МОДУЛЬ 2. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами

Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

1. Статья 221 Трудового кодекса РФ— закрепляет обязанность работодателя за счет собственных средств обеспечивать своевременную выдачу работникам СИЗ, а также их хранение, стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену.
2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н«Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» — основной документ, устанавливающий правила обеспечения работников СИЗ.
3. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н«Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (ЕТН) — устанавливает нормы выдачи СИЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464— регулирует обучение работников применению СИЗ.
5. ТР ТС 019/2011— устанавливает требования безопасности к самим СИЗ.

С 1 января 2025 года закончился переходный период со старого порядка выдачи СИЗ на единые типовые нормы (ЕТН), утвержденные Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н. Организации обязаны полностью соответствовать новым правилам, предоставляя СИЗ согласно ЕТН и учитывая специфику условий труда и профессиональные риски каждого сотрудника.

Что меняется с 1 января 2025 года:

• Работодатель самостоятельно определяет категории работников, которым нужно выдать СИЗ, с учетом специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР), разрабатывает и актуализирует соответствующую документацию.
• Работодатель обязан обновлять перечень выдаваемых СИЗ ежегодно, с учетом изменений в технологическом процессе и выявленных рисков.
• При закупке СИЗ приоритет отдается продукции, включенной в Национальный реестр сертифицированных СИЗ.
• Повышены требования к маркировке и идентификации СИЗ: на изделиях должны быть указаны дата выпуска, уровень защиты, номер партии.
• Вводится ответственность за использование устаревших или изношенных СИЗ, особенно в случае чрезвычайных происшествий.

Единые типовые нормы состоят из трех приложений:

Важное правило: Если в картах СОУТ или результатах оценки профрисков ранее были прописаны дополнительные СИЗ, то есть были приняты дополнительные меры по обеспечению безопасности сотрудников и снижению рисков, то работодатель должен продолжать их выдавать. Единые типовые нормы не исключают применение дополнительных мер безопасности, указанных в СОУТ или ОПР.

2.2.4.1. Обязанность проведения оценки профессиональных рисков

Согласно новым требованиям, работодатели обязаны проводить обновленную оценку профессиональных рисков не реже 1 раза в 2 года. Необходимо вести реестр выявленных рисков и формировать по ним перечень мероприятий. Документировать необходимо не только высокие, но и умеренные риски.

Риск-ориентированный подход в охране труда в первую очередь направлен на недопущение роста травматизма. Проведя оценку профрисков, работодатель должен получить не только перечень работ повышенной опасности, но и перечень работников, которые их непосредственно выполняют, а также организуют работы и контролируют их ход. Такой перечень очень индивидуален.

2.2.4.2. Подбор СИЗ на основе оценки рисков

Новый порядок предусматривает трехэтапную процедуру подбора СИЗ на основе анализа условий труда, оценки профессиональных рисков и специфики выполняемых работ, что обеспечивает индивидуальный и обоснованный подбор средств защиты, снижает избыточные затраты и повышает безопасность труда.

Основные шаги подбора СИЗ:

Шаг 1. Установление потребности в СИЗ

Потребность в СИЗ устанавливается работодателем в зависимости от:

• профессий (должностей) работников организации;
• перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР;
• количества работников на этих рабочих местах с учетом организации мероприятий по уходу и иных факторов, влияющих на уровень потребности в СИЗ.

Шаг 2. Выбор комплекта СИЗ по выявленным опасностям

Выбирать СИЗ необходимо, соотнося каждую опасность в Приложении № 2 ЕТН. При этом работникам, в зависимости от степени рисков, положено выдавать средства индивидуальной защиты в соответствии с Приложением № 2 к Приказу Минтруда РФ от 29.10.2021 № 767н.

Шаг 3. Сопоставление защитных свойств СИЗ с уровнями воздействия

Для выбора СИЗ нужно сопоставить информацию, представленную в ЕТН, с данными о защитных свойствах и эксплуатационных характеристиках конкретных СИЗ, указанными в сертификатах/декларациях и документах производителя (инструкциях/руководствах, этикетках).

Область применения, класс защиты и эксплуатационные уровни СИЗ должны по уровню защиты соответствовать уровням воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, установленных по результатам СОУТ, характеру воздействия опасностей, выявленных по результатам ОПР.

Пример подбора СИЗ на основе оценки рисков (риск поскальзывания):

Рассмотрим правила выдачи СИЗ на основе риск-ориентированного подхода на примере сотрудников, у которых есть риск поскальзывания во время исполнения трудовой функции. Работы, которые предполагают передвижение по скользким поверхностям во время выполнения трудовых обязанностей, могут выполнять грузчики, работники склада, уборщики и др.

После проведения оценки профрисков работодатель должен учитывать, что у сотрудника велик риск поскальзывания, и выдать работнику дополнительный комплект СИЗ в соответствии с приложением № 2 к ЕТН. Нормы выдачи СИЗ для данного сотрудника будут включать п. 1.1.1. – падение работника из-за потери равновесия при поскальзывании при передвижении, а комплект выдаваемых СИЗ будет следующим: обувь специальная для защиты от скольжения или обувь специальная резиновая или из полимерных материалов для защиты от скольжения.

При этом обеспечивать всех без исключения сотрудников ботинками с противоскользящим эффектом не нужно. Можно выдать такие СИЗ тем, кто подвергается риску падения во время исполнения трудовой функции. Остальным, кто передвигается по территории к своим рабочим местам, следует запретить ходить по неустановленным территориям, расставить сигнальные ограждения.

2.2.4.3. Исключения при определении объема СИЗ

Согласно пункту 18 Правил № 766н, при определении объема СИЗ, предполагаемых к выдаче работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР, работодатель вправе не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведет к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности вследствие реализации работодателем иных мероприятий по управлению рисками, снижению их уровней. При этом реализация указанных мероприятий должна подтверждаться результатами СОУТ и (или) ОПР.

Например, опасности с низким риском, которые в процессе работы не приведут к нанесению вреда здоровью персонала, можно нивелировать другими способами — например, установкой защитных ограждений.

Работодатель обязан разработать и утвердить следующие документы:

2.2.5.1. Порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами

Порядок обеспечения работников СИЗ — это обязательный локальный нормативный акт на предприятии с 2023 года. При его разработке руководителю следует опираться на Единые типовые нормы выдачи и требования Правил, утвержденных Приказом Минтруда № 766н.

Порядок должен включать:

• алгоритм выявления потребности работников в СИЗ;
• предупредительно-плановый характер закупки (аренды, аутсорсинга) СИЗ;
• порядок выдачи, эксплуатации (использования), входного контроля, хранения, ухода (обслуживания), вывода из эксплуатации и утилизации СИЗ;
• способы информирования работников по вопросам обеспечения средствами защиты;
• распределение обязанностей и ответственности руководителей структурных подразделений.

В документе должно быть указано, кто именно ведет учет выдачи СИЗ в организации, кто отвечает за договор с химчисткой, кто занимается списанием и утилизацией СИЗ по окончании срока годности.

2.2.5.2. Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств

На основе ЕТН, с учетом результатов СОУТ и оценки профрисков, а также мнения профсоюза (при его наличии в организации) работодатель разрабатывает и утверждает нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств.

2.2.6.1. Категории СИЗ

В зависимости от предназначения выделяют три группы СИЗ:

2.2.6.2. Личная карточка учета выдачи СИЗ

Выдача СИЗ производится индивидуально каждому работнику и отражается в личной карточке выдачи СИЗ. Образец такой карточки приведен в приложении № 2 к Правилам № 766н.

На титульном листе личной карточки отражают:

• данные работника (ФИО, табельный номер, структурное подразделение, профессия или должность, дата поступления на работу, дата изменения профессии или перевода);
• антропометрические параметры (пол, рост, размер одежды, обуви, рук и головного убора).

Важно: СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, антропометрическим параметрам, а также нормам.

На оборотной стороне карточки фиксируют СИЗ, которые выдали или приняли к возврату. Обязательно указывают модель, марку, артикул, класс защиты СИЗ.

Личная карточка больше не содержит указание процента износа. Но это не означает, что работодателю запрещено выдавать СИЗ повторно, если не истек их эксплуатационный срок.

2.2.6.3. Выдача дежурных СИЗ

Правила № 766н не устанавливают конкретный порядок выдачи дежурных СИЗ, поэтому работодатель самостоятельно определяет данную процедуру в локальном нормативном акте организации.

Чтобы выдать дежурные СИЗ, нужно заполнять отдельную карточку учета выдачи. Заполняет ее руководитель подразделения в бумажном или электронном виде. На лицевой стороне карточки указывают рабочее место, за которым закрепили дежурные СИЗ, нормы выдачи и ответственного за средства защиты в конкретном подразделении.

2.2.7.1. Административная ответственность

Как уже отмечалось, ответственность за необеспечение работников СИЗ предусмотрена статьей 5.27.1 КоАП РФ:

• Часть 1— за необеспечение СИЗ 1 класса риска (подлежащих декларированию) — штраф на юридическое лицо от 50 000 до 80 000 рублей.
• Часть 4— за необеспечение СИЗ 2 класса риска (подлежащих сертификации) — штраф на юридическое лицо от 130 000 до 150 000 рублей.

Если работодатель не выдал одновременно СИЗ и 1, и 2 класса, его привлекут только по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, так как данная санкция имеет более строгое административное наказание.

Пример из административной практики:

При проверке одной из организаций было установлено, что работникам выдали в качестве СИЗ хлопчатобумажные перчатки, а также спецодежду (куртку и штаны) в состоянии «бывшие в употреблении» с большим процентом износа и с сильными загрязнениями. Такое нарушение квалифицируется как необеспечение работников СИЗ надлежащего качества, что влечет административную ответственность.

2.2.7.2. Судебная практика: неправильное применение СИЗ приравнено к их отсутствию

Важным является судебное решение, подтверждающее, что неправильное применение СИЗ приравнивается к их отсутствию.

Обстоятельства дела:

На территории промышленного предприятия, эксплуатирующего опасный производственный объект, в мае 2024 года были зафиксированы два нарушения требований охраны труда со стороны сотрудников подрядной организации:

1. Слесарь по ремонту технологических установок находился на производственной площадке без защитных очков и использовал защитную каску без подбородочного ремешка.
2. Работник субподрядной организации находился на территории без защитных очков, каски и спецодежды.

Заказчик направил подрядчику претензию на общую сумму 200 000 рублей. Подрядчик оплатил штраф по второму акту, но отказался платить по первому, мотивируя тем, что у слесаря СИЗ имелись, но использовались ненадлежащим образом. По его мнению, отсутствие подбородочного ремешка и неприменение очков не равнозначны полному отсутствию СИЗ.

Решение суда:

Суд отклонил доводы подрядчика и подтвердил обоснованность штрафа. Неправильное применение СИЗ приравнено к их отсутствию, так как каска без подбородочного ремешка не выполняет свою защитную функцию.

Вывод для работодателя: Простая выдача СИЗ недостаточна. Работодатель обязан контролировать правильность их применения, а работник — использовать СИЗ в соответствии с инструкцией по эксплуатации.