Модуль 1. ОТ/Профпереподготовка
1. Система управления охраной труда (СОУТ)
1.1. Алгоритм разработки положения (порядка) СОУТ в организации
1.2. Организация охраны труда с нуля (СОУТ) : пошаговый алгоритм
1.3. Аудит по охране труда: виды, этапы и порядок проведения
1.4. Трехступенчатый контроль за охраной труда
1.5. Обязательный реестр (перечень) нормативно-правовых актов работодателя
1.6. Концепция нулевого травматизма
1.7. Кабинет охраны труда. Уголок охраны труда
1.8. Планирование бюджета на мероприятия по охране труда
Система управления охраной труда (СУОТ) – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (ст.217 Трудового кодекса РФ).
СУОТ разрабатывается с целью устранения или уменьшения рисков на производстве, связанных с охраной труда, а также чтобы управлять этими рисками- то есть вовремя находить опасности, оценивать риски и снижать их. Работодатель (руководитель организации) должен держать эти риски под контролем. При этом важно учитывать мнение работников и интересы других заинтересованных лиц.
Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ создание и функционирование системы управления охраной труда – это прямая и важнейшая обязанность работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;
контроль за тем, как работники соблюдают требования охраны труда;
систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, а также их регулярный анализ и оценку.
|
Категория обязанности |
Конкретное содержание обязанности |
|
Обеспечение безопасных условий и охраны труда |
Обязанности возлагаются на работодателя |
|
Создание безопасных условий труда |
Определяются на основе оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также факторов производственной среды и трудового процесса, способных нанести вред здоровью |
|
Обеспечение безопасности работников |
Обеспечение безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, а также при использовании инструментов, сырья и материалов |
|
Создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) |
Работодатель обязан создать и обеспечить функционирование СУОТ |
|
Соответствие рабочих мест нормативным требованиям |
Каждое рабочее место должно соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда |
|
Выявление и оценка рисков |
Систематическое выявление, анализ и оценка профессиональных рисков и опасностей |
|
Реализация мероприятий по улучшению условий труда |
Проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда |
|
Оценка рисков при вводе объектов в эксплуатацию |
Разработка мер по обеспечению безопасности и оценка профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и новых рабочих мест |
|
Режим труда и отдыха |
Обеспечение режима труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами |
|
Обеспечение работников СИЗ |
Приобретение и выдача за счёт собственных средств средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением |
|
Оснащение средствами коллективной защиты |
Обеспечение работников средствами коллективной защиты |
|
Обучение по охране труда |
Обучение работников безопасным методам выполнения работ, оказанию первой помощи, использованию СИЗ; проведение инструктажей, стажировок (для отдельных категорий) и проверки знаний требований охраны труда |
|
Организация контроля |
Контроль за: состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, правильным применением СИЗ и средств коллективной защиты |
|
Специальная оценка условий труда (СОУТ) |
Проведение СОУТ в соответствии с законодательством |
|
Организация медицинских осмотров |
Организация за счёт собственных средств: предварительных и периодических медицинских осмотров; других обязательных осмотров; психиатрических освидетельствований; внеочередных осмотров по медицинским показаниям; химико-токсикологических исследований на наличие в организме наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов. Место работы и средний заработок сохраняются на время прохождения мероприятий |
|
Недопущение к работе без прохождения обязательных процедур |
Запрет на допуск к работе без прохождения: обучения, инструктажа, стажировки (если требуется), проверки знаний, медицинских и психиатрических осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний |
|
Предоставление информации и документов |
Предоставление в установленном порядке информации и документов в федеральные органы, органы государственного контроля, органы субъектов РФ, местного самоуправления и профсоюзного контроля с учетом требований о государственной тайне |
|
Принятие мер в аварийных ситуациях |
Принятие мер по предотвращению аварий, сохранению жизни и здоровья работников, оказанию первой помощи пострадавшим |
|
Расследование и учёт происшествий |
Расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и микроповреждений в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными актами РФ |
|
Санитарно-бытовое и медицинское обеспечение |
Обеспечение работников санитарно-бытовыми условиями и медицинской помощью в соответствии с требованиями охраны труда, включая доставку заболевших на рабочем месте в медицинскую организацию для оказания неотложной помощи |
|
Беспрепятственный допуск должностных лиц |
Обеспечение беспрепятственного доступа должностных лиц: федеральных органов контроля, органов субъектов РФ, Фонда социального страхования, профсоюзных органов – для проверок, расследования несчастных случаев и проведения экспертизы условий труда |
|
Выполнение предписаний и представлений |
Своевременное выполнение предписаний контролирующих органов и рассмотрение представлений профсоюзов с принятием соответствующих мер |
|
Социальное страхование |
Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
|
Информирование работников |
Информирование работников об условиях и охране труда, профессиональных рисках, мерах защиты, гарантиях, компенсациях, СИЗ, а также об использовании приборов для видео-, аудио- и иной фиксации производственных процессов в целях контроля безопасности |
|
Разработка локальных нормативных актов |
Разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учётом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ. |
|
Ведение реестра нормативных актов |
Ведение реестра нормативных правовых актов по охране труда с учётом специфики деятельности и обеспечение доступа работников к актуальным редакциям (в том числе через электронные системы и базы данных) |
|
Ограничения на привлечение отдельных категорий работников |
Соблюдение установленных ограничений на привлечение отдельных категорий работников к работам с вредными и (или) опасными условиями труда |
|
Приостановление работ при угрозе жизни и здоровью |
Приостановление работ, эксплуатации оборудования, зданий, сооружений или оказания услуг при возникновении угрозы жизни и здоровью работников – до устранения угрозы |
|
Создание условий труда для инвалидов |
Создание производственных и санитарно-бытовых условий труда для инвалидов в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации или абилитации, а также обеспечение охраны труда |
|
Согласование мероприятий по охране труда с другим работодателем |
Согласование с другим работодателем (или иным лицом) мер по предотвращению вреда здоровью работников при выполнении работ на его территории. Мероприятия согласовываются до начала работ. Перечень таких мероприятий утверждается федеральным органом в сфере труда с учетом мнения трехсторонней комиссии |
Политика (стратегия) в области охраны труда
Политика (стратегия) в области охраны труда – это:
локальный акт или раздел локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;
публичная декларация работодателя, в которой он заявляет о своем намерении и гарантии выполнения:
– o государственных нормативных требований охраны труда;
– o добровольно принятых на себя обязательств;
– o при этом учитывается мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.
Политику (стратегию) по охране труда рекомендуется оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.
цель разработки системы управления охраной труда (СОУТ)
СУОТ разрабатывается с целью:
1) исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда;
2) управления этими рисками, включая:
выявление опасностей;
оценку уровней профессиональных рисков;
снижение уровней профессиональных рисков;
3) при этом учитываются риски, находящиеся под управлением работодателя (руководителя организации), а также потребности и ожидания работников и других заинтересованных сторон.
|
|
|
|
Должны учитываться на всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя |
Обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя |
модель системы управления охраны труда
|
Модель СУОТ |
||
|
Концепция |
|
Разрабатываются руководящая идея (замысел) и теоретическое построение СУОТ в организации |
|
Организация |
|
Организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования СУОТ |
|
Планирование и применение |
|
Разрабатываются цели и процессы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряются процессы обеспечения охраны труда |
|
Оценка (контроль) |
|
Осуществляется проверка процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладываются |
|
Действия по совершенствованию |
|
Рассматриваются результаты анализа руководством, принимаются решения по улучшению результативности СУОТ и осуществляется ее постоянное совершенствование |
структура системы управления охраной труда (СОУТ)
СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя (п. 2 Приказа N 776н)
СУОТ- это единая система, включающая:
|
Компонент |
Описание |
|
а) Организационная структура управления |
Включает штатное расписание и устанавливает обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления |
|
б) Мероприятия |
Обеспечивают функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда |
|
в) Документированная информация |
Включает локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, а также организационно-распорядительные и контрольно-учётные документы |
|
ГОСТы, в которых содержатся положения о СУОТ |
||
|
|
|
|
|
ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования” |
ГОСТ Р 12.0.008-2009 “ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
пошаговый порядок внедрения СОУТ в организации
Чтобы система управления охраной труда (СУОТ) работала эффективно, следуйте предложенному алгоритму.
Этап 1. Определите зоны ответственности
Зафиксируйте полномочия и обязанности сотрудников в рамках СУОТ в локальных нормативных актах (ЛНА) работодателя. Распределите ответственность по уровням управления — от руководства до специалистов подразделений. Для назначения ответственных лиц на каждом уровне издайте соответствующий приказ.
Этап 2. Подготовьте положение о СУОТ
К разработке положения о системе управления охраной труда могут быть привлечены представители всех уровней управления: от работодателя, формирующего стратегию и цели в области охраны труда, до руководителей подразделений, отвечающих за оценку рисков на своих участках.
При создании документа ориентируйтесь на требования нормативных стандартов, в частности, на ГОСТ 12.0.230-2007 “Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования”.
Разработайте отдельные процедуры, необходимые для функционирования СУОТ. Каждая такая процедура может быть оформлена в виде самостоятельного ЛНА. В положении о СУОТ предусмотрите ссылки на эти документы.
Этап 3. Внедрите систему в деятельность организации
Для успешного внедрения СУОТ выполните следующие действия:
проведите первичную оценку текущего состояния охраны труда;
утвердите политику в области охраны труда;
определите цели и задачи по охране труда;
осуществите планирование системы управления.
Этап 4. Проведите оценку эффективности СУОТ
Для анализа результативности системы руководствуйтесь требованиями ГОСТ 12.0.230.2-2015 “Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования”.
Плановую оценку эффективности проводите ежегодно в ходе подготовки бюджета на охрану труда. Внеочередную – при изменении законодательства, организационной структуры, внедрении новых производственных процессов или выявлении серьёзных недостатков в работе системы.
По итогам анализа оформите отчёт о результатах функционирования СУОТ.
Этап 5. Настройте систему контроля
Контроль – важный компонент СУОТ, обеспечивающий обратную связь между руководством и подразделениями. В рамках системы применяются различные формы контроля: постоянный, периодический, оперативный, трехуровневый, а также внутренний аудит.
Все результаты контроля и выполнения корректирующих мероприятий фиксируйте в отчёте о контроле за реализацией корректирующих действий.
что такое "положение о системе управления охраной труда"
Положение – это документ, который определяет общие правила организации и выполнения работ по конкретному направлению деятельности ( Приказ Ростехнадзора от 14.04.2005 N 219 “Об утверждении и введении в действие Положения о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору”).
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н (далее – приказ N 776н).
Цель его разработки – оказание содействия работодателям в:
соблюдении требований охраны труда;
создании, внедрении и обеспечении функционирования СУОТ;
разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ;
разработке мер по созданию безопасных условий труда;
предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Готовый шаблон ЛНА “Положение по охране труда в организации (Положение о СУОТ)”.
|
Группа процессов |
Описание |
|
1. Базовые процессы СУОТ |
Включают специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессиональных рисков (ОПР). На основе результатов СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация всех остальных процессов СУОТ |
|
2. Процессы, обеспечивающие допуск работника к самостоятельной работе |
Включают: |
|
3. Процессы, обеспечивающие безопасную производственную среду |
Включают обеспечение безопасности при – эксплуатации зданий и сооружений; |
|
4. Сопутствующие процессы |
Включают: |
|
5. Процессы реагирования на ситуации |
Включают: |
Работодатель принимает локальный нормативный акт о СУОТ с учетом этого Примерного положения, специфики деятельности, обязательств по охране труда, стандартов, научных достижений и лучших практик (п 3.Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н).
основные процессы системы управления охраны труда (СОУТ)
Согласно п. 47-52 Примерного положения о СУОТ, утвержденного Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н, все основные процессы по охране труда делятся на следующие группы:
|
Группа процессов |
Описание |
|
1. Базовые процессы СУОТ |
Включают специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессиональных рисков (ОПР). На основе результатов СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация всех остальных процессов СУОТ |
|
2. Процессы, обеспечивающие допуск работника к самостоятельной работе |
Включают: |
|
3. Процессы, обеспечивающие безопасную производственную среду |
Включают обеспечение безопасности при: |
|
4. Сопутствующие процессы |
Включают: |
|
5. Процессы реагирования на ситуации |
Включают: |
Обязательные нормативные требования
Обязательные требования – это требования, содержащиеся в нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и соблюдение которых оценивается в рамках:
– государственного контроля (надзора);
– муниципального контроля;
– привлечения к административной ответственности
– предоставления лицензий и иных разрешений;
– аккредитации;
– оценки соответствия продукции;
– иных форм оценки и экспертизы.
Приказ Роструда от 31.12.2020 N 265 утверждает Перечни НПА (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности.
локальные нормативные акты работодателя
Работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции, в соответствии с:
– трудовым законодательством;
– иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
– коллективными договорами;
– соглашениями.
Работодатель обязан знакомить работников под роспись со всеми локальными нормативными актами, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью.
Нормативные документы, устанавливающие требования к ведению ЛНА, включая сроки хранения
|
Документ |
Назначение |
|
Приказ Росархива от 20.12.2019 N 236 |
Утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов с указанием сроков их хранения |
|
Приказ Росархива от 20.12.2019 N 237 |
Утверждены Инструкции по применению указанного Перечня |
|
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 |
Помогают правильно применять требования ГОСТа |
|
Приказ Росархива от 28.12.2021 N 142 |
Утверждён Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности, с указанием сроков хранения |
|
Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству, утвержденные Приказом Росархива от 24.12.2020 N 199 |
Помогают разрабатывать инструкции по делопроизводству |
аудит по охране труда
Аудит по охране труда – это оценка системы управления охраной труда (СУОТ) организации. Его цель – выявить несоответствия, оценить эффективность существующих мер и разработать рекомендации по обеспечению безопасности и здоровья работников.
Для проведения аудита по охране труда необходимо использовать формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённые Приказом Роструда от 01.02.2022 N 20.
Этот Приказ утверждает 78 проверочных листов, с помощью которых можно проверить:
1. Прием на работу, трудовой договор, сокращение, увольнение, рабочее время, время отдыха, отпуска, заработная плата, удержания, ведение и хранение трудовых книжек, формирование сведений о трудовой деятельности.
2. Труд несовершеннолетних, иностранцев, инвалидов, женщин, лиц с семейными обязанностями, а также особенности регулирования труда дистанционных работников.
3. Специальную оценку условий труда (СОУТ), учёт и расследование несчастных случаев, средства индивидуальной защиты (СИЗ), гарантии и компенсации при работе во вредных и опасных условиях.
4.Обучение по охране труда, инструкции по охране труда, документы по охране труда.
5. Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования, СУОТ, санитарно-бытовое и медицинское обслуживание, условия труда на рабочих местах.
6. Виды работ и соблюдение условий отраслевых (межотраслевых) соглашений.
Проверочные листы с 36 по 75 соответствуют Правилам по охране труда и позволяют проверить выполнение требований охраны труда в зависимости от вида экономической деятельности вашей организации или выполняемых работ.
юридическая ответственность работодателя за отсутствие СОУТ
Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ в соответствии со ст.214 ТК и п.2 примерного положения. За отсутствие положения о СУОТ работодателя могут оштрафовать по ст.5.27.1 КоАП РФ.
Размер штрафа:
– для юридических лиц – от 50000 до 80000 руб.;
– для должностных лиц – от 2000 до 5000 руб.;
– для ИП – от 2000 до 5000 руб.
При этом за некоторые нарушения предусмотрена ответственность разными частями ст.5.27.1 КоАП. К примеру, если в положение о СУОТ не включены обязательные процедуры обеспечения работников СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, то оштрафуют по ч.1 ст.5.27.1 КоАП. А если работники не обеспечены СИЗ, то оштрафуют по ч.4 ст.5.27.1 КоАП.
Размер штрафа:
– для должностного лица – до 30000 руб.;
– организации – до 150000 руб.