МОДУЛЬ №5. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — РНП — это электронная база данных, содержащая информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые были признаны недобросовестными участниками закупок .

Основная цель создания РНП — повышение прозрачности и эффективности системы государственных и муниципальных закупок. Реестр позволяет заказчикам избегать сотрудничества с ненадёжными поставщиками, что в свою очередь способствует снижению рисков неисполнения контрактов и улучшению качества предоставляемых товаров, работ и услуг .

Нормативная база

Важное изменение 2026 года: В 2026 году был принят Федеральный закон от 01.01.2026 № 1-ФЗ, который ввел дополнительные меры ответственности для поставщиков, включенных в РНП. Теперь такие поставщики не могут участвовать в закупках не только по 44-ФЗ, но и по 223-ФЗ, что значительно ограничивает их возможности на рынке государственных и корпоративных закупок .

Кто ведет РНП

Ведение Реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России . ФАС не только формирует и обновляет реестр, но и осуществляет контроль за его достоверностью и актуальностью.

Статья 104 44-ФЗ устанавливает два основных основания для включения сведений в РНП :

Уклонение от заключения контракта

Участник признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки :

• не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий;
• не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (при наличии такого требования);
• не выполнил антидемпинговые требования (при необходимости);
• отказался от снижения цены в случае, когда при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, участник завысил нормативно установленную предельную цену.

Важно: Участника, с которым контракт заключается при уклонении победителя, тоже можно признать уклонившимся. Если он не отозвал заявку, он обязан заключить контракт. Отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера, не допускается .

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта

Контракт может быть расторгнут :

• по соглашению сторон— в этом случае сведения в РНП не включаются;
• по решению суда— если поставщик существенно нарушил условия контракта;
• в одностороннем порядке— по инициативе заказчика или поставщика.

Важное разъяснение: Если контракт расторгнут по соглашению сторон, сведения о поставщике в РНП не включают .

Сроки направления обращения

Заказчик обязан направить в ФАС обращение о включении сведений в РНП :

• при уклонении от заключения контракта— после подписания протокола о признании участника уклонившимся;
• при расторжении контракта— после вступления в силу решения суда или после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе.

Процедура рассмотрения

1. Направление обращения— заказчик размещает в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся и направляет обращение в ФАС .
2. Рассмотрение комиссией ФАС— сведения должны рассмотреть и включить в РНП не позднее восьми рабочих дней с даты их поступления .
3. Участие в заседании— поставщик вправе участвовать в заседании комиссии контрольного органа и подать информацию, документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие недобросовестности при заключении или исполнении контракта .
4. Принятие решения— по итогам рассмотрения комиссия включает сведения в РНП или отказывает в этом .

Участие в заседании дистанционно

Принять участие в заседаниях ФАС России, ее территориального органа можно дистанционно. Этот порядок является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов .

Важно: Неявка исполнителя на заседание Комиссии ФАС России, а также непредставление на заседание доказательств, свидетельствующих об исполнении обязательств по контракту, влечет за собой внесение информации об организации в РНП .

При уклонении от заключения контракта

Контрольный орган не включает сведения в реестр в следующих случаях :

• заказчик нарушил требования к определению победителя закупки или требования к направлению проекта контракта, порядку заключения контракта, признания участника закупки уклонившимся;
• в срок до признания вас уклонившимся вы совершили действия, которые свидетельствуют о том, что вы не намеревались уклониться от заключения контракта.

При расторжении контракта

Контрольный орган не включает сведения в реестр в таких случаях :

• заказчик нарушил требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его контрагенту и размещения в ЕИС;
• заказчик не подтвердил, что поставщик существенно нарушил условия контракта;
• поставщик доказал, что принимал меры для надлежащего исполнения контракта или что такое исполнение оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Обстоятельства непреодолимой силы включают в том числе введение санкций и (или) мер ограничительного характера (например, санкции введены в отношении материалов, необходимых для производства закупаемого товара), за исключением случая, когда поставщик отказался исполнять контракт из-за введения санкций в отношении заказчика .

Отказ конкурсного управляющего

Отказ конкурсного управляющего от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве не является основанием включать сведения в отношении должника в РНП .

Общее правило

Участник закупки не допускается к участию в закупке, если сведения о нем включены в РНП [ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ]. Это требование применяется ко всем закупкам, если иное не установлено Правительством РФ.

Исключения

Правительством РФ могут быть установлены случаи, когда участник с записью в РНП может быть допущен к участию в закупке. Например, при закупках, связанных с обеспечением обороноспособности страны, в случае отсутствия альтернативных поставщиков.

Проверка наличия в РНП

С 2026 года для подтверждения отсутствия сведений в РНП участник вправе просто указать адрес страницы общедоступного реестра . Заказчик самостоятельно проверяет информацию по указанному адресу

Основные последствия

Срок нахождения в РНП

Сведения об участнике исключаются из РНП по общему правилу через два года со дня, когда контрольный орган должен был разместить их .

Информацию исключают раньше, если в контрольный орган поступит судебное решение о признании недействительным его решения о включении информации в РНП .

На стадии заключения контракта

1. Проверьте сроки— заранее определите, кто подписывает контракт, какой срок действует у электронной подписи .
2. Подготовьте обеспечение— проверьте банковскую гарантию до, а не после протокола. Убедитесь, что гарантия соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ .
3. Зафиксируйте проблемы— при технических сбоях на электронной площадке сделайте скриншоты, запросите подтверждение от оператора. При необходимости используйте ГИС «Независимый регистратор» .
4. Не отзывайте заявку, если вы среди первых трех номеров— отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера, не допускается .

На стадии исполнения контракта

1. Не молчите о проблемах— как только появляются проблемы с поставкой, логистикой, сырьем, производством, приемкой, доступом на объект или оплатой, все это нужно сразу фиксировать. Заказчик должен получить письмо с объяснением причин, предложением по исправлению ситуации и подтверждающими документами .
2. Собирайте доказательства добросовестности— если товар нельзя поставить по объективным причинам, нужно не просто сообщить об этом, а показать, какие меры предпринимались: запросы поставщикам, попытки замены, документы по логистике, письма перевозчиков, переписку с производителем .
3. Не игнорируйте решение об одностороннем отказе— если заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта, у вас есть 10 дней на устранение нарушений. В этот срок вы можете устранить нарушение и компенсировать заказчику затраты на проведение экспертизы — тогда заказчик обязан отменить свое решение .
4. Участвуйте в заседании ФАС— если заказчик уже обратился в ФАС, обязательно участвуйте в заседании. Неявка почти гарантированно приведет к включению в РНП .

Прецедент: добровольная уплата неустойки не препятствует списанию

Постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.05.2025 по делу № А81-9395/2024:

Подрядчик добровольно уплатил неустойку за нарушение госконтракта, а затем потребовал вернуть ее, так как сумма неустойки не превышала 5% цены контракта — а это основание для списания по Правилам № 783.

Суды апелляционной и кассационной инстанций указали: в Правилах № 783 нет положений о том, что добровольная уплата неустойки мешает ее списанию. Подрядчик полностью выполнил обязательства, неустойка не превышала 5% цены контракта. Значит, есть основания ее списать. Сделать это — обязанность заказчика.

Вывод: Добровольная уплата неустойки не является основанием для включения в РНП, если имеются законные основания для списания.

Прецедент: санкции как обстоятельство непреодолимой силы

ФАС России разъяснила, что компанию не должны включать в РНП, если контракт не исполнен из-за санкционных ограничений . К таким обстоятельствам относится в том числе введение санкций в отношении материалов, необходимых для производства закупаемого товара .