МОДУЛЬ №27. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Система обжалования действий (бездействия) заказчика в сфере закупок регулируется несколькими нормативными актами:

Важное изменение 2026 года: Согласно Приказу ФАС России от 20.01.2026 № 32/26, антимонопольный орган в течение 2 месяцев с даты выявления нарушений обращается в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании процедуры определения поставщика и (или) заключенного контракта недействительными .

2. Что можно обжаловать

В соответствии с частью 1 статьи 105 44-ФЗ, участник закупки вправе обжаловать:

Наиболее распространенные основания для жалобы:

Практический пример из 2026 года:

В решении ФАС России от 14.01.2026 по делу № 28/06/105-5066/2025 установлено, что класс потенциального риска медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой и не может быть включен в описание объекта закупки. Заказчики, установившие требование о соответствии медицинских изделий определенному классу риска (2а), нарушили пункт 1 части 2 статьи 42 44-ФЗ .

3. Что нельзя обжаловать в ФАС

Важно: В ФАС обжалуются нарушения процедурного характера. Оценка содержательных аспектов заявки (например, какой именно опыт работы лучше) осуществляется в судебном порядке.

4. Кто вправе подать жалобу

Важное уточнение: Жалобу на действия (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при аккредитации участника, подают в ФАС. В таком случае функционалом ЕИС при формировании жалобы не предусмотрено размещение идентификационного кода закупки, в отношении которой подается жалоба .

1. Обязательные элементы жалобы

Статья 105 44-ФЗ устанавливает требования к содержанию жалобы. В 2026 году действуют следующие обязательные элементы :

Особое требование 2026 года: В случае применения в закупке требований части 2.1 статьи 31 44-ФЗ (наличие опыта исполнения контрактов по специальной цене), в жалобе необходимо указать номер реестровой записи по таким контрактам .

2. Документы, прилагаемые к жалобе

К жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие:

Важное разъяснение Минфина России (2026 год):

В письме от 06.02.2026 № 24-06-06/8721 Минфин разъяснил, что для подтверждения соответствия участника требованиям, установленным пунктами 3–9 части 1 статьи 31 44-ФЗ, в заявке достаточно представить декларацию. Соответственно, при обжаловании отказа в допуске по этим основаниям заявитель может ссылаться на наличие декларации в заявке .

3. Типичные ошибки при составлении жалобы

Важно: Скриншоты не являются надлежащим доказательством технических неполадок на электронной площадке. Для фиксации таких неполадок рекомендуется использовать ГИС «Независимый регистратор» .

4. Образец жалобы в ФАС

Примерная структура жалобы:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по _____________________________ области от _____________________________(наименование участника закупки)

ИНН: _____________________________

Адрес: _____________________________

Телефон: _____________________________

Электронная почта: _____________________________

ЖАЛОБА

на действия (бездействие) заказчика при проведении закупки № _____________________________

1. Сведения о закупке:  

ИКЗ: _____________________________  

Наименование заказчика: _____________________________  

Номер извещения: _____________________________  

Способ определения поставщика: _____________________________

2. Описание нарушений:  

[Подробное описание действий (бездействия) заказчика,   которые, по мнению заявителя, нарушают его права]

3. Нормативное обоснование:   [Указание на конкретные нормы 44-ФЗ, которые нарушены]

4. Документы, подтверждающие доводы:  

– _____________________________  

– _____________________________  

– _____________________________

5. Требование заявителя:   Признать жалобу обоснованной.   Выдать предписание об устранении нарушений.

6. Приложения:  

– Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего жалобу  

– Копии документов, подтверждающих доводы жалобы  

– Документ об уплате государственной пошлины (при подаче в суд) __________________

/___________________/(подпись) (расшифровка подписи)

Дата: _____________________________

Важно: Жалоба подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) лица, уполномоченного участником закупки .

1. Пошаговый алгоритм подачи жалобы

Шаг 1. Подготовка

Скопируйте номер закупки (ИКЗ) из извещения. Он понадобится для идентификации жалобы в ЕИС .

Шаг 2. Вход в личный кабинет ЕИС

Зайдите в личный кабинет ЕИС по адресу zakupki.gov.ru с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).

Шаг 3. Переход в раздел «Жалобы»

В главном меню выберите раздел «Жалобы». В открывшемся окне нажмите кнопку «Создать новую жалобу» .

Шаг 4. Заполнение формы жалобы

В форме укажите:

• что именно обжалуется (действия заказчика, комиссии, оператора ЭТП);
• какие нормы 44-ФЗ нарушены;
• ИКЗ закупки (остальные данные загрузятся автоматически) .

Шаг 5. Выбор контрольного органа

Выберите, в какой орган направляется жалоба. Обычно это региональное управление ФАС России .

Шаг 6. Загрузка документов

Нажмите кнопку «Документы» и загрузите подтверждающие документы (доверенность, скриншоты, протоколы и т.д.) .

Шаг 7. Подписание и отправка

Подпишите жалобу УКЭП и нажмите «Отправить».

2. Особенности подачи жалоб по закрытым закупкам

По 44-ФЗ по умолчанию жалоба подается в электронной форме через личный кабинет ЕИС (раздел «Жалобы»), подписывается УКЭП .

Исключения (подача в письменном виде):

Для АСТ ГОЗ: если закупка видна в ЕИС (есть карточка закупки, документы, ИКЗ), подавайте через ЕИС. Если закупка закрытая/в ЕИС не раскрывается — подавайте письменно в соответствующий орган ФАС (можно направить почтой) .

3. Сроки подачи жалобы

Статья 105 44-ФЗ устанавливает следующие сроки подачи жалоб:

Важное уточнение: Жалобу на поведение заказчика после завершения приема заявок может направить только подавший заявку поставщик .

4. Отзыв жалобы

Порядок отзыва:

Последствия отзыва:

• Жалоба считается не поданной
• Повторная подача жалобы по тем же основаниям не допускается 

5. Что происходит после подачи жалобы

Автоматизация 2026 года:

С 2026 года в ЕИС внедрена автоматизированная система предварительной фильтрации жалоб. Алгоритмы проверяют жалобы на соответствие формальным требованиям, указанным в статье 105 44-ФЗ, а также анализируют наличие минимального набора доказательств, подтверждающих доводы заявителя .

Результаты автоматической проверки:

Реестр жалоб:

После принятия жалобы к рассмотрению она заносится в специальный электронный реестр. Все сведения о ходе рассмотрения обращения отображаются в реестре. Заявителя уведомят о дате заседания ФАС по рассмотрению обращения — при желании он может присутствовать на нем .

1. Понятие и назначение возражения

Возражение (отзыв) на жалобу — это документ, который подается заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок или оператором электронной площадки в ФАС для обоснования законности своих действий (бездействия) и опровержения доводов жалобы.

Назначение возражения:

• Изложить позицию заказчика по существу жалобы
• Представить доказательства законности действий
• Способствовать объективному рассмотрению дела

Форма возражения: не утверждена, составляется в произвольной письменной форме .

2. Содержание и структура возражения

Реквизиты возражения:

Примерная структура возражения:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по _____________________________ области от _____________________________(наименование заказчика)

ИНН: _____________________________

Адрес: _____________________________

ВОЗРАЖЕНИЕ на жалобу

_____________________________(наименование участника закупки) от _____________________________

№ _____________________________

1. Сведения о закупке:  

ИКЗ: _____________________________  

Номер извещения: _____________________________

2. Доводы жалобы:  

[Краткое изложение доводов жалобы]

3. Позиция заказчика:  

[Обоснование законности действий заказчика,   опровержение доводов жалобы]

4. Нормативное обоснование:  

[Указание на конкретные нормы 44-ФЗ,   подтверждающие законность действий]

5. Приложения:  

– Документы, подтверждающие законность действий  

– Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего возражение

__________________ /___________________/(подпись) (расшифровка подписи)

Дата: _____________________________

3. Документы, прилагаемые к возражению

4. Сроки подачи возражения

ФАС России при рассмотрении жалобы запрашивает у заказчика:

• информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы;
• письменные возражения на жалобу.

Срок подачи: устанавливается в уведомлении ФАС. Обычно составляет 2–3 рабочих дня с момента получения уведомления.

Последствия неподачи возражения:

• ФАС рассматривает жалобу только на основании доводов заявителя
• Решение может быть принято без учета позиции заказчика

1. Порядок рассмотрения жалобы

Срок рассмотрения (2026 год):

Стандартные жалобы, не требующие сложного анализа или дополнительных проверок, рассматриваются в срок от 5 до 7 рабочих дней .

Этапы рассмотрения:

Права участников при рассмотрении:

2. Решения ФАС: виды и последствия

По результатам рассмотрения жалобы ФАС принимает одно из следующих решений:

Виды предписаний ФАС:

Новый порядок действий ФАС при выявлении нарушений (2026 год):

Согласно Приказу ФАС России от 20.01.2026 № 32/26:

• В случае выявления нарушений, повлиявших на результат определения поставщика, антимонопольный орган в течение 2 месяцев с даты выявления обращается в арбитражный суд с иском о признании процедуры и (или) контракта недействительными .
• Решение о подаче иска территориальным органом ФАС подлежит согласованию с руководителем ФАС России в течение 14 дней.
• Если ФАС России в течение 30 дней не принимает решения, руководитель территориального органа самостоятельно принимает решение о подаче иска .

3. Обжалование решения ФАС в суде

Способ обжалования: Решения и предписания ФАС России обжалуются только в судебном порядке .

Срок обжалования: 3 месяца с момента принятия решения (или с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав) .

Восстановление срока: В случае пропуска срока можно подать ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин .

Порядок обжалования:

Документы, прилагаемые к заявлению в суд:

• Копия оспариваемого решения (предписания) ФАС
• Документы, подтверждающие отправку копий заявления участникам дела
• Документ об уплате государственной пошлины
• Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление

Приостановление исполнения решения:

Обжалование решения или предписания ФАС России не приостанавливает их исполнение автоматически. Для приостановления необходимо подать ходатайство в суд с обоснованием, что непринятие обеспечительных мер может затруднить исполнение судебного решения .

Последствия неисполнения предписания:

Если ходатайство о приостановлении не подано, заказчик обязан исполнить предписание в установленные сроки. Неисполнение влечет:

• Административную ответственность по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 50 000 до 100 000 рублей)
• Проверки со стороны ФАС
• Возможное включение в РНП (при неисполнении предписания о включении в РНП)