Блок №11. Курс профессиональной переподготовки. 223-ФЗ

УЦ, Академия Бизнеса > Блок №11. Курс профессиональной переподготовки. 223-ФЗ

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ 223-ФЗ В 2026 ГОДУ

  • ЗАПРЕТ НА ЗАКУПКУ ИНОСТРАННОЙ РЫБНОЙ ПРОДУКЦИИ С 1 ИЮЛЯ 2026 ГОДА. ПОЛНЫЙ РАЗБОР
  • ДВА КЛЮЧЕВЫХ ИЗМЕНЕНИЯ 2026 ГОДА: АККУМУЛЯТОРЫ И «ДОВЕРЕННЫЙ СОФТ»
  • ПРОДЛЕНИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ДЛЯ МЕДИЗДЕЛИЙ И ЛЕКАРСТВ. ПОШАГОВЫЙ ГИД
  • УЖЕСТОЧЕНИЕ НАЦРЕЖИМА ДЛЯ АРМИИ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕЕСТРАМ
  • НОВЫЕ МЕДИЗДЕЛИЯ ПОД ЗАЩИТОЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА
  • ОБНОВЛЕНИЕ СПИСКА ЗАКАЗЧИКОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ КОРПОРАЦИИ МСП
ПРЕЗЕНТАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
ИТОГОВОЕ ТЕСТИОВАНИЕ
ПРОЙТИ
ЗАПРЕТ НА ЗАКУПКУ ИНОСТРАННОЙ РЫБНОЙ ПРОДУКЦИИ С 1 ИЮЛЯ 2026 ГОДА. ПОЛНЫЙ РАЗБОР

Сегодня мы детально разберем одно из самых резонансных изменений 2026 года — полный запрет на закупки иностранной рыбной продукции по закону 223-ФЗ, который вводится Постановлением Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062. Это не просто очередное ужесточение национального режима, это изменение, которое затронет целые отрасли: от общественного питания и ритейла до пищевых производств. Мы разберем, что именно запрещается, как правильно оформлять документацию и к чему нужно готовиться уже сегодня.

Чтобы понять масштаб изменений, начнем с сравнения.

БЫЛО (до 1 июля 2026 года):Рыбная продукция находилась в Перечне №2. Это означало применение защитной меры в виде ограничения. На практике это выглядело так: заказчик мог купить и иностранную рыбу, но был обязан дать преимущество российскому аналогу, если его цена была не выше, чем у иностранного товара, более чем на 15-30% (в зависимости от категории). Это была система преференций, но не запрет.

СТАНОВИТСЯ (с 1 июля 2026 года):Рыбная продукция полностью переходит в Перечень №1. А это уже защитная мера в виде запрета. Юридическая суть кардинально меняется: допуск товаров иностранного происхождения из этой категории полностью запрещен. Закупить норвежский лосось, китайские креветки или исландскую сельдь по 223-ФЗ станет невозможно в принципе.

ЧТО ИМЕННО ПОПАДАЕТ ПОД ЗАПРЕТ?

Давайте не на словах, а по кодам разберем, что теперь под запретом. В Перечень №1 включаются три ключевые группы:

Код 10.20.1 — «Рыбная продукция свежая, охлажденная или мороженая».

Что это: Вся рыба-сырец, не прошедшая глубокую переработку. Свежевыловленная, охлажденная на льду, замороженная тушкой, филе, стейками.

Примеры: Мороженый минтай, охлажденная форель, замороженное филе пангасиуса, лосось мороженый.

Код 10.20.2 — «Рыба приготовленная или консервированная другим способом, икра и ее заменители».

Что это: Продукция глубокой переработки.

Примеры: Консервы «Горбуша в собственном соку», «Шпроты в масле», пресервы (слабосоленая рыба), копченая рыба (холодного и горячего копчения), вяленая рыба, все виды икры (лососевая, осетровая) и ее имитации.

Код 10.20.3 — «Ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные (мороженые, переработанные или консервированные)».

Что это: Морепродукты.

Примеры: Креветки (варено-мороженые, сыромороженые), мидии, кальмары (тушки, кольца), гребешки, осьминоги, крабы (мясо, клешни), лобстеры, каракатицы.

Важный технический момент: при включении в Перечень №1, эти же товары исключаются из Перечня №2. Это значит, что старые правила ограничения к ним более не применяются. Включается новый, абсолютный режим.

КАК РАБОТАТЬ В УСЛОВИЯХ ЗАПРЕТА? НОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Запрет — это не просто слово в законе. Это новые процедурные обязанности и для заказчика, и для участника

ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА (организации, проводящей закупку):

При подготовке документации (Положение о закупке, извещение): Вы обязаны установить в документах запрет на допуск иностранных товаров для указанных кодов рыбной продукции. Формулировка должна быть прямой и недвусмысленной: «К товарам, указанным в позиции … предмета закупки, применяется запрет на допуск товаров иностранного происхождения в соответствии с Перечнем №1, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 2062 от 18.12.2025».

При оценке заявок: Ваша комиссия должна отклонять все заявки, в которых предложена рыбная продукция иностранного происхождения (например, креветки производства Вьетнама или Китая, если они не соответствуют критериям происхождения). Предложение такого товара является основанием для отказа в допуске.

ДЛЯ ПОСТАВЩИКА (УЧАСТНИКА):

Декларирование происхождения в заявке. Это ключевая новая обязанность. При подаче заявки вы должны будете четко указать и подтвердить страну происхождения предлагаемой рыбной продукции.

Подготовка подтверждающих документов к поставке. Если вы побеждаете, к поставке необходимо приложить строго определенные документы:

Если товар из России: Необходимы ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), оформленные в системе «Меркурий». Это основной документ, подтверждающий ветеринарную безопасность и происхождение продукции с территории РФ.

Если товар из стран ЕАЭС (кроме России):

Необходимы ветеринарные сертификаты ЕАЭС. Это единые документы, действующие на территории Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии.

Важно:

Сертификаты СТ-РК (для Казахстана) или иные национальные ветеринарные документы, не являющиеся сертификатами ЕАЭС, не подойдут. Только форма ЕАЭС.

Продукция из других стран (не РФ и не ЕАЭС):

Ее поставка по такой закупке будет невозможна, так как она подпадает под запрет.

ПРАКТИЧЕСКИЕ КЕЙСЫ И ЛОВУШКИ

Рассмотрим на реальном примере.

Ситуация:

Сеть ресторанов по 223-ФЗ закупает годовой запас варено-мороженых креветок.

Действия до 01.07.2026:

В документации указывалось, что к товару применяется национальный режим (ограничение). Участвовали поставщики с российскими креветками (вылов в Дальневосточном бассейне) и с вьетнамскими. При прочих равных, преимущество получали российские.

Действия после 01.07.2026:

В документации обязательно указывается запрет. Участники с вьетнамскими креветками не допускаются к участию. В заявке победитель (российский поставщик) декларирует происхождение — РФ. При поставке прикладывает ВСД из системы «Меркурий». Заказчик проверяет документы и только после этого принимает товар.

Кейс 2: Закупка консервов для социального питания

Ситуация:

Комбинат питания закупает партию консервов «Горбуша натуральная».

Ловушка:

Горбуша — тихоокеанский лосось. Ее могут добывать российские суда, но также и суда других стран (например, США, Япония). Просто указать в заявке «рыба» недостаточно.

Как избежать проблем:

Для поставщика:

В коммерческом предложении и декларации в заявке необходимо максимально конкретно указывать данные: «Горбуша натуральная, вылов в Охотском море (РФ), производство: г. Петропавловск-Камчатский, [завод], № ВСД…».

Для заказчика: 

В техническом задании можно закрепить требование о предоставлении копий ВСД или сертификатов ЕАЭС еще на этапе рассмотрения второй части заявки (если процедура это позволяет) или сделать это обязательным условием перед заключением договора

Главные риски и последствия нарушений

Риск для заказчика:

Если вы не включили условие о запрете в документацию и заключили договор с поставщиком иностранной рыбы, вашу закупку могут признать не соответствующей законодательству. Это чревато спорами с контрагентом, отказом в оплате со стороны контролирующих органов, репутационными издержками.

Риск для поставщика: 

Если вы заявили российское происхождение, но поставили товар с ветеринарным сертификатом не из РФ/ЕАЭС (или без документов), это является грубым нарушением условий договора. Заказчик вправе отказаться от приемки, не оплатить товар, расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков. Вас также могут внести в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

ЧТО ДЕЛАТЬ СЕЙЧАС? ПЛАН ПОДГОТОВКИ

До 1 июля еще есть время на подготовку. Вот ваш план:

Аудит и классификация (Январь-Февраль 2026):

  • Проанализируйте все свои планы закупок на 2-е полугодие 2026 года и далее.
  • Выявите все позиции, попадающие под коды 20.1, 10.20.2, 10.20.3.
  • Составьте реестр таких товаров.

Внесение изменений в документы (Март-Апрель 2026):

  • Внесите изменения в свое Положение о закупке, прописав применение запрета для рыбной продукции.
  • Подготовьте и утвердите новые шаблоны технических заданий и извещений с соответствующими формулировками о запрете.

Обучение и информирование (Апрель-Май 2026):

  • Проведите инструктаж для сотрудников контрактной службы, комиссий по закупкам и юристов.
  • Уведомите своих постоянных поставщиков о грядущих изменениях, чтобы они могли скорректировать свои возможности и документацию

Дорожная карта для поставщика

  1. Аудит цепочки поставок (Срочно):
    • Определите происхождение всей вашей рыбной продукции.
    • Наладьте работу с документами: убедитесь, что на товар российского происхождения есть корректные ВСД, на товар из Беларуси/Казахстана — сертификаты ЕАЭС.
    • Рассмотрите возможность переориентации на российских производителей или поставщиков из стран ЕАЭС.
  2. Подготовка коммерческих предложений:
    • Разработайте новые форматы коммерческих предложений, где будет четко и на первых страницах указано происхождение рыбы и морепродуктов.
    • Подготовьте шаблоны деклараций о происхождении для быстрого включения в заявки.

Таким образом, с 1 июля 2026 года рынок закупок рыбной продукции по 223-ФЗ станет принципиально иным. Это не просто «еще одно постановление» — это полное переформатирование правил игры.

Ключевые слова теперь:

 запрет, происхождение, ВСД, сертификат ЕАЭС. Те, кто подготовится к этим изменениям заранее, не только избегут рисков и штрафов, но и смогут занять новые рыночные ниши, освободившиеся после ухода иностранных поставщиков.

ДВА КЛЮЧЕВЫХ ИЗМЕНЕНИЯ 2026 ГОДА: АККУМУЛЯТОРЫ И «ДОВЕРЕННЫЙ СОФТ»

Продолжаем разбор изменений по 223-ФЗ на 2026 год. Сегодня мы подробно рассмотрим два нововведения, связанных с приоритетом высокотехнологичной продукции. Первое касается литий-ионных аккумуляторов и вступает в силу 1 июля. Второе, еще более значимое, вводит новую элитную категорию программного обеспечения — «доверенный софт» — и начнет действовать уже с 1 марта. Оба изменения направлены на стимулирование не просто российского, а качественного, технологически зрелого производства.

Начнем с изменения, которое затронет производителей электротранспорта, систем резервного питания, электроинструмента и потребительской электроники.

Документ:

Постановление Правительства РФ от 23.12.2025 № 2098.

Дата вступления:

1 июля 2026 года.

Суть:

Товар с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 20.23.130 — «Батареи аккумуляторные литий-ионные» — включается в Перечень №2.

Давайте сразу расставим акценты. Включение в Перечень №2 — это не запрет, как в случае с рыбой. Это ограничение допуска иностранных товаров. На практике это означает следующее:

Заказчик обязан установить в документации требование о применении национального режима к данным батареям.

  1. При оценке заявок действует правило: российский литий-ионный аккумулятор получает преимущество перед иностранным, если разница в цене не превышает установленный законом преференциальный размер (например, 15% для товаров из Перечня №2).
  2. Это создает защищенную нишу для отечественных производителей аккумуляторных ячеек и батарей. Иностранный производитель может победить, только если предложит цену, которая с учетом скидки в пользу российского товара окажется ниже.

Практический пример:

Закупка:

Завод электротранспорта закупает партию литий-ионных батарейных блоков для скутеров.

Участники:

    • Участник А (Россия): Цена 100 000 руб.
    • Участник Б (Китай): Цена 85 000 руб.

Механика оценки:

К цене китайского участника применяется преференция в 15% в пользу российского товара. Рассчитываем пороговую цену: 100 000 руб. / 1.15 ≈ 86 956 руб. Это та цена, ниже которой должен предложить китайский товар, чтобы выиграть. В нашем случае 85 000 руб. < 86 956 руб. — китайский участник побеждает.

Если бы китаец предложил 87 000 руб., то после применения преференции его цена для сравнения стала бы 87 000 руб., а российская осталась 100 000 руб. Российский участник выиграл бы.

Ваш вывод: 

Для российских производителей это шанс закрепиться на рынке. Для заказчиков — обязанность правильно применять математику преференций.

РЕВОЛЮЦИЯ В ЗАКУПКАХ ПО. «ДОВЕРЕННЫЙ СОФТ»

Это изменение, вступающее в силу 1 марта 2026 года, фундаментально меняет подход к закупкам программного обеспечения. Раньше существовала простая градация: иностранное ПО (запрещено/ограничено) vs российское/евразийское ПО из реестра (разрешено). Теперь внутри категории разрешенного ПО появляется новая каста — «доверенное программное обеспечение».

Документ:

Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937.

Дата вступления:

1 марта 2026 года.

«Доверенное программное обеспечение» — это российское или евразийское ПО из соответствующего реестра, которое дополнительно прошло специальную процедуру оценки соответствия требованиям, установленным правительством. Эти требования, как правило, касаются:

  • Безопасности (отсутствие закладок, уязвимостей).
  • Управления жизненным циклом.
  • Прозрачности исходного кода (в определенных рамках).
  • Надежности разработчика.

Как это визуально отображается? В реестре российского ПО (и евразийского) у соответствующих записей появится специальная отметка (атрибут) «доверенный софт». При подаче заявки участник будет указывать не просто номер в реестре, а номер записи, у которой есть этот атрибут.

Вот главное, что меняет постановление. Теперь при проведении закупки с национальным режимом действует следующее правило:

Если в закупке участвует хотя бы одна заявка, предлагающая «доверенное ПО», то все остальные заявки, предлагающие обычное российское/евразийское ПО (без отметки), приравниваются к предложениям о поставке иностранного программного обеспечения.

Давайте разберем эту логику на схематичном алгоритме:

Шаг 1:

Заказчик объявляет закупку ПО (например, системы электронного документооборота — СЭД) с применением национального режима.

Шаг 2:

Поступают заявки:

    • Заявка №1: Предлагает СЭД «Альфа» — есть отметка «доверенный софт».
    • Заявка №2: Предлагает СЭД «Бета» — российское ПО из реестра, но без отметкио доверенности.
    • Заявка №3: Предлагает СЭД «Гамма» — иностранное ПО (допустим, его еще можно было предложить по правилам ограничения).

Шаг 3:

Применение нового правила. Поскольку в закупке есть заявка с «доверенным софтом» (№1), заявка №2 автоматически приравнивается по статусу к заявке №3 — то есть к предложению иностранного товара.

Шаг 4:

Дальнейшая оценка идет по правилам ограничения/запрета для иностранного ПО. Если в данной закупке иностранное ПО запрещено, то заявки №2 и №3 отклоняются. Победителем станет заявка №1 с «доверенным софтом», даже если ее цена выше.

Практический кейс с двумя сценариями

Кейс:

Закупка офисного пакета для корпорации.

  • Сценарий А (до 01.03.2026):

Участвуют российский «МойОфис» (без особых отметок) и иностранный «Microsoft Office». Применяются стандартные правила национального режима (ограничение). У российского продукта есть ценовое преимущество.

  • Сценарий Б (после 01.03.2026):

Участвуют:

  • «МойОфис» с отметкой «доверенный софт»(если разработчик ее получит).
  • Другой российский офисный пакет без отметки.
  • «Microsoft Office».

Итог:

Заявка на второй российский пакет (без отметки) приравнивается к заявке на Microsoft. Если в Перечне стоит запрет на иностранное офисное ПО, то обе эти заявки отклоняются. Победителем становится «МойОфис» с отметкой, даже если он дороже.

Стратегические выводы и риски для заказчика и поставщика

Какие стратегические выводы следуют из этого нововведения?

Для Поставщиков-Разработчиков ПО:

  1. Получение отметки «доверенный софт» становится критически важным конкурентным преимуществом, фактически — допуском к серьезным корпоративным закупкам.
  2. Продукты без этой отметки будут проигрывать «доверенным» аналогам почти автоматически, превращаясь в товары «второго сорта» на рынке госзакупок и закупок госкомпаний.
  3. Необходимо срочно инициировать процедуру оценки на соответствие требованиям к доверенному ПО.

Для Заказчиков:

  1. При составлении технического задания на ПО необходимо закладывать требование о наличии отметки «доверенный софт»как ключевой критерий соответствия, если вам важна безопасность и предсказуемость.
  2. Необходимо обучать комиссии новой логике оценки: теперь недостаточно проверить наличие в реестре. Нужно проверять наличие конкретного атрибута у этой реестровой записи.
  3. Появляется риск сужения числа участников. Если на рынке только 1-2 продукта в нужной категории получили статус «доверенного», конкурс может стать формальным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ЕДИНАЯ ЛОГИКА ИЗМЕНЕНИЙ

Что общего между аккумуляторами и доверенным софтом? Оба изменения показывают новый, более зрелый этап политики импортозамещения.

  • Рыба (запрет) и аккумуляторы (ограничение)— это поддержка промышленного производства и продовольственной безопасности.
  • «Доверенный софт»— это стимулирование создания не просто аналогов, а качественных, безопасных, технологически зрелых цифровых продуктов.

Государство через механизм 223-ФЗ не просто говорит «покупайте российское». Оно начинает создавать внутреннюю систему градации и стимулов: обычное российское -> российское с преимуществом (аккумуляторы) -> элитное, доверенное российское (ПО).

Ваш план на ближайшие месяцы:

Для всех:

Внести в календарь контроля даты 1 марта и 1 июля 2026 года.

Если вы закупаете аккумуляторы или ПО:

Провести аудит своих потребностей и начать диалог с поставщиками о новых требованиях.

Если вы производите ПО:

Немедленно изучить требования к «доверенному софту» и начать процесс получения отметки.

Обновить регламенты:

Внести изменения в Положения о закупке, закрепив новые правила оценки для соответствующих категорий товаров.

Эти изменения требуют не пассивного ожидания, а активной подготовки. Тот, кто первым разберется в новых правилах игры, получит серьезное преимущество в 2026 году

ПРОДЛЕНИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ДЛЯ МЕДИЗДЕЛИЙ И ЛЕКАРСТВ. ПОШАГОВЫЙ ГИД

Очень важное для медицинской и фармацевтической отраслей изменение, которое не вводит новые правила, а, наоборот, дает дополнительное время для адаптации. Речь о продлении так называемого «переходного периода» для подтверждения происхождения медицинских изделий, лекарств и средств реабилитации. Мы детально изучим, какие способы подтверждения и для каких именно товаров продлеваются, и составим для вас четкий план действий.

Зачем нужен был переходный период?

Чтобы понять ценность этого продления, вспомним суть проблемы. Постановление Правительства № 1875 установило, что для подтверждения российского происхождения промышленных товаров (включая медизделия) необходимо наличие записи в Реестре промышленной продукции с указанием количества баллов, которые рассчитываются по сложной методике, учитывающей долю российских компонентов, НИОКР и производства.

Однако для медизделий и лекарств это оказалось сложно: цепочки поставок глобальны, компоненты международные, а методика подсчета баллов — новая. Чтобы не парализовать рынок, были введены временные упрощенные способы подтверждения. Именно их действие теперь продлевается.

ЧТО ИМЕННО ПРОДЛЕНО? ТРИ «СПАСАТЕЛЬНЫХ КРУГА»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225 продлевает действие трех упрощенных механизмов, но с разными сроками. Давайте разберем каждый.

СПОСОБ 1:

Подтверждение сертификатом СТ-1 (происхождение РФ)

Срок продления:

До 30 июня 2026 года включительно.

Для каких товаров:

Это касается строго определенных позиций в Перечне №2. В вашем тексте указаны диапазоны: 362-378, 383-388, 390-399 и 433. Что это за товары? Это, как правило, сложные медицинские изделия, такие как:

    • Эндопротезы суставов (тазобедренные, коленные).
    • Кардиостимуляторы, стенты.
    • Оборудование для лучевой терапии и томографии.

Что это значит на практике:

До 30 июня 2026 года производитель или поставщик такого изделия может, участвуя в закупке, предоставить не запись из реестра с баллами, а старый добрый сертификат СТ-1, выданный Торгово-промышленной палатой. Это знакомый и понятный всем документ.

СПОСОБ 2:

Подтверждение совокупностью документов

Срок продления:

Также до 30 июня 2026 года включительно.

Для каких товаров:

Это другие позиции Перечня №2: 400-415 и 429-432. Скорее всего, это медикаменты и средства реабилитации.

Что это значит на практике:

Вместо реестровой записи можно предоставить пакет документов, который в совокупности доказывает российское происхождение. В такой пакет могут входить:

    • Договоры с российскими производителями компонентов.
    • Документы о локализации производства на территории РФ.
    • Заключения экспертных организаций.
    • Иные документы, прямо указанные в методике.

СПОСОБ 3:

Реестровая запись, но БЕЗ БАЛЛОВ

Срок продления:

Это самый интересный и длительный механизм. Он действует до 30 ноября 2026 года включительно, но с важным условием.

Условие:

Воспользоваться им могут только те записи в Реестре промышленной продукции, которые были сформированы (созданы) до 30 июня 2026 года включительно.

Логика: 

Государство как бы говорит: «Мы даем вам время до 30 июня, чтобы вы успели подать заявки и внести свои товары в реестр. Но даже если вы внесете товар, вам будет сложно сразу набрать баллы. Поэтому для товаров, внесенных до 30 июня, мы разрешим участвовать в закупках до конца ноября 2026 года по записи из реестра, но без требования указывать баллы»

ПРАКТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ И ЛОВУШКИ

Кейс 1:

Закупка эндопротеза тазобедренного сустава в апреле 2026 года)

Рассмотрим типичную ситуацию.

Дата закупки:

Апрель 2026 года.

Товар:

Эндопротез тазобедренного сустава (попадает в позиции, например, 390-399 Перечня №2).

Участник:

Российский дистрибьютор.

Действия участника:

Участник имеет право предоставить в заявке сертификат СТ-1 на данный эндопротез, так как срок действия упрощенного порядка еще не истек (до 30 июня).

Действия заказчика (больницы):

Заказчик обязан принять такой сертификат СТ-1 как надлежащее подтверждение российского происхождения. Требовать реестровую запись с баллами в этот период неправомерно.

Ловушка для заказчика:

Незнание о продлении переходного периода. Если сотрудник отклонит заявку с СТ-1, сославшись на необходимость записи в реестре, — это будет основанием для жалобы участника и отмены решения комиссии.

Кейс 2:

Ситуация «на стыке сроков». Закупка в июле 2026 года.

Дата закупки:

15 июля 2026 года.

Товар:

То же самое — эндопротез.

Участник:

Предлагает сертификат СТ-1, выданный в мае 2026 года.

Правовая оценка:

С 1 июля 2026 года действие упрощенного порядка по СТ-1 для данной позиции прекращается. Теперь подтверждением может быть только запись в реестре промышленной продукции.

Итог:

Заявка с сертификатом СТ-1 подлежит отклонению как не соответствующая требованиям законодательства на дату рассмотрения. Участник опоздал.

Кейс 3:

Использование реестровой записи без баллов

Дата закупки:

Сентябрь 2026 года.

Товар:

Кардиостимулятор.

Участник:

Производитель успел 20 июня 2026 года подать документы и внести свой товар в Реестр промышленной продукции. Однако баллы по методике еще не рассчитаны или их мало. В реестре у записи стоит прочерк или 0 баллов.

Правовая оценка:

Поскольку запись была сформирована до 30 июня 2026 года, участник имеет право ссылаться на нее в закупке до 30 ноября 2026 года, не указывая баллов. Такая заявка является корректной.

Ловушка: 

После 30 ноября 2026 года для участия в закупках уже потребуется наличие у этой же реестровой записи рассчитанного количества баллов. Если их нет — товар не сможет считаться российским для целей национального режима.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Дорожная карта для поставщиков/производителей медизделий

Время до 30 июня 2026 года — это не просто отсрочка, это последний шанс для мягкой адаптации. Ваш план должен быть агрессивным.

ШАГ 1:

СРОЧНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ (Январь-Февраль 2026).

    • Составьте полный перечень всех ваших товаров, попадающих под Перечни №1 и №2.
    • Сверьте каждый товар с указанными в Постановлении №2225 диапазонами позиций (362-378, 383-388 и т.д.), чтобы понять, к какому «спасательному кругу» он относится.

ШАГ 2:

ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА (Март-Май 2026).

    • Для работы до 30 июня:Убедитесь, что на все товары, по которым планируете участвовать в закупках, есть актуальные сертификаты СТ-1 или подготовлены пакеты документов.
    • Для работы после 30 июня/30 ноября:Немедленно начинайте процесс подачи заявок на внесение в Реестр промышленной продукции. Даже если у вас нет всех данных для баллов — вносите товар. Главное — успеть сформировать запись до 30 июня 2026 года. Это даст вам право работать по ней без баллов до конца ноября.

ШАГ 3:

РАБОТА НАД БАЛЛАМИ (Весь 2026 год).

Параллельно с подачей заявок в реестр, начинайте работу по локализации: ищите российских поставщиков компонентов, переносите НИОКР, налаживайте производство. Цель — набрать максимальное количество баллов к моменту, когда их наличие станет обязательным

Дорожная карта для заказчиков (больниц, диспансеров, Минздрава

ШАГ 1: ОБУЧЕНИЕ КОМИССИЙ (Январь 2026).

    • Доведите до всех сотрудников, занимающихся закупками, информацию о продлении переходного периода и новых датах.
    • Четко разъясните, что до 30 июня 2026 года необходимо принимать СТ-1 и пакеты документовдля соответствующих позиций.

ШАГ 2: АДАПТАЦИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ (Февраль 2026).

    • Внесите в шаблоны технических заданий и извещений уточняющие формулировки. Например: *«Для позиций 390-399 Перечня №2 до 30.06.2026 в качестве подтверждения страны происхождения принимается сертификат СТ-1…»*.

ШАГ 3: КОНТРОЛЬНЫЕ ТОЧКИ В КАЛЕНДАРЕ.

    • Внесите в корпоративный календарь ключевые даты: 07.2026(окончание приема СТ-1), 01.12.2026 (начало обязательного требования к баллам в реестре). За месяц до каждой даты проведите повторный инструктаж.

Финальный слайд с напоминанием о трех датах

Итак, резюмируем. Государство дает медицинской отрасли последнюю, финальную отсрочку для перехода на новую, сложную систему реестров и баллов.

  • До 30 июня 2026— можно жить по старым, понятным правилам (СТ-1, пакеты документов).
  • До 30 ноября 2026— можно использовать записи в реестре, даже если в них еще нет баллов (но только для записей, созданных до 30 июня!).
  • После 1 декабря 2026— полный переход на новую систему. Баллы в реестре становятся обязательными.

Промедление в подготовке теперь критично. Те, кто не успеет внести товары в реестр до 30 июня, после 1 июля окажутся в правовом вакууме и могут потерять доступ к рынку госзакупок. Время действовать — сейчас. 

УЖЕСТОЧЕНИЕ НАЦРЕЖИМА ДЛЯ АРМИИ И НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕЕСТРАМ

В этом обзоре мы разберем два важных изменения, вступающих в силу с 1 января 2026 года. Они касаются разных аспектов: первое ужесточает политику импортозамещения для силовых структур, а второе — техническое, но обязательное — меняет правила ведения реестра договоров. Оба требуют внимания и подготовки.

ЗАКУПКИ ДЛЯ АРМИИ. ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ИСКЛЮЧЕНИЙ

Первое изменение, вносимое Постановлением Правительства РФ от 19.12.2025 № 2067, является логичным продолжением курса на технологический суверенитет в оборонной сфере.

Что было раньше?

В законодательстве о закупках (и в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ) существует общее правило: в исключительных, экстренных случаях заказчик может не применять установленные запреты на закупку иностранных товаров. Например, при ликвидации последствий ЧС, необходимости срочного ремонта критической инфраструктуры, когда российского аналога нет в наличии и ждать его невозможно.

Как это работало для армии?

Формально это правило распространялось и на Минобороны. Теоретически, в экстренной ситуации (срочное развертывание, непредвиденная крупная операция) можно было закупить, например, иностранное обмундирование или снаряжение, если своего не хватало.

График:

От “Запрет -> Исключение для ЧС” к “Безусловный запрет для армии”

Что меняется с 01.01.2026?

Постановление №2067 изымает из-под действия этого правила одну конкретную категорию — приобретение вещевого имущества для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Что такое “вещевое имущество”?

Это широкая номенклатура:

    • Обмундирование:повседневная, полевая, специальная форма, головные уборы.
    • Снаряжение:разгрузочные жилеты, бронежилеты (как элементы), рюкзаки, сумки, пояса.
    • Обувь:армейские ботинки, сапоги, берцы.
    • Средства индивидуальной защиты:не относящиеся к оружию и броне (например, отдельные элементы).
    • Предметы вещевого довольствия:спальные мешки, коврики, печки, походная посуда.

Практические последствия

Давайте смоделируем ситуацию.

Кейс:

Войсковая часть в рамках учения в условиях Крайнего Севера выявила острую нехватку специальных утепленных спальных мешков. Ранее существовавшее имущество пришло в негодность, а текущие поставки по госзаказу запланированы только через полгода.

Действия по старым правилам:

Заказчик (представитель Минобороны) мог, обосновав экстренность, провести закупку по 223-ФЗ и приобрести доступные на рынке иностранные спальные мешки, чтобы закрыть потребность здесь и сейчас.

Действия по новым правилам (с 2026 года):

Даже в этой экстренной ситуации запрет на закупку иностранных товаров из Перечня №1 (а одежда и снаряжение там есть) снимать нельзя. Заказчик обязан искать вариант только среди российских производителей. Если у российских производителей нет нужного объема или товара в наличии, заказчик не может купить иностранный аналог. Единственный законный путь — срочно разместить заказ у российского производителя и ждать его исполнения, как бы критична ни была нехватка.

Ваш вывод: 

Это изменение абсолютно приоритизирует развитие отечественной легкой и текстильной промышленности для нужд обороны, даже в ущерб оперативной гибкости. Для российских производителей — это гарантированный рынок сбыта. Для заказчика (Минобороны и подведомственных учреждений) — это необходимость беспрецедентно тщательного долгосрочного планирования и создания стратегических запасов.

РЕЕСТР ДОГОВОРОВ. НОВЫЙ УРОВЕНЬ ДЕТАЛИЗАЦИИ

Второе изменение, устанавливаемое Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, технически сложнее и затронет абсолютно всех заказчиков по 223-ФЗ, проводящих закупки с национальным режимом.

Раньше:

В реестр договоров вы вносили основные сведения: предмет, цену, поставщика, срок. Информация о национальном режиме была общей.

С 01.01.2026 (для закупок, ОБЪЯВЛЕННЫХ после этой даты):

Теперь для каждого договора, заключенного по итогам таких закупок, необходимо вносить специфические цифровые идентификаторы.

Детальный разбор новых полей для реестра

Что именно нужно будет отражать? Два новых блока данных:

  1. Блок данных о программном обеспечении.

Что вносить:

Порядковые номера записей из Реестра российского программного обеспечения или Реестра евразийского ПО.

Пример:

Вы закупили 500 лицензий на российский офисный пакет «Р7-Офис» и 50 лицензий на СУБД «Postgres Pro». В реестр договоров вы вносите не просто «Офисное ПО, 500 лиц.» и «СУБД, 50 лиц.», а конкретные номера записей этих продуктов из официального реестра Минцифры.

  1. Блок данных о промышленной продукции (самый сложный).

Что вносить:

а) Номер записи из Реестра российской промышленной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров.

б) Совокупное количество баллов (при их наличии у этой записи в реестре).

Важное условие:

Это необходимо делать, если вы приобретаете товары из:

    • Перечня №1 (позиции 1-145)
    • Перечня №2 (позиции 1-433)
    • Перечня №3 (новый перечень для отдельных видов радиоэлектроники)

Что такое “баллы” и почему их нужно указывать?

Ключевая новинка — требование указывать баллы. Баллы в реестре промпродукции — это индекс локализации. Он рассчитывается по специальной методике и показывает, насколько глубоко производство товара локализовано в России/ЕАЭС. Чем выше балл (максимум 100 или 150 в зависимости от категории), тем «российскее» товар.

Пример для понимания: 

Два российских производителя серверов.

  • Производитель «А»:

Собирает сервер из готовых иностранных материнских плат, процессоров и памяти. Его балл в реестре — 30.

  • Производитель «Б»:

Производит платы в России, использует российские процессоры, проводит НИОКР в РФ. Его балл — 85.

С 2026 года, закупив серверы у производителя «Б», вы обязаны будете указать в реестре договоров не только номер его записи, но и цифру «85».

Алгоритм действий заказчика при формировании договора и внесении в реестр

Как теперь должен выглядеть ваш процесс?

На этапе заключения договора:

В текст договора (в спецификацию) необходимо включить требование о том, что поставщик обязан предоставить реестровые номера и информацию о баллах по всем товарам, подпадающим под нацрежим.

Перед подписанием договора:

Получить от поставщика официальную справку или приложение к договору с перечнем этих номеров и баллов, заверенную подписью и печатью.

При регистрации договора в ЕИС:

В соответствующих полях формы ввода данных внести полученные цифровые идентификаторы.

Риски неисполнения для заказчика и поставщика

Риск для заказчика:

Неполное или неверное заполнение реестра договоров является административным правонарушением. ЕИС может технически заблокировать размещение договора без этих данных. Контролирующие органы (ФАС, Росфинмониторинг) при проверке выявят нарушение, что грозит предписаниями и штрафами.

Риск для поставщика: 

Если вы, как поставщик, не предоставите заказчику корректные реестровые данные, это может стать основанием для задержки оплаты или даже отказа от приемки товара, так как заказчик не сможет исполнить свою обязанность по закону.

СВОДНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ

Чтобы встретить 2026 год во всеоружии, выполните следующие шаги:

До 1 января 2026 года:

Анализ:

Проведите аудит типовых закупок. Выявите все, что связано с вещевым имуществом для силовых структур (если это ваша сфера) и все закупки, подпадающие под национальный режим.

Обновление Положения о закупке:

Внесите изменения, исключив возможность не применять запрет для армейского вещевого имущества. Пропишите обязанность запрашивать и вносить в реестр реестровые номера и баллы.

Изменение шаблонов:

    • Для ТЗ и извещений: добавьте явные требования к участникам о предоставлении реестровых данных.
    • Для договоров: создайте стандартное приложение №X «Реквизиты для реестра договоров», которое поставщик будет заполнять.

В 2026 году (постоянно):

  1. Обучение сотрудников:

Контрактные управляющие и специалисты, вносящие данные в ЕИС, должны знать, где брать реестровые номера и как проверять их подлинность (через публичные реестры).

  1. Взаимодействие с поставщиками:

Заблаговременно информируйте их о новых требованиях. Внесите в регламент, что договор не подписывается, пока не получены и не проверены реестровые данные.

Заключение: Новый уровень прозрачности и ответственности

Оба этих изменения ведут к одному: к тотальной прозрачности и ужесточению требований.

  1. Для армии исчезает последняя лазейка для закупки иностранного снаряжения, что ставит крест на импорте в этой сфере.
  2. Для реестров вводится система цифрового паспорта товара. Государство теперь будет видеть не просто, что куплен «российский сервер», а какой именно сервер, с какой глубиной локализации. Это данные для тонкой настройки мер поддержки, субсидий и для контроля реального импортозамещения.

Игнорирование этих изменений приведет к срыву закупок и штрафам. Подготовка к ним — это не формальность, а необходимое условие для продолжения работы в 2026 году. Начинайте действовать сейчас

НОВЫЕ МЕДИЗДЕЛИЯ ПОД ЗАЩИТОЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА

Расширение национального режима: приоритет отечественным протезам и ортопедии». Даты и документ: 01.01.2026, Постановление №1326

В этом обзоре мы разберем конкретное и очень важное для сферы медицины и социальной защиты изменение. Речь идет о расширении Перечня товаров, подпадающих под национальный режим, за счет высокотехнологичных медицинских изделий. Это прямое продолжение политики импортозамещения в социально значимых отраслях

СУТЬ ИЗМЕНЕНИЯ И ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ

С 1 января 2026 года Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326 вступает в полную силу. Оно вносит дополнения в Перечень №2 — это перечень товаров, в отношении которых применяется защитная мера в виде ограничения допуска иностранных товаров.

Напоминание:

 «Ограничение» — это не запрет. Это правило, согласно которому российский товар получает ценовое преимущество перед иностранным аналогом при прочих равных условиях. Если разница в цене не превышает установленный процент (например, до 30%), заказчик обязан заключить контракт с поставщиком российского товара

Давайте посмотрим, какие именно изделия теперь получают эту защиту. В перечень вошли ключевые модули сложных протезов и ортопедических систем:

  1. Стопа из композитных материалов.

Что это:

Активная или энергоэластичная стопа протеза. Не просто косметический чехол, а функциональный элемент, имитирующий работу голеностопного сустава, обеспечивающий плавность ходьбы и амортизацию. Композитные материалы (углепластик, стеклопластик) делают ее легкой и прочной.

Коленный модуль с гидравлическим управлением.

Что это:

«Мозг» протеза выше колена. Сложнейшее механико-гидравлическое или микропроцессорное устройство, которое в реальном времени регулирует жесткость и подвижность колена в зависимости от фазы шага, скорости и рельефа. От него зависит безопасность и естественность походки пользователя.

Тазобедренный модуль с механическим управлением.

Что это:

Ключевой узел для протезов при высоких уровнях ампутации (например, после экзартикуляции бедра). Обеспечивает сгибание и разгибание в искусственном тазобедренном суставе, что критически важно для сидения, вставания и ходьбы.

Узел кисти активный.

Что это:

Бионический или механический протез кисти, способный выполнять хватательные движения (щипковый, ладонный захват). Управляется может быть через электроды (считывая сигналы мышц культи) или механически (тросовым приводом).

Почему государство выделило именно эти компоненты?

Ответ — в их критической важности и высокой технологичности.

  • Это не расходные материалы(бинты, шприцы). Это основные функциональные модули, определяющие качество жизни инвалида.
  • До сих пор рынок был сильно завязан на продукцию нескольких зарубежных компаний (Össur, Ottobock из Европы, американские производители). Российские разработчики сталкивались с неравной конкуренцией.

Предоставление преференций через национальный режим — это прямой финансовый стимул для заказчиков (фондов соцстрахования, реабилитационных центров) выбирать отечественные разработки, давая тем самым деньги и опыт российским инженерам и компаниям.

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА

Как теперь должен действовать заказчик (например, региональное отделение Фонда социального страхования, закупающее протезы для граждан), начиная с 1 января 2026 года?

Шаг 1: Идентификация предмета закупки.

    • Вы готовите закупку, например, «коленных модулей с микропроцессорным управлением для протезирования». Сверяетесь с ОКПД2 и понимаете, что товар теперь входит в обновленный Перечень №2.

Шаг 2: Формулировка требования в документации.

    • В извещении о закупке и документации вы обязаны четко прописать, что к данному товару применяются положения о национальном режиме(защитная мера в виде ограничения). Указываете ссылку на Постановление №1326.
    • Пример текста: «К товару, указанному в лоте 1, применяется национальный режим в соответствии с п. [номер] Перечня №2, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326. При оценке заявок будет применяться правило о предоставлении преимущества товарам российского происхождения».

Шаг 3: Математика оценки заявок.

    • Допустим, в закупке участвуют:
      • Участник А (Россия): Цена 450 000 руб. за модуль.
      • Участник Б (Германия): Цена 400 000 руб. за модуль.
    • Применяем преференцию. Допустим, размер преимущества для такой категории товаров — 30%. Рассчитываем пороговую цену для иностранного товара: Цена российского товара / (1 + 0.30) = 450 000 / 1.30 ≈ 346 154 руб..

Вывод:

Чтобы немецкий модуль выиграл, его цена должна быть ниже 346 154 руб.. В нашем случае 400 000 > 346 154. Значит, после применения преференции для сравнения цена немецкого модуля считается как 400 000 руб., а российского — 450 000 руб. Победитель — российский поставщик.

Для российских компаний-разработчиков это изменение открывает «окно возможностей».

Конкурентное преимущество:

Ваш товар теперь имеет законодательно закрепленное ценовое преимущество в 15-30% (точный размер зависит от категории товара в Перечне). Вы можете конкурировать не только за счет цены, но и за счет этого «бонуса».

Обязанность по подтверждению происхождения:

Чтобы воспользоваться преимуществом, вы должны непременно подтвердить российское происхождение вашего изделия.

Оптимальный путь:

Иметь запись в Реестре российской промышленной продукции с указанием баллов локализации.

Переходный вариант (для медизделий):

До 30.06.2026 можно использовать сертификат СТ-1 (согласно Постановлению №2225, которое мы разбирали ранее).

Работа с заказчиком:

В своей заявке и коммерческом предложении вы должны явно указывать, что товар — российского происхождения и подпадает под действие национального режима, ссылаясь на Постановление №1326. Это поможет комиссии заказчика правильно применить преференции.

Рассмотрим сложный случай.

Ситуация:

Закупается полностью собранный модульный протез нижней конечности, в состав которого входят и стопа, и коленный модуль, и гильза.

Вопрос:

Как применять нацрежим?

Ответ:

Применять его нужно к тем компонентам (составным частям) протеза, которые включены в Перечень. Если в спецификации закупки отдельно выделена стоимость, например, «коленного модуля», то правило применяется к нему. Если протез закупается как единый комплект без разбивки, заказчику сложно корректно применить преференцию.

Рекомендация заказчику:

В техническом задании детализировать состав протеза и выделять позиции, подпадающие под Перечень №2. Это упростит оценку и соблюдение закона.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ДЕЙСТВИЯ

Какие глобальные выводы можно сделать из этого, казалось бы, точечного изменения?

Государство фокусируется на «прорывном» импортозамещении.

Поддержка оказывается не всему подряд, а ключевым, самым технологически сложным и социально важным компонентам. Это точечная, умная поддержка.

Стимулируется развитие полного цикла.

Защищая не готовый протез, а именно модули, государство поощряет развитие именно инженерных, проектных и производственных компетенций в России, а не просто сборочных цехов.

Повышается ответственность за качество.

Российский производитель, получая преимущество, берет на себя повышенную ответственность за надежность и функциональность своей продукции. От этого теперь зависят не только коммерческие успехи, но и качество жизни конкретных людей.

Для заказчиков (ФСС, Минздрав, реабилитационные центры):

  1. Обновить внутренние классификаторы и справочники,включив новые позиции из Постановления №1326.
  2. Скорректировать шаблоны технических заданий для закупок протезно-ортопедических изделий, предусмотрев возможность детализации по модулям.
  3. Обучить тендерные комиссии новым правилам расчета преференций именно для этой категории товаров.

Для российских производителей и поставщиков:

  1. Убедиться, что ваша продукция внесена в Реестр промпродукции или что у вас есть актуальные сертификаты СТ-1 (на переходный период).
  2. Готовить коммерческие предложения,в которых преимущество по нацрежиму будет четко показано как ваше конкурентное преимущество.

Налаживать диалог с заказчиками, разъясняя им новые правила и упрощая им работу по применению преференций.

Таким образом, Постановление №1326 — это не просто бюрократическая правка списка. Это инструмент государственной политики, который одновременно решает несколько задач:

Социальная:

Повышает доступность современных средств реабилитации для граждан РФ.

Технологическая:

Создает устойчивый спрос и дает «дыхание» отечественным высокотехнологичным компаниям в медицине.

Экономическая:

Сохраняет бюджетные средства в российской экономике, стимулируя внутренний цикл разработки и производства.

Ваша задача — корректно встроить эти новые правила в свою работу, чтобы извлечь из них пользу или, как минимум, избежать ошибок. 

ОБНОВЛЕНИЕ СПИСКА ЗАКАЗЧИКОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ КОРПОРАЦИИ МСП

Завершим наш обзор изменений 2026 года по 223-ФЗ разбором важного организационного нововведения. Речь идет о расширении перечня заказчиков, чья работа по поддержке малого и среднего бизнеса будет находиться под пристальным внешним контролем. Это прямое усиление давления на крупные компании для выполнения квот по закупкам у МСП.

СУТЬ ИЗМЕНЕНИЯ И ЕГО КОНТЕКСТ

Чтобы понять значимость этого изменения, напомню базовые правила. Заказчики по 223-ФЗ (госкорпорации, естественные монополии, компании с долей госучастия и др.) обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в объеме не менее 15% совокупного годового объема закупок.

Как обеспечивается выполнение этой квоты?

Один из ключевых инструментов — предварительная проверка планов закупок. Заказчики из специального перечня обязаны перед утверждением своего годового плана закупок и изменений к нему направлять проекты этих документов в АО «Корпорация «МСП» для проведения экспертизы.

Что именно анализируют эксперты Корпорации МСП в вашем плане?

Структура плана:

Правильно ли выделены закупки, которые обязательно должны проводиться у МСП (например, закупки до определенной суммы, закупки отдельных видов товаров и услуг).

Расчет годового объема закупок:

Корректность подсчета совокупной годовой суммы закупок (СГОЗ), от которой считается 15%.

Обоснование невозможности закупки у МСП:

Если какие-то закупки выведены из-под квоты (например, в силу уникальности поставщика), то насколько убедительно это обосновано.

Общий прогноз:

Сможет ли заказчик, следуя этому плану, выполнить 15-процентную квоту.

Если план не прошел проверку, Корпорация МСП направляет заказчику мотивированное заключение с требованием доработать документ. План, не соответствующий требованиям, не может быть утвержден.

Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р обновило тот самый перечень заказчиков, чьи планы подлежат обязательной проверке.

Главное изменение:

В список включили более 200 новых организаций. Это означает, что с 1 января 2026 года для этих компаний процедура планирования закупок станет сложнее и будет проходить под внешним контролем.

Дополнительное изменение: 

Ряд позиций из старого перечня был исключен. Для этих организаций обязательная предварительная проверка планов отменяется (но общая обязанность соблюдать квоту в 15% остается!)

КТО ПОПАЛ ПОД КОНТРОЛЬ И КАК ЭТО БУДЕТ РАБОТАТЬ

Давайте посмотрим, какие организации попали в сферу внимания. Согласно тексту, это:

Аэропорты (крупные узловые аэропорты).

Почему? Аэропорт — это не только взлетная полоса. Это огромное хозяйство: клининг, кейтеринг, IT-обслуживание, ремонт техники, закупка мебели и канцтоваров, услуги безопасности. Значительная часть этих потребностей может и должна закрываться за счет местных малых и средних предприятий. Теперь планы закупок аэропортов будут проходить экспертизу на предмет реальной возможности привлечения МСП.

Ресурсоснабжающие организации (РСО).

Водоканалы, теплосетевые компании, электросетевые организации. У них постоянный объем работ по обслуживанию сетей, ремонту, закупке запчастей, метрологическому оборудованию. Включение в перечень должно стимулировать их к дроблению крупных лотов и созданию условий для участия МСП.

Научно-исследовательские и проектные институты.

Часто они относятся к госкорпорациям или имеют государственное финансирование. Их закупки — это не только реактивы и оборудование, но и большой объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР), проектных и экспертных услуг. Это именно та сфера, где высок потенциал инновационных малых предприятий и стартапов.

«И другие организации».

В эту категорию, судя по практике, могут попасть крупные учреждения культуры (театры, концертные залы), спортивные организации, некоторые виды государственных фондов.

Рассмотрим на конкретном примере, как изменится работа.

Заказчик:

Крупный международный аэропорт «Мегаполис».

Дата:

Ноябрь 2025 года. Отдел закупок готовит проект плана закупок на 2026 год.

Действия по старому порядку (до 2026):

План формировался, проходил внутреннее согласование и утверждался генеральным директором. Контроль за выполнением квоты МСП был преимущественно внутренним делом.

Действия по новому порядку (с 2026 года):

    1. Проект плана не может быть утвержден до проведения экспертизы.
    2. Проект направляется в Корпорацию МСП.
    3. Эксперты анализируют, например, выделен ли в отдельные лоты ремонт помещений терминалов, закупка униформы для персонала, услуги по озеленению территории, IT-аутсорсинг.
    4. Возможный вердикт экспертов:

«В плане не выделены в отдельные лоты закупки канцелярских товаров и услуг по техническому обслуживанию оргтехники на общую сумму 50 млн руб., которые могут быть приобретены у МСП. План подлежит доработке с целью обеспечения выполнения квоты».

Аэропорт получает заключение, дорабатывает план и только после положительного решения Корпорации МСП утверждает его.

Что дает такое ужесточение? Плюсы и минусы для заказчика

Каковы последствия для заказчика, попавшего в список?

Минусы (дополнительная нагрузка):

    • Увеличение сроков планирования.Процедура проверки добавляет минимум 15-30 рабочих дней к циклу согласования плана.
    • Риск возврата на доработку.План могут вернуть, что сорвет график закупок на начало года.
    • Необходимость глубокой проработки.Чтобы план прошел проверку, его нужно изначально составлять с учетом требований по МСП, что требует больших трудозатрат.

Плюсы (долгосрочные выгоды):

    • Снижение риска штрафов.Прошедший внешнюю проверку план — это страховка от претензий антимонопольной службы (ФАС) за невыполнение квоты.
    • Повышение эффективности закупок.Дробление лотов и работа с МСП может привести к снижению цен и росту конкуренции.

Улучшение деловой репутации. 

Активная работа с малым бизнесом положительно оценивается государством и обществом.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ЧЕТКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Первое, что должна сделать каждая организация, работающая по 223-ФЗ, — проверить, коснулось ли ее это Распоряжение.

Если вы НЕ были в старом перечне и НЕ попали в новый:

Для вас ничего не меняется. Вы продолжаете самостоятельно обеспечивать выполнение квоты в 15%.

Если вы БЫЛИ в старом перечне и Вас ИСКЛЮЧИЛИ:

Для вас это снятие административной нагрузки. Обязательная предварительная проверка планов отменяется. 

НО! Общая обязанность закупать у МСП 15% от СГОЗ остается. ФАС и Корпорация МСП могут проверять вас уже по итогам года.

Если вы ПОПАЛИ в новый перечень (входите в число 200+ новых организаций):

Для вас наступает новый этап работы. Вам необходимо срочно готовиться.

Если ваша организация попала под контроль, действуйте по следующему плану прямо сейчас:

Этап 1:

Назначение ответственных и налаживание контакта (Декабрь 2025).

    • Назначьте сотрудника или отдел, ответственный за взаимодействие с Корпорацией МСП.
    • Зарегистрируйтесь в личном кабинете на портале «Закупки МСП»(закупкимсп.рф), через который осуществляется электронный документооборот.
    • Изучите регламенты и методические рекомендации Корпорации МСП по формированию планов.

Этап 2:

Аудит текущего процесса планирования (Январь 2026).

    • Проанализируйте, как вы формируете планы закупок. Соответствует ли структура плана требованиям для проверки?
    • Проведите пробную «внутреннюю экспертизу» плана за 2025 год по правилам Корпорации МСП. Выявите слабые места.

Этап 3:

Разработка нового регламента и шаблонов (Февраль 2026).

    • Внесите изменения во внутреннее Положение о закупке, прописав этап обязательной отправки плана на проверку.
    • Создайте новые шаблоны для формирования плана, которые сразу будут включать необходимые для проверки разделы (например, отдельную таблицу с закупками, планируемыми исключительно у МСП).

Этап 4:

План-график на 2027 год — первое боевое крещение (Осень 2026).

    • Подготовку плана закупок на 2027 год начинайте не позднее сентября 2026. У вас впервые будет внешняя проверка, заложите время на возможные доработки.
    • Направьте проект плана в Корпорацию МСП сразу после внутреннего согласования, не дожидаясь последнего дня.

Расширение перечня — это сигнал всему бизнесу с госучастием. Государство переходит от формального учета квот к системному, плановому управлению процессом закупок у малого бизнеса.

Для государства:

Это способ гарантированно направить значительные финансовые потоки от крупнейших компаний в малый бизнес, стимулируя экономику.

Для малого бизнеса:

Это повышение предсказуемости и прозрачности. Теперь можно анализировать планы ключевых заказчиков и заранее готовиться к участию в их закупках.

Для заказчиков, попавших в список:

Это переход на новый уровень зрелости процессов закупок, где поддержка МСП становится не добровольной инициативой, а строго регламентированной, контролируемой бизнес-функцией.

Игнорировать это изменение нельзя.

 Неподготовленность приведет к срыву сроков утверждения планов, сбоям в закупочной деятельности и, в конечном счете, к риску штрафов. Подготовка к работе по новым правилам — ваша задача на ближайшие месяцы

ПЕРЕХОД В БЛОКИ:

БЛОК 1
БЛОК 2
БЛОК 3
БЛОК 4
БЛОК 5
БЛОК 6
БЛОК 7
БЛОК 8
БЛОК 9
БЛОК 10
БЛОК 11