках, но для привлечения к ответственности необходимо доказать, что произведенные выплаты осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства .

Иные последствия нарушений

Последствие	Описание
Неутверждение плана-графика	План-график, не соответствующий требованиям нормирования, не может быть утвержден
Отказ в согласовании	Контрольный орган может отказать в согласовании закупки при выявлении нарушений нормирования
Оспаривание результатов закупки	Участник закупки может обжаловать результаты, если заказчик нарушил требования нормирования
Взыскание убытков	При превышении предельных цен могут быть взысканы убытки с должностных лиц

Судебная практика 2025 года:

В одном из дел Счетная палата установила нарушение Учреждением норм законодательства о закупках, однако суд указал: «Счетная палата не доказала, что произведенные выплаты осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства». При отсутствии таких доказательств привлечение к ответственности неправомерно .

Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг (ПП РФ № 927)

Обязательный перечень (Приложение № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением № 927) — это перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены) .

Структура обязательного перечня

Обязательный перечень содержит следующие группы товаров, работ, услуг:

Группа	Виды товаров, работ, услуг
Транспортные средства	Легковые автомобили, средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек, грузовые автомобили
Мебель	Офисная мебель, мебель для учреждений
Компьютерная техника	Компьютеры, ноутбуки, планшеты, принтеры, многофункциональные устройства
Оргтехника	Телефоны, факсы, копировальные аппараты
Бытовая техника	Холодильники, кондиционеры, чайники
Услуги	Услуги связи, транспортные услуги, услуги по уборке помещений

Примеры предельных цен из обязательного перечня

Постановление № 927 устанавливает предельные цены на отдельные виды товаров :

Товар	Категория должностей	Предельная цена
Легковой автомобиль	Руководитель или заместитель руководителя федерального государственного органа (кроме руководителя фед. агентства, заместителя руководителя фед. службы/агентства)	2,5 млн руб.
Легковой автомобиль	Руководитель фед. агентства, заместитель руководителя фед. службы/агентства	2,0 млн руб.
Легковой автомобиль	Руководитель структурного подразделения федерального государственного органа	1,5 млн руб.
Легковой автомобиль для иных работников	–	1,0 млн руб.

Важно: Постановление № 927 также устанавливает запрет на приобретение предметов роскоши. Заказчики не вправе закупать товары, работы, услуги, имеющие избыточные потребительские свойства или признаки роскоши .

Ведомственные перечни: порядок формирования и утверждения

Правовая основа формирования ведомственных перечней

Ведомственные перечни формируются на основе обязательного перечня (Приложение № 2 к Правилам) .

Основные правила:

Правило	Описание
Составление по форме	Ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению № 1 к Правилам
Обязательные позиции	В отношении товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, ведомственный перечень должен содержать соответствующие позиции
Детализация характеристик	Если в обязательном перечне не определены значения характеристик, заказчик определяет их самостоятельно
Дополнительные позиции	Заказчик вправе включить в ведомственный перечень дополнительные виды товаров, работ, услуг при соблюдении критериев

Критерии включения дополнительных позиций

Пункт 3 Правил № 927 устанавливает критерии, при которых отдельные виды товаров, работ, услуг подлежат включению в ведомственный перечень :

Критерий	Пороговое значение
Доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг в общем объеме оплаты по контрактам	более 20%
Доля контрактов на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг в общем количестве контрактов	более 20%

Средняя арифметическая сумма значений этих двух критериев должна превышать 20 процентов .

Важное уточнение: Заказчики вправе определять дополнительные критерии отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, не приводящие к сокращению значения основных критериев .

Порядок утверждения ведомственного перечня

Разработка проекта— заказчик разрабатывает проект ведомственного перечня
Согласование— при необходимости согласовывает с вышестоящим органом
Утверждение— утверждается руководителем заказчика (федерального органа, госкорпорации, наиболее значимого учреждения)
Размещение— утвержденный ведомственный перечень размещается в ЕИС

Сроки утверждения: В соответствии с п. 2 Постановления № 927, ведомственные перечни должны быть утверждены в срок, обеспечивающий их реализацию начиная с 1 января 2016 г. В 2026 году действуют перечни, утвержденные с учетом последних изменений .

Предельные требования к товарам, работам, услугам

Виды предельных требований

Вид требования	Описание	Пример
Предельные цены	Максимально допустимые цены на отдельные виды товаров, работ, услуг	Цена автомобиля не более 2,5 млн руб.
Качественные характеристики	Минимально допустимые качественные характеристики	Срок службы мебели не менее 5 лет
Количественные нормативы	Максимально допустимое количество	Не более 1 компьютера на 2 сотрудников
Функциональные характеристики	Минимально допустимые функциональные возможности	Процессор не ниже определенного уровня

Установление предельных цен в ведомственных перечнях

Ведомственные перечни могут устанавливать предельные цены, которые не могут превышать значения, установленные в обязательном перечне .

Исключение: Региональные и муниципальные органы вправе корректировать предельные цены с учетом индекса потребительских цен .

Запрет на приобретение предметов роскоши

Одной из ключевых целей нормирования является предотвращение закупок товаров, работ, услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или признаки роскоши .

Критерии отнесения к предметам роскоши:

Стоимость товара значительно превышает предельную цену
Товар имеет избыточные потребительские свойства, не обусловленные функциональной необходимостью
Товар является предметом роскоши в соответствии с общепринятыми представлениями

Судебная практика 2026 года:

Верховный Суд РФ в решении по делу АО «Тонус» (март 2026 года) указал, что заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к объекту закупки, если это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей заказчика .

Фабула дела: Заказчик установил в аукционной документации на поставку медицинских изделий дополнительные требования по составу, цвету изделий. Компания «Тонус» посчитала, что это ограничивает конкуренцию.

Решение ВС РФ: Суды установили, что введение дополнительных требований к объекту закупки обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей заказчика, не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных хозяйствующих субъектов в аукционе и не нарушает прав и законных интересов заявителя .

Правовая позиция ВС РФ: По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан при описании технических, функциональных и качественных характеристик товара использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, принятые в соответствии с техническими регламентами, документами в сфере стандартизации. Однако это не исключает возможности установить иные, нежели предусмотрено этими актами, технические, функциональные и качественные характеристики товара, работы, услуги .

Судебная практика 2026 года по вопросам нормирования

Дело №1: Дополнительные требования к медицинским изделиям

Решение Владимирского УФАС от 26 февраля 2026 года :

Заявитель (ООО «Медека») жаловался на то, что по ряду позиций технического задания установлены требования, которым соответствует продукция единственного производителя (ООО «Колопласт»).

Решение: Комиссия УФАС признала жалобу необоснованной, указав, что заказчику в рамках законодательства о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности .

Правовая позиция: Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки. Однако заказчик вправе установить такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций .

Дело №2: Соотносимость опыта с объектом закупки

Апелляционное определение (январь 2026 года) :

Суд признал недействительными торги и контракты на поставку рыбы для детских садов. Причина — неправильная оценка квалификации участников конкурсной комиссией.

Обстоятельства дела: Заказчик при оценке заявок принял во внимание исполненные договоры на поставку продуктов питания в целом («смешанные» контракты), включая рыбу. Суд указал: для закупки рыбной продукции по Закону № 44-ФЗ учитываются только договоры именно на рыбу.

Правовая позиция: Решение суда опирается на принцип сопоставимости предмета договора с объектом закупки, а не на формальную принадлежность товара к группе «продукты питания». Апелляция особо отметила специфику рыбной продукции: самостоятельное нормативное регулирование; особые требования к хранению, транспортировке, упаковке; жёсткие сроки годности; специфика сопроводительных документов .

Последствия: Неправильный учёт «смешанных» договоров привёл к завышенному начислению баллов по критерию «квалификация участников закупки». Даже выполненные обязательства не спасают торги от признания недействительными при выявлении существенных нарушений .

Дело №3: Санкции как обстоятельство непреодолимой силы

Судебное решение (март 2026 года) :

Стороны заключили контракт на поставку сыра. При его исполнении производитель сообщил, что товар подорожал из-за санкций. Поставщик попросил увеличить цену контракта. Заказчик отказал, поставщик обратился в суд.

Решение: Суд не поддержал поставщика, указав:

повышение цен из-за санкций не является основанием для изменения контракта по общим основаниям Закона N 44-ФЗ;
при заключении сделки поставщику следовало учесть все возможные варианты развития событий;
рост цен на товар относят к экономическим, предпринимательским рискам, которые при должной степени заботливости и осмотрительности можно было спрогнозировать заранее;
удорожание продукции нельзя считать существенным изменением обстоятельств .

Вывод: Риск увеличения цены на рынке несет поставщик. В практике есть пример, когда повышение цен из-за санкций при исполнении контракта не признали основанием и для расторжения контракта .

Ключевые выводы лекции

Нормирование в сфере закупок— это установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельных цен) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов [ст. 19 44-ФЗ].
Система актов нормирования включает три уровня: Правительство РФ (обязательный перечень, правила, предельные цены), федеральные органы (ведомственные перечни), региональные и муниципальные органы (местные перечни) .
Обязательный перечень(Приложение № 2 к ПП РФ № 927) устанавливает предельные цены на отдельные виды товаров (автомобили, мебель, компьютеры, оргтехнику) .
Нормативные затраты определяются на основе обязательного и ведомственного перечней. Заказчик не может закупить товаров больше установленных количественных нормативов и по цене выше предельной .
Изменения 2026 года:
- Минфин разъяснил право регионов увеличивать предельные цены на индекс потребительских цен
- Проект постановления о перерасчете предельных цен на автомобили проходит общественное обсуждение
- Верховный Суд подтвердил право заказчиков устанавливать дополнительные требования к объекту закупки
Судебная практика 2026 года подтверждает:
- Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования, если это обеспечивает наиболее полное удовлетворение потребностей
- Опыт участника должен быть сопоставим с объектом закупки, а не просто относиться к той же группе товаров
- Риск увеличения цены из-за санкций несет поставщик и не является основанием для изменения контракта
Ответственность за нарушение нормирования установлена ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — штраф до 20 000 руб. на должностное лицо .

Вопросы для самопроверки:

Что такое нормирование в сфере закупок и какие цели оно преследует?
Какие уровни актов нормирования существуют в Российской Федерации?
Какие полномочия в сфере нормирования имеет Правительство РФ?
Какие субъекты обязаны утверждать ведомственные перечни?
Что такое обязательный перечень и где он утвержден?
Как определяется объём нормативных затрат?
Какие предельные цены установлены на легковые автомобили?
Какие изменения в нормировании произошли в 2026 году?
Какую позицию занял Верховный Суд РФ по вопросу установления дополнительных требований к объекту закупки?
Каковы последствия нарушения требований нормирования?

Лекция подготовлена на основе актуальной нормативной базы по состоянию на 31 марта 2026 года с учётом Постановления Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 в редакции от 12.06.2025, разъяснений Минфина России от 18 ноября 2025 г., судебной практики Верховного Суда РФ и территориальных органов ФАС России 2026 года.