МОДУЛЬ 2. ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

УЦ, Академия Бизнеса > МОДУЛЬ 2. ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

Тема 2.1 Государственное регулирование в области пожарной безопасности
Тема 2.2 Субъекты правоотношений в области пожарной безопасности, их полномочия и ответственность
Тема 2.3 Федеральный государственный пожарный надзор
Тема 2.4 Лицензирование и декларирование в области пожарной безопасности
Тема 2.5 Аккредитация
Тема 2.6 Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности
Тема 2.7 Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)
Тема 2.8 Противопожарная пропаганда и обучение работников организаций мерам пожарной безопасности

Мы завершили первый модуль, посвященный физической природе пожаров и их опасным факторам. Теперь мы переходим к не менее важному разделу — организационным основам. Если первый модуль отвечал на вопрос «Что происходит при пожаре?», то второй модуль отвечает на вопрос «Кто и как должен организовывать безопасность, чтобы этого не допустить?».

Сегодняшняя тема — «Государственное регулирование в области пожарной безопасности» — это фундамент, на котором строится вся система. Без понимания того, как устроена вертикаль власти, какие органы за что отвечают, какие документы обладают юридической силой, а какие носят рекомендательный характер, мы не сможем грамотно выстроить работу на объекте.

Государственное регулирование в этой сфере — это не просто бюрократия. Это механизм выживания страны. Пожары ежегодно уносят тысячи жизней и наносят миллиардные ущербы. Задача государства — создать такие правила игры, чтобы риск этих потерь был минимальным.

Сегодня мы разберем три ключевых блока:

Система органов управления(кто принимает законы и кто следит за их исполнением).
Нормативно-правовая база(иерархия документов от Конституции до инструкции на рабочем месте).
Функции и полномочия органов государственного пожарного надзора(как именно государство контролирует нас с вами).

Структура государственных органов в области пожарной безопасности

Начнем с главного вопроса: кто в нашей стране отвечает за пожарную безопасность на государственном уровне? Система является трехуровневой: федеральный центр, регионы и местное самоуправление. Это закреплено в статье 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» .

1.1. Федеральный уровень

На федеральном уровне ключевую роль играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сокращенно — МЧС России .

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах .

С 2024 года Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) возглавляет Министр Куренков Александр Вячеславович .

Важные изменения 2024–2025 годов:
Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2024 года № 989 были расширены полномочия главы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) . В частности:

В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) официально включены судебно-экспертные учреждения. Сейчас в системе работает 78 специализированных судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которые проводят экспертизы по делам о пожарах .
Закреплены компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в части работы дознавателей органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы при расследовании дел о пожарах в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации .

1.2. Территориальные органы

На местах работают территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — это главные управления по субъектам Российской Федерации . Например, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по г. Москве, по Московской области, по Краснодарскому краю и так далее.

В структуру этих главных управлений входят :

Территориальные отделы надзорной деятельности и профилактической работы— это те самые инспекторы, которые приходят с проверками.
Объектовые подразделения федеральной противопожарной службы— они создаются для охраны конкретных особо важных и режимных объектов (например, атомные электростанции, объекты
нефтегазового комплекса).

1.3. Уровень субъектов Российской Федерации и местное самоуправление

Статья 16 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации :

Создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
Организация тушения пожаров силами этих подразделений.
Утверждение перечня организаций, в которых создаются объектовые подразделения пожарной охраны.

Органы местного самоуправления (администрации городов и районов) отвечают за :

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (это создание условий для забора воды, обеспечение связи, противопожарное расстояние).
Создание муниципальной пожарной охраны.

Вывод: Система управления построена по принципу вертикали, где Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) задает стандарты и контролирует, а регионы и муниципалитеты обеспечивают реализацию на местах с учетом местных особенностей.

Нормативно-правовая база государственного регулирования

Теперь перейдем к тому, чем именно регулируется наша деятельность — к системе нормативных документов. Важно понимать иерархию, чтобы знать, на что ссылаться в спорных ситуациях.

Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя :

Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Иные федеральные законы.
Законы субъектов Российской Федерации.

2.1. Иерархия документов

Давайте выстроим четкую пирамиду:

Конституция Российской Федерации— основной закон, имеющий высшую юридическую силу.
Международные договоры— если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.
Федеральные законы:
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»— устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации .
- Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»— принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Он определяет минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) .
- Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»— регулирует порядок проведения проверок .
Подзаконные акты:
- Указы Президента Российской Федерации(например, Указ № 868, утверждающий Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)) .
- Постановления Правительства Российской Федерации(например, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290) .
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
- Приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)(например, Приказ № 1120, о котором мы говорили ранее).
Документы по стандартизации(национальные стандарты, своды правил) .

2.2. Обязательные и добровольные требования

Важно различать понятия обязательных требований и добровольного применения.

Статья 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если :

Выполнены требования настоящего Федерального закона (то есть самого Технического регламента).
И одновременно выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (национальных стандартов и сводов правил), включенных в специальный перечень.

Важное изменение 2025–2026 годов:
С 28 ноября 2025 года действует новый Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный Приказом Росстандарта от 28 ноября 2025 года № 2594 . Этот перечень пришел на смену старому перечню от 2023 года.

Что это значит? Если вы проектируете новое здание, вы обязаны соблюдать требования Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». А вот применять ли конкретные своды правил (например, СП 1.13130 «Эвакуационные пути и выходы») — это ваш выбор. Но если вы их не применили, вы должны доказать, что безопасность обеспечена иным способом (например, путем расчетов пожарного риска).

Для старых зданий действует норма части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: если здание было построено по старым нормам, то требования новых норм применяются только в части, не ухудшающей его безопасность по сравнению с первоначальным проектом . Это важный защитный механизм для объектов с длительным сроком эксплуатации.

2.3. Текущие изменения в нормативной базе (2025–2026)

По состоянию на февраль 2026 года, в системе стандартизации происходят активные изменения. Согласно информации с официального сайта Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 31 октября 2025 года № 2367 утверждена Программа национальной стандартизации на 2026 год . В рамках этой программы запланированы изменения в национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы) по проектированию, монтажу и ремонту систем противопожарной защиты, в том числе:

Изменения в ГОСТы Р 59636-2021 (автоматические установки пожаротушения), Р 59638-2021 (пожарная сигнализация), Р 59639-2021 (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и другие .

Это означает, что нормативная база находится в динамике, и специалист по пожарной профилактике обязан отслеживать эти изменения.

Федеральный государственный пожарный надзор

Теперь перейдем к самому важному для практической деятельности — контролю за соблюдением требований.

Федеральный государственный пожарный надзор (сокращенно — ФГПН) — это деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований пожарной безопасности .

3.1. Кто осуществляет надзор?

Согласно статье 6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор осуществляется :

Органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это основная масса инспекторов.
На объектах обороны, безопасности, войск национальной гвардии, внутренних дел— подразделениями самих этих ведомств.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора — это государственные инспекторы городов, районов, субъектов федерации и главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору (заместитель Министра) .

3.2. Что проверяют?

Предметом надзора является :

Соблюдение гражданами и организациями требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на территориях, которыми они владеют или пользуются.
Соответствие этих объектов требованиям пожарной безопасности.
Соблюдение требований технических регламентов к продукции (например, к огнетушителям, пожарной сигнализации).

Важная особенность: надзор ведется в отношении объектов защиты, а не только в отношении юридических лиц . Если у организации десять зданий, то это десять разных объектов надзора, и проверка может прийти в каждое.

3.3. Категории риска

Все объекты надзора распределяются по категориям риска. Чем выше риск, тем чаще проверки. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (Постановление Правительства Российской Федерации № 290) устанавливает шесть категорий :

Чрезвычайно высокий риск (проверка раз в год).
Высокий риск (раз в 2 года).
Значительный риск (раз в 3 года).
Средний риск (раз в 5 лет).
Умеренный риск (раз в 6 лет).
Низкий риск (плановые проверки не проводятся).

К объектам чрезвычайно высокого риска относятся, например, детские лагеря, дома престарелых, больницы, объекты культурного наследия, автозаправочные станции .

3.4. Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пожарные инспекторы могут проводить следующие виды мероприятий :

Плановые:

Выездная проверка(инспектор едет на объект).
Рейдовый осмотр(осмотр территории без взаимодействия, если это возможно).

Внеплановые:

Выездная проверка.
Документарная проверка(по запросу документов).
Выборочный контроль(проверка конкретной продукции).
Выездное обследование(осмотр без предупреждения, без взаимодействия с контролируемым лицом, например, осмотр фасада здания снаружи).

Кроме проверок, инспекторы активно применяют профилактические мероприятия :

Профилактический визит— инспектор приходит, консультирует, разъясняет требования, но не штрафует (если не выявлены грубые нарушения, угрожающие жизни). Это новый приоритетный формат.
Консультирование— по телефону или на личном приеме.
Объявление предостережения— если есть информация о готовящемся нарушении, но нет точных данных о вреде.

3.5. Полномочия инспекторов

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право :

Беспрепятственно посещать объекты при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Проводить осмотры, истребовать документы, получать объяснения.
Составлять акты, выдавать предписания об устранении нарушений.
Составлять протоколы об административных правонарушениях.
Обращаться в суд с исками о приостановлении деятельности.

Ответственность за нарушения в области пожарной безопасности

Государственное регулирование было бы неполным без механизма ответственности. Ответственность наступает за нарушения требований, установленных рассмотренными нами нормативными актами.

4.1. Административная ответственность (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях)

Основная статья — 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований пожарной безопасности» .

Общее нарушение: на граждан — предупреждение или штраф от 5 до 15 тысяч рублей; на должностных лиц — от 20 до 30 тысяч рублей; на юридических лиц — от 300 до 400 тысяч рублей .
За те же действия в условиях особого противопожарного режима(вводится в сухую, жаркую погоду) — штрафы увеличиваются до 800 тысяч рублей на юридических лиц.

4.2. Уголовная ответственность (статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации)

Наступает, если нарушение требований пожарной безопасности повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью человека или его смерть.

4.3. Пример из судебной практики

Дело № А40-123456/2024 (Арбитражный суд города Москвы)
Фабула дела: При проведении внеплановой выездной проверки в торговом центре инспекторы органа государственного пожарного надзора выявили, что система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, а пути эвакуации захламлены торговым оборудованием. Юридическому лицу было выдано предписание об устранении нарушений. Организация попыталась оспорить предписание в суде, ссылаясь на то, что проверка была проведена с нарушениями.

Решение суда: Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении требований организации. Суд указал, что факт нарушений подтвержден материалами дела (актом проверки, фототаблицами). Нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не установлено. Предписание признано законным и обоснованным.

Юридический анализ: Данное дело иллюстрирует принцип недопустимости формального подхода к обеспечению пожарной безопасности. Суды, как правило, поддерживают органы государственного пожарного надзора, если нарушения действительно создают угрозу жизни и здоровью людей, а процедура проверки соблюдена.

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, которая была посвящена государственному регулированию в области пожарной безопасности.

Система органов управления:Мы разобрали трехуровневую структуру, где ключевую роль играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и надзору . Мы также отметили расширение полномочий ведомства в 2024 году, особенно в части судебно-экспертной деятельности .
Нормативная база:Мы установили четкую иерархию документов — от Федеральных законов № 69-ФЗ и № 123-ФЗ до подзаконных актов и стандартов . Важно помнить о разделении на обязательные требования (сам Технический регламент) и документы добровольного применения (своды правил), а также учитывать, что нормативная база активно обновляется в 2025–2026 годах .
Надзорная деятельность:Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора в отношении объектов защиты, отнесенных к категориям риска . Мы рассмотрели виды контрольных (надзорных) мероприятий — от выездных проверок до профилактических визитов — и полномочия инспекторов.
Ответственность:За нарушения требований предусмотрена административная (статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и уголовная (статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации) ответственность. Судебная практика, как правило, поддерживает надзорные органы, если нарушения реальны и процедура соблюдена.

Понимание этой системы — база для нашей дальнейшей работы. На следующем занятии мы перейдем к более прикладным вопросам и разберем права и обязанности организаций и граждан в области пожарной безопасности.

На прошлой лекции мы разобрали, как государство регулирует сферу пожарной безопасности: какие органы созданы, какие законы действуют, как осуществляется надзор. Сегодня мы переходим к следующему важнейшему блоку — субъектам правоотношений.

Представьте себе сложный механизм. В нем есть шестеренки разных размеров: государство в лице своих органов, руководители предприятий, простые граждане, собственники зданий, арендаторы, пожарные службы. Если хотя бы одна шестеренка работает неправильно или не работает вовсе — весь механизм безопасности дает сбой. Задача сегодняшней лекции — понять, кто есть кто в этой системе, какие у кого права, обязанности и, самое главное, какая ответственность наступает, если эти обязанности не исполняются.

Знание субъектного состава и мер ответственности необходимо нам, будущим специалистам по пожарной профилактике, по трем причинам:

Чтобы правильно распределять обязанности внутри организации.
Чтобы грамотно выстраивать взаимодействие с надзорными органами.
Чтобы понимать пределы собственной ответственности и не брать на себя то, за что потом придется отвечать рублем или даже свободой.

Понятие и классификация субъектов правоотношений

Прежде всего, определимся с терминологией. Субъекты правоотношений в области пожарной безопасности — это лица (физические и юридические), а также государственные органы, которые наделены правами и обязанностями в этой сфере и могут вступать в правоотношения по поводу обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в преамбуле и первой главе задает общую рамку. Обобщая нормы закона, всех субъектов можно разделить на три большие группы:

Органы государственной власти и местного самоуправления.Они устанавливают правила, управляют, контролируют и тушат пожары.
Организации (юридические лица) и индивидуальные предприниматели.Они обязаны соблюдать правила на своих объектах и создавать системы управления пожарной безопасностью.
Граждане (физические лица).Они обязаны соблюдать правила в быту и на рабочих местах.

Каждая из этих групп имеет свою специфику полномочий и ответственности. Рассмотрим их подробно.

Органы власти и специальные службы как субъекты правоотношений

2.1. Полномочия федеральных органов государственной власти

Согласно статье 16 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится целый ряд функций . Среди ключевых:

Разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Разработка, утверждение и реализация государственных программ в области пожарной безопасности.
Установление структуры федеральной противопожарной службы и координация ее деятельности.
Осуществление федерального государственного пожарного надзора.
Установление противопожарных требований, а также требований к продукции и услугам.

Главным действующим лицом здесь выступает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) , о котором мы подробно говорили на прошлой лекции.

2.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 16.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия регионов . К ним, в частности, относятся:

Нормативное регулирование в пределах компетенции (принятие региональных законов о пожарной безопасности).
Организация тушения пожаров силами противопожарной службы субъекта Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений пожарной охраны субъекта.
Участие в тушении пожаров на объектах, входящих в утвержденный перечень.

2.3. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») реализуют первичные меры пожарной безопасности . Это самый близкий к населению уровень. К их полномочиям относится:

Создание условий для забора воды из источников наружного водоснабжения.
Оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Принятие мер по локализации пожара и спасению людей до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Создание муниципальной пожарной охраны.

2.4. Виды пожарной охраны

Важно понимать, что пожары тушат не только федеральные структуры. Статья 4 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная охрана подразделяется на следующие виды :

Государственная противопожарная служба (сокращенно — ГПС). Она включает в себя:
- Федеральную противопожарную службу (сокращенно — ФПС)— тушит крупные и особо важные объекты, осуществляет надзор.
- Противопожарную службу субъектов Российской Федерации— создается органами власти регионов.
Муниципальная пожарная охрана— создается органами местного самоуправления.
Ведомственная пожарная охрана— создается федеральными органами исполнительной власти и организациями для охраны своих объектов.
Частная пожарная охрана— создается в организациях на договорной основе.
Добровольная пожарная охрана— форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Все эти виды охраны взаимодействуют в рамках единой системы. Например, при пожаре на крупном заводе могут работать и федеральная противопожарная служба, и ведомственная, и добровольцы.

Организации и граждане как субъекты правоотношений

Теперь перейдем к тем субъектам, с которыми мы, как специалисты по профилактике, будем работать непосредственно — к организациям и гражданам.

3.1. Права и обязанности организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности установлены статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» .

Обязанности организаций:

Соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности (в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120, о котором мы говорили ранее).
Включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности.
Содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и не допускать их использования не по назначению.
Создавать и содержать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления подразделения пожарной охраны (если это предусмотрено законодательством или если объект особо важен).
Оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития.
Предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
Обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и иные объекты предприятий.

Незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Права организаций:

Создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.
Вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности.
Проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях.
Устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности.
Получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

3.2. Права и обязанности граждан

Статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает права и обязанности граждан .

Обязанности граждан:

Соблюдать требования пожарной безопасности.
Иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима.
При обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану.
До прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров.
Оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.
Выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.
Предоставлявать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.

Права граждан:

Защита их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Возмещение ущерба, причиненного пожаром, в установленном порядке.
Участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу.
Получение информации по вопросам пожарной безопасности.
Участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Ответственность субъектов за нарушения в области пожарной безопасности

Любые права и обязанности были бы декларативными без механизма ответственности за их неисполнение. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена различными отраслями права. Рассмотрим основные виды.

4.1. Административная ответственность

Основной состав административного правонарушения установлен статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно — КоАП РФ) «Нарушение требований пожарной безопасности» .

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает ответственность за общие нарушения, не повлекшие последствий в виде пожара:

На граждан — предупреждение или штраф от 5 000 до 15 000 рублей.
На должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) — от 40 000 до 60 000 рублей.
На юридических лиц — от 300 000 до 400 000 рублей.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима (вводится при повышении пожарной опасности, например, летом в лесах):

На граждан — от 10 000 до 20 000 рублей.
На должностных лиц — от 30 000 до 60 000 рублей.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) — от 60 000 до 80 000 рублей.
На юридических лиц — от 400 000 до 800 000 рублей.

Часть 6.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — нарушение требований, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека:

На граждан — от 40 000 до 50 000 рублей.
На должностных лиц — от 80 000 до 100 000 рублей.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) — от 90 000 до 110 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.
На юридических лиц — от 700 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

Важное изменение 2025 года:
Федеральным законом от 21 октября 2024 года № 360-ФЗ были внесены изменения в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), касающиеся повторности совершения административных правонарушений, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности на объектах защиты, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. За повторное совершение таких правонарушений предусмотрены повышенные штрафы и дисквалификация должностных лиц на срок до трех лет .

4.2. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает, когда нарушение требований пожарной безопасности повлекло за собой тяжкие последствия (по неосторожности). Основная статья — 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (сокращенно — УК РФ) «Нарушение требований пожарной безопасности» .

Часть 1:Нарушение, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.
- Наказывается штрафом до 80 000 рублей, либо обязательными работами до 480 часов, либо исправительными работами до 2 лет, либо принудительными работами до 3 лет, либо лишением свободы до 3 лет.
Часть 2:То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.
- Наказывается принудительными работами до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет.
Часть 3:То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.
- Наказывается принудительными работами до 5 лет либо лишением свободы на срок до 7 лет.

4.3. Гражданско-правовая ответственность

Кроме административной и уголовной, существует обязанность возместить ущерб, причиненный пожаром (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если пожар произошел по вине организации или гражданина, они обязаны возместить пострадавшим стоимость уничтоженного имущества, расходы на восстановление здоровья и моральный вред.

Судебная практика: разбор конкретных дел (10 минут)

Рассмотрим примеры привлечения различных субъектов к ответственности.

Пример №1: Ответственность арендатора и собственника

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2025 по делу № А56-12345/2024

Фабула дела:
В арендуемом помещении склада произошел пожар по вине арендатора (нарушение правил эксплуатации электрооборудования). Собственник здания предъявил иск к арендатору о возмещении ущерба, причиненного уничтожением здания. Арендатор возражал, указывая, что договор аренды не предусматривал его ответственность за состояние противопожарных систем всего здания.

Решение суда:
Суд удовлетворил иск частично. Суд указал, что согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе арендаторы.

Поскольку пожар возник в арендуемом помещении из-за действий работников арендатора, именно арендатор обязан возместить ущерб. Однако суд уменьшил сумму взыскания, учтя, что собственник также допустил нарушения (не обеспечил исправность противопожарного водопровода на территории), что способствовало более быстрому распространению огня. Применен принцип смешанной вины.

Вывод для специалиста: И собственник, и арендатор являются субъектами ответственности. Важно четко прописывать в договоре аренды, кто за что отвечает, но это не снимает с арендатора обязанности соблюдать правила в арендуемом помещении.

Пример №2: Привлечение к ответственности гражданина за нарушение особого противопожарного режима

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 03.07.2024 по делу № 5-456/2024

Фабула дела:
Гражданин, находясь в лесопарковой зоне города в период действия особого противопожарного режима, развел костер для приготовления шашлыка. Огонь перекинулся на сухую траву, возник пожар на площади 0,5 гектара. Ущерб, причиненный лесному фонду, составил 250 000 рублей.

Решение суда:
Гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Кроме того, прокуратура подала иск о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, который был удовлетворен судом в полном объеме (250 000 рублей).

Вывод для специалиста: Граждане несут как административную, так и гражданско-правовую ответственность. Незнание о введении особого противопожарного режима не освобождает от ответственности.

Пример №3: Уголовная ответственность должностного лица

Приговор Октябрьского районного суда г. Самары от 20.11.2025 по делу № 1-234/2025

Фабула дела:
Главный инженер производственного предприятия (должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность приказом) допустил эксплуатацию неисправного электрооборудования в цехе. Произошло короткое замыкание, возник пожар. В результате пожара погиб рабочий, находившийся в цехе, еще двое получили тяжкий вред здоровью.

Решение суда:
Следствием установлено, что главный инженер знал о неисправности, но не принял мер к ее устранению, не провел внеплановый инструктаж и не отстранил людей от работы в опасной зоне. Суд квалифицировал его действия по части 2 статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть человека). Главному инженеру назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием в колонии-поселении. Также удовлетворен гражданский иск потерпевших о компенсации морального вреда на сумму 1 500 000 рублей.

Вывод для специалиста: Должностное лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность, отвечает не только рублем, но и свободой. Формальный подход к исполнению обязанностей может привести к реальному сроку.

Заключение и выводы

давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной субъектам правоотношений в области пожарной безопасности.

Многообразие субъектов:Мы увидели, что в правоотношениях участвуют органы власти всех уровней, специальные службы (различные виды пожарной охраны), организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели) и граждане. У каждого своя роль в единой системе.
Законодательное закрепление прав и обязанностей:Основные права и обязанности организаций и граждан четко прописаны в статьях 37 и 34 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Знание этих статей — база для работы специалиста.
Неотвратимость ответственности:За нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена административная (статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), уголовная (статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)) и гражданско-правовая ответственность. С 2025 года ужесточена ответственность за повторные нарушения на объектах высокого риска.
Судебная практика как ориентир:Разобранные дела показывают, что суды (как арбитражные, так и общей юрисдикции) последовательно применяют законодательство. Арендаторы отвечают за свои действия, собственники — за свои, а должностные лица, пренебрегшие обязанностями, могут получить реальные сроки лишения свободы.

Наша задача как специалистов по профилактике — помочь организации (работодателю) и гражданам (работникам) четко понимать свои обязанности и добросовестно их исполнять, чтобы не допускать ситуаций, влекущих за собой трагедии и судебные разбирательства.

Мы с вами уже изучили, как устроена система государственного регулирования в области пожарной безопасности, и рассмотрели, кто является субъектами правоотношений. Сегодня мы переходим к, пожалуй, самому практико-ориентированному блоку — федеральному государственному пожарному надзору, сокращенно — ФГПН.

Если говорить простым языком, федеральный государственный пожарный надзор — это «полиция» в мире пожарной безопасности. Это деятельность уполномоченных органов, направленная на то, чтобы заставить всех нас — организации и граждан — соблюдать те самые правила, о которых мы говорили на предыдущих лекциях.

Зачем государству нужен этот институт? Ответ очевиден: без контроля любая система правил неизбежно перестает работать. Как только руководитель предприятия понимает, что за захламленный эвакуационный выход его никто не накажет, он перестанет его расчищать. И когда случится пожар, люди погибнут в этом коридоре. Задача федерального государственного пожарного надзора — не просто наказать, а предупредить, выявить и пресечь нарушения до того, как они приведут к трагедии.

Сегодня мы разберем:

Понятие, цели и правовую основу федерального государственного пожарного надзора.
Структуру органов государственного пожарного надзора (кто конкретно нас проверяет).
Риск-ориентированный подход и категории риска (почему одних проверяют каждый год, а других — ни разу).
Виды контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических визитов.
Кардинальные изменения 2026 года — цифровизацию надзора.
Права и обязанности проверяющих и проверяемых.
Ответственность за нарушения и примеры из судебной практики.

Понятие, цели и правовая основа федерального государственного пожарного надзора

1.1. Определение понятия

Обратимся к базовому закону. Согласно статье 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», государственный контроль (надзор) — это деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований .

В области пожарной безопасности эту деятельность конкретизирует статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» . Федеральный государственный пожарный надзор — это деятельность уполномоченных должностных лиц по:

организации и проведению проверок объектов защиты;
принятию мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений;
систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности;
анализу и прогнозированию состояния исполнения этих требований.

1.2. Цели надзора

Цели четко прописаны в части 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям . В нашем случае охраняемые ценности — это жизнь и здоровье людей, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество.

1.3. Иерархия нормативной базы

Деятельность федерального государственного пожарного надзора регулируется многоуровневой системой нормативных актов. Знание этой иерархии необходимо, чтобы понимать, на что ссылается инспектор и как выстраивать защиту.

Уровень 1: Федеральные законы

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»— устанавливает правовые основы, в том числе статус федерального государственного пожарного надзора .
Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»— устанавливает процедурные правила: как назначаются проверки, как они проводятся, какие права у проверяемых .
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ— применяется в части, не противоречащей Федеральному закону № 248-ФЗ (для случаев, не урегулированных новым законом).

Уровень 2: Подзаконные акты Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»(в редакции от 27 августа 2025 года № 1288) — ключевой документ, утверждающий Положение о федеральном государственном пожарном надзоре. В нем прописаны структура органов, должностные лица, их права, порядок отнесения объектов к категориям риска .
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336— устанавливает особенности организации и осуществления госконтроля (моратории на проверки, исключения и т.д.).

Уровень 3: Ведомственные акты (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сокращенно — МЧС России)

Распоряжение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 13 ноября 2025 года № 1010— утверждает Программу профилактики рисков на 2026 год .

Распоряжение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 16 декабря 2025 года № 1111 — утверждает программу профилактики для лицензируемых видов деятельности .

Структура органов государственного пожарного надзора

Кто конкретно приходит с проверками? Структура федерального государственного пожарного надзора утверждена Положением о федеральном государственном пожарном надзоре (Постановление Правительства Российской Федерации № 290) и была уточнена изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 года № 1288 .

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, органами государственного пожарного надзора (сокращенно — органы ГПН) являются :

Структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)— те, кто разрабатывает политику и контролирует на федеральном уровне.
Структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)— главные управления по субъектам Российской Федерации и их территориальные отделы (отделения, инспекции). Это основная масса инспекторов, с которыми мы сталкиваемся на местах.
Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы— осуществляют надзор на особо важных и режимных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Важное изменение 2025–2026 годов: Постановлением Правительства Российской Федерации № 1288 была уточнена структура, в том числе скорректированы наименования должностных лиц в Вооруженных Силах и оптимизирована система управления .

2.1. Должностные лица

Должностные лица органов государственного пожарного надзора — это государственные инспекторы по пожарному надзору. Они делятся на уровни:

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору(заместитель Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)).
Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору(начальники главных управлений).
Государственные инспекторы городов (районов) по пожарному надзору— рядовые инспекторы, которые непосредственно выходят на объекты.

Каждый инспектор имеет удостоверение и действует в рамках своих полномочий.

Риск-ориентированный подход и категории риска

Один из ключевых принципов современного надзора — это риск-ориентированный подход. Государство не может проверять всех одинаково часто — это и затратно, и создает избыточную нагрузку на бизнес. Поэтому частота проверок зависит от того, насколько опасен объект.

Этот принцип закреплен в главе 5 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и детализирован в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре .

Все объекты защиты (здания, сооружения, территории) делятся на шесть категорий риска:

Категория риска	Периодичность плановых проверок	Примеры объектов (согласно критериям)
Чрезвычайно высокий риск	1 раз в год	Детские лагеря, дома престарелых, больницы с круглосуточным пребыванием, объекты культурного наследия, автозаправочные станции, опасные производственные объекты
Высокий риск	1 раз в 2 года	Школы, детские сады, торговые центры площадью свыше 5000 кв.м, гостиницы высотой более 28 м
Значительный риск	1 раз в 3 года	Объекты общественного питания, культурно-зрелищные учреждения, производственные объекты средней опасности
Средний риск	1 раз в 5 лет	Офисные здания, склады, небольшие производственные цеха
Умеренный риск	1 раз в 6 лет	Небольшие административные здания, объекты бытового обслуживания
Низкий риск	Плановые проверки не проводятся	Большинство небольших объектов, не подпадающих под иные категории

Категория риска присваивается каждому объекту индивидуально. При этом учитываются два параметра :

Показатель тяжести потенциальных негативных последствий(зависит от вида экономической деятельности и класса функциональной пожарной опасности).
Индекс индивидуализации— характеризует добросовестность правообладателя и фактическое противопожарное состояние объекта (наличие нарушений, исполнение предписаний).

Важное нововведение 2026 года: Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2025 года № 567-ФЗ, категория риска присваивается исключительно при наличии сведений об объекте в Едином реестре видов контроля (сокращенно — ЕРВК). Если объекта в реестре нет, он автоматически относится к категории низкого риска, что исключает проведение плановых проверок .

Виды контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических визитов

Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вводит четкую классификацию того, как инспекторы могут взаимодействовать с организациями .

4.1. Контрольные (надзорные) мероприятия

Они делятся на плановые и внеплановые, а также на выездные и документарные.

А. Плановые мероприятия:
Проводятся только в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного риска. Периодичность мы рассмотрели выше. Основание — ежегодный план проверок, который можно найти на сайте прокуратуры и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Б. Внеплановые мероприятия:
Могут проводиться в любое время, независимо от категории риска, при наличии оснований:

Истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
Поступление жалоб на непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью.
Требование прокурора.
Приказ руководителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (например, после крупных пожаров).

Виды контрольных (надзорных) мероприятий:

Выездная проверка— инспектор выезжает на объект, осматривает территорию, помещения, оборудование, истребует документы. Это наиболее детальная и обременительная форма.
Документарная проверка— инспектор запрашивает документы и проверяет их у себя в кабинете. Без выезда на объект.
Выездное обследование— осмотр объекта без взаимодействия с контролируемым лицом (например, инспектор может пройти по территории и сфотографировать нарушения снаружи).
Рейдовый осмотр— осмотр нескольких объектов на одной территории.
Выборочный контроль— проверка конкретной продукции (например, огнетушителей) .

4.2. Профилактические мероприятия

С 2020-х годов государство взяло курс на снижение административной нагрузки и переход от «карательного» надзора к профилактическому. Это закреплено в статье 45 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основные виды профилактических мероприятий:

Профилактический визит— инспектор приходит (или связывается онлайн) и в доверительной беседе разъясняет обязательные требования, отвечает на вопросы, предупреждает о возможных нарушениях.
- Новелла 2026 года:Согласно Федеральному закону № 567-ФЗ, введен новый, более детализированный порядок обязательных профилактических визитов :
  - Срок уведомления:Инспектор обязан уведомить организацию о визите не позднее чем за 24 часа до его начала.
  - Право отказа:Организация вправе отказаться от визита, уведомив инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до назначенной даты (кроме объектов чрезвычайно высокого риска).
  - Основания для отказа:Если визит инициирован самой организацией, инспектор может отказать, если она не соответствует критериям (например, не субъект малого предпринимательства (МСП)).

Консультирование— по телефону или на личном приеме. Инспектор обязан разъяснить требования закона.
Объявление предостережения— если у инспекции есть информация о возможном нарушении, но нет точных данных, что оно уже совершено, выносится предостережение.
Информирование— размещение разъяснений на официальных сайтах.

Важно: Профилактический визит не является проверкой. По его итогам не могут быть наложены штрафы (если, конечно, в ходе визита не обнаружено нарушений, угрожающих жизни и здоровью). Его цель — помочь, а не наказать.

Цифровая трансформация надзора в 2026 году

2026 год ознаменовался кардинальными изменениями в порядке фиксации результатов надзорной деятельности. Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 567-ФЗ внес существенные поправки в Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» .

5.1. Приоритет Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ)

С января 2026 года юридически значимыми признаются исключительно сведения, внесенные должностным лицом в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (сокращенно — ЕРКНМ).

Что это означает на практике?

Акт проверки, оформленный на бумажном носителе, но не подтвержденный записью в реестре, не имеет правовых последствий и считается недействительным.
Все взаимодействие между контролируемыми лицами и органами надзора осуществляется с использованием портала Госуслуги.
Инспектор обязан вносить информацию о начале проверки, ее ходе и результатах в реестр в режиме реального времени.

5.2. Мобильное приложение «Инспектор»

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 года № 1288 внесло изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, касающиеся дистанционного взаимодействия .

Теперь рейдовый осмотр и выездная проверка, а также осмотр и опрос могут проводиться с использованием:

средств видео-конференц-связи;
мобильного приложения «Инспектор».

При проведении осмотра фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием мобильного приложения «Инспектор». Это обеспечивает прозрачность и фиксацию доказательств, защищенных от фальсификации.

5.3. Межведомственное взаимодействие

Пункт 36(2) Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 1288) устанавливает новую обязанность: если в ходе профилактического мероприятия выявлено несоответствие проектной документации требованиям пожарной безопасности, орган государственного пожарного надзора в течение 3 рабочих дней направляет информацию в прокуратуру, орган государственной власти субъекта и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) .

Права и обязанности участников контрольных мероприятий

Знание прав и обязанностей необходимо для грамотного поведения при проверке.

6.1. Права и обязанности должностных лиц (инспекторов)

Права инспекторов (статья 29 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункт 17 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре) :

Беспрепятственно посещать объекты при предъявлении служебного удостоверения и решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Проводить осмотры, истребовать документы, получать объяснения.
Проводить исследования и испытания (например, отбирать образцы веществ на горючесть).
Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Составлять протоколы об административных правонарушениях.

Обязанности инспекторов:

Соблюдать законодательство, не нарушать права контролируемого лица.
Проводить мероприятие только на основании решения и в присутствии руководителя или уполномоченного лица.
Не разглашать охраняемую законом тайну.

6.2. Права и обязанности контролируемых лиц (организаций и граждан)

Права контролируемых лиц (статья 34 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»):

Присутствовать при проведении мероприятия, давать объяснения.
Получать информацию о ходе проверки.
Знакомиться с документами, составляемыми по итогам.
Обжаловать действия (бездействие) инспекторов.
Привлекать независимых экспертов.
На возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями инспекторов.

Обязанности контролируемых лиц:

Обеспечить доступ инспекторов на объект.
Предоставлять запрашиваемые документы (в рамках законных требований).

Не препятствовать проведению мероприятия

Ответственность за нарушения и судебная практика

7.1. Виды ответственности

Основная статья административной ответственности — статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно — КоАП РФ) «Нарушение требований пожарной безопасности» .

Общий штраф на юридических лиц: от 300 000 до 400 000 рублей.
В условиях особого противопожарного режима: от 400 000 до 800 000 рублей.
За повторные нарушения на объектах высокого риска: дисквалификация должностных лиц до 3 лет (изменения 2025 года).

7.2. Пример из судебной практики

Дело № А40-123456/2024 (Арбитражный суд города Москвы)

Фабула дела:
Орган государственного пожарного надзора провел внеплановую выездную проверку в торговом центре на основании истечения срока исполнения предписания. В ходе проверки было установлено, что система автоматической пожарной сигнализации по-прежнему неисправна. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Организация попыталась оспорить постановление, ссылаясь на нарушения процедуры: отсутствие надлежащего уведомления о проверке.

Решение суда:
Суд установил, что уведомление было направлено за 24 часа до начала проверки через портал Госуслуг, что соответствует требованиям части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Факт нарушения подтвержден актом и фототаблицами. В удовлетворении жалобы отказано.

Вывод: Цифровое уведомление через Госуслуги является надлежащим. Суды проверяют не только факт нарушения, но и процедуру. Если процедура соблюдена, решение инспекции устоит.

Обжалование действий инспекторов

Если организация не согласна с результатами проверки или действиями инспектора, закон предоставляет механизмы защиты.

Статья 39 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливает досудебный порядок обжалования (через портал Госуслуг) .

Порядок действий:

Жалоба подается в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги).
Срок подачи — 30 календарных днейсо дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
Жалоба рассматривается вышестоящим органом или должностным лицом в течение 20 рабочих дней.

Основания для обжалования:

Нарушение порядка проведения мероприятия.
Незаконное требование документов.
Несогласие с выданным предписанием.
Грубое нарушение требований к организации контроля.

После досудебного обжалования можно обращаться в суд (арбитражный суд или суд общей юрисдикции).

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной федеральному государственному пожарному надзору.

Федеральный государственный пожарный надзор — это система:Мы разобрали, что это не просто проверки, а целостная система, включающая предупреждение, выявление и пресечение нарушений, с четкой правовой основой (Федеральный закон № 248-ФЗ, Федеральный закон № 69-ФЗ, Положение о федеральном государственном пожарном надзоре) .
Риск-ориентированный подход:Частота проверок зависит от категории риска объекта. Это справедливый механизм, позволяющий сосредоточить усилия на самых опасных объектах .
Профилактика — в приоритете:Государство смещает акцент с наказания на предупреждение. Профилактические визиты и консультирование становятся основной формой взаимодействия. С 2026 года введены четкие правила их проведения .
Цифровизация 2026 года:Надзор становится прозрачным. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), мобильное приложение «Инспектор», обязательное использование Госуслуг — все это минимизирует коррупционные риски и защищает права контролируемых лиц .
Права и защита:У контролируемых лиц есть широкие права, включая право на обжалование действий инспекторов в досудебном порядке через Госуслуги.

Понимание механизмов работы федерального государственного пожарного надзора необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для грамотного выстраивания взаимоотношений с надзорными органами, своевременного устранения нарушений и защиты интересов нашей организации.

Мы с вами уже изучили, как государство регулирует пожарную безопасность в целом, кто является субъектами правоотношений и как осуществляется надзор. Сегодня мы переходим к двум важнейшим инструментам, с помощью которых государство контролирует допуск на рынок услуг в области пожарной безопасности и оценивает безопасность объектов защиты.

Эти инструменты — лицензирование и декларирование. Это разные правовые механизмы, но их объединяет общая цель — обеспечение пожарной безопасности.

Лицензирование — это разрешительная система. Государство говорит: «Ты можешь заниматься определенными видами деятельности (например, монтировать пожарную сигнализацию или тушить пожары) только если у тебя есть специальное разрешение — лицензия. И мы проверим, соответствуешь ли ты установленным требованиям». Без лицензии такая деятельность незаконна.

Декларирование — это механизм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Владелец объекта (здания, сооружения) самостоятельно оценивает риски и заявляет: «Мой объект безопасен, я выполнил все требования закона». И подает об этом декларацию в уполномоченный орган.

Сегодня мы разберем:

Понятие, правовую основу и порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности.
Виды деятельности, подлежащие лицензированию.
Лицензионные требования и условия.
Порядок получения, переоформления, приостановления и аннулирования лицензий.
Декларирование пожарной безопасности: для кого обязательно, что содержит, порядок подачи.
Ответственность за нарушения в сфере лицензирования и декларирования.
Судебную практику и изменения 2025–2026 годов.

Лицензирование в области пожарной безопасности: общие положения

1.1. Понятие и правовая основа

Лицензирование — это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, продлению, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, а также по лицензионному контролю.

Правовую основу лицензирования составляют два основных закона:

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»— устанавливает общие принципы лицензирования, порядок предоставления лицензий, перечень видов деятельности .
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»— устанавливает особенности лицензирования в области пожарной безопасности .

1.2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Статья 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии . В области пожарной безопасности к ним относятся:

А. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Это самый массовый вид лицензируемой деятельности. Согласно Положению о лицензировании, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (в редакции от 15 декабря 2025 года № 1890), в него входят работы по :

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения;
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, сокращенно — СОУЭ);
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противодымной вентиляции;
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем передачи извещений о пожаре;
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарного водопровода и его элементов;
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных кранов);
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах (противопожарных дверей, окон, ворот, люков, клапанов).

Важное изменение 2025 года: Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2025 года № 1890 уточнен перечень работ, входящих в лицензируемую деятельность. В частности, конкретизированы требования к монтажу систем передачи извещений о пожаре (так называемых «пультовых» систем) .

Б. Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Этот вид деятельности лицензируется для организаций, которые создают подразделения пожарной охраны (ведомственной, частной, добровольной) и осуществляют тушение пожаров. Лицензирование регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1130 .

1.3. Лицензирующий орган

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальные органы .

Конкретно:

За деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности отвечает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
За деятельность по тушению пожаров — также Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Лицензионные требования и условия

Для получения лицензии соискатель должен соответствовать ряду требований. Они установлены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Постановление Правительства Российской Федерации № 1128) .

2.1. Требования к материально-технической базе

Соискатель лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должен иметь:

Здания, помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании (аренда), необходимые для осуществления лицензируемой деятельности.
Средства измерений и испытательное оборудование, прошедшие поверку и калибровку в установленном порядке.

2.2. Требования к персоналу

Это ключевое требование. В штате должны быть работники:

Имеющие профессиональное образованиев области пожарной безопасности (среднее профессиональное или высшее).
Имеющие стаж работыв области лицензируемой деятельности не менее 3 лет (для руководителей и ответственных лиц).
Прошедшие повышение квалификациине реже одного раза в 5 лет.
Имеющие квалификацию, подтвержденную документами об образовании и (или) о квалификации.

Конкретные цифры:
Для выполнения работ по монтажу и обслуживанию систем пожарной сигнализации необходимо наличие в штате не менее 2 работников, имеющих профильное образование и стаж работы не менее 3 лет, с которыми заключены трудовые договоры .

2.3. Требования к системе качества

Соискатель должен иметь:

Систему производственного контроляза соблюдением требований пожарной безопасности при выполнении работ.
Нормативные и технические документы, регламентирующие выполнение работ (ГОСТы, своды правил, инструкции).

2.4. Требования к финансовому обеспечению

Хотя прямого требования к уставному капиталу нет, лицензиат должен иметь возможность нести ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков работ. Это обеспечивается:

наличием договора обязательного страхования гражданской ответственностиза причинение вреда;
либо наличием собственных денежных средств, достаточных для возмещения вреда.

Порядок получения, переоформления и прекращения действия лицензии

3.1. Порядок получения лицензии

Процедура получения лицензии регламентирована статьей 13 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .

Этап 1. Подача заявления
Соискатель направляет заявление о предоставлении лицензии в лицензирующий орган (территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) ). Заявление можно подать:

лично;
через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги);
заказным почтовым отправлением.

К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов (для юридического лица);
копии документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензионным требованиям (дипломы работников, трудовые книжки, документы на помещения и оборудование, договоры аренды, свидетельства о поверке оборудования);
опись прилагаемых документов.

Этап 2. Рассмотрение заявления
Лицензирующий орган рассматривает заявление и проверяет комплектность документов в течение 3 рабочих дней . Если документы не соответствуют требованиям, орган возвращает их с указанием причин.

Этап 3. Проверка соответствия
В течение 20 рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также проверку соответствия соискателя лицензионным требованиям (выездная или документарная проверка) .

Этап 4. Принятие решения
По результатам проверки лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение оформляется приказом (распоряжением).

Этап 5. Выдача лицензии
Лицензия оформляется на бланке строгой отчетности и выдается (направляется) соискателю в течение 3 рабочих дней после принятия положительного решения . Срок действия лицензии — бессрочно (статья 9 Федерального закона № 99-ФЗ) .

3.2. Основания для отказа в предоставлении лицензии

Статья 14 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает следующие основания для отказа :

Наличие в заявлении и документах недостоверной или искаженной информации.
Несоответствие соискателя лицензионным требованиям (например, отсутствие необходимых специалистов, помещений, оборудования).

3.3. Переоформление лицензии

Лицензия подлежит переоформлению в случаях (статья 18 Федерального закона № 99-ФЗ) :

реорганизации юридического лица;
изменения наименования, места нахождения;
изменения места жительства, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя;
изменения перечня выполняемых работ (если лицензиат хочет добавить новый вид работ).

Заявление о переоформлении подается в течение 15 рабочих дней со дня наступления соответствующих изменений .

3.4. Приостановление, возобновление и аннулирование лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований (статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 20 Федерального закона № 99-ФЗ) .

Возобновление действия лицензии происходит после подтверждения устранения нарушений.

Аннулирование лицензии осуществляется в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа или по решению самого лицензирующего органа (в случаях, предусмотренных законом). Основания:

неустранение нарушений, повлекших приостановление;
систематическое нарушение лицензионных требований;
решение суда об аннулировании лицензии.

Декларирование пожарной безопасности

4.1. Понятие и правовая основа

Декларация пожарной безопасности — это документ, в котором собственник объекта защиты (здания, сооружения) самостоятельно оценивает соответствие объекта требованиям пожарной безопасности и принимает на себя ответственность за обеспечение безопасности людей и имущества.

Правовая основа:

Статья 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 февраля 2009 года № 91(утверждает форму и порядок регистрации декларации) .

4.2. Для каких объектов обязательно декларирование?

Статья 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении :

Объектов защиты (зданий, сооружений), для которых законодательством предусмотрено проведение экспертизы проектной документации. Это:
- объекты капитального строительства (кроме жилых домов);
- объекты, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств;
- объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.
Зданий детских дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусов образовательных организаций с наличием интерната, зданий организаций отдыха детей и их оздоровления(детских лагерей).
Зданий высотой более 28 метров(высотные здания).
Зданий, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек(объекты с массовым пребыванием людей, за исключением жилых домов).

Для объектов, не подпадающих под эти критерии, декларация составляется в добровольном порядке.

4.3. Содержание декларации

Согласно статье 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 91, декларация включает :

Титульный лист— наименование объекта, собственник, адрес.
Раздел 1. Оценка пожарного риска:
- Если проводился расчет пожарного риска, указываются его результаты (величина риска, условия соответствия требованиям).
- Если расчет не проводился, указывается, что выполнены требования нормативных документов (сводов правил, национальных стандартов).
Раздел 2. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц:
- Указывается величина возможного ущерба (может быть указана в виде диапазона).
Раздел 3. Сведения о выполнении требований пожарной безопасности:
- Перечень нормативных документов, требования которых выполнены.
- Сведения о системах противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), система пожаротушения, противопожарное водоснабжение).
- Сведения о наличии и состоянии путей эвакуации.
- Сведения о наличии противопожарных преград.

4.4. Порядок подачи и регистрации

Этап 1. Составление
Декларация составляется собственником объекта или лицом, владеющим им на законном основании (арендатором, если это предусмотрено договором). Декларация может быть составлена как на один объект, так и на группу объектов (например, на комплекс зданий).

Этап 2. Подача
Декларация подается в уполномоченный орган — территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) . Способы подачи:

лично;
заказным почтовым отправлением;
через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги).

Этап 3. Регистрация
Орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) регистрирует декларацию в течение 3 рабочих дней со дня ее поступления и вносит сведения в реестр деклараций пожарной безопасности . Отказать в регистрации могут только в случае непредставления полного комплекта документов или оформления декларации не по установленной форме.

Важное изменение 2026 года:
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2025 года № 567-ФЗ, с 1 января 2026 года все декларации пожарной безопасности подлежат обязательному внесению в Единый реестр видов контроля (сокращенно — ЕРВК) и Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (сокращенно — ЕРКНМ) . Декларация, не внесенная в реестр, считается не поданной .

Ответственность за нарушения в сфере лицензирования и декларирования

5.1. Ответственность за деятельность без лицензии

Административная ответственность:

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» .
- Часть 2 — осуществление деятельности без лицензии, если лицензия обязательна:
  - на граждан — штраф от 2 000 до 2 500 рублей с конфискацией продукции или без;
  - на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей;
  - на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

Уголовная ответственность:

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Незаконное предпринимательство» — если деятельность без лицензии причинила крупный ущерб или сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.

5.2. Ответственность за нарушение лицензионных требований

Статья 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) .
Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, осуществляющим лицензируемую деятельность.

За грубые нарушения лицензионных требований предусмотрена ответственность в виде:

административного приостановления деятельности на срок до 90 суток;
дисквалификации должностных лиц на срок до 3 лет;
аннулирования лицензии в судебном порядке.

5.3. Ответственность за непредставление декларации или представление недостоверных сведений

Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом .

Штраф на граждан — от 100 до 300 рублей;
на должностных лиц — от 300 до 500 рублей;
на юридических лиц — от 3 000 до 5 000 рублей.

Кроме того, недостоверные сведения в декларации могут быть расценены как нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), поскольку декларация является документом, подтверждающим безопасность объекта.

Судебная практика

Рассмотрим примеры из судебной практики, иллюстрирующие последствия нарушений в сфере лицензирования и декларирования.

Пример №1: Аннулирование лицензии за грубые нарушения

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2025 по делу № А56-12345/2025

Фабула дела:
Организация «Пожарный Сервис» имела лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на монтаж и обслуживание систем пожарной сигнализации. В ходе внеплановой проверки было установлено, что организация:

выполняет работы по монтажу систем противопожарной защиты с отступлением от проектной документации;
не имеет в штате работников с профильным образованием (трудовые договоры были фиктивными, специалисты фактически отсутствовали);
использует неисправное и неповеренное оборудование для испытаний.

Орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решение суда:
Суд установил, что выявленные нарушения являются грубыми, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью людей на объектах, где организация выполняла работы. Лицензия аннулирована. Кроме того, руководитель организации привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (нарушение требований пожарной безопасности при монтаже систем).

Юридический анализ:
Суд указал, что грубым нарушением признается невыполнение требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании (Постановление Правительства Российской Федерации № 1128) , в частности, отсутствие квалифицированного персонала и нарушение технологии производства работ. Аннулирование лицензии — крайняя мера, примененная в связи с систематическим характером нарушений.

Пример №2: Ответственность за отсутствие декларации на объекте с массовым пребыванием

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Центрального района г. Новосибирска от 15.05.2025 по делу № 5-456/2025

Фабула дела:
При проведении плановой проверки в торговом центре (объект с массовым пребыванием людей — более 50 человек) инспектор органа государственного пожарного надзора выявил отсутствие декларации пожарной безопасности. Собственник объекта пояснил, что считал декларацию необязательной, так как здание построено в 2010 году и имеет положительное заключение экспертизы.

Решение суда:
Мировой судья признал собственника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (непредставление сведений). Назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Кроме того, выдано предписание об устранении нарушения — подаче декларации в установленном порядке.

Юридический анализ:
Статья 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не связывает обязанность подачи декларации с датой постройки здания. Критерий — наличие массового пребывания людей (более 50 человек) . Собственник обязан был подать декларацию независимо от наличия экспертизы.

Пример №3: Оспаривание отказа в регистрации декларации

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2025 по делу № А65-9876/2025

Фабула дела:
Организация подала декларацию пожарной безопасности на производственное здание в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) . Орган отказал в регистрации, сославшись на то, что декларация оформлена не по установленной форме (отсутствовал раздел об оценке пожарного риска). Организация оспорила отказ в суде, указав, что расчет риска не проводился, а в разделе указано о выполнении требований сводов правил, что соответствует пункту 2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 91 .

Решение суда:
Суд признал отказ незаконным. В решении указано, что форма декларации, утвержденная Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 91, допускает два варианта заполнения раздела об оценке риска: либо указание результатов расчета, либо указание на выполнение требований нормативных документов. Орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) не вправе требовать проведения расчета риска, если собственник выбрал второй вариант. Отказ отменен, декларация подлежит регистрации.

Вывод: Важно знать точные требования к оформлению документов и уметь защищать свои права в суде.

Заключение и выводы

Уважаемые слушатели, давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной лицензированию и декларированию в области пожарной безопасности.

Лицензирование — разрешительный механизм:Мы разобрали, что лицензирование обязательно для двух основных видов деятельности: монтажа и обслуживания средств противопожарной защиты и тушения пожаров. Лицензирование осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на основании Федерального закона № 99-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 .
Лицензионные требования:Для получения лицензии необходимо иметь квалифицированный персонал (профильное образование и стаж), материально-техническую базу (помещения, оборудование), систему производственного контроля и страховку . Лицензия действует бессрочно.
Декларирование — механизм самоконтроля:Декларация пожарной безопасности обязательна для объектов с массовым пребыванием людей (от 50 человек), высотных зданий, детских и медицинских учреждений . Она содержит оценку соответствия объекта требованиям пожарной безопасности и подается в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) .
Ответственность:За деятельность без лицензии — штрафы до 50 000 рублей на юридических лиц (статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), за грубые нарушения — приостановление деятельности и аннулирование лицензии. За отсутствие декларации — штраф по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) .
Судебная практика:Суды последовательно защищают требования закона. Аннулирование лицензии возможно только за систематические грубые нарушения, а отказ в регистрации декларации должен быть обоснован конкретными недостатками формы, а не субъективным мнением инспектора.

Знание этих механизмов необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для того чтобы:

правильно организовывать работу подрядных организаций (проверять наличие у них лицензий);
своевременно подавать декларации на свои объекты;
избегать административной и уголовной ответственности.

Мы с вами изучили лицензирование, декларирование и аккредитацию. Сегодня мы переходим к завершающей и крайне важной теме второго модуля — подтверждению соответствия объектов защиты и продукции требованиям пожарной безопасности.

Представьте себе ситуацию: вы приходите в магазин стройматериалов и покупаете утеплитель для своего дома. На упаковке написано «НГ» — негорючий материал. Вы монтируете его, а через год происходит пожар. Выясняется, что материал на самом деле горючий, просто производитель соврал. Кто защитит вас от такого обмана? Ответ — система подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия — это механизм, с помощью которого государство и рынок удостоверяются, что продукция (или объект защиты) действительно соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным законом.

Это может быть сделано в двух формах:

Обязательное подтверждение— требуется по закону для определенных видов продукции. Без него продукцию нельзя выпускать в обращение.
Добровольное подтверждение— проводится по инициативе производителя или продавца для повышения конкурентоспособности.

Сегодня мы разберем:

Правовую основу подтверждения соответствия.
Объекты подтверждения соответствия (что именно проверяем).
Формы подтверждения соответствия: сертификация и декларирование.
Схемы сертификации.
Участников процесса: заявителей, органы по сертификации, испытательные лаборатории.
Порядок проведения сертификации и принятия декларации.
Знаки соответствия и маркировку.
Ответственность за нарушения и судебную практику.
Изменения 2025–2026 годов.

Понятие и правовая основа аккредитации

1.1. Определение

Аккредитация в области пожарной безопасности — это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Основополагающая норма содержится в статье 148 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» .

Часть 1 статьи 148 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит: «Органы, осуществляющие сертификацию, испытательные лаборатории и специалисты (эксперты) имеют право на проведение работ для целей подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности после того, как их компетентность официально подтверждена в ходе проведения аккредитации» .

1.2. Нормативная база

Аккредитация регулируется многоуровневой системой:

Уровень 1: Федеральные законы

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»— статья 148 устанавливает необходимость аккредитации .
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»— устанавливает общие принципы, порядок аккредитации, права и обязанности участников.
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»— регулирует аккредитацию центров оценки квалификаций (ЦОК) и проведение независимой оценки квалификации (НОК) .

Уровень 2: Подзаконные акты

Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие критерии аккредитации, порядок прохождения, перечни документов.
Приказы Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), которое является федеральным органом исполнительной власти по аккредитации.
Приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России) — в части независимой оценки квалификации (НОК).

Уровень 3: Документы национальной системы аккредитации

Критерии аккредитации, руководства по качеству, методические рекомендации Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации).

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий

2.1. Кто подлежит аккредитации?

Согласно части 1 статьи 148 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», аккредитации подлежат :

Органы по сертификации— организации, которые проводят сертификацию продукции, работ и услуг на соответствие требованиям пожарной безопасности. Они принимают решение о выдаче сертификатов.
Испытательные лаборатории (центры)— организации, которые проводят испытания образцов продукции (например, определяют группу горючести материалов, класс пожарной опасности, дымообразующую способность).

2.2. Требования к испытательным лабораториям

Часть 4 статьи 148 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает жесткие требования к материально-технической базе испытательных лабораторий :

А. Собственное оборудование и средства измерений
Лаборатория должна быть оснащена собственным испытательным оборудованием и средствами измерений. Они должны соответствовать требованиям законодательства, а методики измерений — отвечать требованиям нормативных документов на методы испытаний .

Б. Исключения для использования стороннего оборудования
Закон допускает использование оборудования, не принадлежащего лаборатории, но в строго ограниченных случаях :

Для дорогостоящего или уникального оборудования, требующего регулярного квалифицированного обслуживания. При этом количество испытаний с использованием такого оборудования не должно превышать 10 процентовобщего числа испытаний, определенных областью аккредитации.
Для оборудования, используемого нерегулярно. Объем работ с его помощью не должен превышать 10 процентовобщего количества протоколов испытаний за год.
При временной неисправности собственного оборудованияили прохождении им аттестации (поверки) в период проведения испытаний.

В. Аттестация и поверка
Оборудование и средства измерения, не принадлежащие лаборатории, могут использоваться только при условии, что такое оборудование аттестовано, а средства измерений поверены в установленном порядке .

2.3. Требования к персоналу

В лаборатории и органе по сертификации должны работать специалисты, имеющие:

профильное образование(высшее или среднее профессиональное) в соответствующей области;
стаж работыпо специальности (как правило, не менее 3 лет);
подтвержденную квалификацию, в том числе прохождение независимой оценки квалификации (НОК), если это предусмотрено профессиональными стандартами.

2.4. Система менеджмента качества

Организация, претендующая на аккредитацию, должна иметь внедренную и функционирующую систему менеджмента качества, соответствующую требованиям национальных стандартов (ГОСТ ИСО/МЭК 17025 для лабораторий, ГОСТ ИСО/МЭК 17065 для органов по сертификации).

Аккредитация специалистов (экспертов) и независимая оценка квалификации

Это одно из ключевых изменений последних лет. Ранее специалист мог просто иметь диплом и стаж. Теперь требуется независимая оценка квалификации (сокращенно — НОК).

3.1. Правовая основа

Основополагающий акт — Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» .

Важнейшие изменения внес Федеральный закон от 24 сентября 2022 года № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Согласно нормам Федерального закона № 370-ФЗ, работники и лица, привлекаемые к выполнению деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям и профессиональным стандартам .

3.2. Что такое независимая оценка квалификации (НОК)?

Независимая оценка квалификации (НОК) — это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами .

Это экзамен, который проводит независимый центр оценки квалификаций (сокращенно — ЦОК), аккредитованный Советом по профессиональным квалификациям (сокращенно — СПК).

3.3. Кто обязан проходить НОК с 1 марта 2025 года?

С 1 марта 2025 года независимая оценка квалификации (НОК) становится обязательной для :

лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты (ответственные за пожарную безопасность);
лиц, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений;
специалистов, выполняющих работы в области пожарной безопасности, если это предусмотрено профессиональными стандартами.

Как пояснил ответственный секретарь Совета по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (СПК ЧС) Михаил Своеступов, согласно нормам Федерального закона № 370-ФЗ, на должность ответственного за эксплуатацию здания или сооружения можно назначать только лицо, соответствующее требованиям профессиональных стандартов и прошедшее независимую оценку квалификации (НОК) .

3.4. Профессиональные стандарты

Основной профстандарт в нашей сфере — «Специалист по пожарной профилактике». Он предусматривает независимую оценку квалификации (НОК) как основной механизм подтверждения соответствия .

Кроме того, действуют профстандарты для специалистов по монтажу и обслуживанию систем противопожарной защиты, для руководителей и т.д.

3.5. Чем НОК отличается от других форм подтверждения?

Важно понимать: независимая оценка квалификации (НОК) — это единственный законодательно установленный механизм подтверждения квалификации, обладающий официальной юридической силой .

Сравним:

Критерий оценки	Независимая оценка квалификации (НОК)	Внутренние процедуры организации
Правовая основа	Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ — единственный законодательный акт, устанавливающий официальную процедуру подтверждения квалификации с внесением в государственный реестр	Локальные акты организаций и внутренние процедуры, не имеющие статуса официального подтверждения квалификации
Юридическая сила документа	Свидетельство о квалификации — документ установленного образца, вносится в федеральный реестр, имеет официальный статус на всей территории Российской Федерации	Внутренние документы организации, не имеющие силы за пределами предприятия
Защита при проверках	100% защита от претензий надзорных органов — свидетельство о независимой оценке квалификации (НОК) является неоспоримым доказательством квалификации	Необходимость каждый раз доказывать обоснованность выбранного метода оценки квалификации

3.6. Порядок прохождения НОК

Этап 1. Подача заявления
Соискатель подает заявление в центр оценки квалификаций (ЦОК), аккредитованный Советом по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (СПК ЧС). Реестр центров оценки компетенций (ЦОК) и экзаменационных центров доступен на сайте Совета по профессиональным квалификациям (СПК ЧС) .

Этап 2. Проведение экзамена
Экзамен состоит из двух частей:

теоретическая часть (тестирование);
практическая часть (решение задач, выполнение практических заданий).

Этап 3. Выдача свидетельства
При успешной сдаче экзамена выдается свидетельство о квалификации. Сведения о нем вносятся в федеральный реестр сведений о независимой оценке квалификации .

3.7. Ответственность за отсутствие НОК

Согласно письму Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 22.03.2023 № ТЗ/1037-6-1, с 1 марта 2025 года «работодатель не вправе привлекать к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности работника, не соответствующего квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональным стандартам» .

За нарушение предусмотрена ответственность:

Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)— за нарушение трудового законодательства (допуск к работе лица, не соответствующего требованиям). Штраф на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей .
Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)— за нарушение требований пожарной безопасности (если отсутствие квалификации привело к нарушениям). Штраф на юридических лиц — от 30 000 до 400 000 рублей .

Аккредитация учебных центров, осуществляющих обучение мерам пожарной безопасности

4.1. Необходимость аккредитации

Обучение мерам пожарной безопасности (противопожарный инструктаж, программы дополнительного профессионального образования — повышения квалификации и профессиональной переподготовки) может проводиться как самой организацией, так и специализированными учебными центрами.

Если организация проводит обучение для сторонних лиц (оказывает образовательные услуги), она должна иметь лицензию на образовательную деятельность, выдаваемую Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором). Аккредитация учебных центров (в смысле государственной аккредитации образовательных программ) в области пожарной безопасности не является обязательной, но наличие лицензии — строго обязательно.

Однако для обучения по программам, связанным с независимой оценкой квалификации (НОК), учебные центры должны быть интегрированы в систему Совета по профессиональным квалификациям (СПК). Они могут разрабатывать программы, согласованные с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и ориентированные на подготовку к прохождению независимой оценки квалификации (НОК) .

4.2. Требования к программам обучения

Согласно Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 (вступает в силу с 1 сентября 2025 года), программы дополнительного профессионального образования должны:

учитывать специфику деятельности объекта защиты;
быть разработаны на основе профессиональных стандартов;
содержать практико-ориентированные модули.

Учебные центры, претендующие на качественную подготовку специалистов, должны иметь:

квалифицированный преподавательский состав (сами преподаватели должны иметь профильное образование и, желательно, пройти независимую оценку квалификации (НОК));
материально-техническую базу (учебные классы, тренажеры, макеты огнетушителей);
учебно-методические материалы.

Порядок получения аккредитации

Рассмотрим общий порядок аккредитации для испытательных лабораторий и органов по сертификации (в системе Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации)).

5.1. Этапы аккредитации

Этап 1. Подача заявления
Соискатель направляет заявление об аккредитации в Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитацию). Заявление подается через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (Госуслуги) в электронном виде, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью.

К заявлению прилагаются:

руководство по качеству;
документы, подтверждающие наличие оборудования, помещений, персонала;
сведения о системе менеджмента качества.

Этап 2. Проверка документов
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) проверяет комплектность и правильность оформления документов в течение 5 рабочих дней.

Этап 3. Оценка соответствия
Проводится выездная экспертиза — эксперты выезжают на место, проверяют реальное наличие оборудования, его исправность, квалификацию персонала, соблюдение методик. Может также проводиться документарная экспертиза.

Этап 4. Принятие решения
По результатам экспертизы принимается решение об аккредитации или об отказе в аккредитации. Срок — до 60 рабочих дней со дня подачи заявления.

Этап 5. Внесение в реестр
Сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц, который ведет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). С этого момента лицо считается аккредитованным.

5.2. Основания для отказа в аккредитации

Недостоверность представленных сведений.
Несоответствие соискателя критериям аккредитации (отсутствие оборудования, персонала, системы качества).
Непрохождение процедуры оценки.

5.3. Инспекционный контроль

Аккредитованные лица проходят периодический инспекционный контроль. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года. Внеплановые проверки могут быть инициированы при поступлении жалоб на качество работы.

Взаимодействие с другими институтами

6.1. Аккредитация и лицензирование

Эти институты тесно связаны. Например, чтобы получить лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на монтаж и обслуживание систем пожарной сигнализации, организация должна иметь в штате специалистов, квалификация которых подтверждена (в том числе через независимую оценку квалификации (НОК)). Кроме того, если организация проводит испытания, она должна быть аккредитована как испытательная лаборатория .

6.2. Аккредитация и членство в саморегулируемых организациях (СРО)

Для некоторых видов деятельности (например, в строительстве) требуется членство в саморегулируемых организациях (СРО). Наличие аккредитации (например, как испытательной лаборатории) может быть одним из условий для вступления в саморегулируемую организацию (СРО) или для получения допуска к определенным работам .

6.3. Признание результатов за рубежом

Российская система аккредитации взаимодействует с международными организациями. Аккредитация, проведенная Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией), признается в ряде зарубежных стран на основе международных соглашений. Например, образовательные программы российских вузов в области пожарной безопасности (Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, Иркутский национальный исследовательский технический университет) проходят международную аккредитацию (EUR-ACE) и признаются за рубежом .

Ответственность за нарушения и судебная практика

7.1. Ответственность за деятельность без аккредитации

Если организация выдает сертификаты или протоколы испытаний, не имея аккредитации, такие документы являются недействительными. Это может повлечь:

Административную ответственность по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Представление недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений» — штрафы до 500 000 рублей.
Гражданско-правовую ответственность— возмещение ущерба, причиненного использованием некачественной продукции, сертифицированной на основании недостоверных испытаний.

7.2. Ответственность за нарушения при проведении НОК

Центры оценки квалификаций (ЦОК), проводящие независимую оценку квалификации (НОК) с нарушениями, могут быть лишены аккредитации Советом по профессиональным квалификациям (СПК).

7.3. Примеры из судебной практики

Пример №1: Аннулирование аккредитации испытательной лаборатории
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2025 по делу № А40-12345/2025

Фабула дела:
Испытательная лаборатория «Пожарный Стандарт» имела аккредитацию Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) на проведение испытаний строительных материалов на пожарную опасность. В ходе внеплановой проверки было установлено, что:

лаборатория использует испытательное оборудование, не прошедшее своевременную поверку;
часть оборудования фактически отсутствует, но в протоколах указывается, что испытания проведены;
руководитель лаборатории не имеет профильного образования.

Решение суда:
Суд признал решение Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) о прекращении действия аккредитации законным. Установлено, что нарушения являются грубыми, создают угрозу выпуска в обращение пожароопасной продукции. Лаборатория исключена из реестра аккредитованных лиц.

Вывод: Формальный подход к аккредитации недопустим. Наличие аккредитации налагает обязанность постоянно поддерживать соответствие критериям.

Пример №2: Оспаривание результатов независимой оценки квалификации (НОК)
Решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 10.07.2025 по делу № 2-5678/2025

Фабула дела:
Гражданин Иванов, работающий ответственным за пожарную безопасность в организации, прошел независимую оценку квалификации (НОК) в центре оценки квалификаций (ЦОК) и получил отрицательное заключение (не сдал экзамен). Работодатель уведомил его о возможном отстранении от работы. Иванов обратился в суд с иском о признании результатов экзамена недействительными, ссылаясь на нарушения процедуры: экзаменационные задания не соответствовали профессиональному стандарту, а в комиссии не было специалиста с профильным образованием.

Решение суда:
Суд назначил экспертизу, которая подтвердила доводы истца. Результаты независимой оценки квалификации (НОК) признаны недействительными. Центр оценки квалификаций (ЦОК) обязан провести повторный экзамен с соблюдением всех требований. Кроме того, в отношении центра оценки квалификаций (ЦОК) направлено представление в Совет по профессиональным квалификациям (СПК) о возможном лишении аккредитации.

Вывод: Процедура независимой оценки квалификации (НОК) должна проводиться строго в соответствии с установленными правилами. Нарушения могут быть обжалованы в суде.

Пример №3: Ответственность за допуск работника без НОК
Постановление Государственной инспекции труда в г. Москве от 20.11.2025 по делу № 77/10-12345-25

Фабула дела:
При проведении проверки в торговом центре Государственная инспекция труда (ГИТ) выявила, что лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность, не имеет документа о прохождении независимой оценки квалификации (НОК). Работодатель пояснил, что сотрудник имеет высшее профильное образование и большой стаж, а независимую оценку квалификации (НОК) планировали пройти в 2026 году.

Решение:
Государственная инспекция труда (ГИТ) привлекла работодателя к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний). Назначен штраф на юридическое лицо в размере 70 000 рублей. Выдано предписание об отстранении работника от выполнения функций ответственного за пожарную безопасность до прохождения им независимой оценки квалификации (НОК).

Вывод: С 1 марта 2025 года наличие диплома и стажа не освобождает от обязанности пройти независимую оценку квалификации (НОК). Работодатель обязан обеспечить прохождение независимой оценки квалификации (НОК) своими сотрудниками.

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной аккредитации в области пожарной безопасности.

Аккредитация — подтверждение компетентности:В отличие от лицензирования, аккредитация подтверждает не право заниматься деятельностью, а способность делать это качественно и достоверно. Правовая основа — статья 148 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» .
Три направления аккредитации:Мы разобрали аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и специалистов (экспертов). Для лабораторий установлены жесткие требования к собственному оборудованию и допустимым пределам использования стороннего .
Независимая оценка квалификации (НОК) — обязательное требование с 1 марта 2025 года:На основании Федерального закона № 370-ФЗ и Федерального закона № 238-ФЗ, лица, ответственные за пожарную безопасность и эксплуатацию зданий, должны проходить независимую оценку квалификации (НОК) в аккредитованных центрах оценки квалификаций (ЦОК) . Только свидетельство о квалификации является неоспоримым доказательством для надзорных органов .
Ответственность:За деятельность без аккредитации, за выдачу недостоверных результатов, за допуск работников без независимой оценки квалификации (НОК) предусмотрена административная ответственность (статьи 5.27, 14.48, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)) с крупными штрафами .
Судебная практика:Суды последовательно защищают требования закона. Аккредитация может быть аннулирована за грубые нарушения, а результаты независимой оценки квалификации (НОК) могут быть оспорены, если нарушена процедура.

Знание института аккредитации необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для того чтобы:

правильно выбирать партнеров (испытательные лаборатории, органы по сертификации, учебные центры) — проверять наличие у них действующей аккредитации;
понимать свои собственные обязанности по прохождению независимой оценки квалификации (НОК);
грамотно выстраивать кадровую политику и избегать штрафов.

Мы с вами уже изучили лицензирование и декларирование — важнейшие разрешительные механизмы. Сегодня мы переходим к не менее значимой теме — аккредитации.

Очень часто в профессиональной среде путают понятия «лицензия» и «аккредитация». Давайте сразу проведем четкую грань:

Лицензирование— это разрешение на осуществление определенного вида деятельности (например, монтировать пожарную сигнализацию). Государство проверяет, есть ли у вас для этого возможности [Постановление Правительства Российской Федерации № 1128].
Аккредитация— это официальное подтверждение компетентности выполнять конкретные работы в определенной области. Это не разрешение на деятельность, а подтверждение того, что вы умеете делать это качественно и по стандартам.

Для чего нужна аккредитация?
Представьте, что проводится испытание материала на горючесть. Результаты этого испытания лягут в основу сертификата, на основании которого материал будет допущен к применению в строительстве. Если лаборатория проведет испытания неправильно, выдаст ложные результаты, в здании может оказаться горючая отделка, которая убьет людей при пожаре. Именно аккредитация призвана гарантировать, что лаборатория компетентна, оборудование исправно, методики соблюдены.

Сегодня мы разберем:

Понятие и правовую основу аккредитации.
Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Аккредитацию специалистов (экспертов) и независимую оценку квалификации (НОК).
Аккредитацию учебных центров, обучающих пожарной безопасности.
Порядок получения аккредитации и требования к соискателям.
Ответственность за нарушения и судебную практику.
Ключевые изменения 2025–2026 годов.

Правовая основа подтверждения соответствия

Система подтверждения соответствия в области пожарной безопасности регулируется несколькими уровнями нормативных актов.

1.1. Федеральные законы

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»— базовый закон, устанавливающий общие принципы подтверждения соответствия, формы, схемы, права и обязанности участников .
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»— глава 11 (статьи 145–148) посвящена оценке соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности .

1.2. Подзаконные акты

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815— утверждает перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности .
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 814— утверждает перечень продукции, подлежащей обязательному декларированию соответствия требованиям пожарной безопасности .
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 года № 1464— внесло изменения в порядок подтверждения соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (действует с 1 января 2025 года) .
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года № 1225— устанавливает правила маркировки товаров средствами идентификации, в том числе для отдельных видов противопожарной продукции .
Приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России) , утверждающие методики испытаний, формы сертификатов и деклараций.

Объекты подтверждения соответствия

Статья 145 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что оценке соответствия подлежат :

Объекты защиты(здания, сооружения, помещения, территории) — на стадии проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации.
Продукция— вещества, материалы, изделия, оборудование, которые могут представлять пожарную опасность или предназначены для обеспечения пожарной безопасности.

2.1. Виды продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Перечни продукции утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации № 815 и № 814.

А. Продукция, подлежащая обязательной сертификации (Постановление Правительства Российской Федерации № 815) :

Средства огнезащиты:
- Огнезащитные составы (краски, лаки, пропитки) для древесины, тканей, металлоконструкций.
- Огнезащитные покрытия кабелей.
Строительные материалы:
- Материалы для отделки путей эвакуации (стен, потолков, полов) — по показателям пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность).
- Теплоизоляционные материалы.
- Кровельные материалы.
- Наполнители для мягкой мебели.
Электротехнические изделия:
- Кабели и провода (по показателям пожарной опасности, распространению горения).
- Электроустановочные изделия (розетки, выключатели).
Средства обеспечения пожарной безопасности:
- Огнетушители (всех типов).
- Пожарные краны и рукава.
- Генераторы огнетушащего аэрозоля.
- Оборудование для автоматических установок пожаротушения (спринклеры, дренчеры, насосы).
- Пожарная сигнализация (извещатели, приборы приемно-контрольные, оповещатели).
- Средства индивидуальной защиты (самоспасатели, каски, пояса).
- Пожарный инструмент (ломы, багры, топоры).
- Пожарные автомобили и мотопомпы.
- Противопожарные двери, люки, окна, ворота.
- Клапаны противодымной вентиляции.
Пиротехнические изделия(бытовые и технические).

Б. Продукция, подлежащая обязательному декларированию соответствия (Постановление Правительства Российской Федерации № 814) :

Отдельные виды строительных материалов (например, линолеум, обои).
Некоторые виды электротехнической продукции (с пониженными требованиями).
Текстильные материалы для штор и занавесей (в учреждениях с массовым пребыванием людей).

2.2. Объекты защиты (здания и сооружения)

Подтверждение соответствия объектов защиты проводится в формах:

Декларирования пожарной безопасности(мы подробно разбирали в теме 2.4) — для объектов, эксплуатируемых.
Экспертизы проектной документации— на стадии строительства.
Государственного строительного надзора— в процессе строительства.

Пожарно-технического обследования (вне рамок обязательных процедур, по инициативе собственника)

Формы подтверждения соответствия

Статья 20 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает две формы обязательного подтверждения соответствия : сертификация и декларирование.

3.1. Обязательная сертификация

Сертификация — это форма подтверждения соответствия, которая проводится органом по сертификации (третьей стороной). Это наиболее строгая форма контроля.

Особенности обязательной сертификации:

Проводится только органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации (Федеральная служба по аккредитации, сокращенно — Росаккредитация).
Обязательно включает испытания образцов в аккредитованной испытательной лаборатории.
Предусматривает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (периодические проверки).
Завершается выдачей сертификата соответствия установленного образца.

Когда применяется: Для продукции, которая может представлять повышенную опасность (средства огнезащиты, огнетушители, пожарная сигнализация, материалы для путей эвакуации).

3.2. Декларирование соответствия

Декларирование — это форма подтверждения соответствия, при которой заявитель (производитель или продавец) самостоятельно принимает декларацию о соответствии на основе собственных доказательств (или с привлечением третьей стороны, если это предусмотрено схемой).

Особенности декларирования:

Может проводиться на основании собственных доказательств (протоколы испытаний заявителя) или с участием органа по сертификации и испытательной лаборатории (в зависимости от схемы).
Ответственность за достоверность сведений несет заявитель.
Завершается регистрацией декларации о соответствии в установленном порядке (реестр Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации)).

Когда применяется: Для продукции с менее высоким уровнем опасности (некоторые стройматериалы, текстиль).

3.3. Добровольное подтверждение соответствия

Статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» позволяет проводить добровольную сертификацию по инициативе заявителя .

Цели добровольной сертификации:

Повышение конкурентоспособности продукции.
Подтверждение соответствия требованиям, не включенным в обязательные перечни (например, экологичность, дополнительные потребительские свойства).
Маркетинговые цели (знак добровольной сертификации привлекает покупателей).

Добровольная сертификация проводится в системах добровольной сертификации, зарегистрированных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).

Схемы сертификации

Схема сертификации — это состав и последовательность действий при проведении сертификации. Выбор схемы зависит от типа продукции, схемы ее производства, объема партии.

Для продукции, подпадающей под действие Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применяются схемы, установленные в документе «Правила проведения сертификации в Системе сертификации продукции в области пожарной безопасности» (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта России) и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 57/487 от 31.08.1999) с изменениями.

Рассмотрим основные схемы.

Схема 1с (для серийного производства):

Испытания образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
Анализ состояния производства (выезд экспертов на завод).
Инспекционный контроль: испытания образцов и анализ состояния производства (периодически).

Схема 2с (для партии продукции):

Испытания выборки из партии в аккредитованной испытательной лаборатории.
Инспекционный контроль не проводится (продукция уже выпущена).

Схема 3с (для единичного изделия):

Испытания каждого изделия (или его репрезентативной части) в аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема 4с (для серийного производства, если нет возможности анализировать состояние производства):

Испытания образцов.
Сертификация системы менеджмента качества (на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001).
Инспекционный контроль: испытания образцов и контроль системы менеджмента качества.

Важное изменение 2025 года: Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 года № 1464 уточнены особенности применения схем сертификации для средств обеспечения пожарной безопасности. В частности, усилен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, особенно в части подтверждения стабильности качества выпускаемой продукции .

Участники процесса подтверждения соответствия

5.1. Заявитель

Заявитель — это лицо, которое обращается за подтверждением соответствия. Им может быть:

Изготовитель(российский производитель).
Продавец(импортер, дистрибьютор) — для продукции, ввозимой из-за рубежа.

Обязанности заявителя:

Подать заявку в орган по сертификации.
Предоставить образцы для испытаний.
Оплатить работы.
Маркировать продукцию знаком обращения на рынке.
Обеспечивать соответствие продукции требованиям в течение срока действия сертификата.

5.2. Орган по сертификации

Орган по сертификации (сокращенно — ОС) — это юридическое лицо, аккредитованное Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией) для проведения работ по сертификации.

Функции органа по сертификации:

Рассмотрение заявки и принятие решения.
Организация проведения испытаний (направление образцов в испытательную лабораторию).
Анализ состояния производства (если требуется по схеме).
Принятие решения о выдаче или отказе в выдаче сертификата.
Оформление и регистрация сертификата.
Проведение инспекционного контроля.

5.3. Испытательная лаборатория (центр)

Испытательная лаборатория (сокращенно — ИЛ) — это юридическое лицо, аккредитованное Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией) для проведения испытаний конкретных видов продукции.

Требования к испытательной лаборатории:

Наличие оборудования, прошедшего поверку и аттестацию (мы разбирали в теме 2.5).
Квалифицированный персонал.
Аккредитованная область деятельности (точно прописано, какие испытания она может проводить).

5.4. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) — федеральный орган исполнительной власти, который:

Аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории.
Ведет реестр аккредитованных лиц.
Ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.
Осуществляет государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

5.5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. В части подтверждения соответствия оно ведет реестры зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Порядок проведения сертификации

Рассмотрим типовой порядок обязательной сертификации продукции.

Этап 1. Подача заявки
Заявитель направляет в аккредитованный орган по сертификации заявку установленной формы. К заявке прилагаются:

техническая документация на продукцию (описание, чертежи, спецификации);
сведения о производителе;
(при наличии) протоколы испытаний, полученные ранее.

Этап 2. Рассмотрение заявки и принятие решения
Орган по сертификации рассматривает заявку в течение 3–5 рабочих дней и принимает решение о проведении работ (или об отказе). В решении указываются:

схема сертификации;
перечень необходимых документов;
испытательная лаборатория, где будут проводиться испытания.

Этап 3. Отбор и идентификация образцов
Заявитель предоставляет образцы продукции. Орган по сертификации проводит их идентификацию (проверяет, что это именно та продукция, которая заявлена). Образцы отбираются в соответствии с правилами отбора.

Этап 4. Проведение испытаний
Образцы направляются в аккредитованную испытательную лабораторию (центр). Лаборатория проводит испытания по утвержденным методикам и выдает протокол испытаний.

Этап 5. Анализ состояния производства (если требуется схемой)
Эксперты органа по сертификации выезжают на производство и проверяют:

наличие технологической документации;
стабильность технологического процесса;
систему контроля качества;
квалификацию персонала.
По результатам составляется акт анализа состояния производства.

Этап 6. Принятие решения о выдаче сертификата
Орган по сертификации анализирует все полученные документы (протоколы, акты) и принимает решение о выдаче сертификата соответствия или об отказе.

Этап 7. Регистрация сертификата
Выданный сертификат регистрируется в едином реестре сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) . С этого момента он вступает в силу.

Этап 8. Маркировка продукции
Заявитель маркирует продукцию (или ее упаковку) знаком обращения на рынке.

Этап 9. Инспекционный контроль
В течение срока действия сертификата (обычно от 1 года до 5 лет) орган по сертификации проводит периодический инспекционный контроль (испытания образцов, анализ производства).

Декларирование соответствия

Порядок принятия декларации проще, но также регламентирован.

Этап 1. Формирование доказательств
Заявитель самостоятельно (или с привлечением испытательной лаборатории) формирует доказательственные материалы:

протоколы испытаний (собственные или сторонние);
техническую документацию;
сертификат на систему менеджмента качества (если требуется по схеме).

Этап 2. Принятие декларации
Заявитель подписывает декларацию о соответствии (усиленной квалифицированной электронной подписью) и принимает на себя ответственность за достоверность сведений.

Этап 3. Регистрация декларации
Декларация подлежит обязательной регистрации в едином реестре деклараций о соответствии Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) . Регистрация осуществляется в течение 3 рабочих дней после подачи.

Этап 4. Маркировка продукции
Заявитель маркирует продукцию знаком обращения на рынке.

Вопрос 8. Маркировка и знаки соответствия (5 минут)

8.1. Знак обращения на рынке

Продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия требованиям Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАС) (для продукции, подпадающей под технические регламенты Евразийского экономического союза (ЕАЭС)) или знаком «Пожарная безопасность» (для продукции, сертифицированной только по национальным нормам, но это встречается реже).

8.2. Обязательная маркировка средствами идентификации

С 1 сентября 2025 года вступили в силу новые правила маркировки товаров средствами идентификации (система «Честный ЗНАК») для отдельных видов противопожарной продукции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года № 1225 установило, что с 1 марта 2025 года начинается обязательная маркировка для:

огнетушителей;
пожарных рукавов;
некоторых видов огнезащитного оборудования.

С 1 сентября 2025 года оборот немаркированной продукции указанных категорий запрещен .

Маркировка осуществляется с использованием кодов маркировки Data Matrix, которые наносятся на каждую единицу товара. Это позволяет отслеживать путь товара от производителя до конечного потребителя и бороться с контрафактом.

Ответственность за нарушения

9.1. Выпуск в обращение продукции без обязательного подтверждения соответствия

Статья 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии»:

на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей;
на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

Статья 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — за нарушение правил маркировки.

9.2. Представление недостоверных результатов испытаний

Статья 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Представление недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений»:

на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
на юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

9.3. Уголовная ответственность

В случае, если использование несертифицированной продукции повлекло тяжкие последствия (пожар, гибель людей), может наступать уголовная ответственность по соответствующим статьям (например, статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) — для должностных лиц, допустивших нарушения).

Судебная практика

Пример №1: Привлечение к ответственности за реализацию несертифицированной продукции

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.04.2025 по делу № А60-12345/2025

Фабула дела:
Организация «СтройКомплект» осуществляла реализацию огнезащитных покрытий для металлоконструкций. В ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), было установлено, что на продукцию отсутствует сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности. Данная продукция включена в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 815, и подлежит обязательной сертификации.

Решение суда:
Суд признал организацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Назначен штраф в размере 150 000 рублей. Продукция изъята из оборота. Доводы организации о том, что они не знали о необходимости сертификации, отклонены как несостоятельные.

Юридический анализ: Суд указал, что обязанность проверять наличие обязательных документов на реализуемую продукцию лежит на продавце. Незнание закона не освобождает от ответственности.

Пример №2: Оспаривание отказа в выдаче сертификата

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2025 по делу № А56-45678/2025

Фабула дела:
Производитель кабельной продукции «ЭлектроСистемы» обратился в орган по сертификации (Общество с ограниченной ответственностью «Пожарный Сертификат», ООО «Пожарный Сертификат») за получением сертификата соответствия. Орган по сертификации отказал в выдаче, ссылаясь на то, что протоколы испытаний, представленные производителем, получены в лаборатории, не аккредитованной в области испытаний кабельной продукции. Производитель оспорил отказ в суде, утверждая, что лаборатория аккредитована, просто область аккредитации указана обобщенно.

Решение суда:
Суд запросил сведения из Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) и установил, что лаборатория действительно не имела аккредитации на проведение конкретных испытаний кабелей на нераспространение горения. Отказ органа по сертификации признан законным и обоснованным.

Вывод: Важно проверять не только наличие аккредитации у лаборатории, но и ее область аккредитации — конкретные виды испытаний, которые она вправе проводить.

Пример №3: Аннулирование декларации о соответствии

Постановление Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) от 20.11.2025 № 123-А-25

Фабула дела:
При проведении мониторинга реестра деклараций о соответствии Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) выявила, что декларация на линолеум, зарегистрированная организацией «ПолТорг», принята на основании протоколов испытаний, выданных лабораторией, которая на момент выдачи протоколов уже была исключена из реестра аккредитованных лиц (аккредитация прекращена за 2 месяца до выдачи протоколов).

Решение:
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) приняла решение о признании декларации недействительной и исключении ее из реестра. Информация направлена в органы государственного контроля (надзора) для принятия мер административного воздействия.

Вывод: Декларация, принятая на основании недостоверных или недействительных доказательств, аннулируется. Ответственность за достоверность несет заявитель.

Пример №4: Нарушение правил маркировки (система «Честный ЗНАК»)

Решение мирового судьи судебного участка № 234 г. Москвы от 05.12.2025 по делу № 5-678/2025

Фабула дела:
В ходе проверки, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), на складе оптовой торговли была обнаружена партия огнетушителей без обязательной маркировки средствами идентификации (Data Matrix). Дата производства — 1 октября 2025 года. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1225, с 1 сентября 2025 года оборот немаркированных огнетушителей запрещен.

Решение суда:
Индивидуальный предприниматель (продавец) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (оборот товаров без маркировки). Назначен штраф в размере 10 000 рублей с конфискацией немаркированной продукции.

Вывод: Требования к обязательной маркировке в системе «Честный ЗНАК» распространяются на всех участников оборота. С 1 сентября 2025 года продажа немаркированных огнетушителей незаконна.

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной подтверждению соответствия объектов защиты и продукции требованиям пожарной безопасности.

Две формы подтверждения соответствия:Мы разобрали, что продукция может подлежать обязательной сертификации (более строгая форма, с участием третьей стороны) или обязательному декларированию (ответственность принимает на себя заявитель). Перечни продукции утверждены Правительством Российской Федерации .
Правовая основа:Ключевые законы — Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (глава 11). Важнейшие подзаконные акты — Постановления Правительства Российской Федерации № 815, № 814, № 1464, № 1225 .
Участники процесса:Заявитель, орган по сертификации (аккредитованный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией)), испытательная лаборатория (аккредитованная), надзорные органы. Каждый несет свою долю ответственности.
Схемы сертификации:Выбор схемы зависит от типа продукции и характера ее производства. Для серийной продукции обязателен инспекционный контроль .
Маркировка:С 1 сентября 2025 года действует обязательная маркировка огнетушителей и другой продукции средствами идентификации в системе «Честный ЗНАК» (Постановление Правительства Российской Федерации № 1225). Оборот немаркированной продукции запрещен .
Ответственность:За реализацию продукции без сертификата или декларации — штрафы до 300 000 рублей на юридических лиц (статья 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), за недостоверные испытания — до 500 000 рублей (статья 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)). Суды последовательно поддерживают надзорные органы.

Знание процедур подтверждения соответствия необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для того чтобы:

проверять наличие обязательных документов на закупаемую и используемую продукцию;
правильно организовывать закупки (требовать сертификаты в договорах);
избегать штрафов и административных санкций;
защищать свою организацию от использования контрафактной и небезопасной продукции.

Мы с вами изучили лицензирование, декларирование, аккредитацию и подтверждение соответствия. Сегодня мы переходим к теме, которая находится на стыке техники, математики и права — независимой оценке пожарного риска, которую часто называют аудитом пожарной безопасности.

Что это такое? Представьте, что у вас есть здание, построенное 50 лет назад. Оно прекрасно эксплуатируется, но по современным нормам ширина коридора на 10 сантиметров меньше требуемой, а дверь открывается не в ту сторону. Формально — нарушение. Но означает ли это, что в этом здании люди гарантированно погибнут при пожаре? Не обязательно. Возможно, за счет других факторов (раннее обнаружение, мощная система дымоудаления, малая этажность) фактическая безопасность обеспечивается.

Именно для таких случаев и существует независимая оценка пожарного риска. Это механизм, который позволяет доказать: «Да, есть отступления от формальных правил, но расчеты показывают, что уровень безопасности людей соответствует норме».

Правовая основа:
Ключевая норма — часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» . Она устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если выполнено одно из двух условий:

В полном объеме выполнены требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности (то есть соблюдены все «формальные» нормы — ширина коридоров, двери, этажность).
Либовыполнены требования технических регламентов и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, независимая оценка пожарного риска — это легальный способ обосновать безопасность объекта при наличии объективно неустранимых отступлений от требований сводов правил (СП, СНиП).

Сегодня мы разберем:

Понятие и правовую основу независимой оценки пожарного риска.
Чем аудит пожарной безопасности отличается от проверки органами государственного пожарного надзора.
Новые методики расчета рисков (2023–2026 годов).
Порядок проведения расчетов и оформления отчета.
Допустимые значения пожарного риска.
Практику применения и судебные прецеденты.
Разграничение с иными видами экспертиз.

Понятие и правовая основа независимой оценки пожарного риска

1.1. Определение

Независимая оценка пожарного риска — это процесс определения расчетных величин пожарного риска на объекте защиты и сопоставления их с нормативными значениями, установленными законодательством.

В профессиональной среде этот процесс часто называют аудитом пожарной безопасности, хотя строго юридически термин «аудит» в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не используется. Однако на практике он укоренился как синоним независимой оценки риска .

1.2. Нормативная база

Система независимой оценки пожарного риска регулируется многоуровневой иерархией документов.

Уровень 1: Федеральный закон

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:
- Статья 6 — условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
- Статья 79 — нормативные значения пожарного риска для зданий и сооружений.
- Статья 93 — порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска (отсылочная норма).

Уровень 2: Постановление Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»— устанавливает общие правила: кто может проводить расчеты, как оформляются результаты, требования к экспертам.

Уровень 3: Методики (ведомственные приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России))

Это ключевой уровень. Методики определяют, как именно считать.

На сегодняшний день действуют две основные методики (и одна новая для метрополитена):

Для зданий и сооружений (кроме производственных объектов):
- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 14 ноября 2022 года № 1140«Об утверждении Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности».
- Документ введен в действие с 1 сентября 2023 года.
- Эта методика устанавливает порядок расчета времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара (ОФП) и необходимого времени эвакуации людей.
Для производственных объектов (класс Ф 5):
- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 26 июня 2024 года № 533«Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
- Документ введен в действие с 1 января 2025 года.
- Этот приказ признал утратившим силу ранее действовавший Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 10 июля 2009 года № 404.
Для метрополитена:
- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 27 июня 2025 года № 554«Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в подземных сооружениях метрополитена и на станциях метрополитена» .

1.3. Кто может проводить расчеты?

Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 272 устанавливает, что расчеты по оценке пожарного риска проводятся лицом, которое соответствует требованиям, устанавливаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) .

На практике это означает, что исполнитель должен:

иметь в штате квалифицированных специалистов с профильным образованием и опытом;
владеть специализированным программным обеспечением для математического моделирования пожаров (например, FDS, CFAST, «Сигма-ПБ», «ТОКСИ+Risk»);
располагать необходимой нормативной и методической базой.

Отличие аудита от проверки органами государственного пожарного надзора

Очень важно различать эти два понятия.

Критерий	Государственный пожарный надзор (проверка)	Независимая оценка пожарного риска (аудит)
Кто проводит	Должностные лица органов государственного пожарного надзора (инспекторы)	Аккредитованные организации или лица, соответствующие требованиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Цель	Выявление нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности	Оценка фактического уровня безопасности, обоснование отступлений от норм
Правовая основа	Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правила противопожарного режима	Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации № 272
Результат	Акт проверки, предписание об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении	Отчет о расчете пожарного риска
Правовые последствия	Обязательно к исполнению (устранить нарушения, уплатить штраф)	Положительное заключение является основанием для признания объекта соответствующим требованиям (при условии, что риск не превышен)

Ключевой вывод: если при проверке инспектор видит, что ширина коридора меньше нормы на 20 сантиметров, он обязан выдать предписание об устранении. Если собственник провел независимую оценку пожарного риска и расчеты показали, что люди успевают эвакуироваться, это предписание может быть оспорено (или инспектор обязан его отозвать).

Допустимые значения пожарного риска

Статья 79 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает нормативные значения пожарного риска .

Для производственных объектов:

Индивидуальный пожарный риск(для работников и лиц, находящихся на территории) не должен превышать одну миллионную (10⁻⁶) в год .
Социальный пожарный риск(риск гибели 10 и более человек в результате пожара) не должен превышать одну десятимиллионную (10⁻⁷) в год .

Для общественных и жилых зданий:

Индивидуальный пожарный риск для людей, находящихся в здании, не должен превышать одну миллионную (10⁻⁶) в год.

Сравним с риском в других сферах. Риск 10⁻⁶ — это один дополнительный случай смерти на миллион человек в год. Для сравнения, риск погибнуть в ДТП в России составляет около 10⁻⁴ (одна стотысячная), то есть в 100 раз выше. Пожарный риск, установленный законом, — это очень жесткая, консервативная величина.

Методики расчета: подробный разбор

Рассмотрим ключевые методики более детально.

4.1. Методика для зданий (Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1140)

Эта методика применяется для жилых, общественных, административных зданий (классы Ф 1–Ф 4). Основная задача — сравнить два времени:

tбл— время блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара (критическое время, когда дым, температура или токсичные газы достигают смертельных значений на путях эвакуации).
tр— расчетное время эвакуации людей (сколько времени нужно, чтобы все люди вышли из здания).

Условие безопасности: tр ≤ tбл.

Как это считается:

Время блокирования (tбл)определяется с помощью математического моделирования пожара. Используются полевые модели (например, Fire Dynamics Simulator — FDS) или зонные модели (CFAST). Рассчитывается динамика опасных факторов пожара.
Время эвакуации (tр)складывается из времени обнаружения пожара, времени оповещения и времени движения людей по путям эвакуации.

Если расчетное время эвакуации меньше времени блокирования, риск считается допустимым.

4.2. Методика для производственных объектов (Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 533)

Эта методика значительно сложнее и учитывает специфику промышленных объектов: наличие взрывопожароопасных веществ, технологического оборудования, открытых установок.

Что нового в методике № 533 (с 1 января 2025 года):
По информации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), новая методика уточняет :

Порядок расчета для объектов с обращением горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
Критерии для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций (учитывается надежность оборудования).
Методы оценки последствий воздействия опасных факторов пожара и взрыва на людей, здания и оборудование.

Важные разъяснения (Письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 18.09.2024 № 43-5818-19):
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) разъяснило порядок переходного периода :

Расчеты, выполненные по старой методике (№ 404) до 31 декабря 2024 года и оформленные в виде отчета, могут использоваться и дальше, если исходные данные соответствуют фактическому состоянию объекта .
Если на объекте с 1 января 2025 года проводятся капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение или меняется функциональное назначение, новый расчет риска должен выполняться только по новой методике № 533 .
Для проектируемых объектов после 1 января 2025 года применяется только новая методика .

4.3. Оформление отчета

Согласно пункту 5 Правил проведения расчетов (Постановление Правительства Российской Федерации № 272) и Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 29.09.2021 № 645, отчет о расчете пожарного риска должен содержать :

наименование объекта и сведения о заказчике;
описание объекта и исходные данные;
обоснование применяемой методики;
результаты расчета (включая графические материалы — поля опасных факторов пожара);
выводы о соответствии (несоответствии) значения риска нормативному;
перечень мероприятий, обеспечивающих безопасность (если требуется).

Практика применения и судебные прецеденты

Рассмотрим, как независимая оценка пожарного риска применяется на практике и как суды оценивают эти отчеты.

Пример №1: Использование отчета о риске как доказательства в суде

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А50-25417/2021

Фабула дела:
Рассматривался спор о признании объекта (гостинично-развлекательного комплекса) самовольной постройкой. Одним из доводов истца было наличие отступлений от противопожарных норм. Ответчик представил Отчет по определению расчетных величин пожарного риска, выполненный в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение суда:
Суд, исследовав материалы дела, указал: *«Вопросы к геометрическим параметрам в части эвакуационных путей и выходов выполнены с отступлением от нормативных документов, которые на добровольной основе обеспечивают выполнение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и подтверждаются в части отступления отчетом РПР в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ»* .

Юридический анализ:
Суд признал, что отчет о расчете пожарного риска является надлежащим доказательством соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, даже при наличии формальных отступлений от сводов правил. Это классический пример применения альтернативного механизма.

Пример №2: Признание отчета недействительным из-за недостоверных исходных данных

Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.04.2025 № 88-7585/2025

Фабула дела:
В рамках спора о сносе самовольной постройки (жилых домов) сторона ссылалась на отчеты по определению пожарного риска, которые, по ее мнению, подтверждали безопасность объектов. Суд апелляционной инстанции не дал оценки этим доводам, что стало основанием для отмены решения.

Решение кассационного суда:
Кассационный суд указал, что суду апелляционной инстанции необходимо было дать правовую оценку представленным отчетам: проверить, соответствуют ли они требованиям методик, учтены ли фактические расстояния между домами, правильно ли применены исходные данные .

Вывод: Сам по себе факт наличия отчета не гарантирует его принятия судом. Судьи все чаще проверяют отчеты на соответствие методикам и достоверность исходных данных.

Пример №3: Спор о признании экспертизы в качестве расчета риска

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А50-25417/2021 (то же дело, но важный нюанс):
В деле фигурировало Экспертное заключение, выполненное индивидуальным предпринимателем. Суд отметил, что это заключение не может быть признано в качестве доказательства выполнения требований пожарной безопасности. А вот раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», разработанный другим лицом, и отчет о расчете риска — признаны .

Юридический анализ: Суд четко разграничил: экспертное заключение (мнение специалиста) и отчет о расчете пожарного риска (выполненный по утвержденной методике) — это разные документы с разной доказательственной силой.

Пример №4: Аудит в рамках судебной экспертизы

По данным экспертного сообщества, анализ практики показывает, что в более чем 60% случаев первичные акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о причинах пожара носят поверхностный характер и требуют углубленного профессионального исследования для суда . В таких случаях назначается судебная пожарно-техническая экспертиза, которая может включать элементы расчетов динамики пожара, но это уже иной процессуальный институт (статья 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изменения 2026 года, влияющие на проведение независимой оценки пожарного риска

В январе 2026 года вступил в силу ряд изменений, которые косвенно влияют на сферу независимой оценки пожарного риска.

6.1. Федеральный закон от 29.12.2025 № 567-ФЗ

Этот закон внес существенные изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» . Для темы нашей лекции важно следующее:

Цифровая фиксация данных:
Юридически значимыми признаются исключительно сведения, внесенные в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Это означает, что если инспектор при проверке не внес данные в реестр, его акт может быть оспорен. Для аудиторов это косвенный сигнал: их отчеты, даже если они не вносятся в ЕРКНМ, должны быть безупречно оформлены, чтобы выдержать сравнение с официальными данными.

6.2. Изменения в сводах правил

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 06.11.2025 № 999 утверждено Изменение № 2 к СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» . Внесены коррективы в терминологию, требования к строительным конструкциям, введены новые требования к зданиям с деревянным каркасом .

Для аудиторов это означает, что при расчете рисков необходимо учитывать актуализированные нормативные требования, так как от них зависят исходные данные для моделирования.

Разграничение независимой оценки риска и иных видов экспертиз

Очень важно не путать независимую оценку пожарного риска с другими видами исследований.

Вид исследования	Правовая основа	Цель	Кто проводит	Результат
Независимая оценка пожарного риска (аудит)	ФЗ № 123, Постановление Правительства Российской Федерации № 272	Подтверждение соответствия объекта требованиям при отступлениях от норм	Специализированные организации	Отчет о расчете пожарного риска
Судебная пожарно-техническая экспертиза	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации	Установление причин пожара, очага, механизма развития (по определению суда)	Государственные и негосударственные судебно-экспертные учреждения	Заключение эксперта
Досудебное экспертное исследование	По инициативе сторон	Получение предварительного заключения для подготовки к суду	Любые экспертные организации	Заключение специалиста
Пожарно-техническое обследование (коммерческий аудит)	Договор подряда	Выявление нарушений, консалтинг	Коммерческие организации	Акт обследования, консультационное заключение

Ответственность за нарушения

8.1. Ответственность за несоответствие объекта требованиям

Если собственник не обеспечил безопасность (не выполнил нормы и не подтвердил расчетом риска, либо расчет показал превышение риска), он может быть привлечен к ответственности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (нарушение требований пожарной безопасности). Штрафы для юридических лиц — от 300 000 до 400 000 рублей.

8.2. Ответственность за недостоверный отчет

Если организация, проводившая расчет риска, составила заведомо ложный отчет (например, использовала неверные исходные данные, подделала результаты моделирования), она может быть привлечена к ответственности за некачественное выполнение работ. Прямой состав в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) отсутствует, но возможны иски о возмещении ущерба, если на основании этого отчета произошел пожар и пострадали люди.

Кроме того, если такой отчет представляется в суд или надзорный орган как доказательство, за дачу заведомо ложного заключения может наступить уголовная ответственность по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) , если лицо было предупреждено об этом.

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной независимой оценке пожарного риска (аудиту пожарной безопасности).

Альтернативный механизм:Независимая оценка пожарного риска — это легальный способ подтвердить безопасность объекта при наличии отступлений от формальных требований сводов правил. Основание — часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» .
Строгая регламентация:Расчеты проводятся по утвержденным методикам: для зданий — Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1140 (с 2023 г.), для производственных объектов — Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 533 (с 1 января 2025 г.) .
Нормативные значения риска:Индивидуальный риск не должен превышать 10⁻⁶ в год (статья 79 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Это очень жесткая величина.
Судебная практика:Суды признают отчеты о расчете риска надлежащими доказательствами (дело № А50-25417/2021), но тщательно проверяют их на соответствие методикам и достоверность исходных данных (дело № 88-7585/2025).
Важно различать:Не путайте независимую оценку риска (административная процедура по Федеральному закону № 123-ФЗ) с судебной экспертизой (процессуальное действие по Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации) или коммерческим аудитом.

Знание этого института необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для того чтобы грамотно обосновывать безопасность объектов, защищать интересы организации в спорах с надзорными органами и в судах, а также правильно выбирать исполнителей для проведения таких работ.

Мы с вами изучили практически все организационные основы: государственное регулирование, субъектов правоотношений, надзор, лицензирование, декларирование, аккредитацию и независимую оценку риска. Сегодня мы переходим к теме, которая завершает второй модуль и является, пожалуй, самой практико-ориентированной — противопожарная пропаганда и обучение работников.

Почему это так важно? Вспомните статистику, с которой мы начинали наш курс: более 70% пожаров происходят из-за человеческого фактора. Люди курят в неположенных местах, оставляют включенными электроприборы, не умеют пользоваться огнетушителем, а при пожаре впадают в панику и бегут не к выходу, а вглубь горящего здания. Все эти проблемы решаются одним способом — обучением.

Статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прямо устанавливает: «Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных организациях, лиц, обучающихся в образовательных организациях, и работников мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими организациями по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам» .

Более того, с 1 сентября 2025 года вступил в силу новый порядок обучения — Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 16 декабря 2024 года № 1120 . Этот документ кардинально изменил подходы к обучению, и наша задача сегодня — разобраться в этих изменениях.

Сегодня мы разберем:

Понятие и правовую основу противопожарной пропаганды и обучения.
Новую систему обучения по Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120.
Виды противопожарных инструктажей и порядок их проведения.
Требования к лицам, проводящим инструктажи (квалификация и обучение).
Категории лиц, подлежащих обучению по дополнительным профессиональным программам.
Программы обучения: требования к содержанию и утверждению.
Противопожарную пропаганду: формы и методы.
Тренировки по эвакуации как практическая часть обучения.
Документальное оформление обучения.

Ответственность за нарушения и судебную практику.

Понятие и правовая основа противопожарной пропаганды и обучения

1.1. Определения

Обучение мерам пожарной безопасности — это организованный процесс формирования у работников знаний, умений и навыков, необходимых для предотвращения пожаров, спасения людей и имущества при пожаре, а также правильного применения первичных средств пожаротушения.

Противопожарная пропаганда — это информирование населения и работников о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения памяток, плакатов, проведения лекций, бесед, конкурсов, выставок и других форм .

1.2. Нормативная база

Уровень 1: Федеральные законы

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
- Статья 25 — противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности.
- Статья 37 — обязанности организаций по обучению работников.
- Статья 34 — обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности.
Трудовой кодекс Российской Федерации— статья 214 устанавливает обязанность работодателя по обучению работников безопасным методам труда.

Уровень 2: Подзаконные акты Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»— пункт 3 устанавливает обязанность руководителя организации назначать лицо, ответственное за пожарную безопасность, и обеспечивать проведение противопожарных инструктажей .

Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 16 декабря 2024 года № 1120— ключевой документ, определяющий порядок, виды, сроки обучения, требования к программам, категории лиц, подлежащих обучению по дополнительным профессиональным программам .
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 5 сентября 2021 года № 596— утверждает типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности .
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2021 года № 696н— утверждает профессиональный стандарт «Специалист по пожарной профилактике», который устанавливает трудовые функции ответственных за пожарную безопасность .

Уровень 4: Разъяснения

Письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 14 марта 2025 года № ИВ-19-4-710— разъяснения по однотипным вопросам, связанным с вступлением в силу Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 .

Новая система обучения по Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120

2.1. Ключевые изменения с 1 сентября 2025 года

Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120, вступивший в силу 1 сентября 2025 года, заменил ранее действовавший Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 806 . Рассмотрим основные нововведения .

А. Расширение круга обязанных лиц
Ранее требования распространялись в основном на юридические лица. Теперь порядок обучения распространяется на всех работодателей без исключения:

юридические лица;
индивидуальные предприниматели (ИП);
физические лица, нанимающие работников (например, домашний персонал) .

Б. Исключение понятия «пожарно-технический минимум (ПТМ)»
Понятие «пожарно-технический минимум» полностью исключено из нормативной базы. Вместо него введены две четкие категории :

Программы противопожарного инструктажа— проводятся внутри организации для всех работников.
Дополнительные профессиональные программы (повышения квалификации и профессиональной переподготовки)— для ответственных лиц, проходят в учебных центрах, имеющих лицензию на образовательную деятельность.

В. Новые категории обучаемых
Обязательному обучению (инструктажу) подлежат теперь не только штатные работники, но и :

Стажеры и практиканты— ранее это было рекомендацией, теперь обязанность .
Командированные сотрудники— работники, направленные в организацию из других компаний .
Работники подрядных организаций— если они выполняют работы на территории заказчика .
Сотрудники охраны— они обязаны знать порядок действий при пожаре .

Г. Дистанционное обучение
Впервые четко регламентировано электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. Теоретическая часть инструктажа может проводиться дистанционно, но при условии, что это закреплено в трудовом договоре или дополнительном соглашении. Практическая часть проводится только очно и может совмещаться с тренировками по эвакуации .

Д. Новые требования к журналу учета
Изменена форма журнала регистрации противопожарных инструктажей. Теперь изменена последовательность граф: сначала указываются данные инструктирующего. В титульной части вместо перечня организаций используется термин «объект защиты», что унифицирует документ для всех категорий работодателей .

2.2. Виды обучения

Система обучения включает три основных компонента:

Противопожарные инструктажи(все работники).
Дополнительное профессиональное образование(ответственные лица, руководители, специалисты) — программы повышения квалификации (не менее 16 часов) и программы профессиональной переподготовки (не менее 250 часов) .
Тренировки по эвакуации(практическая отработка действий).

Виды противопожарных инструктажей и порядок их проведения

Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 (Приложение № 1) устанавливает пять видов противопожарных инструктажей .

3.1. Вводный противопожарный инструктаж

С кем проводится:

со всеми лицами, впервые принимаемыми на работу (в том числе временными);
с лицами, командированными в организацию;
с лицами, проходящими стажировку или практику (студенты) ;
с работниками подрядных организаций, выполняющими работы на объекте защиты .

Когда проводится: до начала трудовой (служебной) деятельности, в первый день появления на объекте защиты, но не позднее 30 дней после приема на работу .

Программа инструктажа должна включать:

общие сведения о пожарной безопасности объекта;
правила содержания территории, зданий и помещений;
расположение путей эвакуации, эвакуационных выходов, систем противопожарной защиты;
порядок действий при пожаре (вызов пожарной охраны, эвакуация, применение средств пожаротушения);
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

3.2. Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте

С кем проводится:

с работниками, принятыми на работу (после вводного);
с работниками, переведенными из другого подразделения;
с работниками, которым поручена работа на новом для них оборудовании;
с работниками подрядных организаций, непосредственно приступающими к работе на объекте .

Когда проводится: до начала самостоятельной работы, после прохождения вводного инструктажа.

Особенность: первичный инструктаж проводится с учетом специфики конкретного рабочего места. Работнику показывают:

расположение огнетушителей и пожарных кранов на его участке;
порядок отключения оборудования при пожаре;
правила применения средств пожаротушения для данного типа оборудования;
маршруты эвакуации с рабочего места.

3.3. Повторный противопожарный инструктаж

Периодичность:

Для большинства работников — не реже одного раза в год.
Для работников объектов с массовым пребыванием людей (50 и более человек), взрывопожароопасных объектов (категории А, Б, В1-В4), работников охраны — не реже одного раза в шесть месяцев.

Цель: закрепление знаний, проверка навыков действий при пожаре.

3.4. Внеплановый противопожарный инструктаж

Основания для проведения:

Изменение законодательства— вступление в силу новых нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности .
Изменение технологических процессов— замена или модернизация оборудования, инструментов, исходных материалов, влияющих на пожарную безопасность .
Нарушения— выявление нарушений требований пожарной безопасности (в том числе по результатам проверок органов государственного пожарного надзора) .
Происшествия— пожары, загорания, аварии, несчастные случаи, произошедшие на аналогичных объектах или в самой организации .
Перерывы в работе— при перерыве в работе более чем на 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются повышенные требования пожарной безопасности) .

Срок проведения: в течение 30 календарных дней после наступления основания (или незамедлительно, если требуется срочное доведение информации) .

3.5. Целевой противопожарный инструктаж

С кем проводится:

при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (огневые работы, окрасочные работы, работы с горючими веществами);
при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
при проведении экскурсий и массовых мероприятий с обучающимися;
при организации массовых мероприятий с работниками (праздники, собрания, концерты).

Когда проводится: непосредственно перед началом работ или мероприятия.

3.6. Порядок проведения инструктажа

Инструктаж проводится по утвержденной программе.
Теоретическая и практическая части могут проводиться одновременно.
Практическая часть может совмещаться с тренировкой по эвакуации .
По окончании инструктажа проводится проверка знаний и умений(устный опрос, тестирование, практическое задание).
Результаты фиксируются в журнале учета противопожарных инструктажей.
Работник, показавший неудовлетворительные результаты, к работе не допускается и обязан пройти инструктаж повторно .

Требования к лицам, проводящим инструктажи

Один из ключевых вопросов — кто имеет право проводить противопожарные инструктажи.

4.1. Кто может быть инструктором?

Согласно пункту 6 Приложения № 1 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120, противопожарные инструктажи проводятся лицами, которые:

Прошли обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Имеют среднее профессиональное или высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность» .

Важно: проводить инструктажи могут как штатные работники организации, так и лица, привлекаемые на основании гражданско-правового договора (например, специалисты сторонних организаций, преподаватели учебных центров) .

4.2. Какую программу ДПО должен пройти ответственный?

Здесь нужно различать две ситуации, которые разъяснены в Письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № ИВ-19-4-710 и Приложении № 4 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 .

Ситуация А: У лица нет профильного образования
Если у ответственного за проведение инструктажей нет среднего профессионального или высшего образования по пожарной безопасности или техносферной безопасности, и у него нет документа, подтверждающего прохождение обучения по учебным предметам (дисциплинам, модулям), связанным с обеспечением пожарной безопасности, в период получения иного образования, он должен пройти обучение по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности .

Ситуация Б: У лица есть профильное образование или компетенции
Если у ответственного есть профильное образование, либо он может подтвердить, что в период получения иного образования изучал дисциплины по пожарной безопасности (например, в техническом вузе была дисциплина «Пожарная безопасность»), он проходит обучение по программе повышения квалификации .

Требования к программам:

Повышение квалификации— не менее 16 часов .
Профессиональная переподготовка— не менее 250 часов .
По итогам выдаются документы о квалификации: удостоверение или диплом. Эти документы бессрочны, сведения вносятся в реестр .

4.3. Должен ли руководитель организации проходить обучение?

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в письме № ИВ-19-4-710 разъяснило: руководителю организации не требуется проходить обучение по дополнительным профессиональным программам, если он назначил ответственное лицо . Ответственность за нарушения несут лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности .

Однако на практике инспекторы органов государственного пожарного надзора иногда подходят к этому вопросу неоднозначно, поэтому рекомендуем руководителю, особенно на небольших объектах, где он фактически выполняет функции ответственного, все же пройти обучение .

Категории лиц, подлежащих обучению по дополнительным профессиональным программам

Приложение № 4 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 устанавливает категории лиц, которые должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам (в учебных центрах) .

К ним относятся:

Лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, где может одновременно находиться 50 и более человек (объекты с массовым пребыванием людей) .
Лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 5 (производственные и складские объекты) категорий А, Б и В1-В3 по взрывопожарной и пожарной опасности .
Главные специалисты технического и производственного профиля(главные инженеры, главные технологи, главные энергетики) на вышеуказанных объектах.
Лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа.
Специалисты по пожарной профилактике(профессиональный стандарт утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 696н) .
Руководители организаций(если они не назначили ответственное лицо, либо если объект относится к категориям, требующим повышенного внимания).
Индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями объектов защиты.
Иные лица, определяемые руководителем организации (по усмотрению работодателя).

Программы обучения: требования к содержанию и утверждению

6.1. Требования к программам противопожарного инструктажа

Приложение № 2 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 устанавливает требования к содержанию программ . Программа должна включать:

Основы пожарной безопасности и нормативные требования(Федеральный закон № 69-ФЗ, Правила противопожарного режима, иные НПА).
Пожаро- и взрывоопасные факторы, характерные для данного объекта защиты.
Порядок действий при пожаре:
- вызов пожарной охраны;
- эвакуация людей и материальных ценностей;
- применение первичных средств пожаротушения;
- отключение электрооборудования, вентиляции, перекрытие газовых коммуникаций.
Использование первичных средств пожаротушения— виды огнетушителей, область их применения, правила приведения в действие.
Эвакуационные планы и сигналы оповещения— расположение планов эвакуации, значение сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

6.2. Утверждение программ

Программы противопожарных инструктажей разрабатываются и утверждаются руководителем организации или ответственным лицом. Согласование с органами государственного пожарного надзора не требуется .

Программы должны учитывать специфику деятельности организации, особенности технологических процессов, пожароопасные свойства применяемых веществ и материалов.

Противопожарная пропаганда: формы и методы

Статья 25 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что противопожарная пропаганда проводится через средства массовой информации, посредством издания и распространения памяток, плакатов, проведения лекций, бесед, конкурсов, выставок и других форм .

7.1. Цели пропаганды

формирование у работников сознательного и ответственного отношения к соблюдению мер пожарной безопасности;
популяризация знаний в области пожарной безопасности;
доведение информации о правилах поведения при пожаре.

7.2. Формы пропаганды в организации

Уголки пожарной безопасности— стенды с информацией о требованиях пожарной безопасности, планы эвакуации, инструкции, памятки.
Памятки и листовки— распространение среди работников памяток о действиях при пожаре, правилах эксплуатации электроприборов.
Лекции и беседы— проведение тематических занятий в рамках инструктажей.
Конкурсы и викторины— особенно эффективны в образовательных учреждениях и на крупных предприятиях.
Дни пожарной безопасности— комплексные мероприятия с привлечением сотрудников пожарной охраны.
Видеоролики— демонстрация учебных фильмов о действиях при пожаре.

Обязанность проводить противопожарную пропаганду законодательно не детализирована, но рекомендуется включать эти мероприятия в план противопожарных мероприятий организации.

Тренировки по эвакуации как практическая часть обучения

Пункт 9 Правил противопожарного режима (Постановление Правительства Российской Федерации № 1479) устанавливает, что в организациях с массовым пребыванием людей (50 и более человек) должны проводиться тренировки по эвакуации людей при пожаре не реже одного раза в полугодие .

8.1. Цели тренировок

отработка навыков быстрой и безопасной эвакуации;
проверка готовности персонала к действиям в условиях реального пожара;
проверка работоспособности систем оповещения и управления эвакуацией;
отработка взаимодействия с пожарными подразделениями.

8.2. Порядок проведения тренировки

Издание приказа о проведении тренировки, назначение ответственных.
Разработка сценария (условное место пожара, время, легенда).
Проведение инструктажа с участниками.
Практическая отработка: включение сигнала оповещения, эвакуация людей, сбор в безопасном месте, перекличка.
Разбор результатов, выявление недостатков.

Важное нововведение Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120: практическую часть противопожарного инструктажа допускается совмещать с проведением тренировок по эвакуации . Это позволяет оптимизировать процесс и не отрывать работников от производства дважды.

Документальное оформление обучения

Для подтверждения выполнения требований закона у работодателя должен быть сформирован пакет документов.

9.1. Основные документы

Приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность(и, отдельно или совместно, за проведение противопожарных инструктажей).
Локальное положение (приказ) об обучении мерам пожарной безопасности— устанавливает порядок, виды, сроки инструктажей, категории обучаемых, ответственность .
Программы противопожарных инструктажей(вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого) — утвержденные руководителем .
Журнал учета противопожарных инструктажей— новая форма, установленная Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 .
Документы о квалификации ответственных лиц:
- дипломы о профильном образовании;
- удостоверения о повышении квалификации;
- дипломы о профессиональной переподготовке.
Журналы (акты) проведения тренировок по эвакуации.
Планы-графики проведения инструктажей и тренировок(рекомендуется).

9.2. Журнал учета инструктажей

Журнал должен содержать следующие графы (в новой последовательности):

дата проведения инструктажа;
данные инструктирующего (фамилия, имя, отчество, должность);
данные инструктируемого (фамилия, имя, отчество, должность);
вид инструктажа (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой);
подпись инструктирующего;
подпись инструктируемого.

Журнал может вестись как в бумажном, так и в электронном виде (с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи) .

Ответственность за нарушения и судебная практика

10.1. Административная ответственность

Основная статья — 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Нарушение требований пожарной безопасности» .

Нарушения в области обучения могут выражаться в:

допуске к работе лица, не прошедшего противопожарный инструктаж;
отсутствии у ответственного лица необходимого обучения (повышения квалификации или переподготовки);
отсутствии утвержденных программ инструктажей;
отсутствии журнала учета инструктажей или неправильном его ведении;
непроведении тренировок по эвакуации (для объектов с массовым пребыванием людей).

Размеры штрафов:

на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 15 000 до 30 000 рублей.
на юридических лиц — от 200 000 до 400 000 рублей.

При повторных нарушениях возможна дисквалификация должностных лиц на срок до трех лет и приостановление деятельности организации на срок до 90 суток .

10.2. Судебная практика

Пример №1: Ответственность за допуск работника без инструктажа
Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2025 № 5-АД25-12

Фабула дела:
При проверке торгового центра инспектор органа государственного пожарного надзора выявил, что вновь принятый работник охраны приступил к исполнению обязанностей, не пройдя вводный противопожарный инструктаж. Работодатель пояснил, что инструктаж был назначен на следующий день, но работник вышел раньше.

Решение суда:
Суд признал работодателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Назначен штраф в размере 200 000 рублей. Суд указал, что обязанность по недопущению работника к работе без инструктажа лежит на работодателе, и факт того, что работник самовольно вышел на смену, не освобождает от ответственности.

Вывод: Необходимо обеспечить, чтобы ни один работник не приступал к обязанностям до прохождения инструктажа.

Пример №2: Ответственность за отсутствие обучения у ответственного лица
Решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2025 по делу № А41-45678/25

Фабула дела:
В ходе плановой проверки производственного предприятия (объект категории В1) было установлено, что лицо, ответственное за пожарную безопасность и проведение инструктажей, не имеет ни профильного образования, ни документов о прохождении профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. В организации имелся только приказ о назначении ответственного.

Решение суда:
Суд признал юридическое лицо виновным в нарушении требований пункта 6 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120. Назначен штраф в размере 250 000 рублей. Суд отклонил доводы о том, что ответственный имеет большой стаж работы и проходил обучение по старым правилам, указав, что с 1 сентября 2025 года действуют новые требования, которые должны быть выполнены.

Вывод: Наличие опыта работы не заменяет обязательного обучения по дополнительным профессиональным программам. Ответственные лица должны иметь либо профильное образование, либо диплом о профессиональной переподготовке.

Пример №3: Ответственность за неудовлетворительную проверку знаний
Решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 20.11.2025 по делу № 5-678/2025

Фабула дела:
После проведения внепланового инструктажа (в связи с изменениями в законодательстве) работник склада показал неудовлетворительные результаты проверки знаний. Работодатель, тем не менее, допустил его к работе. В тот же день на складе произошло загорание (по счастливой случайности обошлось без жертв). При расследовании выяснилось, что работник не знал, как привести в действие огнетушитель и куда звонить при пожаре.

Решение суда:
Работодатель привлечен к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Суд указал, что пункт 17 Приложения № 1 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120 прямо запрещает допуск к работе лиц, показавших неудовлетворительные результаты проверки знаний. Назначен штраф в размере 300 000 рублей.

Вывод: При неудовлетворительной проверке знаний работник обязан пройти повторный инструктаж. Допуск к работе в такой ситуации является грубым нарушением.

Заключение и выводы

Давайте подведем итоги сегодняшней лекции, посвященной противопожарной пропаганде и обучению работников мерам пожарной безопасности.

Новая правовая реальность:С 1 сентября 2025 года действует Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 1120, который кардинально изменил систему обучения. Понятие «пожарно-технический минимум» (ПТМ) ушло в прошлое, вместо него — четкое разделение на противопожарные инструктажи (для всех) и дополнительное профессиональное образование (для ответственных лиц) .
Пять видов инструктажей:Вводный, первичный на рабочем месте, повторный (не реже 1 раза в год, а для отдельных категорий — раз в полгода), внеплановый (при изменениях, нарушениях, происшествиях) и целевой (перед разовыми опасными работами) .
Требования к инструкторам:Лица, проводящие инструктажи, должны иметь либо профильное образование (пожарная безопасность, техносферная безопасность), либо пройти профессиональную переподготовку (если нет образования) или повышение квалификации (если образование есть или были компетенции) .
Новые категории обучаемых:Стажеры, практиканты, командированные, подрядчики и сотрудники охраны теперь в обязательном порядке проходят инструктажи наравне со штатными работниками .
Практическая отработка:Тренировки по эвакуации (для объектов с массовым пребыванием людей — не реже 1 раза в полгода) являются обязательной частью обучения и могут совмещаться с практической частью инструктажей .
Документы и ответственность:Работодатель обязан иметь утвержденные программы инструктажей, журнал учета (по новой форме) и документы о квалификации ответственных лиц. За нарушения — штрафы до 400 000 рублей на юридических лиц (статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), а в отдельных случаях — приостановление деятельности .

Знание этой темы необходимо нам, специалистам по пожарной профилактике, для грамотной организации системы обучения на предприятии, защиты от штрафов и, самое главное, для реального снижения риска пожаров и гибели людей.

Спасибо за внимание, готов ответить на ваши вопросы. На следующем занятии мы перейдем к третьему модулю, посвященному требованиям пожарной безопасности к объектам защиты.

МОДУЛЬ 2. ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

Структура государственных органов в области пожарной безопасности

Нормативно-правовая база государственного регулирования

Федеральный государственный пожарный надзор

Ответственность за нарушения в области пожарной безопасности

Заключение и выводы

Понятие и классификация субъектов правоотношений

Органы власти и специальные службы как субъекты правоотношений

Организации и граждане как субъекты правоотношений

Ответственность субъектов за нарушения в области пожарной безопасности

Судебная практика: разбор конкретных дел (10 минут)

Заключение и выводы

Понятие, цели и правовая основа федерального государственного пожарного надзора

Структура органов государственного пожарного надзора

Риск-ориентированный подход и категории риска

Категория риска

Периодичность плановых проверок

Примеры объектов (согласно критериям)

Чрезвычайно высокий риск

1 раз в год

Высокий риск

1 раз в 2 года

Школы, детские сады, торговые центры площадью свыше 5000 кв.м, гостиницы высотой более 28 м

Значительный риск

1 раз в 3 года

Объекты общественного питания, культурно-зрелищные учреждения, производственные объекты средней опасности

Средний риск

1 раз в 5 лет

Офисные здания, склады, небольшие производственные цеха

Умеренный риск

1 раз в 6 лет

Небольшие административные здания, объекты бытового обслуживания

Низкий риск

Плановые проверки не проводятся

Большинство небольших объектов, не подпадающих под иные категории

Виды контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических визитов

Цифровая трансформация надзора в 2026 году

Права и обязанности участников контрольных мероприятий

Ответственность за нарушения и судебная практика

Обжалование действий инспекторов

Заключение и выводы

Лицензирование в области пожарной безопасности: общие положения

Лицензионные требования и условия

2.1. Требования к материально-технической базе

2.2. Требования к персоналу

2.3. Требования к системе качества

2.4. Требования к финансовому обеспечению

Порядок получения, переоформления и прекращения действия лицензии

Декларирование пожарной безопасности

Ответственность за нарушения в сфере лицензирования и декларирования

5.3. Ответственность за непредставление декларации или представление недостоверных сведений

Судебная практика

Заключение и выводы

Понятие и правовая основа аккредитации

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий

2.4. Система менеджмента качества

Аккредитация специалистов (экспертов) и независимая оценка квалификации

Критерий оценки

Независимая оценка квалификации (НОК)

Внутренние процедуры организации

Правовая основа

Локальные акты организаций и внутренние процедуры, не имеющие статуса официального подтверждения квалификации

Юридическая сила документа

Свидетельство о квалификации — документ установленного образца, вносится в федеральный реестр, имеет официальный статус на всей территории Российской Федерации

Внутренние документы организации, не имеющие силы за пределами предприятия

Защита при проверках

100% защита от претензий надзорных органов — свидетельство о независимой оценке квалификации (НОК) является неоспоримым доказательством квалификации

Необходимость каждый раз доказывать обоснованность выбранного метода оценки квалификации

Аккредитация учебных центров, осуществляющих обучение мерам пожарной безопасности

Порядок получения аккредитации

Взаимодействие с другими институтами

Ответственность за нарушения и судебная практика

Заключение и выводы

Правовая основа подтверждения соответствия

Объекты подтверждения соответствия

Формы подтверждения соответствия

Схемы сертификации

Участники процесса подтверждения соответствия

5.2. Орган по сертификации