Модуль 1. Тема 1.4. Трехступенчатый контроль за охраной труда
Трудовое законодательство требует от работодателя организации многоуровневой системы проверок соблюдения норм охраны труда. Количество ступеней контроля не регламентировано и устанавливается в зависимости от специфики производства.
Согласно ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда. В его обязанности входит:
создание и работа системы управления охраной труда (СУОТ);
контроль за условиями труда, соблюдением требований охраны труда и правильным использованием средств защиты.
Закон прямо требует, чтобы работодатель:
1. Организовал контроль условий труда (без указания конкретной методики).
2. Внедрил СУОТ (это обязательно для всех работодателей).
Раздел VI Положения N 776н регулирует оценку результатов по охране труда. По пункту 64 работодатель может использовать многоступенчатый контроль, включая аудио-, видео- и фотонаблюдение.
Внимание!
Работодатель вправе выбрать любую подходящую форму контроля за условиями труда на предприятии.
Трехступенчатая система включает:
I ступень – ежедневные проверки на рабочих местах, выполняемые сотрудниками;
II ступень – оперативный контроль со стороны непосредственных руководителей;
III ступень – плановые проверки, организуемые работодателем.
Такой подход чаще применяется на крупных предприятиях.
Для небольших организаций возможен двухступенчатый вариант:
I и II ступени объединяются и проводятся руководителем;
III ступень выполняется комиссией по охране труда с участием специалистов и профсоюзного представителя (при наличии). Проверка осуществляется ежемесячно.
В строительной сфере действует обязательное требование о внедрении трехуровневой системы проверок соблюдения норм охраны труда (п.21 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. приказом Минтруда от 11.12.2020 N 883н).
В России после февральских событий 1917 года на многих крупных предприятиях Петрограда, Москвы и других промышленных центров стало возникать движение за рабочий контроль, который являлся формой вмешательства рабочих в капиталистическую экономику. В октябре 1917 года на II-м Всероссийском съезде Советов было заявлено, что Советская власть повсеместно установит над производством рабочий контроль, рассматриваемый как одна из основных переходных мер от капиталистической организации хозяйства к социалистической. 14 (27) ноября 1917 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял “Положение о рабочем контроле”, согласно которому рабочий контроль вводился как обязательная мера во всех отраслях хозяйства, на предприятиях, имевших наемных рабочих [1, 2].
Контрольная система в сфере охраны труда, включающая в себя три уровня контроля, была разработана еще в период существования СССР. Не являясь обязательной для всех предприятий, она была признана эффективным инструментом охраны труда.
В конце XX века был издан ряд методических рекомендаций об организации трехступенчатого контроля, которые в сознании широких масс работников закрепило понятие как “Трехступенчатый контроля за охраной труда”, например, Методические рекомендации по проведению трехступенчатого метода контроля по охране труда на предприятиях и в организациях системы Госкомиздата СССР [3-6].
Поэтому по сложившейся традиции (практики в области охраны труда) контроль состояний условий охраны труда называется трехступенчатый контроль. Однако в настоящее время в законодательстве нет такой обязательной процедуры, как трехступенчатый контроль. Имеется понятие в государственных стандартах по безопасности труда как многоступенчатый контроль, в рамках которого можно организовывать необходимое количество ступеней.
Список источников:
1. Положение о рабочем контроле // Декреты Советской власти. Т.1. М., 1957; То же [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/rab_ctrl.htm; Селицкий В.И. Массы в борьбе за рабочий контроль (март – июль 1917). М., 1971; Фрейдлин Б.М. Очерки истории рабочего движения в России в 1917 г. М., 1967.
2. Принято “Положение о рабочем контроле” // Официальный сайт ФГБУ “Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина”, 2025 URL: https://www.prlib.ru/history/619761 (дата обращения: 22.03.2025).
3. Методические рекомендации по проведению трехступенчатого метода контроля по охране труда на предприятиях и в организациях системы Госкомиздата СССР / Гос. проект. и НИИ “Гипронииполиграф”. – Москва: Б. и., 1980. – 12 с.: 20 см.
4. Методические указания по проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда на предприятиях и в организациях системы Госснаба СССР, Всесоюз. н.-и. и эксперим.-конструкт. ин-т тары и упаковки, Упр. труда и заработной платы, Отраслевая лаб. по научной организации труда. – Калуга, 1985.
5. Методические рекомендации по дальнейшему внедрению и совершенствованию в организациях и на предприятиях трехступенчатого контроля за охраной труда и техникой безопасности, Главленинградстрой при Ленгорисполкоме, Ленинградоргстрой. – Л., 1976.
6. Методические рекомендации по организации и проведению оперативного контроля за состоянием охраны труда в органах, учреждениях, организациях и на предприятиях системы Министерства здравоохранения СССР, ЦК Профсоюза мед. работников. – М.: МЗ СССР, 1985.
.
Как организовать контроль состояния охраны труда на предприятии
В настоящее время существует целый ряд методических рекомендаций, которые устанавливают порядок контроля состояния условий и охраны труда. Методология проведения контроля в настоящее время имеет различные варианты, в том числе и традиционный трехступенчатый контроль.
МДС 12-53.2010 содержит макеты распорядительных и регламентных документов системы управления охраной труда строительной организации, в том числе Положение о проведении контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации (М РД СУОТ-27). В разделе 4 М РД СУОТ-27 описан порядок организации трехступенчатого административно-общественного контроля состояния охраны и условий труда на участках работ и строительных объектах.
В разделе 9.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009 описаны принципы проведения многоступенчатого контроля состояния условий труда на рабочем месте. Стандарт описывает принципы проведения двухступенчатого и трехступенчатого контроля.
При организации контроля состояния охраны труда на своем предприятии за основу можно взять любые методические рекомендации, которые будут подходить специфике вашего предприятия.
Какие документы необходимо разработать для ступенчатого контроля
Чтобы организовать контроль охраны труда на предприятии, нужно разработать Положение о контроле и мониторинге мероприятий Системы управления охраной труда (СУОТ). В нем следует указать:
Общие требования к контролю и мониторингу;
Виды и порядок контроля СУОТ;
Количество ступеней контроля;
Методики контроля и правила документирования.
Для единого подхода к ступенчатому контролю и его документированию нужно определить перечень вопросов для проверки на каждой ступени и формы документов, заполняемых при контроле. А именно:
– форма журнала ступенчатого контроля состояния условий труда;
– форма графика проведения контроля состояния условий и охраны труда;
– форма акта проведения контроля состояния условий и охраны труда и функционирования СУОТ комиссией по контролю на предприятии;
– форма плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проведении контроля состояния условий и охраны труда и функционирования СУОТ на предприятии.
Как провести ступенчатый контроль и кто за него отвечает
Для организации проведения ступенчатого контроля необходимо утвердить Положение о ступенчатом контроле, издать приказ определить ответственных лиц в локальном нормативно-правовом акте организации и установить график проведения.
В Положении о ступенчатом контроле у нас будут определены формы документов, которые необходимо заполнять. Это могут быть:
Журналы учета проверок
Чек-листы для каждой ступени контроля
Отчетные формы для фиксации выявленных нарушений и предложений по их устранению
Назначение ответственных лиц
Целесообразно назначить ответственных за проведение каждой ступени контроля:
1 ступень контроля: Руководители первичного звена (мастер, начальник участка и т.д.).
2 ступень контроля: Руководители среднего звена (начальники цехов, отделов и т.д.).
3 ступень контроля: Руководители высшего звена (директора, их заместители и т.д.).
Количество ступеней контроля
Ступеней контроля может быть сколько угодно. Целесообразно определять количество ступеней по количеству уровней управления, чтобы каждый уровень управления был задействован в проведении ступенчатого контроля. Для малого предприятия это может быть 1 или 2 ступени. Для крупной транснациональной компании – 3 или 4 ступени.
Важно!
Чтобы контроль не стал формальной процедурой на предприятии, необходимо реагировать на выявленные замечания.
Перед началом рабочего дня руководители участков вместе с представителем профсоюза проводят ежедневную проверку. Они оценивают состояние условий труда на каждом рабочем месте, проверяют наличие и состояние средств индивидуальной защиты (СИЗ) и инструментов, а также наличие у работников необходимых документов для выполнения опасных работ.
Руководители участков следят за устранением всех выявленных нарушений. Если нарушения невозможно устранить своими силами, руководитель информирует об этом вышестоящее руководство и доводит несоответствия до сведения подчиненных.
Все выявленные нарушения фиксируются руководителем участка в Журнале трехступенчатой проверки и заверяются подписью представителя профсоюза или другого представительного органа работников.
Важно!
Если на первом уровне проверки выявлено серьезное нарушение по охране труда, работы приостанавливаются до его устранения. В Журнале трехступенчатой проверки делается соответствующая запись.
Проверка на втором уровне проводится не реже двух раз в месяц руководителями цеха, отдела или объекта совместно с представителем профсоюза. В проверке могут участвовать специалист по охране труда и представители технических служб. На этом уровне проверяются результаты работы первого уровня, ведение Журнала трехступенчатой проверки, выполнение предписаний службы охраны труда и органов государственного надзора, а также исправность оборудования и СИЗ.
Руководитель структурного подразделения фиксирует в Журнале трехступенчатой проверки нарушения, которые невозможно устранить на месте, и раз в месяц отчитывается перед комитетом по охране труда.
Проверка на третьем уровне проводится ежемесячно комиссией, включающей руководителя организации или главного инженера и председателя профсоюза. Проверяется работа предыдущих уровней, выполнение мероприятий по договорам и расследованиям несчастных случаев, состояние зданий и организация обучения по охране труда.
По результатам проверки оформляется акт, а нарушения фиксируются в Журнале. Руководитель организации совместно с другими руководителями и председателем профсоюза разрабатывают мероприятия для устранения нарушений, назначают ответственных и сроки.
Руководитель может издать приказ о привлечении к ответственности нарушителей и поощрении отличившихся сотрудников.
График проведения ступенчатого контроля должен быть четко определен и включать периодичность проведения контроля на каждой ступени (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.). В график обязательно вносятся конкретные даты и время проведения проверок, а также ответственные за проведение контроля на каждой ступени.
Для постоянного улучшения системы ступенчатого контроля необходимо:
Проводить анализ результатов проверок
Разрабатывать и внедрять меры по улучшению условий и охраны труда
Обновлять ЛНА и инструкции в соответствии с изменениями в законодательстве и внутренними процессами предприятия
Предприятия отрасли “Связь” характеризуются удаленностью рабочих мест друг от друга. Например, в компании ПАО “Ростелеком” рабочие места расположены по всей территории Российской Федерации, так как линии связи необходимо обслуживать в каждом населенном пункте. Для организации контроля состояния условий и охраны труда на базе внутреннего программного обеспечения была создана вкладка, в которой проводится опрос в рамках 1 и 2 ступеней контроля состояния охраны труда: 1 – ступень контроля ежедневно, 2 – ежеквартально.
Руководитель участка проверяет свой участок ежедневно в рамках 1 ступени контроля и отвечает на 13 вопросов в приложении. Если есть нарушения, то по определенному алгоритму реагирует. Руководитель цеха в этом же приложении ежеквартально отвечает на 32 вопроса и реагирует на отклонения в своем подразделении.
Электронная система проведения ступенчатого контроля позволяет увидеть все замечания сразу, работать с системными замечаниями в подразделениях и контролировать функционирование самой процедуры в режиме реального времени.
Нормативные документы
1. Трудовой кодекс РФ.
2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н “Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда”.
3. Постановление Профсоюза работников здравоохранения РФ от 06.05.2019 N 14-94 “Об утверждении Методических рекомендаций по организации контроля уполномоченными по охране труда Профсоюза за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах”.
4. Постановление Исполкома ФНПР от 26.09.2007 N 4-6 “О Методических рекомендациях по организации наблюдения (контроля) за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами профессиональных союзов”.
5. МДС 12-53.2010 Макеты распорядительных и регламентных документов системы управления охраной труда строительной организации. Руководящий документ АО “ЦИТП ИМ.Г.К.ОРДЖОНИКИДЗЕ” 01.01.2010 N 12-53.2010 (Номер формы: М РД СУОТ-27: Положение о проведении контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах и в подразделениях организации (макет документа строительной организации).
6. ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования (с Изменением N 1).
7. ГОСТ Р 12.0.007-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию.