МОДУЛЬ №3. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отмена планов закупок: важное изменение 2026 года

С 1 октября 2025 года (с учетом переходного периода — с 2026 года) вступили в силу существенные изменения в системе планирования закупок по 44-ФЗ. Планы закупок были отменены (Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 02.09.2025 № 1353).

Теперь заказчики осуществляют планирование только посредством формирования плана-графика. Это упрощение призвано снизить административную нагрузку на заказчиков и устранить дублирование информации, которое существовало ранее, когда нужно было вести два документа: план закупок и план-график.

План-график закупок — это документ, который содержит перечень закупок, планируемых к осуществлению в соответствующем финансовом году и плановом периоде, с указанием информации о каждой закупке, необходимой для ее проведения (ч. 1 ст. 16 44-ФЗ).

Нормативная база

Планирование закупок по 44-ФЗ регулируется следующими документами:

План-график на очередной финансовый год и плановый период включает информацию о закупках, финансовое обеспечение которых предусмотрено в очередном финансовом году и плановом периоде (Постановление Правительства РФ от 02.09.2025 № 1353).

Обязательные сведения в плане-графике (ч. 3 ст. 16 44-ФЗ, ПП РФ № 1279)

Особенность 2026 года: указание года размещения извещения

В соответствии с информационным сообщением ЕИС от 02.12.2025 (размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок), если заказчику нужно в 2025 году провести закупку за счет лимитов 2026 года, информация о такой закупке включается в план-график на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов с учетом следующих особенностей:

• в поле «Планируемый год размещения извещения»указывается 2025 год;
• в блоке «Объем финансового обеспечения закупки»приводятся суммы планируемых платежей в разрезе 2026 года и планового периода 2027 и 2028 годов.

Сроки формирования

План-график формируется на срок действия:

• федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
• закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;
• муниципального правового акта о местном бюджете.

Практически это означает, что план-график утверждается на три года (очередной финансовый год + плановый период из двух лет), если бюджет утвержден на трехлетний период.

Утверждение плана-графика

План-график утверждается заказчиком (руководителем организации или уполномоченным лицом) в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств (ч. 4 ст. 16 44-ФЗ).

Размещение в ЕИС

Утвержденный план-график подлежит размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня утверждения (ч. 5 ст. 16 44-ФЗ).

Важно: без размещенного в ЕИС плана-графика заказчик не вправе:

• размещать извещения о закупках;
• направлять приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом;
• заключать контракты с единственным поставщиком (за исключением случаев, установленных законом) (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ).

Основания для изменений

Статья 16 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план-график (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ):

Сроки внесения изменений

Ключевое правило 2026 года: внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 календарный день до дня (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ; Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ):

• размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки;
• направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом;
• заключения контракта с единственным поставщиком (по ч. 1 ст. 93).

При этом изменения должны быть размещены в ЕИС в соответствии с ч. 15 ст. 21 44-ФЗ.

Практический пример из судебной практики

Постановление 6-го арбитражного апелляционного суда от 27.11.2025 по делу № А73-6120/2025:

Суд указал, что отклонение заявки по п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ (несоответствие требованиям документации) должно быть обосновано. Если закупке было установлено ограничение по Постановлению Правительства РФ № 1875, заявки с иностранными товарами отклоняются именно по этому основанию. Отклонение по иным основаниям считается нарушением.

Закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 (экстренные закупки)

С 1 января 2026 года заказчики, заключающие контракты по пункту 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ (экстренные закупки у единственного поставщика в связи с аварией, чрезвычайной ситуацией и т.д.), обязаны указывать в реестре контрактов конкретное основание для заключения договора (Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ).

Шесть обязательных оснований для выбора (постановление Правительства РФ от 02.09.2025 № 1353):

Практическое значение: заказчик не может указать общую формулировку — необходимо выбрать конкретный пункт. Это требование направлено на повышение прозрачности закупок, совершаемых в экстренном порядке, и реализовано по итогам рекомендаций Счетной палаты.

Информация в реестре контрактов

Постановление Правительства РФ от 02.09.2025 № 1353 внесло изменения в правила ведения реестра контрактов:

В реестр контрактов при закупке по п. 9 ч. 1 ст. 93 теперь включается отметка об отнесении закупки к одной из шести категорий (см. таблицу выше).

Проверка объема финансового обеспечения

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2024 № 1193 установлены правила контроля объема финансового обеспечения, включенного в план-график.

Что проверяется:

• непревышение объема финансового обеспечения в плане-графике над лимитами бюджетных обязательств;
• соответствие по каждому коду бюджетной классификации (КБК);
• учет принятых и неисполненных обязательств прошлых лет.

Кто проверяет:

• органы Федерального казначейства;
• финансовые органы субъектов РФ;
• органы муниципального финансового контроля.

Изменение кодов бюджетной классификации

Постановление Правительства РФ от 02.09.2025 № 1353 уточнило сроки внесения изменений в план-график при изменении кодов бюджетной классификации:

• при изменении кодов в связи с доведением лимитов бюджетных обязательств — не позднее 5-го рабочего дня со дня доведения;
• при иных изменениях кодов — не позднее 1 февраля финансового года.

Период действия предельных цен

Для целей нормирования закупок важно понятие периода действия предельных цен. Это время, которое прошло со дня установления в Постановлении Правительства РФ от 15.05.2019 № 927 предельной цены на товар или услугу.

При составлении ведомственных списков товаров, работ, услуг заказчики вправе увеличить предельные цены из обязательного перечня на индекс потребительских цен Росстата за период действия предельных цен. Эта возможность подтверждена письмом Минфина России от 18.11.2025 № 24-06-06/111432.

Применение национального режима

При планировании закупок радиоэлектронной продукции необходимо учитывать особенности применения Постановления Правительства РФ от 10.07.2023 № 1875.

Важное разъяснение 2026 года: Если к закупке допущена заявка с полностью отечественными товарами, имеющими первый уровень локализации, заявку с российской радиоэлектроникой (позиции 195, 197–199, 203 перечня № 2), часть из которой не имеет первого уровня, приравнивают к предложению о поставке иностранной продукции (разъяснение Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033).

Вопрос 1: Нужно ли включать в план-график закупки, которые будут проводиться по результатам несостоявшихся процедур?

Ответ: Да, такие закупки подлежат включению в план-график с соответствующими изменениями. Если закупка не состоялась по причине подачи единственной заявки, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, но это должно быть отражено в плане-графике (внесены изменения) до заключения контракта (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Вопрос 2: Как отражать в плане-графике закупки, осуществляемые в рамках национальных проектов?

Ответ: В плане-графике указываются коды бюджетной классификации, содержащие в соответствующих разрядах коды основных мероприятий целевых статей расходов на реализацию национальных проектов (письмо Минфина России от 12.11.2025 № 24-06-06/109383).

Вопрос 3: Вправе ли заказчик разместить извещение о закупке в день внесения изменений в план-график?

Ответ: Нет, не вправе. Внесение изменений в план-график должно осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения. Извещение можно разместить не ранее следующего дня после внесения изменений (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Вопрос 4: Каковы сроки внесения изменений в план-график при закупке у единственного поставщика?

Ответ: Изменения в план-график при заключении контракта с единственным поставщиком (по ч. 1 ст. 93) должны быть внесены не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 № 1193).

Вопрос 5: Нужно ли уведомлять контролирующие органы о внесении изменений в план-график?

Ответ: Прямого уведомления не требуется. Изменения размещаются в ЕИС. Контролирующие органы (ФАС, Казначейство) отслеживают изменения автоматически через систему. При проведении внеплановой проверки уведомление направляется через ЕИС не позднее 3 часов с момента размещения данных о проверке в реестре (Письмо ФАС России от 11.02.2026 № ГР/10525/26).