МОДУЛЬ №7. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 22 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает методы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Заказчик обязан применить один из методов или их комбинацию.

Нормативная база:

Важное изменение 2026 года: С 1 января 2026 года в Единой информационной системе реализована возможность использования заказчиками при обосновании НМЦК методом анализа рынка информации, полученной в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС .

Понятие и сфера применения

Метод анализа рынка (сопоставимых рыночных цен) — это основной метод определения НМЦК, который применяется во всех случаях, если иное не установлено законом [ч. 2 ст. 22 44-ФЗ]. Он основан на анализе информации о рыночных ценах идентичных (однородных) товаров, работ, услуг.

Порядок применения

Источники информации

Заказчик может использовать следующие источники ценовой информации [ч. 5 ст. 22 44-ФЗ]:

• данные реестра контрактов(gov.ru);
• коммерческие предложения поставщиков (не менее 3);
• данные официальной статистики(Росстат, ЕМИСС);
• результаты запросов цен в ЕИС ;
• информация из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

Разъяснение ФАС России (февраль 2026 года)

ФАС России в своем разъяснении от 20.02.2026 указала, что при определении НМЦК на моторное топливо заказчики могут применять коэффициенты из приказа ФАС № 894/24 :

Эти показатели применяются заказчиками самостоятельно при наличии соответствующих факторов .

Особенности для закупок продуктов питания (Орловская область)

Распоряжением Правительства Орловской области от 10.02.2026 № 49-р установлен особый порядок определения НМЦК при закупках продуктов питания :

• заказчик обязан идентифицировать в ЕМИСС(единой межведомственной информационно-статистической системе) среднюю потребительскую цену на соответствующую категорию продуктов питания в Орловской области за последний опубликованный месяц;
• цена за единицу товара, определенная в соответствии с Методическими рекомендациями, не может превышать опубликованную в ЕМИСС среднюю потребительскую цену;
• в случае превышения цена контракта определяется исходя из средней потребительской цены в ЕМИСС .

Понятие и сфера применения

Тарифный метод применяется в случаях, когда цены на товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством РФ [ч. 4 ст. 22 44-ФЗ].

Перечень регулируемых цен

Порядок применения

НМЦК определяется как сумма произведений регулируемого тарифа (цены) на планируемый объем товара, работы, услуги.

Важное разъяснение 2026 года: Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225 продлены переходные периоды для подтверждения страны происхождения отдельных видов товаров, включая медицинские изделия и лекарственные препараты, до 30.06.2026 .

Понятие и сфера применения

Нормативный метод применяется в случаях, когда цены на товары, работы, услуги установлены нормативными правовыми актами (не подлежат тарифному регулированию в классическом понимании, но имеют нормативно утвержденные значения) [ч. 3 ст. 22 44-ФЗ].

Примеры применения

Понятие и сфера применения

Проектно-сметный метод применяется при закупках строительных работ, работ по реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия [ч. 5 ст. 22 44-ФЗ].

Порядок применения

НМЦК определяется на основе проектной документации и сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР, ТЭР) с применением индексов изменения сметной стоимости.

Изменения 2026 года (проект приказа Минстроя России)

Минстроем России подготовлен проект приказа, который вносит масштабные изменения в порядок определения НМЦК в сфере градостроительной деятельности. Проект предусматривает :

1. Единый алгоритм действий заказчиков при определении НМЦК независимо от предмета закупки;
2. Ограничение срока актуальности сметной документации— период между уровнем цен утвержденной сметной документации и датой определения НМЦК не может превышать 9 месяцев ;
3. Установление срока утверждения протокола определения НМЦК;
4. Новые индексы цен по группам объектов капитального строительства, разработанные совместно с Минэкономразвития России, Росстатом и ФАУ «Главгосэкспертиза России» ;
5. Формульный подход— текстовое описание математических исчислений заменено на единые формулы .

Дата вступления в силу: Проект приказа предусматривает вступление в силу с 1 июня 2026 года . До этой даты продолжает действовать Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр .

Понятие и сфера применения

Затратный метод применяется в случаях, когда невозможно применить иные методы (например, при закупке уникальных товаров, работ, услуг, не имеющих рыночных аналогов) [ч. 6 ст. 22 44-ФЗ].

Порядок применения

НМЦК определяется как сумма:

• нормативных затрат на производство (закупку) товара, выполнение работы, оказание услуги;
• прибыли(нормативной рентабельности);
• косвенных расходов(налогов, сборов, иных обязательных платежей).

Особенности применения

Затратный метод применяется только в исключительных случаях, и заказчик обязан документально обосновать невозможность применения иных методов.

Метод цены единицы товара

Применяется при закупках, где невозможно определить точный объем товаров, работ, услуг. НМЦК определяется как произведение цены единицы товара на максимальный объем, предусмотренный контрактом.

Смешанный метод

Заказчик вправе применить несколько методов при определении НМЦК, если это предусмотрено законодательством или необходимо для достоверного обоснования цены.