Блок №11. Курс профессиональной переподготовки. 223-ФЗ
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ 223-ФЗ В 2026 ГОДУ
2026‑й стал годом масштабной донастройки Закона № 223‑ФЗ. В отличие от 2025 года, где были заложены основы новых правил (Постановление № 1875, начало реформы КоАП), 2026 год принёс конкретику, ужесточения и, что важно, первые правовые позиции высших судов по спорным вопросам. В результате 223‑ФЗ 2026 года стал более формализованным: вырос объём обязательной информации, усилились требования к подтверждению происхождения продукции и расширились ограничения в ряде чувствительных направлений.
В список заказчиков, чьи проекты планов закупок проверяет Корпорация МСП, включены более 200 новых компаний: аэропорты, ресурсоснабжающие, научно‑исследовательские и другие организации. Это значит, что теперь их планы закупок и изменения к ним проходят обязательную оценку в ЕИС (срок — 5 рабочих дней, при выявлении нарушений на исправление даётся до 10 рабочих дней).
План закупки и план закупки инновационной продукции сохраняют свои сроки (план на следующий год — до 31 декабря текущего, отчёт об инновационных закупках — до 1 февраля). Однако состав сведений в реестре договоров расширен: с 2026 года в реестре нужно указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если в закупке применялись запрет или ограничение. Ранее такой обязанности не было.
Правила описания предмета закупки, использования товарных знаков и ГОСТ по‑прежнему различаются для конкурентных и неконкурентных процедур. Но судебная практика 2026 года (включая позицию Верховного Суда) окончательно закрепила: правила описания предмета закупки по 223‑ФЗ соблюдаются только при конкурентных способах. При закупке у единственного поставщика заказчик вправе указывать конкретные требования без оглядки на ограничения.
С 1 января 2026 года заказчикам официально разрешено проводить несколько однотипных малых закупок у одного и того же поставщика в пределах годового лимита по единственному поставщику. Раньше за подобное «дробление» можно было получить претензии контролёров, теперь эта практика легализована. Однако намеренное дробление крупной закупки с целью обойти конкурентные процедуры по‑прежнему является нарушением.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2026 подтвердило: по Закону № 223‑ФЗ заявка должна содержать предложение о цене, но он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты. Заказчик не вправе требовать детализированной калькуляции затрат, если такое требование не предусмотрено Положением в конкретной и измеримой форме
С 1 января 2026 года закупочная документация должна включать:
- детализированное описание объекта закупки(технические характеристики, требования к качеству, срокам);
- раздел «Оценка рисков»(анализ возможных проблем при исполнении контракта и меры по их минимизации).
Отсутствие этих разделов — прямое нарушение, влекущее административную ответственность.
ФАС России (заседание экспертного совета, октябрь 2025) определила: допустимые дополнительные требования к участникам закупок должны определяться по аналогии с постановлением № 2571, применяемым в госзакупках. Иные требования заказчик обязан строго обосновать.
Верховный Суд РФ в определении от 29.12.2025 № 305‑ЭС25‑9790 разъяснил, что Закон № 223‑ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех желающих. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок, установив при необходимости дополнительные требования, если они обеспечивают гарантии исполнения обязательств и не направлены на необоснованное ограничение конкуренции.
Московское УФАС России в предписании от 20.01.2026 по делу № 077/07/00‑33/2026 указало: Закон № 223‑ФЗ не допускает коллективного участия в закупках, проводимых среди субъектов МСП. При проведении конкурентных закупок среди СМСП несколько лиц не могут выступать на стороне одного участника. Заказчик обязан отклонять коллективные заявки.
В определении от 28 января 2026 года по делу «Газпром газораспределение Воронеж» Верховный Суд РФ разъяснил: жалобу на условия закупочной документации по 223‑ФЗ до окончания срока подачи заявок вправе подать лицо, не подавшее заявку. Главное — обосновать возможность нарушения своих прав и законных интересов. Это кардинально расширяет круг потенциальных жалобщиков
С 1 января 2026 года национальный режим в закупках по 223‑ФЗ перестал быть набором разрозненных запретов и исключений. С принятием и донастройкой Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (изменения внесены постановлениями № 2067 от 19.12.2025 и № 2225 от 30.12.2025) введены единые правила.
- Состав сведений в реестре договоров расширен: нужно указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если применялись запрет или ограничение.
- Продлён переходный период для подтверждения страны происхождения ряда медизделий и лекарств.
- Уточнён перечень заказчиков, чьи планы проверяет Корпорация МСП.
- запрет закупок иностранных товаровбудет распространён на рыбную продукцию;
- в перечень товаров с защитной мерой в виде ограничения войдут батареи аккумуляторные литий-ионные.
С 1 января 2026 года изменился порядок отчётности: ежемесячные отчёты отменены, введён единый годовой отчёт об объёме закупок российских товаров. Срок размещения в ЕИС — до 1 февраля года, следующего за отчётным. Неразмещение влечёт переход на закупки по правилам 44‑ФЗ.
Постановление № 925 продолжает действовать в части, не противоречащей ПП № 1875. Механизм: при конкурсе — «виртуальное» снижение цены российского участника на 15%; при аукционе — снижение цены победителя-иностранца на 15%.
Обязательные квоты сохраняются: не менее 25% СГСОД — на закупки у СМСП, из них не менее 20% — через закупки только для СМСП.
- Новое исключение при расчёте СГСОД: закупки химических веществ для противогололёдных материалов с НМЦД >850 млн руб. не учитываются при расчёте годового объёма закупок у СМСП (Постановление № 93 от 06.02.2026).
- Годовой отчётформируется в ЕИС автоматически на основании реестра договоров и дополняется заказчиком (информацией о договорах до 100/500 тыс. руб.). Срок — до 1 февраля. Неразмещение влечёт переход на 44‑ФЗ на весь следующий год.
- Расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение № 2206‑р от 14.08.2025, вступило в силу с 01.01.2026).
- Штрафы за недостижение квоты и непредставление отчёта: на должностное лицо — от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое лицо — от 50 000 до 100 000 руб.
Как уже отмечено, в закупках для СМСП коллективное участие (консорциумы, объединения) запрещено. Это прямое указание Московского УФАС от 20.01.2026, которое теперь будет применяться повсеместно.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 500‑ФЗ проведена масштабная реформа: статья 7.32.3 утратила силу, составы правонарушений распределены по новым статьям 7.30.3 (нарушения порядка закупок) и 7.30.4 (нарушения по закупкам у СМСП).
Что нового в 2026 году:
- Расширена ответственность за просрочку оплаты(с 29.12.2025): штраф по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ теперь может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с СМСП.
- Введена ответственность за несоблюдение требования о раздельном учётепри казначейском сопровождении (с 01.01.2026).
- Установлен предельный срок оплаты: не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (это требование к заказчику, нарушение — административный штраф).
С 2026 года жалобы на закупки от 500 млн рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальными управлениями. Это обеспечивает единообразие практики по крупным закупкам.
ФАС утвердила порядок рассмотрения уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком (приказ ФАС России от 29.12.2025 № 1208/25). Уведомление заказчика стало самостоятельным основанием для контроля ФАС.
Эти общие принципы КоАП РФ (ст. 1.5 и 2.9) сохраняются. Суды в 2026 году активно применяют малозначительность при незначительных формальных нарушениях (просрочка на 1–2 дня при отсутствии негативных последствий). Однако при грубых нарушениях (неправомерное отклонение заявки, допуск иностранного товара при запрете) малозначительность не применяется.
- Унификация национального режима.Разрозненные запреты и ограничения заменены едиными правилами ПП № 1875.
- Расширение состава публикуемых сведений.Реестр договоров, планы закупок, отчётность — везде добавлены новые обязательные поля.
- Ужесточение контроля.Корпорация МСП проверяет планы закупок более 200 новых заказчиков; ФАС контролирует уведомления о закупках у единственного поставщика.
- Рост ответственности.Штрафы выросли, ответственность за просрочку оплаты распространена на всех контрагентов, а не только на СМСП.
- Разъяснение судами спорных вопросов.ВС РФ разрешил обжаловать документацию без подачи заявки; УФАС запретило коллективное участие в закупках для СМСП.
- проверить, не попала ли организация в новый перечень подконтрольных Корпорации МСП;
- обеспечить включение в реестр договоров номеров реестровых записей из реестров промпродукции и ПО;
- разместить годовой отчёт о закупках российских товаров до 1 февраля 2027 года;
- при закупках для СМСП — исключить коллективное участие;
- при закупках у единственного поставщика — учитывать легализацию «дробления», но не злоупотреблять;
- при обжаловании постановлений ФАС — активно использовать институт малозначительности при незначительных формальных нарушениях.
Лекция подготовлена по состоянию на 14 апреля 2026 года с учётом всех изменений, вступивших в силу на указанную дату.