МОДУЛЬ №9. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Тема 9.1. Порядок организации и проведения открытого конкурса в электронной форме
- Понятие и правовая основа электронного конкурса
- Извещение и конкурсная документация
- Состав заявки на участие
- Критерии оценки заявок
Тема 9.2. Заявка на участие в электронном конкурсе
- Структура заявки: первая и вторая части
- Рассмотрение первых частей заявок
- Рассмотрение вторых частей заявок
- Основания для отклонения заявки
- Изменения 2026 года в составе заявки
Тема 9.3. Иные вопросы проведения. Несостоявшиеся конкурсы
- Основания признания конкурса несостоявшимся
- Порядок заключения контракта с единственным участником
- Согласование с контрольным органом (ФАС)
- Последствия несостоявшегося конкурса
|
Документ |
Номер / Дата |
Примечание |
|
Статья 68 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение электронного аукциона |
|
Статья 48 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение открытого конкурса |
|
Статья 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ |
– |
Проведение электронного запроса котировок |
|
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
№ 494-ФЗ от 26.12.2024 |
Отмена годового лимита на электронный запрос котировок |
|
Письмо ФАС России от 25.12.2025 № ГР/124247/25 |
– |
О составе заявки с 2026 года |
Список использованных источников
- Обновление типовых форм заявок (2026)— в связи с изменениями, внесенными в пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, актуализированы типовые формы приложения к требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке .
- Статья «Электронный конкурс по 44-ФЗ: порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок»(Высшая школа закупок, 2026) — подробный разбор алгоритма действий и требований к протоколам .
- Статья «Как заключить контракт, если закупка не состоялась?»(BiCoTender, 2026) — о порядке заключения контракта с единственным участником, согласовании с ФАС .
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ(ред. от 28.12.2025) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 48, 49, 50, 52, 43) .
- Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ— о внесении изменений в ст. 31 и 43 44-ФЗ, устанавливающих обязанность отстранения участников .
- Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ— об упрощении подтверждения соответствия участников единым требованиям .
- Указ Президента РФ от 03.05.2022 № 252— об ограничениях для участников из недружественных государств .
- Решение Арбитражного суда от 07.07.2025 № А07-8083/2025— о победителе закупки, скрывшем факт включения в РНП .
Информация для заказчиков города Челябинска (20.03.2026) — об обновлении шаблонов типовых заявок и документаций .
14. Обзор практики Президиума Верховного Суда РФ (Обзор судебной практики № 1/2026)
Фабула дела: Заказчик объединил в один лот работы по проектированию и строительству объекта. Участники закупки оспаривали такое объединение, указывая на ограничение конкуренции.
Позиция ВС РФ: При закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке. Объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки .
Вывод: Объединение технологически не связанных работ в один лот (проектирование и строительство) признается ограничением конкуренции.
Сегодня мы завершаем изучение контрактной системы и переходим к одному из самых сложных и многогранных способов определения поставщика — открытому конкурсу в электронной форме.
В отличие от электронного аукциона, где победитель определяется исключительно по цене, конкурс позволяет оценить квалификацию участника, качество предлагаемого товара, опыт выполнения аналогичных работ и другие значимые критерии. Именно поэтому конкурс является предпочтительным способом закупки сложных товаров, работ и услуг.
С 1 января 2026 года произошли важные изменения:
- открытый конкурс проводится исключительно в электронной форме на электронных площадках ;
- отстранение участников, не соответствующих требованиям или представивших недостоверные сведения, стало обязанностью заказчика;
- упрощен порядок подтверждения соответствия участников единым требованиям .
Мы разберем состав заявки на участие в электронном конкурсе, порядок рассмотрения первых и вторых частей, требования к протоколам, а также что делать, если конкурс не состоялся.
Открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс) — это конкурентный способ определения поставщика, при котором информация о закупке размещается в ЕИС, участники подают заявки в электронной форме, а победитель определяется на основе оценки заявок по установленным критериям (цена, квалификация, качество) [ст. 24, 48 44-ФЗ].
Ключевое отличие от аукциона: в аукционе победитель определяется только по цене, в конкурсе — по совокупности критериев. Конкурс применяется для закупок, где важны не только цена, но и квалификация исполнителя, качество товара, сроки, гарантийные обязательства.
Нормативная база
|
Документ |
Регулируемая сфера |
|
44-ФЗ, ст. 24 |
Конкурентные способы определения поставщиков |
|
44-ФЗ, ст. 48 |
Проведение открытого конкурса |
|
44-ФЗ, ст. 49 |
Извещение о проведении открытого конкурса |
|
44-ФЗ, ст. 50 |
Конкурсная документация |
|
44-ФЗ, ст. 43 |
Заявка на участие в закупке |
|
Постановление Правительства РФ № 2571 |
Дополнительные требования к участникам закупок |
Важное изменение 2026 года: С 1 января 2026 года проведение открытого конкурса осуществляется исключительно в электронной форме на электронной площадке, оператор которой включен в перечень, утвержденный Правительством РФ . Бумажные конкурсы больше не проводятся.
Извещение о проведении электронного конкурса
Извещение размещается в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок [ч. 1 ст. 49 44-ФЗ]. В извещении указываются [ст. 49 44-ФЗ]:
- сведения, предусмотренные ст. 42 44-ФЗ (объект закупки, НМЦК, требования к участникам);
- требования к участникам и перечень документов;
- способы получения конкурсной документации;
- место, дата и время вскрытия конвертов (в электронной форме — дата и время рассмотрения заявок);
- преимущества (для УИС, ОИ, СМП, СОНКО);
- условия национального режима;
- реквизиты счета для обеспечения заявок.
Конкурсная документация
Конкурсная документация наряду с информацией из извещения должна содержать [ст. 50 44-ФЗ]:
- наименование и описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ;
- обоснование НМЦК;
- требования к содержанию и составу заявки;
- инструкцию по заполнению заявки;
- критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев;
- размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта;
- проект контракта.
Важно: Заказчик не вправе устанавливать требования, влекущие ограничение количества участников или ограничение доступа к участию в конкурсе [ч. 2 ст. 50 44-ФЗ].
Статья 43 44-ФЗ устанавливает, что заявка на участие в электронном конкурсе состоит из двух частей . Это требование направлено на обеспечение анонимности участников на этапе оценки первых частей.
Первая часть заявки
Первая часть заявки должна содержать [ч. 1 ст. 43 44-ФЗ]:
- Согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и документацией;
- Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки, с указанием товарного знака (при наличии);
- Предложение участника о цене контракта или о сумме цен единиц товара (при закупке с неопределенным объемом).
Важно: Первая часть заявки не должна содержать информацию об участнике (наименование, адрес, ИНН). Включение такой информации является основанием для отклонения заявки .
Вторая часть заявки
Вторая часть заявки должна содержать [ч. 2 ст. 43 44-ФЗ]:
- Наименование, фирменное наименование, адрес, ИНН участника;
- Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (лицензии, членство в СРО и т.д.);
- Декларацию о соответствии участника требованиям п. 3–9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (не ликвидация, не банкротство, отсутствие налоговой задолженности и т.д.);
- Решение об одобрении крупной сделки (если требуется);
- Документы, подтверждающие право участника на получение преимуществ(для УИС, ОИ, СМП, СОНКО);
- Документы, подтверждающие страну происхождения товара(при применении национального режима).
В отличие от аукциона, где победитель определяется только по цене, в электронном конкурсе применяется система критериев оценки [ст. 32 44-ФЗ].
Виды критериев оценки
|
Категория критериев |
Конкретные критерии |
Значимость |
|
Стоимостные |
Цена контракта |
Не менее 20% |
|
Нестоимостные |
Расходы на эксплуатацию и ремонт |
До 80% |
|
Качественные |
Качественные, функциональные и экологические характеристики |
До 80% |
|
Квалификационные |
Квалификация участника (опыт, кадровый потенциал) |
До 80% |
Порядок оценки
- Первые части заявок оцениваются по критериям: «расходы на эксплуатацию и ремонт», «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» .
- Вторые части заявок оцениваются по критерию «квалификация участников закупки» .
- Итоговая оценка формируется как сумма баллов по всем критериям.
Важно: Заказчик обязан установить в конкурсной документации величины значимости каждого критерия. Сумма значимостей всех критериев должна составлять 100%.
После окончания срока подачи заявок заказчик получает от оператора электронной площадки первые части заявок и приступает к их рассмотрению.
Сроки рассмотрения
По общему правилу, рассмотрение первых частей заявок осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок, установленной в извещении [ч. 3, 4 ст. 48 44-ФЗ; citation:5].
Исключение: Если заказчик установил в извещении более длительный срок, применяется установленный срок.
Основания для отклонения первой части заявки
Первая часть заявки отклоняется в следующих случаях [ч. 5 ст. 48 44-ФЗ; citation:2]:
|
Основание |
Описание |
|
Непредставление информации |
Не представлены информация и документы, предусмотренные ч. 1 ст. 43 44-ФЗ |
|
Несоответствие требованиям |
Представленная информация не соответствует требованиям извещения |
|
Наличие сведений об участнике |
В первой части заявки содержатся сведения об участнике (наименование, адрес, ИНН) |
Важно: Решение об отклонении заявки должно быть мотивированным. В протоколе необходимо указать, каким именно положениям закона и извещения не соответствует заявка .
Протокол рассмотрения первых частей заявок
Заказчик формирует на электронной площадке протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок .
Протокол должен содержать [ч. 6 ст. 48 44-ФЗ]:
- дату рассмотрения и оценки первых частей заявок;
- идентификационные номера заявок;
- информацию о признании первой части заявки соответствующей требованиям или об отклонении с обоснованием;
- присвоенные первым частям допущенных заявок значения по каждому критерию оценки (при наличии);
- информацию о решении каждого члена комиссии;
- информацию о признании конкурса несостоявшимся (если только одна заявка соответствует или все отклонены).
Важно: Протокол сначала подписывается электронными подписями членов комиссии, затем — уполномоченным лицом заказчика. По мнению Минфина России, такой протокол нельзя отменить или внести в него изменения .
После рассмотрения первых частей заказчик получает от оператора электронной площадки вторые части заявок участников, первые части которых были признаны соответствующими.
Сроки рассмотрения
Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок, установленной в извещении [ч. 11 ст. 48 44-ФЗ; citation:2].
Основания для отклонения второй части заявки
Вторая часть заявки отклоняется в следующих случаях [ч. 12 ст. 48 44-ФЗ; citation:2]:
|
Основание |
Описание |
|
Непредставление информации и документов |
Не представлены установленные извещением информация и документы (кроме случаев, предусмотренных законом) |
|
Несоответствие требованиям |
Представленные информация и документы не соответствуют требованиям извещения |
|
Несоответствие участника единым требованиям |
Участник не соответствует требованиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ |
|
Наличие ограничений |
Участник подпадает под ограничения, установленные Указом Президента РФ от 03.05.2022 № 252 |
|
Несоответствие дополнительным требованиям |
Участник не соответствует требованиям ч. 1.1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ (при наличии) |
|
Несоответствие национальному режиму |
Участник не представил документы, подтверждающие страну происхождения товара при установленном запрете |
|
Недостоверная информация |
В заявке выявлена недостоверная информация |
|
Несоответствие независимой гарантии |
Независимая гарантия не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ или извещения |
Важное изменение 2026 года: С 1 января 2026 года, если комиссия выявит несоответствие участника требованиям или недостоверность сведений, она обязана отстранить такого участника (ранее это было правом) .
Протокол рассмотрения вторых частей заявок
Заказчик формирует на электронной площадке протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок .
Протокол должен содержать [ч. 13 ст. 48 44-ФЗ]:
- дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок;
- идентификационные номера заявок;
- информацию о признании второй части заявки соответствующей или об отклонении с обоснованием;
- присвоенные вторым частям допущенных заявок значения по критерию «квалификация» (при установлении);
- информацию о решении каждого члена комиссии;
- информацию о признании конкурса несостоявшимся (в случаях, предусмотренных п. 2, 4 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ).
Ключевое изменение 2026 года: С 1 января 2026 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, которые существенно упрощают процедуру подтверждения соответствия участников единым требованиям .
Новые правила (с 01.01.2026)
Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (специальная правоспособность), могут не включаться в заявку, если одновременно соблюдаются следующие условия :
- такие сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети Интернет;
- в заявке представлена декларация о соответствии участника указанным требованиям;
- в заявке указан адрес сайта или страницы общедоступного реестра, где размещены необходимые сведения.
Практический пример
Как оформить заявку с 2026 года:
Вместо того чтобы прикладывать к заявке:
- выписку из ЕГРЮЛ;
- справку об отсутствии налоговой задолженности;
- документы, подтверждающие наличие лицензии;
участник может указать в заявке:
- адрес страницы ФНС России (nalog.ru), где размещены сведения о юридическом лице;
- адрес страницы реестра лицензий, где размещена информация о действующей лицензии;
- и представить декларацию о соответствии.
Заказчик самостоятельно проверяет информацию по указанным адресам .
Ключевое изменение 2026 года: С 1 января 2026 года введена норма, согласно которой ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки .
Обязанность отстранения
С 1 января 2026 года заказчик обязан отстранить участника или отказаться от заключения контракта, если :
- до подведения итогов комиссия выявит несоответствие участника требованиям или недостоверность сведений;
- после подведения итогов, но до подписания контракта заказчик обнаружит представление недостоверной информации или документов.
Практическое значение: Ранее отстранение участника, представившего недостоверные сведения, было правом, а не обязанностью заказчика. С 2026 года это стало обязанностью.
Судебная практика 2026 года
Решение Арбитражного суда от 07.07.2025 № А07-8083/2025 :
Антимонопольный орган принял решение о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков 14.05.2024. Сведения в отношении предпринимателя включены в реестр 15.05.2024. Поставщик был внесен в реестр недобросовестных поставщиков 14.05.2024, контракт заключен 17.05.2024. Суд установил, что на дату подписания контракта исполнитель не соответствовал требованиям извещения и документации о закупке .
Вывод: Наличие участника в РНП является основанием для отклонения заявки и отказа от заключения контракта.
Несостоявшийся конкурс — это конкурс, который не привел к определению победителя в установленном порядке. Это не всегда означает провал — в ряде случаев это прямой путь к заключению контракта с единственным участником без конкурентной борьбы .
Статья 52 44-ФЗ устанавливает случаи признания конкурса несостоявшимся и порядок действий заказчика.
|
Основание |
Статья |
Порядок действий |
|
Не подано ни одной заявки |
п. 1 ч. 1 ст. 52 |
Заказчик вносит изменения в план-график и проводит новую закупку (возможно, иным способом) |
|
Подана только одна заявка |
п. 2 ч. 1 ст. 52 |
Если заявка соответствует требованиям — контракт заключается с единственным участником |
|
Все заявки отклонены |
п. 3 ч. 1 ст. 52 |
Заказчик проводит новую закупку (возможно, иным способом) |
|
Только одна заявка признана соответствующей |
п. 4 ч. 1 ст. 52 |
Контракт заключается с единственным участником |
|
Все участники отклонены по вторым частям |
п. 5 ч. 1 ст. 52 |
Заказчик проводит новую закупку |
Если по итогам рассмотрения заявок остался только один участник, чья заявка признана соответствующей требованиям, заказчик обязан заключить контракт с этим участником [п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ; citation:4].
Алгоритм заключения контракта
- Составление протокола— заказчик фиксирует в протоколе рассмотрения и оценки заявок признание конкурса несостоявшимся и наличие единственного участника.
- Согласование с контрольным органом (ФАС)— заказчик обязан получить согласие ФАС на заключение контракта с единственным участником. Для этого заказчик направляет в ФАС обращение с приложением всей документации по закупке .
- Проверка ФАС— контрольный орган в течение 5 рабочих дней проверяет процедуру на предмет нарушений. Главная цель ФАС — убедиться, что заказчик не создал искусственных ограничений конкуренции, чтобы «протащить» нужного поставщика .
- Размещение проекта контракта— если ФАС дает согласие, заказчик размещает проект контракта на электронной площадке.
- Подписание контракта— участник подписывает контракт в установленный срок.
Цена контракта
Контракт с единственным участником заключается:
- по цене, предложенной участником(в случае конкурса);
- по начальной (максимальной) цене контракта, если участник был единственным, подавшим заявку .
Важно: Обеспечение исполнения контракта предоставляется в общем порядке, установленном извещением.
Необходимость согласования
Согласование с ФАС требуется во всех случаях заключения контракта с единственным участником по результатам несостоявшегося конкурса, если иное не установлено Правительством РФ.
Исключения: Для закупок с НМЦК ниже установленного порога (обычно до 20 млн руб.) согласование может не требоваться. Порог устанавливается нормативными актами.
Порядок согласования
- Заказчик направляет в ФАС:
- обращение о согласовании заключения контракта;
- копии всех протоколов, составленных в ходе закупки;
- конкурсную документацию;
- заявку единственного участника;
- проект контракта.
- ФАС проверяет:
- соблюдение сроков и процедур;
- отсутствие нарушений, которые могли привести к необоснованному ограничению конкуренции;
- соответствие заявки единственного участника требованиям.
- По итогам проверки ФАС выдает:
- согласие на заключение контракта;
- либо отказ с указанием причин.
Важно: Если ФАС отказывает в согласовании, заказчик обязан провести новую закупку
Если контракт заключен с единственным участником
- Контракт заключается по цене, предложенной участником (или по НМЦК).
- Участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (если требование было установлено).
- Отказ от подписания контракта влечет включение в РНП.
Если контракт не заключен (отсутствие заявок или все заявки отклонены)
- Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости).
- Заказчик проводит новую закупку:
- может провести повторный конкурс с теми же условиями;
- может изменить способ определения поставщика (например, перейти к аукциону или запросу котировок);
- может осуществить закупку у единственного поставщика, если имеются основания по ст. 93 44-ФЗ.
Важное разъяснение
«Оказаться единственным участником — большая удача, но рассчитывать только на нее в тендерной работе нельзя. Основа успеха — системный подход к поиску и анализу закупок» .
Изменение №1: Обязанность отстранения участников
С 1 января 2026 года заказчик обязан отстранить участника при выявлении несоответствия требованиям или недостоверных сведений . Это повышает требования к качеству подготовки заявок со стороны участников.
Изменение №2: Упрощение подтверждения соответствия
С 1 января 2026 года участники вправе не прикладывать к заявке документы, содержащиеся в открытых государственных реестрах . Это снижает административную нагрузку на участников.
Изменение №3: Исключительно электронная форма
С 1 января 2026 года открытый конкурс проводится только в электронной форме . Бумажные конкурсы больше не проводятся.
Изменение №4: Типовые формы заявок
В связи с изменениями, внесенными в пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, актуализированы типовые формы заявок на участие в закупке (в части дополнения требований о том, что подтверждение осуществляется не только документами, но и информацией) . Типовые формы размещены в МИС в разделе «Типовые документы» — «Заказчикам 44-ФЗ» .
Ключевые выводы лекции
- Открытый конкурс в электронной форме— это способ определения поставщика, при котором победитель определяется на основе оценки заявок по совокупности критериев (цена, квалификация, качество). С 2026 года конкурсы проводятся только в электронной форме .
- Заявка на участие состоит из двух частей. Первая часть содержит согласие, конкретные показатели товара и ценовое предложение; вторая часть — информацию об участнике и документы, подтверждающие соответствие требованиям .
- Рассмотрение первых частей осуществляется в течение 2 рабочих дней. Основания для отклонения: непредставление информации, несоответствие требованиям, наличие сведений об участнике в первой части .
- Рассмотрение вторых частей осуществляется в течение 2 рабочих дней. Основания для отклонения: непредставление документов, несоответствие требованиям, недостоверная информация, наличие в РНП и другие .
- Упрощение подтверждения с 2026 года— участники вправе не прикладывать документы, содержащиеся в открытых государственных реестрах; достаточно указать адрес страницы реестра и представить декларацию .
- Ответственность за достоверность с 2026 года возложена на участника. Заказчик обязан отстранить участника при выявлении недостоверных сведений .
Несостоявшийся конкурс — не приговор. Если остался только один участник, соответствующий требованиям, заказчик обязан заключить с ним контракт после согласования с ФАС .
- Чем открытый конкурс отличается от электронного аукциона?
- Каковы сроки рассмотрения первых частей заявок в электронном конкурсе?
- Какие основания для отклонения первой части заявки установлены законом?
- Какие основания для отклонения второй части заявки установлены законом?
- Какие изменения в составе заявки вступили в силу с 1 января 2026 года?
- Какую ответственность несет участник за недостоверные сведения?
- Каковы основания для признания конкурса несостоявшимся?
- Как заключить контракт с единственным участником по результатам несостоявшегося конкурса?
- Каков порядок согласования с ФАС?
- Какие изменения 2026 года наиболее важны для участников электронных конкурсов?