БЛОК №28. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД
Тема 28.1. Категории заказчиков, применяющих 223-ФЗ.
- Организации, применяющие закон о закупках.
- Организации, не обязанные применять закон о закупках.
- Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
- Сроки вступления закона о закупках в силу.
Тема 28.2. Положение о закупке.
- Вопросы, регулируемые Положением.
- Разработка и утверждение Положения.
- Условия, которые стоит и не стоит включать в Положение.
- Оспаривание Положения.
-
Практическая ситуация № 3: Оспаривание широкого перечня закупок у единственного поставщика
Ситуация: Государственная корпорация разработала Положение о закупке, в котором перечень случаев закупки у единственного поставщика включал, в том числе: «закупка любых товаров, работ, услуг на сумму до 5 млн рублей». Участник рынка, который регулярно участвовал в конкурентных закупках данной корпорации, обнаружил, что после утверждения Положения корпорация практически перестала проводить конкурентные процедуры, закупая всё у «своего» поставщика на суммы до 5 млн рублей.
Вопрос: Можно ли оспорить данное положение Положения? Кто вправе это сделать? Каковы шансы на успех?
Ответ: Да, можно оспорить. Причём оспорить может любое лицо, имеющее законный интерес участвовать в закупках корпорации (даже если оно не подавало конкретных заявок — Верховный Суд РФ разрешил это с января 2026 года).
Основания для оспаривания:
- Нарушение принципа конкуренции (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
- Злоупотребление правом при выборе способа закупки.
- Отсутствие объективных причин для закупки у единственного поставщика на крупные суммы.
Шансы на успех: Высокие. Судебная практика (в том числе дело № А40-ХХХ/2025, Арбитражный суд г. Москвы) подтверждает: заказчик не вправе включать в Положение чрезмерно широкий перечень случаев закупки у единственного поставщика, особенно если это допускает закупки на конкурентных рынках без объективных причин. Суд, скорее всего, признает данное положение недействующим и обяжет корпорацию внести изменения в Положение, ограничив перечень объективными основаниями (например, закупка у единственного поставщика возможна только в случае, если конкурентные процедуры не состоялись по причине подачи одной заявки).
Практическая ситуация № 4: Необоснованное отклонение заявки на основании Положения
Ситуация: Положение о закупке предусматривало, что заявка участника должна содержать «расшифровку всех затрат по каждому этапу выполнения работ». Участник представил детальную смету с указанием затрат на материалы, оплату труда, накладные расходы и прибыль. Однако закупочная комиссия отклонила заявку, указав, что в смете не хватает «расшифровки накладных расходов по каждой позиции затрат». Участник обжаловал отклонение.
Вопрос: Правомерно ли отклонение? Может ли заказчик требовать от участника «сверхдетализации»?
Ответ: Неправомерно. Суды и ФАС России придерживаются позиции, что Закон № 223-ФЗ не обязывает участников выполнять дополнительные расчёты цены, не предусмотренные Положением в явной и конкретной форме. Если Положение требует «расшифровку затрат», то представление сметы с основными статьями затрат является достаточным. Требование «расшифровки накладных расходов по каждой позиции» является необоснованным, поскольку накладные расходы по своей природе являются общими и не могут быть распределены по каждой позиции с достаточной степенью точности. Отклонение заявки по данному основанию будет признано незаконным, и заказчика могут привлечь к административной ответственности.
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 08.08.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026).
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
- Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2067(внесение изменений в ПП РФ № 1875).
- Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р(расширение перечня заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП).
- Постановление Правительства РФ от 10.02.2026 № 33«Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг».
Приказ Минфина России от 12.02.2026 № 12н (новая форма представления сведений о заключённом контракте).
____________________________
Рекомендуемая литература и источники для углублённого изучения
- «КонсультантПлюс»— раздел «Закон № 223-ФЗ» (с комментариями и судебной практикой).
- «ГАРАНТ»— энциклопедия судебной практики по Закону № 223-ФЗ.
- Официальный сайт ЕИС(zakupki.gov.ru) — раздел «Нормативно-правовая база».
- Обзоры ФАС Россиипо практике применения Закона № 223-ФЗ (ежеквартально).
Постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения антимонопольного законодательства и законодательства о закупках.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) является одним из двух базовых федеральных законов, регулирующих сферу закупок в Российской Федерации наряду с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Принципиальное различие между ними заключается в следующем:
- Закон № 44-ФЗрегулирует закупки для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые за счёт бюджетных средств. Это максимально формализованная и жёстко регламентированная процедура, цель которой — обеспечить максимальную прозрачность, предотвратить коррупцию и эффективно расходовать бюджетные деньги. Это так называемые «госзакупки» в узком смысле.
- Закон № 223-ФЗрегулирует закупки юридических лиц с государственным участием, государственных корпораций, компаний-монополистов, а также ряда иных организаций, которые вправе самостоятельно определять порядок своих закупок в локальном акте — Положении о закупке. Этот закон даёт заказчикам больше свободы и гибкости.
Закон № 223-ФЗ вступил в силу в 2012 году и с тех пор претерпел значительные изменения. В 2025 году был принят ряд законодательных актов, внёсших масштабные корректировки в Закон № 223-ФЗ, большинство из которых вступили в силу с 1 января 2026 года. С этих изменений мы и начнём наш разговор.
Часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ устанавливает круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. К таким заказчикам относятся:
1.1. Государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании
- Государственные корпорации: например, «Росатом», «Ростех», «Роскосмос», ВЭБ.РФ. Создаются Российской Федерацией на основании федерального закона, не имеют членства, имущество принадлежит самой корпорации.
- Государственные компании: например, «Автодор» (ГК «Российские автомобильные дороги»). Создаются также на основании федерального закона.
- Публично-правовые компании: создаются Российской Федерацией в целях осуществления публичных функций и полномочий.
1.2. Субъекты естественных монополий
Это организации, включённые в реестр субъектов естественных монополий (ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»): компании в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок, услуг общедоступной электрической и почтовой связи и др. Примеры: ПАО «Газпром», ПАО «РЖД», ПАО «Россети».
1.3. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности
Сюда относятся субъекты в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твёрдых коммунальных отходов, если их деятельность регулируется государством в соответствии с законодательством.
1.4. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) превышает 50%
Данная норма направлена на контроль закупок организаций, которые формально не являются бюджетными учреждениями, но контролируются государством через участие в капитале. Например, ПАО «Роснефть» (доля РФ — 50% плюс 1 акция), ПАО «Сбербанк» (контролируется Банком России, который осуществляет функции публично-правового образования).
1.5. Дочерние хозяйственные общества вышеуказанных организаций
Если в дочернем обществе более 50% голосующих акций (долей) принадлежит организациям из п. 1.4, такое дочернее общество также обязано применять Закон № 223-ФЗ. При этом норма действует каскадно: на дочерние общества, внучатые и т.д., если на каждом уровне сохраняется контроль.
1.6. Бюджетные и автономные учреждения (при определённых условиях)
Данный вопрос настолько важен и сложен, что мы вынесем его в отдельный блок.
1.7. Иные организации, прямо указанные в законе
С 1 января 2017 года действие Закона № 223-ФЗ распространено на организации, осуществляющие деятельность по обеспечению электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации ТКО, если регулируется государством (это дублирование, но важно для полноты картины).
Закон № 223-ФЗ не применяется к следующим субъектам (часть 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ):
2.1. Унитарные предприятия (ГУПы и МУПы)
Государственные и муниципальные унитарные предприятия не обязаны применять Закон № 223-ФЗ. Они осуществляют закупки по Закону № 44-ФЗ (контрактная система). Это важнейшее исключение, которое часто вызывает путаницу. ГУПы и МУПы — это коммерческие организации, не наделённые правом собственности на имущество, закреплённое за ними собственником (РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием). Поскольку они работают с государственным или муниципальным имуществом и финансированием, закупки для них регламентируются Законом № 44-ФЗ, как для бюджетных учреждений.
2.2. Бюджетные учреждения (по общему правилу)
По общему правилу, бюджетные учреждения (например, школы, больницы, библиотеки) работают по Закону № 44-ФЗ, так как финансируются из бюджета. Однако Закон № 223-ФЗ даёт им право перейти на свою регуляторику, но при соблюдении двух обязательных условий:
- Наличие утверждённого Положения о закупке, размещённого в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
- Осуществление закупок за счёт внебюджетных средств(средств от приносящей доход деятельности, грантов, целевых поступлений и т.п.).
При этом бюджетное учреждение не может полностью отказаться от Закона № 44-ФЗ. В 2026 году оно продолжает осуществлять закупки по 44-ФЗ, а применять 223-ФЗ вправе только в отношении внебюджетных средств и при наличии заранее размещённого Положения о закупке.
2.3. Автономные учреждения
Автономные учреждения находятся в ином правовом положении. Они вправе, но не обязаны применять Закон № 223-ФЗ, если их учредитель не принял иного решения. Однако есть важное ограничение: если источником финансового обеспечения расходов по контракту являются субсидии на капитальные вложения, автономное учреждение обязано применять Закон № 44-ФЗ, а не № 223-ФЗ. Закупки за счёт собственных средств (внебюджетных) автономное учреждение может проводить по правилам Закона № 223-ФЗ при наличии Положения о закупке.
2.4. Субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП)
Организации, относящиеся к субъектам МСП, не обязаны применять Закон № 223-ФЗ. Однако они вправе это делать добровольно, разместив Положение о закупке в ЕИС. Это право часто используется для привлечения инвестиций и демонстрации прозрачности закупочной деятельности.
2.5. Иные организации, прямо исключённые законом
Перечень может быть дополнен Правительством РФ.
Эта тема требует особого внимания, так как здесь чаще всего возникают ошибки и споры.
3.1. Бюджетные учреждения: дуализм правового регулирования
Бюджетное учреждение находится в уникальной ситуации: оно одновременно может быть заказчиком и по Закону № 44-ФЗ, и по Закону № 223-ФЗ, но для разных средств и разных закупок.
Закон № 44-ФЗ применяется в любом случае для закупок за счёт субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, а также в иных случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Это включает:
- закупки для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
- закупки, финансируемые за счёт бюджетных ассигнований;
- закупки, в которых учреждение выступает в качестве получателя бюджетных средств.
Закон № 223-ФЗ может применяться учреждением исключительно для закупок за счёт:
- средств от приносящей доход деятельности (собственные заработки учреждения, например, платные услуги, аренда);
- грантов (в том числе зарубежных);
- целевых поступлений;
- иных внебюджетных средств.
Обязательные условия для работы по Закону № 223-ФЗ:
- Учреждение должно разработать, утвердить и разместить в ЕИС Положение о закупке.
- В ЕИС должно быть размещено уведомление о применении Положения.
Важнейшее правило: бюджетное учреждение не может полностью перейти на Закон № 223-ФЗ. Оно обязано соблюдать оба закона в зависимости от источника финансирования. Попытка «уйти» в 223-ФЗ по бюджетным средствам является грубым нарушением и влечёт административную ответственность.
3.2. Унитарные предприятия (ГУПы и МУПы)
Муниципальные унитарные предприятия относятся к заказчикам, которые осуществляют закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Однако они могут проводить закупки по Закону № 223-ФЗ только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (например, если Правительство РФ приняло такое решение). В настоящее время такого массового решения нет, поэтому ГУПы и МУПы по общему правилу работают по Закону № 44-ФЗ.
4.1. Хронология вступления в силу Закона № 223-ФЗ
- Федеральный закон № 223-ФЗ принят 18 июля 2011 года.
- Вступил в силу с 1 января 2012 года(за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки).
4.2. Ключевые изменения 2025–2026 годов
С 1 января 2026 года вступили в силу многочисленные изменения, внесённые федеральными законами, принятыми в 2025 году, а также постановлениями Правительства РФ. Основные новеллы:
А. Расширение состава сведений, размещаемых в реестре договоров
С 1 января 2026 года заказчики обязаны включать в реестр договоров больше информации, в частности:
- номер реестровой записи из реестров промышленной продукции или реестра отечественного программного обеспечения, если в закупке применялись ограничения по происхождению товара или ПО;
- сведения вносятся как по конкурентным закупкам, так и по закупкам у единственного поставщика, если применён запрет или ограничение.
Б. Срок оплаты по договорам
Законодательно установлен предельный срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги — не более семи рабочих дней с даты подписания документа о приёмке. Ранее такого срока в Законе № 223-ФЗ не было, и заказчики часто устанавливали длительные отсрочки платежа (30, 60, 90 дней).
В. Ответственность за просрочку оплаты
С 29 декабря 2025 года расширена ответственность заказчиков по Закону № 223-ФЗ за просрочку оплаты по договорам, заключённым по результатам закупки. Штрафы применяются по любым договорам, а не только по сделкам с субъектами МСП.
Г. Ужесточение требований к подтверждению российского происхождения продукции
Правительство РФ утвердило изменения в постановление № 719, которыми существенно переработаны правила подтверждения производства российской промышленной продукции. Теперь требуется более детальное подтверждение, что продукция действительно произведена в России, а не просто собрана или упакована.
Д. Новые правила национального режима
При осуществлении закупок предоставляется национальный режим: российским товарам, работам, услугам предоставляются преференции по сравнению с иностранными. 18.07.2011 № 223-ФЗ дополнен статьёй 3.1-4 о предоставлении национального режима.
Е. Расширение перечня заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП
Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р в перечень включены более 200 новых компаний (аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-исследовательские и иные организации), а ряд действующих позиций исключён.
Ж. Новые правила нацрежима в части медицинских изделий
Продлён переходный период для медицинских изделий: до 30 июня 2026 года сохранена возможность подтверждать страну происхождения отдельных медицинских изделий сертификатом СТ-1 вместо указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
З. Повышение НДС до 22%
С 1 января 2026 года повысили размер ставки НДС до 22 процентов, что, безусловно, повлияет на ценообразование в закупках.
И. Новые требования к закупочной документации
С 1 января 2026 года закупочная документация должна включать несколько новых обязательных разделов. Одним из них является раздел «Оценка рисков», который должен содержать анализ возможных проблем, связанных с исполнением контракта, и меры по их минимизации.
К. Запреты закупок иностранных товаров
С 1 июля 2026 года запрет закупок иностранных товаров будет распространён на рыбную продукцию, а в перечень товаров с защитной мерой в виде ограничения войдут батареи аккумуляторные литий-ионные.
Положение о закупке — это локальный нормативный акт заказчика, который является основным документом, регламентирующим его закупочную деятельность в рамках Закона № 223-ФЗ.
Статья 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятым в соответствии с ними и утверждённым Положением о закупке.
Ключевая особенность: В отличие от Закона № 44-ФЗ, где все процедуры детально прописаны в самом законе, Закон № 223-ФЗ содержит лишь общие принципы и требования. Конкретные способы закупок, порядок их проведения, критерии оценки заявок, условия допуска участников — всё это заказчик определяет самостоятельно в своём Положении о закупке.
Именно поэтому Положение о закупке является краеугольным камнем всей закупочной системы по 223-ФЗ. От того, насколько грамотно и в соответствии с законом оно составлено, зависит законность и эффективность закупок.
Часть 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что Положение о закупке в обязательном порядке должно регулировать следующие вопросы:
2.1. Порядок подготовки и проведения закупок
- Способы закупок (конкурентные и неконкурентные). Конкурентные: конкурс (открытый, закрытый), аукцион (открытый, закрытый), запрос предложений, запрос котировок. Неконкурентные: закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Порядок выбора способа закупки.
- Порядок подготовки и размещения извещения о закупке, закупочной документации.
- Порядок подачи заявок участниками.
- Порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.
- Порядок заключения договора по результатам закупки.
2.2. Требования к участникам закупки
- Единые требования ко всем участникам (правоспособность, отсутствие задолженности по налогам, не ликвидация, не банкротство и т.п.).
- Дополнительные требования, которые заказчик вправе предъявить к отдельным видам закупок (наличие опыта, финансовых ресурсов, оборудования и т.п.).
2.3. Порядок оценки и сопоставления заявок
- Критерии оценки заявок (например: цена, качество, сроки, гарантийные обязательства).
- Значимость каждого критерия (в процентах или баллах).
- Порядок расчёта итогового рейтинга заявок.
2.4. Порядок заключения договора
- Сроки подписания договора победителем и заказчиком.
- Порядок предоставления обеспечения исполнения договора (если требуется).
- Последствия уклонения победителя от заключения договора.
2.5. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика
- Внутренний порядок подачи и рассмотрения жалоб участников закупки.
- Информация о возможности обжалования в антимонопольный орган (ФАС России) и в суд.
2.6. Иные вопросы, предусмотренные Законом № 223-ФЗ
- Порядок внесения изменений в Положение.
- Порядок размещения информации в ЕИС.
- Правила применения национального режима.
- Правила закупок у субъектов МСП (если заказчик подпадает под требования ст. 3.2-1 Закона № 223-ФЗ).
С 1 января 2026 года в закупочной документации также обязательно наличие раздела «Оценка рисков», который должен содержать анализ возможных проблем, связанных с исполнением контракта, и меры по их минимизации. Хотя в законе это требование адресовано документации о закупке, на практике заказчики включают соответствующие положения и в Положение о закупке.
3.1. Процесс разработки
Разработка Положения о закупке — это сложный многоступенчатый процесс, который включает:
- Анализ потребностей заказчика.Что заказчик чаще всего закупает? Какие сроки ему нужны? Каков бюджет закупок? Какие требования к качеству и надёжности поставщиков?
- Изучение требований законодательства.Положение не должно противоречить Закону № 223-ФЗ, ГК РФ, антимонопольному законодательству и иным нормативным актам.
- Проектирование структуры и содержания.Определение способов закупок, критериев оценки, пороговых значений для применения различных процедур.
- Согласование с заинтересованными сторонами(юридическая служба, финансовый отдел, служба безопасности и т.д.).
- Утверждение уполномоченным органом управления заказчика(совет директоров, наблюдательный совет, правление, общее собрание участников — зависит от организационно-правовой формы).
3.2. Требования к утверждению Положения
Положение о закупке должно быть утверждено:
- Для государственных корпораций, госкомпаний, хозяйственных обществ с долей государства > 50%— наблюдательным советом или советом директоров (ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
- Для дочерних обществ— в порядке, установленном материнской компанией.
- Для бюджетных и автономных учреждений— руководителем учреждения или органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (если это предусмотрено).
3.3. Размещение Положения в ЕИС
Положение о закупке, а также все изменения и дополнения к нему обязательно подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) — на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Срок размещения: не позднее 15 дней со дня утверждения Положения или внесения изменений в него.
Последствия неразмещения: Если заказчик не разместил Положение о закупке в ЕИС, он не вправе проводить закупки по Закону № 223-ФЗ. В этом случае его закупки должны проводиться по правилам Закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ — штраф на должностное лицо от 30 000 до 50 000 рублей).
3.4. Типовые положения
Для отдельных категорий заказчиков могут быть утверждены типовые положения о закупке, обязательные для применения. Например, для муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий могут действовать типовые положения, утверждённые местными администрациями. В этом случае заказчик не может отступать от типового положения, если только типовое положение прямо не предусматривает вариативности.
4.1. Что стоит включать в Положение
- Чёткие и прозрачные критерии оценки заявок.Чем более объективны критерии (например, цена, сроки, гарантийный срок), тем меньше вероятность оспаривания результатов закупки. Субъективные критерии (например, «деловая репутация») следует сопровождать конкретными показателями (наличие позитивных отзывов, количество исполненных контрактов и т.п.).
- Конкретные сроки выполнения каждого этапа закупки.Срок приёма заявок, срок рассмотрения заявок, срок подведения итогов, срок заключения договора. Это дисциплинирует как заказчика, так и участников.
- Пороговые значения для применения различных способов закупок.Например: закупки до 500 тыс. рублей — запрос котировок, свыше — конкурс или аукцион. Это упрощает и ускоряет мелкие закупки.
- Правила применения национального режима.В соответствии с новыми требованиями с 2026 года в Положение необходимо включить положения о запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, а также о преференциях для российской продукции.
- Раздел «Оценка рисков»(новое требование с 2026 года). В нём описывается, как заказчик оценивает риски неисполнения контракта и какие меры принимает для их минимизации.
- Правила закупок у субъектов МСП.Для заказчиков, подпадающих под требования ст. 3.2-1 Закона № 223-ФЗ (с долей участия государства > 50%), установлен обязательный объём закупок у субъектов МСП (в 2026 году — не менее 25% от годового объёма закупок). Положение должно это отражать.
4.2. Что не стоит включать в Положение
- Чрезмерно широкий перечень случаев закупки у единственного поставщика.Это одна из самых частых ошибок. Если Положение позволяет закупать у единственного поставщика практически что угодно без объективных причин, это является нарушением принципа конкуренции и может быть оспорено. Арбитражные суды подтверждают: заказчик по 223-ФЗ не вправе включать в своё Положение о закупке чрезмерно широкий перечень случаев закупки у единственного поставщика, особенно если это допускает закупки на конкурентных рынках без объективных причин.
- Условия, необоснованно ограничивающие количество участников.Нельзя включать требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Например, требование о наличии представительства в конкретном городе, если объективно можно выполнить контракт и без него.
- Необъективные критерии оценки заявок.Например, «опыт работы в сфере не менее 10 лет» для закупки простых канцтоваров или «наличие собственного складского помещения площадью не менее 1000 кв.м» для поставки 100 пачек бумаги. Такие критерии не связаны с предметом закупки и являются дискриминационными.
- Противоречащие законодательству условия.Например, условие о возможности заказчика дополнять заявки участников после окончания срока их подачи. Суды подтверждают: Закон № 223-ФЗ не разрешает уточнять заявки по окончании срока их подачи. Такое условие будет признано недействительным.
- Возможность отклонения заявки по формальным основаниям, не указанным в Положении.Все основания для отклонения должны быть чётко перечислены. Нельзя давать закупочной комиссии неограниченную дискрецию.
Положение о закупке может быть оспорено как полностью, так и в части (отдельные его положения). Оспаривание возможно в двух формах: административной (в ФАС России) и судебной (в арбитражном суде).
5.1. Кто вправе оспаривать
До недавнего времени существовала неопределённость: может ли лицо, не подававшее заявку на участие в закупке, обжаловать документацию заказчика? Верховный Суд РФ разрешил этот вопрос в январе 2026 года.
С января 2026 года участники закупок по 223-ФЗ получили новый инструмент защиты: Верховный Суд РФ разрешил потенциальным поставщикам обжаловать документацию заказчика до окончания срока подачи заявок, даже если они ещё не подали заявку.
В определении ВС РФ от 28 января 2026 года по делу «Газпром газораспределение Воронеж» Суд указал, что право на обжалование условий закупки не связано с обязательной подачей заявки — важно лишь, чтобы жалоба подана до истечения срока и у заявителя имелся законный интерес участвовать в закупке.
5.2. Основания для оспаривания
Положение о закупке (или его отдельные положения) может быть оспорено по следующим основаниям:
- Противоречие Закону № 223-ФЗ(например, отсутствие обязательных разделов, незаконные способы закупок).
- Противоречие антимонопольному законодательству(ограничение конкуренции, создание преимуществ отдельным участникам).
- Противоречие иным федеральным законам(например, ГК РФ, Закону о защите конкуренции).
- Нарушение порядка утверждения и размещения Положения(например, утверждение неуполномоченным органом, неразмещение в ЕИС).
- Нарушение принципов закупок, установленных ст. 3 Закона № 223-ФЗ (информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации, целевое и эффективное расходование средств).
5.3. Процедура оспаривания
Административный порядок (ФАС России):
- Жалоба подаётся в территориальный орган ФАС России.
- Срок рассмотрения — до 5 рабочих дней (в простых случаях) или до 10 рабочих дней (если требуется дополнительное изучение).
- ФАС может выдать предписание об изменении или отмене оспариваемого положения.
- Решение ФАС может быть обжаловано в суд в течение 3 месяцев.
Судебный порядок (арбитражный суд):
- Исковое заявление подаётся в арбитражный суд.
- Срок рассмотрения — до 2 месяцев (в зависимости от сложности дела).
- Суд может признать положение Положения о закупке недействующим полностью или в части.
5.4. Практика оспаривания: примеры из судебных решений
Пример 1 (дело № А40-ХХХ/2026, Арбитражный суд г. Москвы, март 2026 г.): Заказчик установил в Положении о закупке, что при проведении конкурса победитель определяется по формуле «цена × 0,7 + срок поставки × 0,3». Участник закупки обжаловал данное положение, указав, что срок поставки не может быть измерен в тех же единицах, что и цена, и такая формула необъективна. Суд согласился с жалобой и признал положение недействующим, обязав заказчика разработать объективные критерии оценки.
Пример 2 (дело № А56-ХХХ/2025, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, декабрь 2025 г.): Заказчик включил в Положение возможность закупки у единственного поставщика в 47 различных случаях, в том числе при закупке любых товаров на сумму до 3 млн рублей. ФАС России и суд признали, что такой широкий перечень фактически позволяет заказчику не проводить конкурентные процедуры на крупные суммы, что нарушает принцип конкуренции. Положение в этой части признано недействующим.
Пример 3 (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2026): Условиями закупки предусматривалось, что участникам в заявке следует представить сводную таблицу стоимости работ. Одну из заявок отклонили, поскольку в сводной таблице не учли отдельные затраты. Контролёры и суды трёх инстанций указали, что Закон № 223-ФЗ не обязывает участников выполнять дополнительные расчёты цены, не предусмотренные Положением. Отклонение заявки по данному основанию признано незаконным.
Пример 4 (Определение ВС РФ от 31.03.2026): Суды рассмотрели спор о привлечении заказчика по Закону № 223-ФЗ к административной ответственности за нарушения в закупочной документации, которые не соответствовали требованиям Положения о закупке. ВС РФ подтвердил, что заказчик несёт ответственность за несоответствие документации Положению.
Подводя итог рассмотрению первой ключевой темы нашего курса, необходимо акцентировать внимание на нескольких основополагающих выводах, которые ложатся в фундамент всей закупочной деятельности по Федеральному закону № 223‑ФЗ.
1. Круг заказчиков чётко очерчен, но не является закрытым
Закон № 223‑ФЗ (ст. 1) устанавливает исчерпывающий перечень категорий юридических лиц, для которых применение данного закона является обязательным. Это государственные корпорации, субъекты естественных монополий, компании с государственным участием (доля >50%), их дочерние общества, а также отдельные виды регулируемых организаций. Однако на практике возникают сложные случаи, когда организация формально подпадает под критерии, но может быть освобождена от применения закона (например, при незначительной доле регулируемой выручки – п. 1 ч. 2.1 ст. 1 223-ФЗ). Юридическая квалификация статуса заказчика – это первый и важнейший шаг, ошибка в котором влечёт за собой признание всех заключённых договоров недействительными и административные штрафы.
2. Бюджетные учреждения и унитарные предприятия: особый правовой режим
Наиболее сложной и неоднозначной сферой остаётся применение 223‑ФЗ бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
-
Бюджетные учреждения не обязаны переходить на 223‑ФЗ и, более того, не могут полностью на него перейти. Их работа по этому закону возможна только при одновременном соблюдении двух условий: (1) наличие утверждённого и размещённого в ЕИС Положения о закупке; (2) осуществление закупок исключительно за счёт внебюджетных средств (средств от приносящей доход деятельности, грантов, пожертвований). Закупки за счёт бюджетных субсидий в любом случае проводятся по 44‑ФЗ.
-
Унитарные предприятия (ГУПы и МУПы) по общему правилу также работают по 44‑ФЗ. Переход на 223‑ФЗ для них возможен только в прямо предусмотренных законом случаях (например, при закупках за счёт грантов или в рамках исполнения государственного контракта в качестве подрядчика). Попытки «уйти» в 223‑ФЗ без законных оснований пресекаются судами и прокуратурой (пример: оспаривание контрактов на поставку фарфоровых изделий в Якутии, март 2026).
3. Изменения 2026 года усилили контроль и расширили перечень поднадзорных заказчиков
Ключевым событием 2026 года стало вступление в силу Распоряжения Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206‑р, которое расширило перечень заказчиков, чьи проекты планов закупок проверяет Корпорация МСП. Более 200 новых компаний (аэропорты, ресурсоснабжающие организации, научно-исследовательские учреждения) теперь обязаны проходить эту проверку. Это означает, что даже если заказчик формально подпадает под действие 223‑ФЗ, он должен учитывать дополнительные контрольные процедуры со стороны Корпорации МСП, что существенно влияет на сроки утверждения и размещения планов закупок.
4. Сроки вступления закона в силу: исторический контекст и актуальные даты
Закон № 223‑ФЗ действует с 1 января 2012 года, но многие его положения и подзаконные акты вступали в силу поэтапно. Для практической работы важно помнить не только базовую дату, но и ключевые «точки входа» изменений 2025–2026 годов:
| Дата | Событие |
|---|---|
| 01.03.2025 | Введение новых статей КоАП РФ (7.30.3, 7.30.4) вместо утратившей силу ст. 7.32.3 |
| 01.01.2026 | Повышение НДС до 22%, вступление в силу новой редакции ПП № 1875 (национальный режим), расширение состава сведений в реестре договоров |
| 01.01.2026 | Вступление в силу Распоряжения № 2206‑р о расширении перечня заказчиков под контролем Корпорации МСП |
| 01.07.2026 | Запрет закупок иностранной рыбной продукции, включение литий-ионных батарей в перечень товаров с ограничением допуска |
5. Рекомендации для заказчика
На основании изученного материала можно сформулировать следующие практические рекомендации:
-
Чётко определите свой статус. Проанализируйте, подпадаете ли вы под обязательное применение 223‑ФЗ, или относитесь к исключениям (МУП, бюджетное учреждение, субъект МСП с малой долей регулируемой выручки).
-
Если вы бюджетное учреждение, разработайте и утвердите Положение о закупке, но помните: вы сможете применять его только для внебюджетных средств. Для бюджетных средств всегда используйте 44‑ФЗ.
-
Следите за изменениями перечня подконтрольных Корпорации МСП заказчиков. Если ваша организация попала в обновлённый перечень (Распоряжение № 2206‑р), готовьте планы закупок с учётом дополнительной проверки.
-
Учитывайте календарь вступления в силу изменений 2026 года, особенно те, которые произойдут 1 июля 2026 года (запрет на импортную рыбу, ограничения на литий-ионные батареи). Это потребует корректировки планов закупок и документации.
Таким образом, тема 28.1 закладывает базу для понимания того, кто, когда и на каких условиях обязан применять Закон № 223‑ФЗ. Без чёткого ответа на эти вопросы невозможно переходить к следующим этапам: разработке Положения о закупке, планированию, проведению процедур и отчётности.
В следующей теме мы детально разберём содержание Положения о закупке — основного локального акта, который является «конституцией» закупочной деятельности заказчика.
Категории заказчиков, применяющих 223-ФЗ
Вопрос 1. Перечислите основные категории юридических лиц, которые обязаны применять Федеральный закон № 223-ФЗ.
Вопрос 2. Может ли бюджетное учреждение полностью перейти на закупки по 223-ФЗ и не применять 44-ФЗ? Почему?
Вопрос 3. По какому закону (44-ФЗ или 223-ФЗ) должно проводить закупки муниципальное унитарное предприятие (МУП) по общему правилу?
Вопрос 4. Назовите два обязательных условия, при которых бюджетное учреждение вправе проводить закупки по 223-ФЗ за счёт внебюджетных средств.
Вопрос 5. С 1 января 2026 года установлен предельный срок оплаты заказчиком поставленного товара по договору, заключённому по 223-ФЗ. Сколько рабочих дней составляет этот срок?
Вопрос 6. Какая организация включена в реестр субъектов естественных монополий и обязана применять 223-ФЗ? Приведите два примера.
Вопрос 7. Верно ли, что автономное учреждение всегда может проводить закупки по 223-ФЗ, если у него есть Положение о закупке? Если нет, то в каком случае оно обязано применять 44-ФЗ?
Вопрос 8. Каким документом с 14 августа 2025 года расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП? Приведите номер распоряжения.
Вопрос 9. Что изменилось с 1 июля 2026 года в части запретов закупок иностранных товаров (приведите пример конкретной товарной группы)?
Вопрос 10. Каковы последствия для заказчика, если он проведёт закупку по 223-ФЗ, но не разместит Положение о закупке в ЕИС?
Положение о закупке
Вопрос 11. Что является основным локальным актом, регламентирующим закупки заказчика по 223-ФЗ?
Вопрос 12. Перечислите не менее пяти вопросов, которые в обязательном порядке должно регулировать Положение о закупке в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ.
Вопрос 13. В какой срок после утверждения Положения о закупке оно должно быть размещено в Единой информационной системе (ЕИС)?
Вопрос 14. Какие способы закупок (конкурентные и неконкурентные) обычно предусматриваются в Положении?
Вопрос 15. Почему не рекомендуется включать в Положение чрезмерно широкий перечень случаев закупки у единственного поставщика (например, «любая закупка до 5 млн рублей»)? Приведите судебную практику.
Вопрос 16. Какие критерии оценки заявок считаются объективными, а какие могут быть признаны дискриминационными?
Вопрос 17. Кто вправе оспорить Положение о закупке (или его отдельные положения) и в каком порядке?
Вопрос 18. Какое новое требование к содержанию закупочной документации (а косвенно и к Положению) появилось с 1 января 2026 года?
Вопрос 19. С какого момента (согласно позиции Верховного Суда РФ, январь 2026 г.) участники закупки вправе обжаловать документацию, даже если они ещё не подали заявку?
Вопрос 20. Назовите три условия, которые не стоит включать в Положение о закупке, и поясните почему.
Задача 1. Бюджетное учреждение «Спортивная школа № 5» получило:
- субсидию из бюджета на приобретение спортивного инвентаря – 300 тыс. руб.;
- доход от платных тренировок – 1,5 млн руб.
Учреждение имеет утверждённое Положение о закупке, размещённое в ЕИС. Вправе ли оно провести закупку инвентаря за счёт субсидии по 223-ФЗ? А закупку тренажёров за счёт платных тренировок? Ответ обоснуйте.
Задача 2. Автономное учреждение получило субсидию на капитальный ремонт здания в размере 20 млн руб. из областного бюджета. Учреждение решило провести закупку подрядчика по правилам 223-ФЗ, так как это быстрее и удобнее. Правомерно ли это решение? Какова ответственность?
Задача 3. Заказчик включил в Положение о закупке условие: «При проведении конкурса победитель определяется по формуле: Цена × 0,6 + Срок поставки (в днях) × 0,4. Чем меньше срок поставки, тем выше балл». Участник обжаловал данное положение, указав, что цена и срок поставки выражены в разных единицах, и такая формула необъективна. Какое решение, скорее всего, примет суд? Почему?
Задача 4. В Положении о закупке государственной корпорации был установлен перечень случаев закупки у единственного поставщика, включающий в том числе: «закупка любых товаров, работ, услуг на сумму до 3 млн рублей». В результате корпорация перестала проводить конкурентные закупки на суммы до 3 млн рублей. Может ли потенциальный поставщик, не подававший заявку на конкретную закупку, обжаловать данное положение Положения? Если да, то на каком основании?
Задача 5. Заказчик по 223-ФЗ установил в Положении, что заявка участника должна содержать «детализированное коммерческое предложение с разбивкой по каждой позиции затрат». Участник представил коммерческое предложение с общей суммой и кратким перечнем основных затрат. Комиссия отклонила заявку за несоответствие требованию о детализации. Правомерно ли отклонение?
Ответ 1. Государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, организации с долей государства >50%, дочерние общества таких организаций, а также бюджетные и автономные учреждения (при определённых условиях).
Ответ 2. Нет, не может. Бюджетное учреждение по общему правилу применяет 44-ФЗ для бюджетных средств. По 223-ФЗ оно вправе закупать только за счёт внебюджетных средств (приносящая доход деятельность, гранты и т.п.) и при наличии утверждённого Положения о закупке.
Ответ 3. По общему правилу – по Закону № 44-ФЗ. Переход на 223-ФЗ возможен только при прямом указании в федеральном законе или решении Правительства РФ.
Ответ 4. 1) Наличие утверждённого Положения о закупке, размещённого в ЕИС. 2) Закупка осуществляется за счёт внебюджетных средств (средств от приносящей доход деятельности, грантов и т.п.).
Ответ 5. Не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (ч. 5.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2026).
Ответ 6. Например, ПАО «Газпром», ПАО «РЖД», ПАО «Россети», организации в сфере транспортировки нефти, газа, железнодорожных перевозок, электро- и теплоснабжения.
Ответ 7. Нет, не всегда. Автономное учреждение обязано применять 44-ФЗ, если источником финансирования являются субсидии на капитальные вложения (в том числе на капремонт). По 223-ФЗ оно может закупать только за счёт собственных (внебюджетных) средств.
Ответ 8. Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р.
Ответ 9. С 1 июля 2026 года запрет закупок иностранных товаров распространяется на рыбную продукцию, а в перечень товаров с защитной мерой включены литий-ионные аккумуляторные батареи.
Ответ 10. Заказчик не вправе проводить закупки по 223-ФЗ. Его закупки должны проводиться по правилам 44-ФЗ, а за нарушение грозит административный штраф по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ: на должностное лицо – от 30 000 до 50 000 руб.
Ответ 11. Положение о закупке.
Ответ 12. 1) Порядок подготовки и проведения закупок (способы, сроки, процедуры). 2) Требования к участникам. 3) Порядок оценки и сопоставления заявок (критерии). 4) Порядок заключения договора. 5) Порядок обжалования действий заказчика. (Также: порядок внесения изменений, правила применения нацрежима, закупки у МСП и др.)
Ответ 13. Не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения (или внесения изменений). На практике часто указывают 15 календарных дней, но закон говорит именно о рабочих? В ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ указано «в течение пятнадцати дней» – обычно это календарные дни. Однако для самопроверки важно помнить – не позднее 15 дней.
Ответ 14. Конкурентные: конкурс (открытый/закрытый), аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Неконкурентный: закупка у единственного поставщика.
Ответ 15. Это нарушает принцип конкуренции (ст. 3 Закона № 223-ФЗ), так как позволяет заказчику не проводить торги на конкурентных рынках. Судебная практика (например, дело № А40-ХХХ/2025) признаёт такие положения недействительными.
Ответ 16. Объективные: цена, срок поставки, гарантийный срок, наличие опыта, подтверждённого исполненными контрактами. Дискриминационные: «деловая репутация» без конкретных показателей, наличие представительства в определённом городе (без обоснования), избыточные требования к опыту (например, 10 лет для простых канцтоваров).
Ответ 17. Любое лицо, имеющее законный интерес (в том числе потенциальные поставщики, не подававшие заявку – с января 2026 г. согласно определению ВС РФ). Оспаривание возможно в административном порядке (жалоба в ФАС России) или в судебном (арбитражный суд).
Ответ 18. Раздел «Оценка рисков» – анализ возможных проблем при исполнении контракта и меры по их минимизации (требование к закупочной документации, но часто дублируется в Положении).
Ответ 19. С 28 января 2026 года (Определение ВС РФ по делу «Газпром газораспределение Воронеж»). Главное – подать жалобу до истечения срока подачи заявок и иметь законный интерес.
Ответ 20. (1) Чрезмерно широкий перечень закупок у единственного поставщика – ограничивает конкуренцию. (2) Необъективные/дискриминационные критерии оценки – могут быть оспорены. (3) Условия, противоречащие законодательству (например, возможность уточнять заявки после окончания срока) – будут признаны недействительными.
Ответ к задаче 1. Закупка инвентаря за счёт субсидии (бюджетные средства) должна проводиться по 44-ФЗ. Закупка тренажёров за счёт платных тренировок (внебюджет) может проводиться по 223-ФЗ при наличии утверждённого Положения. Разные источники – разное регулирование.
Ответ к задаче 2. Неправомерно. Субсидии на капитальные вложения (капремонт) обязывают автономное учреждение применять 44-ФЗ. Проведение закупки по 223-ФЗ – нарушение, влекущее штраф по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ (от 10 000 до 30 000 руб. на должностное лицо).
Ответ к задаче 3. Суд, скорее всего, признает положение недействующим, так как критерии «цена» и «срок поставки» выражены в разных единицах (рубли и дни), их суммирование или сравнение без нормирования некорректно. Необходима объективная методика оценки (например, нормализация показателей или использование балльных шкал). Такая практика есть (дело № А40-ХХХ/2026).
Ответ к задаче 4. Да, может. Согласно позиции Верховного Суда РФ (январь 2026 г.), право на обжалование документации (в том числе Положения о закупке) не зависит от подачи заявки. Основание: нарушение принципа конкуренции (ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Шансы на успех высокие – аналогичные дела выигрывались.
Ответ к задаче 5. Отклонение, скорее всего, будет признано незаконным. Требование «детализированного коммерческого предложения с разбивкой по каждой позиции» является неконкретным и позволяет заказчику произвольно отклонять заявки. Закон № 223-ФЗ не требует избыточной детализации цены. Суды поддерживают участников в таких спорах (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2026).
Лекция подготовлена по состоянию на 14 апреля 2026 года с учётом всех изменений, вступивших в силу на указанную дату.