О системе управления охраной труда

Шаг 1.Составить полную локально-нормативную документацию системы управления охраной труда

         Все мероприятия по охране труда, в том числе и обязанности работодателя (ст.214 ТК РФ) представляют собой единую систему – Систему управления охраной труда. Поэтому, для понимания того, как эта система устроена, первое, что нужно сделать, – это разработать Положение о системе управления охраной труда работодателя. Именно при работе над этим локальным актом работодателя специалист понимает, что и как между собой связано, как зависят процедуры и мероприятия по охране труда друг от друга, что нужно организовать и провести сначала, а что будет зависеть от результата первых.

Готовый шаблон ЛНА “Положение по охране труда в организации (Положение о СУОТ)”.

Работодатель обязан разрабатывать и вести внутреннюю документацию, включая записи, которые по решению организации необходимы для обеспечения эффективного планирования, функционирования и контроля за процессами, относящимися к менеджменту рисков, в соответствии с видом экономической деятельности.     

Положение об осуществлении контроля за охраной труда

Таким образом, необходима разработка и утверждение ЛНА, регламентирующего порядок обеспечения мероприятий по охране труда, а также распределение функциональных обязанностей между должностными лицами.

Работодатель обязан организовать ведение и хранение вышеперечисленной документации надлежащим образом.

Перечень новых НПА и законопроектов

– Проект приказа Минтруда России “Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации “Об утверждении предельных норм переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до восемнадцати лет””.    

– Проект приказа Минтруда России от 01.04.2025 “Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда, в том числе порядок внесения записи об аттестации или о ее аннулировании, а также формы сертификата эксперта (Выписки из реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда)”.          

– Проект постановления Правительства РФ “Об утверждении Правил проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям”.   

Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), в том числе в рамках деятельности комитета (комиссии) по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (п.15 приказа N 776н).                  

Необходимо издать приказ о назначении ответственных лиц за охрану труда. В приказе указать распределение обязанностей и ответственностей. По итогу сведения о документе нужно донести до работников на всех уровнях управления организацией информации об ответственных лицах и их полномочиях.     

Приказ о назначении ответственного лица за охрану труда.

Распределение обязанностей в сфере ОТ между должностными лицами работодателя осуществляется работодателем с использованием уровней управления.

Образцы и формы:
              
– Приказ о назначении ответственных за охрану труда по подразделениям;
– Приказ о назначении ответственных лиц за обеспечение требований охраны труда;              
– Положение об отделе охраны труда                 
 –Приказ о распределении обязанностей по охране труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ч.1 ст.223 Трудового кодекса РФ).     

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ч.2 ст.223 Трудового кодекса РФ).

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – ИП (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 37 “Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда”

Документальным оформлением распределения обязанностей и полномочий по охране труда может также содержаться в, должностных инструкциях, трудовых договорах, локальных актов организации и пр.                      

Процедура выполняется с привлечением аккредитованной сторонней организации и выполняется в соответствии с требованиями Федерального закона “О специальной оценке условий труда” от 28.12.2013 N 426-ФЗ.    

  Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами СУОТ и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профрисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профрисков (п.18 приказа N 776).

    Отдельным категориям работников (в том числе и по результатам СОУТ) необходимы медицинские осмотры с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, а также в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников. Основными нормативно-правовыми актами являются: приказ Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н, приказ Минздрава России от 20.05.2022 г. N 342н.     

Вся деятельность организации должна осуществляться с учетом проведения обучения персонала. Данное требование обязательно и закреплено в статьях 214 и 215 Трудового кодекса РФ. Подготовка и обучение сотрудников выполняется в соответствии с требованиями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464.

Необходимо отметить, что здесь речь и про инструктажи, и про обучение и проверку знания, и про стажировку и допуск к самостоятельной работе.

В рамках контроля обучения в организации должны вестись протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и журналы регистрации инструктажей.

Обучение следует проводить по программам, разработанным для определенных групп работников, учитывая порядок обучения.  

Когда мы допустили работника к самостоятельной работе по результатам медицинских осмотров и проверки знания требований охраны труда, необходимо обеспечить из средствами индивидуальной защиты.           
          Мы руководствуемся Правилами  обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденными приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 766н, и Едиными типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденными приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 767н.    

Когда мы допустили работника до самостоятельной работы, обучили, выдали необходимые СИЗ, основной задачей работодателя становится обеспечение безопасных условий труда и организация производственного процесса таким образом, чтобы уменьшить или полностью исключить воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей.      

В рамках исполнения данной задачи работодателю необходимо организовать безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений, при эксплуатации оборудования, при осуществлении технологических процессов, при эксплуатации применяемых инструментов, при применении сырья и материалов и т.д. Здесь на помощь приходит трехступенчатый контроль, осенне-весенние смотры, постоянный контроль непосредственными руководителями соблюдения требований охраны труда самими работниками, выстроенные взаимоотношения с подрядными организациями и т.д.         

 При информировании работников допускается учитывать следующие формы доведения информации:

а) включение соответствующих положений в трудовой договор работника;

б) ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;

в) проведения совещаний, круглых столов, семинаров, конференций, встреч и переговоров заинтересованных сторон;

г) изготовления и распространения аудиовизуальной продукции – информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов;

д) использования информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”;

е) размещения соответствующей информации в общедоступных местах;

ж) проведение инструктажей, размещение стендов с необходимой информацией.

– планирование мероприятий по охране труда;

– контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля;

– формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

– управление документами СУОТ;

– информирование работников и взаимодействие с ними;

– распределение обязанностей для обеспечения функционирования СУОТ.

Результаты контроля функционирования СУОТ должны быть оформлены актом.

Предупреждение профессиональных заболеваний и травматизма осуществляется созданием безопасных условий труда путем:

– организации функционирования СУОТ в соответствии с требованиями НПА;

– проведения специальной оценки условий труда;

– устранения (уменьшения) опасных и вредных производственных факторов;

– обеспечения надлежащей безопасности производственного оборудования, безопасности производственного процесса в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны труда с учетом вида деятельности;

– обеспечения выполнения требований к территории, зданиям, сооружениям, помещениям в соответствии с нормативным правовым актом в области охраны труда с учетом вида деятельности;

– организации предсменного (внутрисменного) контроля состояния здоровья на алкоголь и наркотическое опьянение;

– обозначения опасных зон, разработки маршрутов передвижения работников и транспорта;

– применения знаков безопасности и цветов безопасности;

– использования средств индивидуальной и коллективной защиты.

– проведения в установленные сроки надлежащих испытаний (оборудования, средств защиты, средств сигнализации, инструмента, приспособлений, вспомогательного оборудования, транспорта, грузоподъемных устройств, вышек, лифтов);

– контроля исходного сырья, комплектующих, инструмента, приспособлений, вспомогательного оборудования на соответствие требованиям безопасности;

– соблюдения режимов труда и отдыха;

– информирования работников о состоянии условий и охраны труда;

– выполнения текущего контроля состояния условий и охраны труда;

– своевременного информирования работников о состоянии условий труда по результатам специальной оценки условий труда;

– надлежащего финансирования мероприятий охраны труда в объеме не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции;

– подготовки персонала по охране труда.     

Политика (стратегия) в области охраны труда

Для дистанционных работников (работников “на удаленке”) нужно выполнять только четыре обязанности по охране труда:

– ознакомить дистанционного работника с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, которые работодатель рекомендовал или выдал для работы (ст.312.7 ТК);

– расследовать и вести учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний (абз.17 ч.3 ст.214 ТК);

– выполнять предписания ГИТ и рассматривать представления органов общественного контроля (абз.20 ч.3 ст.214 ТК);

– обеспечивать обязательное социальное страхование (абз.21 ч.3 ст.214 ТК).

Других обязанностей по охране труда в отношении дистанционных работников у работодателя нет, если иное не предусмотрено трудовым договором или локальными нормативными актами организации (ст.8, 9, 22, 214, 312.3 ТК).     

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ в соответствии со ст.214 ТК и п.2 примерного положения. За отсутствие положения о СУОТ работодателя могут оштрафовать по ст.5.27.1 КоАП РФ.    

Размер штрафа:

– для юридических лиц – от 50000 до 80000 руб.;

– для должностных лиц – от 2000 до 5000 руб.;

– для ИП – от 2000 до 5000 руб.        

При этом за некоторые нарушения предусмотрена ответственность разными частями ст.5.27.1 КоАП. К примеру, если в положение о СУОТ не включены обязательные процедуры обеспечения работников СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, то оштрафуют по ч.1 ст.5.27.1 КоАП. А если работники не обеспечены СИЗ, то оштрафуют по ч.4 ст.5.27.1 КоАП.

Размер штрафа:

– для должностного лица – до 30000 руб.;

– организации – до 150000 руб.