МОДУЛЬ №6. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 6.1. Запреты на закупку иностранных товаров
- Правовая основа запретов
- Перечень товаров, подпадающих под запрет
- Исключения из запретов
- Ответственность за нарушение
Тема 6.2. Ограничения при закупках отдельных видов товаров
- Медицинские изделия
- Лекарственные препараты
- Продукты питания
- Радиоэлектронная продукция
- Иные виды товаров
Тема 6.3. Условия допуска и преимущества российским товарам
- Механизм «третий лишний»
- Ценовая преференция (15%)
- Национальный режим в рамках ЕАЭС
Тема 6.4. Квотирование закупок российских товаров
- Понятие и правовая основа квотирования
- Перечень товаров, подпадающих под квотирование
- Порядок установления и исполнения квот
- Ответственность за несоблюдение
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 24 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Способы определения поставщика |
|
Статья 93 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Закупка у единственного поставщика |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 484-ФЗ от 26.12.2024 |
Часть 15 статьи 93 – несколько контрактов на однородные товары; отмена годового лимита на электронный запрос котировок |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 494-ФЗ от 26.12.2024 |
Отмена годового лимита на электронный запрос котировок |
|
Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам планирования закупок и ведения реестра контрактов» |
№ 1353 от 02.09.2025 |
Уточнение оснований для закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93 |
|
Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26 |
– |
О нескольких контрактах на однородные товары, искусственном дроблении |
Список использованных источников
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 14).
- Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Постановление Правительства РФ от 10.07.2023 № 1875«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102«Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств».
- Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289«Об ограничениях и условиях допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств».
- Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832«Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств».
- Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791«Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств».
- Постановление Правительства РФ от 03.12.2024 № 1653«Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения».
- Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925«О предоставлении преимущества российским товарам (работам, услугам)».
- Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014«Об утверждении Правил квотирования закупок российских товаров, работ, услуг».
- Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам национального режима».
- Письмо Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033«О подтверждении страны происхождения товара при закупках в рамках национального режима».
- Письмо Минфина России от 23.09.2025 № 24-06-09/92031«О разъяснении применения квотирования при закупках у единственного поставщика».
- Решение АС Республики Коми от 18.12.2025 по делу № А29-8869/2025.
- Постановление АС Московского округа от 19.01.2026 по делу № А40-71117/2025.
- Решение ФАС России от 12.02.2026 по делу № 223/3/26.
10. Определение Верховного Суда РФ от 26.03.2026 № 307-ЭС26-1758 по делу А66-9747/2024
Фабула дела: Заказчик заключил с одним подрядчиком два контракта на выполнение однотипных работ по ремонту тротуара на одном объекте (проспект Калинина в Твери), каждый на сумму около 600 000 рублей. Формально лимиты “малой закупки” (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) были соблюдены.
Позиция суда: Суды трех инстанций, а затем и Верховный Суд РФ поддержали позицию прокуратуры: работы однородны и технологически связаны, объект один и тот же, подрядчик совпадает, контракты заключены практически одновременно. Контракты признаны единой сделкой, заключенной в обход Закона № 44-ФЗ, нарушающей публичные интересы и права потенциальных участников. Сделки признаны недействительными с применением последствий ничтожности.
Вывод: Судебная практика уходит от формального подхода. Само по себе соблюдение ценового лимита не является защитой. Ключевым становится экономический смысл закупки. Если закупка “раскладывается” на части без объективной причины — это обход закона .
Сегодня мы переходим к одной из самых динамично развивающихся и политически значимых тем в сфере государственных закупок — национальному режиму.
Национальный режим — это система мер, направленных на защиту российского рынка, поддержку отечественных производителей и стимулирование импортозамещения. В условиях санкционного давления и необходимости обеспечения технологического суверенитета эти механизмы приобретают особое значение.
С 2026 года вступили в силу масштабные изменения в правилах национального режима. Мы разберем, какие товары запрещено закупать у иностранных поставщиков, какие ограничения действуют в отношении медицинских изделий, лекарств, продуктов питания и радиоэлектроники, как работает механизм «третий лишний» и какие квоты установлены для закупок российской продукции.
Все темы будут рассмотрены с учетом актуальных изменений 2026 года, вступивших в силу с 1 января, а также с примерами из судебной практики 2025-2026 годов.
Статья 14 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что Правительство РФ вправе вводить запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для обеспечения государственных и муниципальных нужд .
Нормативная база запретов:
|
Нормативный акт |
Сфера применения |
|
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 |
Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств |
|
Постановление Правительства РФ от 14.07.2023 № 1875 |
Национальный режим в отношении радиоэлектронной продукции |
|
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 |
Запрет на допуск иностранных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
|
Постановление Правительства РФ от 03.12.2024 № 1653 |
Запрет на закупку иностранных программных продуктов (ПО) |
|
Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 |
Изменения в правила национального режима, вступившие в силу с 01.01.2026 |
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Перечень товаров, подпадающих под запрет (по группам):
|
Группа товаров |
Примеры |
Коды ОКПД-2 |
|
Транспортные средства |
Автомобили легковые, автобусы, трамваи, вагоны метро |
29.10 |
|
Специальная техника |
Бульдозеры, экскаваторы, погрузчики |
28.92 |
|
Оборудование |
Насосы, компрессоры, двигатели |
28.1, 28.2 |
|
Станки и инструменты |
Станки металлорежущие, деревообрабатывающие |
28.41 |
|
Продукция тяжелого машиностроения |
Краны, подъемники, конвейеры |
28.22 |
|
Медицинские изделия |
Определенные виды медицинских изделий (по перечню) |
26.60 |
Важное изменение 2026 года: Постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 расширен перечень товаров, в отношении которых действует запрет на допуск иностранной продукции . В частности, в перечень включены:
- новые виды медицинских изделий;
- отдельные виды радиоэлектронной продукции;
- компоненты для промышленного производства.
Запреты на закупку иностранных товаров не применяются в следующих случаях:
|
Исключение |
Обоснование |
|
Отсутствие производства в РФ |
Товар не производится на территории РФ (подтверждается заключением Минпромторга) |
|
Закупка для обеспечения обороны и безопасности |
Закупки, составляющие государственную тайну или связанные с оборонным заказом |
|
Закупка запасных частей |
Закупка запасных частей к имеющемуся импортному оборудованию |
|
Гуманитарная помощь |
Закупки в рамках оказания гуманитарной помощи |
|
Международные договоры |
Если международным договором РФ предусмотрено иное |
Нарушение запретов на допуск иностранных товаров влечет:
- Административную ответственность(ст. 7.30 КоАП РФ) — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей .
- Признание закупки недействительной— заказчик обязан отменить результаты определения поставщика и провести новую процедуру .
Возмещение убытков — при заключении контракта с нарушением запретов поставщик может быть привлечен к ответственности за поставку товара, не соответствующего требованиям.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Механизм ограничения
При закупке медицинских изделий, включенных в перечень ПП РФ № 102, применяется механизм «третий лишний»:
- если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, заявки с иностранными товарами не рассматриваются;
- если поданы заявки только с иностранными товарами, они рассматриваются на общих основаниях.
Перечень медицинских изделий
Перечень включает:
- изделия для диагностики in vitro;
- расходные материалы для лабораторных исследований;
- отдельные виды хирургических инструментов;
- медицинские изделия для реабилитации (включены в 2025 году).
Судебная практика 2025 года
Решение АС Республики Коми от 18.12.2025 по делу № А29-8869/2025 :
Суд указал, что отсутствие документа, подтверждающего стадии технологического процесса производства (документа СП), не является основанием для отклонения заявки при закупке лекарств. При закупке медицинских изделий действуют аналогичные правила: избыточные требования к документации недопустимы.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Механизм ограничения
При закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), применяется «третий лишний»:
- если в закупке участвуют не менее двух заявок с препаратами из стран ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан), заявки с препаратами из других стран отклоняются .
Особенности закупок ЖНВЛП
При закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, действуют дополнительные правила:
- начальная (максимальная) цена контракта не может превышать зарегистрированную предельную цену;
- участник, предложивший цену ниже НМЦК более чем на 25%, обязан подтвердить добросовестность (антидемпинговые меры).
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» .
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Перечень продуктов, подпадающих под ограничения
|
Категория |
Конкретные товары |
|
Мясо и мясопродукты |
Говядина, свинина, мясо птицы, колбасные изделия |
|
Рыба и морепродукты |
Рыба свежая и мороженая, филе рыбное |
|
Молочная продукция |
Молоко, сливки, масло сливочное, сыры |
|
Овощи и фрукты |
Картофель, лук, яблоки, груши |
|
Детское питание |
Смеси для детского питания, пюре |
Исключения для продуктов питания
Ограничения не применяются к закупкам:
- для обеспечения питания детей в образовательных учреждениях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (при отсутствии отечественных аналогов);
- для обеспечения деятельности дипломатических представительств за рубежом;
- при закупке товаров, которые не производятся на территории РФ (подтверждается заключением Минпромторга).
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 10.07.2023 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Механизм ограничения
При закупке радиоэлектронной продукции применяется сложный механизм:
- Запрет на допуск— если в закупке участвует хотя бы одна заявка с радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции, заявки с иностранной продукцией не допускаются .
- Условия допуска— если в закупке участвует только продукция, не включенная в реестр, применяется механизм «третий лишний» (см. Тему 6.3).
Критерии отнесения к российской продукции
Для отнесения радиоэлектронной продукции к российской необходимо:
- включение продукции в реестр российской радиоэлектронной продукции(ведет Минпромторг);
- наличие подтверждения уровня локализации производства (балльная система).
Важное разъяснение 2026 года (письмо Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033) :
Если к закупке допущена заявка с полностью отечественными товарами, имеющими первый уровень локализации, заявку с российской радиоэлектроникой (позиции 195, 197–199, 203 перечня № 2), часть из которой не имеет первого уровня, приравнивают к предложению о поставке иностранной продукции .
Программное обеспечение (ПО)
Постановление Правительства РФ от 03.12.2024 № 1653 устанавливает запрет на допуск иностранного программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд .
Исключения:
- отсутствие российского аналога (подтверждается заключением Минцифры);
- закупка для обеспечения совместимости с ранее закупленным иностранным ПО.
Легкая промышленность
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 устанавливает запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (одежда, обувь, текстиль).
Машиностроительная продукция
Постановление Правительства РФ от 03.07.2019 № 832 устанавливает ограничения допуска отдельных видов машиностроительной продукции (станки, оборудование, транспортные средства).
Понятие
«Третий лишний» — это механизм, при котором заявки с иностранными товарами отклоняются, если на участие в закупке подано не менее двух заявок с российскими товарами (или товарами из стран ЕАЭС, в зависимости от конкретного постановления).
Нормативная база
Механизм «третий лишний» установлен:
- ПП РФ № 102(медицинские изделия);
- ПП РФ № 1289(лекарственные препараты);
- ПП РФ № 1875(радиоэлектронная продукция);
- ПП РФ № 832(продукты питания);
- ПП РФ № 791(легкая промышленность).
Алгоритм применения
Шаг 1. Рассмотрение заявок
Шаг 2. Выявление заявок с российскими товарами
Шаг 3. Если таких заявок ≥ 2 → заявки с иностранными товарами отклоняются
Шаг 4. Если таких заявок < 2 → все заявки рассматриваются на общих основаниях
Судебная практика 2026 года
Постановление АС Московского округа от 19.01.2026 по делу № А40-71117/2025 :
При закупке оригинальных расходных материалов заказчик вправе не допускать эквивалент, если это обосновано техническими требованиями. Суд указал, что механизм «третий лишний» не применяется к закупкам, где по техническим причинам невозможна замена импортного товара отечественным.
Понятие
Ценовая преференция — это преимущество, предоставляемое участникам закупки, предлагающим российские товары (или товары из стран ЕАЭС). При оценке заявок цена, предложенная таким участником, снижается на 15% для целей определения победителя.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О предоставлении преимущества российским товарам (работам, услугам) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Когда применяется ценовая преференция
Ценовая преференция применяется при закупке товаров, включенных в перечень ПП РФ № 925, если:
- закупка проводится конкурентным способом;
- в заявке участника предложены товары российского происхождения;
- участник не подпадает под запреты или ограничения.
Размер преференции
15% — цена контракта, предложенная участником с российским товаром, снижается на 15% при сравнении с заявками участников, предлагающих иностранные товары.
Пример расчета
|
Участник |
Товар |
Предложенная цена |
Цена для сравнения |
Результат |
|
Участник А |
Российский |
1 000 000 руб. |
850 000 руб. |
Победитель |
|
Участник Б |
Иностранный |
900 000 руб. |
900 000 руб. |
Проигравший |
Правовая основа
В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действует Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан 29.05.2014), который устанавливает принцип национального режима в отношении товаров из государств-членов ЕАЭС.
Государства-члены ЕАЭС
|
Государство |
Особенности |
|
Россия |
Полный национальный режим |
|
Беларусь |
Полный национальный режим |
|
Казахстан |
Полный национальный режим |
|
Армения |
Полный национальный режим |
|
Кыргызстан |
Полный национальный режим |
Практическое значение
Товары из государств-членов ЕАЭС приравниваются к российским товарам для целей применения:
- запретов на допуск;
- ограничений допуска («третий лишний»);
- ценовой преференции (15%).
Исключение: при закупке лекарственных препаратов по ПП РФ № 1289 преимущество предоставляется только товарам из стран ЕАЭС, а не всем товарам из ЕАЭС .
Понятие квотирования
Квотирование — это установление минимальной доли закупок российских товаров в общем объеме закупок определенной категории товаров, которую заказчик обязан соблюдать.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «Об утверждении Правил квотирования закупок российских товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 внесло изменения в правила квотирования, расширив перечень товаров, подпадающих под квотирование, и уточнив порядок расчета квот .
|
Группа товаров |
Конкретные товары |
Минимальная доля квотирования |
|
Медицинские изделия |
Расходные материалы, инструменты |
25% |
|
Лекарственные препараты |
ЖНВЛП, препараты из перечня |
20% |
|
Радиоэлектронная продукция |
Компьютеры, серверы, коммутаторы |
50% |
|
Программное обеспечение |
Офисное ПО, операционные системы |
70% |
|
Продукты питания |
Мясо, молоко, овощи, фрукты |
30% |
|
Машиностроительная продукция |
Станки, оборудование, транспорт |
25% |
|
Легкая промышленность |
Одежда, обувь, текстиль |
40% |
|
Товары для детей |
Игрушки, канцтовары, одежда |
35% |
Кто устанавливает квоты
Квоты устанавливаются:
- на федеральном уровне— Правительством РФ;
- на региональном уровне— высшими исполнительными органами субъектов РФ (вправе устанавливать дополнительные квоты в пределах своей компетенции).
Порядок расчета квоты
Квота рассчитывается заказчиком ежегодно по итогам отчетного года. Формула расчета:
Доля закупок российских товаров = (Объем закупок российских товаров / Общий объем закупок товаров данной категории) × 100%
Важно: В расчет не включаются закупки, по которым:
- отсутствует производство российских аналогов;
- закупка осуществлена у единственного поставщика по экстренным основаниям;
- закупка осуществлена в рамках государственного оборонного заказа.
Исполнение квот
Заказчик обязан:
- Планировать закупки с учетом необходимости достижения установленных квот;
- Вести учет объема закупок российских товаров по каждой категории;
Отражать информацию о соблюдении квот в отчетности, размещаемой в ЕИС.
Административная ответственность
Несоблюдение установленных квот влечет административную ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ :
|
Нарушение |
Санкция |
|
Недостижение установленной доли закупок российских товаров |
Штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 рублей |
|
Неразмещение информации о соблюдении квот в ЕИС |
Предупреждение или штраф на должностное лицо до 10 000 рублей |
Иные последствия
- Проверки контрольных органов— ФАС России и Минпромторг вправе проводить проверки соблюдения квот;
- Включение в план проверок— заказчики, систематически не соблюдающие квоты, включаются в план проверок контролирующих органов;
- Репутационные риски— информация о несоблюдении квот размещается в ЕИС.
Прецедент: применение квот к закупкам у единственного поставщика
Письмо Минфина России от 23.09.2025 № 24-06-09/92031 разъясняет, что при закупке товара, подпадающего под квотирование, у единственного поставщика (например, по п. 9 ч. 1 ст. 93 — экстренная закупка) такая закупка не учитывается при расчете доли российских товаров, но и не считается нарушением, если она обоснована .
Прецедент: подтверждение происхождения товара
Решение ФАС России от 12.02.2026 по делу № 223/3/26 :
Заказчик включил в отчетность о соблюдении квот закупку товаров, происхождение которых не было подтверждено в установленном порядке. ФАС признала это нарушением и выдала предписание об устранении.
Вывод: Для учета закупки в квоту необходимо документальное подтверждение российского происхождения товара (сертификат СТ-1, заключение Минпромторга о подтверждении производства, наличие в реестре российской продукции).
Ключевые выводы лекции
- Национальный режим— это система мер, включающая запреты, ограничения, условия допуска и квотирование, направленная на защиту российского рынка и стимулирование импортозамещения.
- Запреты на закупку иностранных товаров установлены ПП РФ № 616 (промышленные товары), ПП РФ № 1653 (программное обеспечение), ПП РФ № 791 (легкая промышленность). Исключения возможны при отсутствии российских аналогов .
- Ограничения при закупках отдельных видов товаров включают:
- медицинские изделия (ПП РФ № 102) — механизм «третий лишний»;
- лекарственные препараты (ПП РФ № 1289) — преимущество товарам из ЕАЭС;
- радиоэлектронику (ПП РФ № 1875) — запрет при наличии двух российских заявок;
- продукты питания (ПП РФ № 832) — ограничения по перечню .
- Условия допуска и преимущества:
- «Третий лишний»— заявки с иностранными товарами отклоняются при наличии двух российских заявок ;
- Ценовая преференция 15%— цена российских товаров снижается при сравнении ;
- Национальный режим ЕАЭС— товары из стран ЕАЭС приравниваются к российским .
Квотирование (ПП РФ № 2014) устанавливает минимальную долю закупок российских товаров (от 20% до 70% в зависимости от категории). Несоблюдение квот влечет административную ответственность .
- Какие нормативные акты устанавливают запреты на закупку иностранных товаров?
- В каких случаях допускаются исключения из запретов на закупку иностранных товаров?
- Какой механизм применяется при закупке медицинских изделий по ПП РФ № 102?
- Какие особенности установлены для закупки радиоэлектронной продукции (ПП РФ № 1875)?
- Что такое «третий лишний» и как он применяется?
- Как рассчитывается ценовая преференция 15%?
- Какие товары из стран ЕАЭС приравниваются к российским?
- Что такое квотирование закупок и какие минимальные доли установлены?
- Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение квот?
Лекция подготовлена на основе актуальной нормативной базы по состоянию на 30 марта 2026 года с учетом Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 № 879, разъяснений Минфина России и судебной практики 2025-2026 годов.*