БЛОК №38. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД
Обобщающая лекция: Контрактная система Российской Федерации в 2026 году
Практические рекомендации
На основе приведенной практики можно сформулировать следующие ключевые рекомендации:
-
Для заказчиков:
-
При формировании описания объекта закупки включайте только характеристики, имеющие терапевтическое, диагностическое или функциональное значение .
-
Правильно определяйте вид дополнительных требований к участникам (позиции по ПП РФ № 2571) .
-
Не объединяйте в один лот технологически не связанные работы .
-
Своевременно вносите информацию о закупках в план-график .
-
-
Для участников закупок:
-
Тщательно проверяйте достоверность всех сведений в заявке; ответственность за недостоверность лежит на участнике .
-
Обращайте внимание на сроки действия документов с учетом правил переноса нерабочих дней .
-
При обжаловании действий заказчика учитывайте, что суды поддерживают позиции ФАС .
-
-
Для операторов электронных площадок:
-
Обеспечьте техническую возможность для подтверждения страны происхождения товара .
-
Гарантируйте корректную фиксацию всех действий участников .
-
Мы прошли путь от общих принципов контрактной системы до детального разбора каждого этапа закупочного цикла, от планирования до ответственности за нарушения. Сегодня мы объединим все 27 блоков в единую картину, выделив главное: что изменилось в 2026 году и почему эти изменения знаменуют новый этап развития контрактной системы.
Законодатель в 2025–2026 годах принял более десятка поправок к 44-ФЗ, среди которых ключевые — Федеральные законы № 138-ФЗ, № 484-ФЗ, № 494-ФЗ, № 333-ФЗ и № 507-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ № 1353 . Эти изменения можно сгруппировать в три магистральных направления:
- Либерализация и гибкость— снятие избыточных ограничений (отмена планов закупок, разрешение серийных малых закупок у единственного поставщика, отмена лимита на запрос котировок) .
- Ужесточение ответственности за недобросовестность— возвращение механизма обязательного отстранения участников при выявлении недостоверных сведений, персональная ответственность участника за любую недостоверную информацию .
- Цифровая трансформация и унификация— переход от документов к данным, от бумажной приемки к электронной, от раздельной аккредитации к единому реестру участников .
Давайте проследим, как эти тренды реализованы на каждом этапе закупочного цикла, и сравним с тем, как было раньше.
Кто закупает: система осталась прежней, но появилась новая гибкость
Субъектный состав контрактной системы в 2026 году не претерпел кардинальных изменений. По-прежнему действует двухуровневая система:
- 44-ФЗ— для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений (при закупках за счет бюджетных средств), унитарных предприятий.
- 223-ФЗ— для госкорпораций, субъектов естественных монополий, компаний с госучастием, автономных учреждений (при закупках за счет внебюджетных средств).
Что изменилось в 2026 году:
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Закупки бюджетных учреждений |
Строго 44-ФЗ на бюджетные средства |
Без изменений |
|
Закупки унитарных предприятий |
Могли переходить на 223-ФЗ |
Без изменений |
|
Централизованные закупки |
Ограниченный перечень |
Расширен список заказчиков (Минсельхоз, Россельхознадзор, Росгидромет и др.) и перечень товаров для централизации (канцелярия, мебель, спецодежда, транспорт) |
Практический вывод: Основные субъекты остались теми же, но расширение централизации упрощает жизнь заказчикам, особенно федеральным.
Отмена планов закупок и упрощение планирования
Самое значительное изменение 2026 года в планировании — отмена планов закупок . Раньше заказчики вели два документа: план закупок (на 3 года) и план-график (на год). Теперь остается только план-график.
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Документы планирования |
План закупок + план-график |
Только план-график |
|
Планирование закупок с неопределенным объемом |
Требовалось указывать конкретные календарные сроки этапов и цены этапов |
Указываются начальная цена единицы товара, сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта; сроки определяются по заявкам заказчика |
|
Внесение изменений |
До окончания срока подачи заявок |
Не позднее чем за 1 день до размещения извещения |
|
Закупки за счет лимитов будущего года |
Не предусмотрено |
Можно провести в текущем году закупку, включенную в план-график на следующий год, с оплатой с начала следующего года |
Практический вывод: Планирование стало проще и гибче, особенно для услуг с переменным объемом (связь, коммуналка, расходные материалы).
Ужесточение ответственности за недостоверность и упрощение подтверждения соответствия
2026 год принес два разнонаправленных, но взаимосвязанных изменения в сфере требований к участникам:
- Упрощение подтверждения соответствия— участники освобождаются от обязанности прикладывать к заявкам документы, содержащиеся в открытых государственных реестрах (ЕГРЮЛ, реестр лицензий и др.). Достаточно представить декларацию и указать адрес страницы реестра .
- Ужесточение ответственности— при выявлении любой недостоверной информации в заявке заказчик обязан отстранить участника (до подведения итогов) или отказать в заключении контракта (после подведения итогов, но до подписания). Раньше это было правом, теперь — обязанностью .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Подтверждение соответствия единым требованиям |
Требовалось прикладывать копии документов |
Достаточно декларации и ссылки на госреестр |
|
Отстранение при недостоверности |
Право заказчика |
Обязанность заказчика |
|
Ответственность за недостоверность |
Не была прямо закреплена |
Участник несет персональную ответственность за любые недостоверные сведения в заявке |
|
Основания для отклонения заявки |
Фиксированный перечень |
Расширены: любая недостоверная информация |
Практический вывод: Участники теперь в выигрыше — меньше документов нужно прикладывать. Но цена этой свободы — высокая ответственность. Любая ошибка, даже в данных из госреестра, может стоить участия в закупке.
Легализация серийных малых закупок и отмена лимитов на запрос котировок
Это, пожалуй, самый обсуждаемый блок изменений 2026 года.
Изменение №1: Разрешение нескольких контрактов с единственным поставщиком на однородные товары
До 2026 года многократные закупки однородных товаров у одного поставщика рассматривались контролерами как искусственное дробление и обход конкурентных процедур . С 2026 года это прямо разрешено частью 15 статьи 93 44-ФЗ .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Серийные малые закупки |
Рисковали быть признанными дроблением |
Разрешены при соблюдении лимитов |
|
Презумпция |
Серийность = ограничение конкуренции |
Серийность = нормальная хозяйственная практика |
|
Бремя доказывания |
На заказчике (доказывать отсутствие дробления) |
На контролерах (доказывать злоупотребление) |
Изменение №2: Запрос котировок без ограничения годового объема
До 2026 года годовой объем закупок запросом котировок не мог превышать 20% СГОЗ или 100 млн рублей (для заказчиков с СГОЗ менее 500 млн руб.). С 2026 года это ограничение отменено . Осталось только ограничение по НМЦК — не более 10 млн рублей.
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Годовой лимит запроса котировок |
20% СГОЗ или 100 млн руб. |
Не ограничен |
|
НМЦК одного запроса котировок |
10 млн руб. |
10 млн руб. (без изменений) |
Изменение №3: Антидемпинговые меры
С 2026 года обязанность предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта при снижении цены на 25% и более возникает только при условии, что требование об обеспечении было изначально установлено в извещении .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Повышенное обеспечение при демпинге |
Обязательно |
Только если требование об обеспечении было в извещении |
|
Подтверждение добросовестности |
Альтернатива повышенному обеспечению |
Остается альтернативой |
Практический вывод: Заказчики получили долгожданную гибкость в малых закупках и запросах котировок. Антидемпинговые меры стали менее жесткими, но только при условии, что заказчик сам не установил требование обеспечения.
Упрощение заявок и унификация подходов
Изменения 2026 года затронули и саму процедуру подачи заявок. Главное — отмена разделения заявки на две части в конкурсе (в аукционе оно было отменено ранее) и унификация требований.
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Структура заявки в конкурсе |
Две части (анонимная + сведения об участнике) |
Единая заявка |
|
Подтверждение соответствия |
Копии документов |
Декларация + ссылка на госреестр |
|
Извещение при неопределенном объеме |
Конкретные сроки и цены этапов |
Сроки по заявкам, цена единицы + максимальное значение |
Практический вывод: Участникам стало проще подавать заявки — меньше документов, единая форма. Заказчикам — проще проверять, но ответственность за достоверность данных теперь лежит на участнике.
Приоритет электронной формы
Закрытые закупки (сведения о которых составляют государственную тайну) с 2026 года проводятся преимущественно в электронной форме на специализированных электронных площадках . Бумажная форма сохраняется только для закупок, содержащих сведения, составляющие гостайну, которые невозможно передать в электронном виде.
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Форма закрытых закупок |
Бумажная или электронная по выбору |
Приоритет электронной формы (АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ) |
|
Специализированные ЭТП |
Существовали, но не были обязательными |
Обязательны для закрытых процедур |
Практический вывод: Участники закрытых закупок должны иметь аккредитацию на специализированных площадках и настроенные защищенные каналы связи.
Расширение возможностей изменения и уточнение ответственности
2026 год расширил возможности изменения контрактов и уточнил правила расторжения.
Изменение №1: Существенные условия в контрактах по п. 6 ч. 1 ст. 93
В контрактах, заключенных с органами исполнительной власти, госкорпорациями «Росатом» и «Роскосмос» (п. 6 ч. 1 ст. 93), можно менять любые существенные условия .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Изменение существенных условий по п. 6 |
Ограниченный перечень (в основном цена в пределах лимитов) |
Любые существенные условия |
Изменение №2: Корректировка объемов работ по благоустройству
Для контрактов на благоустройство территории можно корректировать объем и виды работ с изменением цены до 10% .
Изменение №3: Продление сроков строительного контроля
Срок строительного контроля можно продлить вслед за изменением сроков строительства .
Изменение №4: Уточнение правил одностороннего отказа
Порядок одностороннего отказа остался прежним, но появилась новая норма: заказчик, зная о недостоверности сведений до заключения контракта, обязан отказать в его заключении .
Изменение №5: Списание неустойки по новой форме
Для списания неустойки заказчик обязан применять цифровой акт сверки по форме 0510477 (утверждена Приказом Минфина № 144н) .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Форма акта сверки для списания неустойки |
Не унифицирована |
Единая форма 0510477 |
Практический вывод: Контракты стали более гибкими, особенно в части изменения. Но это требует от заказчиков более тщательного документирования всех изменений.
Электронная приемка становится стандартом
Электронная приемка в ЕИС с 2026 года обязательна для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур (в том числе закрытых в электронной форме). Бумажная приемка остается только для контрактов по закрытым бумажным процедурам и для отдельных исключений.
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Электронная приемка |
Обязательна с 2020 года |
Сохраняется, но с 2026 года расширена на цифровые контракты с единственным поставщиком |
|
Цифровые контракты с ЕП |
Не предусмотрены |
С 1 июля 2026 года можно заключать цифровые контракты через ЕИС по пп. 4, 5, 23, 42, 44, 46 ч. 1 ст. 93 |
Практический вывод: Электронный документооборот — новая реальность. Заказчики должны быть готовы к работе с электронными актами, подписанными УКЭП.
Обновленный перечень банков и уточнение требований
В 2026 году Минфин обновил перечень банков, имеющих право выдавать независимые гарантии для целей 44-ФЗ. В списке — 210 кредитных организаций, в том числе добавлено ЗАО «БСБ Банк» .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Количество банков в перечне |
209 |
210 (добавлен ЗАО «БСБ Банк») |
|
Требования к сроку вступления в силу |
Не уточнялись |
Вступает в силу со дня заключения контракта (п. 16 типовой формы) |
|
Обеспечение гарантийных обязательств |
Можно было несколькими гарантиями |
Противоречит закону — нужна одна гарантия |
Практический вывод: При выборе банка для получения гарантии нужно сверяться с актуальным перечнем Минфина. При оформлении гарантии — строго соблюдать типовую форму, особенно пункт о дате вступления в силу.
Ускорение рассмотрения жалоб и цифровая фильтрация
2026 год принес изменения в порядок рассмотрения жалоб и в полномочия контрольных органов.
Изменение №1: Сокращение сроков рассмотрения жалоб
Стандартные жалобы, не требующие сложного анализа, рассматриваются в срок от 5 до 7 рабочих дней .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Срок рассмотрения жалобы |
7 рабочих дней (с возможностью продления) |
5–7 рабочих дней |
Изменение №2: Автоматическая фильтрация жалоб через ЕИС
В ЕИС внедрены алгоритмы автоматической проверки жалоб на соответствие формальным требованиям. Жалобы, не прошедшие фильтрацию, отклоняются без рассмотрения по существу .
Изменение №3: Новые полномочия ФАС
Согласно Приказу ФАС № 32/26, антимонопольный орган в течение 2 месяцев с даты выявления нарушений, повлиявших на результат определения поставщика, обращается в суд с иском о признании процедуры и (или) контракта недействительными .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Полномочия ФАС по обращению в суд |
Могли обратиться, сроки не были жестко регламентированы |
Обязаны обратиться в течение 2 месяцев |
Изменение №4: Детализация оснований для закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93
В реестре контрактов заказчик обязан указывать конкретное основание из шести возможных для закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 (авария, ЧС, неотложная помощь и др.) .
|
Основания |
Детализация |
|
1 |
Экстренная либо неотложная медицинская помощь |
|
2 |
Авария |
|
3 |
Предотвращение ЧС при режиме повышенной готовности |
|
4 |
Ликвидация ЧС |
|
5 |
Гуманитарная помощь |
|
6 |
Иные обстоятельства непреодолимой силы |
Практический вывод: Обжалование стало быстрее, но требования к жалобам — жестче. ФАС получила четкие сроки для судебной защиты нарушенных прав. Заказчики должны детализировать основания экстренных закупок.
Реформа КоАП: новые статьи и размеры штрафов
С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 500-ФЗ, который полностью изменил систему административной ответственности в сфере закупок. Статьи 7.29–7.32, 7.32.5 КоАП РФ утратили силу, вместо них введены статьи 7.30.1 и 7.30.2 КоАП РФ .
|
Аспект |
Было (до 2025) |
Стало (с 2026) |
|
Статьи КоАП |
7.29–7.32, 7.32.5 |
7.30.1, 7.30.2 |
|
Размеры штрафов |
Фиксированные |
Диапазоны (например, за неверный выбор способа закупки — 30–50 тыс. руб.) |
|
Институт предупреждения |
Не применялся |
В ряде случаев возможно предупреждение вместо штрафа |
|
Ответственность за неисполнение контракта, повлекшее существенный ущерб |
Была |
Декриминализирована |
Практический вывод: Административная ответственность стала более гибкой (диапазоны штрафов, предупреждение), но одновременно и более предсказуемой.
Усиление импортозамещения и корректировка цен
2026 год продолжил курс на импортозамещение, но с учетом реалий рынка.
Изменение №1: Расширение перечней товаров, подпадающих под запрет и ограничения
- Перечень № 2 к постановлению № 1875 дополнен позициями 178.1–178.11 (стопы, коленные и тазобедренные модули, узлы кисти, локтевые узлы) .
- Увеличена квота на закупки российских банкоматов и аналогичного оборудования — минимум 50% .
Изменение №2: Продление переходных периодов для подтверждения происхождения
Для медицинских изделий, лекарств и фармацевтической продукции продлены переходные периоды до 30 июня 2026 года .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Срок подтверждения происхождения сертификатом СТ-1 для отдельных медицинских изделий |
31 декабря 2025 |
30 июня 2026 |
|
Срок применения реестровых записей без баллов |
31 декабря 2025 |
30 июня 2026 |
|
Особый порядок для стратегически значимых лекарств |
1 января 2026 |
30 июня 2026 |
Изменение №3: Корректировка предельных цен
Минфин разъяснил, что при составлении ведомственных перечней регионы вправе увеличивать предельные цены из обязательного перечня на индекс потребительских цен за весь период их действия . Это позволяет корректировать устаревшие ценовые ограничения.
Изменение №4: Усиление нацрежима для нужд армии
Форма и иное вещевое имущество для нужд Вооруженных Сил закупаются только российского производства, даже если заказчик расположен на территориях с военным положением (ранее были исключения) .
Практический вывод: Национальный режим становится жестче, но с учетом реалий — продлены переходные периоды. Заказчики должны внимательно следить за обновлением перечней.
ЕИС как единое окно и требования к профессионализму
Информационное обеспечение:
В 2026 году продолжается цифровая трансформация ЕИС. Ключевые новшества:
- ЕИС стала единым источником данных для всех участников закупок.
- Регистрация в ЕИС дает автоматическую аккредитацию на всех 8 федеральных электронных площадках .
- Электронное актирование становится обязательным для большинства контрактов.
Кадровое обеспечение:
Требования к квалификации работников контрактной службы и контрактного управляющего остались прежними: высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Однако появилось важное уточнение: для подтверждения соответствия можно использовать декларацию и ссылки на госреестры, что снижает нагрузку на сотрудников .
|
Аспект |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Подтверждение квалификации |
Требовалось прикладывать дипломы и удостоверения |
Можно декларировать со ссылкой на реестр |
|
Требования к образованию |
Высшее или допобразование |
Без изменений |
Практический вывод: Кадровые требования не ужесточились, но подтверждение квалификации стало проще. ЕИС продолжает развиваться как единая цифровая среда.
Мы прошли путь от общего к частному и теперь можем сформулировать главные выводы о том, какой стала контрактная система в 2026 году.
1. Два главных вектора изменений
Вектор первый: гибкость и либерализация
- Отмена планов закупок
- Разрешение серийных малых закупок у единственного поставщика
- Отмена годового лимита на запрос котировок
- Упрощение заявок (декларация вместо документов)
- Расширение возможностей изменения контрактов
Вектор второй: ужесточение ответственности за недобросовестность
- Обязательное отстранение при недостоверности
- Персональная ответственность участника за любые сведения
- Усиление национального режима
- Расширение перечней товаров, подпадающих под запреты
Эти два вектора не противоречат друг другу. Напротив, они дополняют друг друга: гибкость для добросовестных, жесткость для недобросовестных.
2. Что нужно сделать заказчикам в 2026 году
- Актуализировать локальные акты— положения о контрактной службе, о комиссиях, о приемке .
- Обновить шаблоны закупочной документации— с учетом новой структуры извещений и требований к заявкам .
- Пересмотреть алгоритмы выбора способа закупки— с учетом отмены лимитов на запрос котировок и легализации серийных закупок у ЕП .
- Внедрить цифровую форму акта сверки(0510477) для списания неустойки .
- Настроить процедуры отчетности о закупках российской продукции.
3. Что нужно сделать участникам закупок в 2026 году
- Проверять достоверность всех сведений— ответственность за любую ошибку лежит на участнике .
- Создавать «защитный архив доказательств»— нотариально заверенные скриншоты страниц госреестров с видимой датой, электронные выписки с УКЭП .
- Использовать упрощение подтверждения соответствия— декларации и ссылки на реестры вместо копий документов .
- Учитывать расширение нацрежима— проверять, подпадает ли товар под запреты и ограничения .
4. Итоговая таблица изменений 2026 года (было — стало)
|
Сфера |
Было (до 2026) |
Стало (с 2026) |
|
Планирование |
План закупок + план-график |
Только план-график |
|
Закупки у ЕП (однородные) |
Риск признания дроблением |
Разрешены |
|
Запрос котировок |
Годовой лимит 20% СГОЗ |
Без лимита |
|
Подтверждение соответствия |
Копии документов |
Декларация + ссылка на реестр |
|
Отстранение при недостоверности |
Право заказчика |
Обязанность заказчика |
|
Антидемпинг |
Повышенное обеспечение обязательно |
Только если требование было в извещении |
|
Изменение контракта по п. 6 |
Ограниченный перечень |
Любые существенные условия |
|
Экстренные закупки (п. 9) |
Общая формулировка |
Шесть конкретных оснований |
|
Независимая гарантия |
Перечень банков 209 |
Перечень банков 210 |
|
Нацрежим для вещевого имущества армии |
Исключения для территорий с военным положением |
Запрет без исключений |
|
Списание неустойки |
Свободная форма |
Цифровой акт 0510477 |
5. Заключительное слово
Контрактная система 2026 года — это система, которая стала гибче, цифровее, но одновременно и строже к тем, кто пытается злоупотребить доверием. Отмена избыточных ограничений, легализация давно сложившейся практики, ускорение процедур — все это шаги навстречу добросовестным заказчикам и поставщикам. Но цена этой свободы — высокая ответственность. Любая недостоверная информация, любое нарушение теперь будет пресекаться быстрее и жестче.
Мы изучили 27 блоков, от истории развития до деталей независимой гарантии. Теперь эти знания нужно применить на практике. Контрактная система — живой организм, она продолжает развиваться. Следите за изменениями, обновляйте свои знания, и тогда любые новеллы закона будут для вас не сюрпризом, а рабочим инструментом.
Обобщающая лекция подготовлена на основе актуальной нормативной базы по состоянию на 1 апреля 2026 года с учетом Федеральных законов № 138-ФЗ, № 484-ФЗ, № 494-ФЗ, № 333-ФЗ, № 507-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1353, а также разъяснений Минфина России и ФАС России 2026 года.*
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ 223-ФЗ В 2026 ГОДУ
2026‑й стал годом масштабной донастройки Закона № 223‑ФЗ. В отличие от 2025 года, где были заложены основы новых правил (Постановление № 1875, начало реформы КоАП), 2026 год принёс конкретику, ужесточения и, что важно, первые правовые позиции высших судов по спорным вопросам. В результате 223‑ФЗ 2026 года стал более формализованным: вырос объём обязательной информации, усилились требования к подтверждению происхождения продукции и расширились ограничения в ряде чувствительных направлений.
В список заказчиков, чьи проекты планов закупок проверяет Корпорация МСП, включены более 200 новых компаний: аэропорты, ресурсоснабжающие, научно‑исследовательские и другие организации. Это значит, что теперь их планы закупок и изменения к ним проходят обязательную оценку в ЕИС (срок — 5 рабочих дней, при выявлении нарушений на исправление даётся до 10 рабочих дней).
План закупки и план закупки инновационной продукции сохраняют свои сроки (план на следующий год — до 31 декабря текущего, отчёт об инновационных закупках — до 1 февраля). Однако состав сведений в реестре договоров расширен: с 2026 года в реестре нужно указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если в закупке применялись запрет или ограничение. Ранее такой обязанности не было.
Правила описания предмета закупки, использования товарных знаков и ГОСТ по‑прежнему различаются для конкурентных и неконкурентных процедур. Но судебная практика 2026 года (включая позицию Верховного Суда) окончательно закрепила: правила описания предмета закупки по 223‑ФЗ соблюдаются только при конкурентных способах. При закупке у единственного поставщика заказчик вправе указывать конкретные требования без оглядки на ограничения.
С 1 января 2026 года заказчикам официально разрешено проводить несколько однотипных малых закупок у одного и того же поставщика в пределах годового лимита по единственному поставщику. Раньше за подобное «дробление» можно было получить претензии контролёров, теперь эта практика легализована. Однако намеренное дробление крупной закупки с целью обойти конкурентные процедуры по‑прежнему является нарушением.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2026 подтвердило: по Закону № 223‑ФЗ заявка должна содержать предложение о цене, но он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчёты. Заказчик не вправе требовать детализированной калькуляции затрат, если такое требование не предусмотрено Положением в конкретной и измеримой форме
С 1 января 2026 года закупочная документация должна включать:
- детализированное описание объекта закупки(технические характеристики, требования к качеству, срокам);
- раздел «Оценка рисков»(анализ возможных проблем при исполнении контракта и меры по их минимизации).
Отсутствие этих разделов — прямое нарушение, влекущее административную ответственность.
ФАС России (заседание экспертного совета, октябрь 2025) определила: допустимые дополнительные требования к участникам закупок должны определяться по аналогии с постановлением № 2571, применяемым в госзакупках. Иные требования заказчик обязан строго обосновать.
Верховный Суд РФ в определении от 29.12.2025 № 305‑ЭС25‑9790 разъяснил, что Закон № 223‑ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех желающих. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок, установив при необходимости дополнительные требования, если они обеспечивают гарантии исполнения обязательств и не направлены на необоснованное ограничение конкуренции.
Московское УФАС России в предписании от 20.01.2026 по делу № 077/07/00‑33/2026 указало: Закон № 223‑ФЗ не допускает коллективного участия в закупках, проводимых среди субъектов МСП. При проведении конкурентных закупок среди СМСП несколько лиц не могут выступать на стороне одного участника. Заказчик обязан отклонять коллективные заявки.
В определении от 28 января 2026 года по делу «Газпром газораспределение Воронеж» Верховный Суд РФ разъяснил: жалобу на условия закупочной документации по 223‑ФЗ до окончания срока подачи заявок вправе подать лицо, не подавшее заявку. Главное — обосновать возможность нарушения своих прав и законных интересов. Это кардинально расширяет круг потенциальных жалобщиков
С 1 января 2026 года национальный режим в закупках по 223‑ФЗ перестал быть набором разрозненных запретов и исключений. С принятием и донастройкой Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (изменения внесены постановлениями № 2067 от 19.12.2025 и № 2225 от 30.12.2025) введены единые правила.
- Состав сведений в реестре договоров расширен: нужно указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если применялись запрет или ограничение.
- Продлён переходный период для подтверждения страны происхождения ряда медизделий и лекарств.
- Уточнён перечень заказчиков, чьи планы проверяет Корпорация МСП.
- запрет закупок иностранных товаровбудет распространён на рыбную продукцию;
- в перечень товаров с защитной мерой в виде ограничения войдут батареи аккумуляторные литий-ионные.
С 1 января 2026 года изменился порядок отчётности: ежемесячные отчёты отменены, введён единый годовой отчёт об объёме закупок российских товаров. Срок размещения в ЕИС — до 1 февраля года, следующего за отчётным. Неразмещение влечёт переход на закупки по правилам 44‑ФЗ.
Постановление № 925 продолжает действовать в части, не противоречащей ПП № 1875. Механизм: при конкурсе — «виртуальное» снижение цены российского участника на 15%; при аукционе — снижение цены победителя-иностранца на 15%.
Обязательные квоты сохраняются: не менее 25% СГСОД — на закупки у СМСП, из них не менее 20% — через закупки только для СМСП.
- Новое исключение при расчёте СГСОД: закупки химических веществ для противогололёдных материалов с НМЦД >850 млн руб. не учитываются при расчёте годового объёма закупок у СМСП (Постановление № 93 от 06.02.2026).
- Годовой отчётформируется в ЕИС автоматически на основании реестра договоров и дополняется заказчиком (информацией о договорах до 100/500 тыс. руб.). Срок — до 1 февраля. Неразмещение влечёт переход на 44‑ФЗ на весь следующий год.
- Расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение № 2206‑р от 14.08.2025, вступило в силу с 01.01.2026).
- Штрафы за недостижение квоты и непредставление отчёта: на должностное лицо — от 30 000 до 50 000 руб., на юридическое лицо — от 50 000 до 100 000 руб.
Как уже отмечено, в закупках для СМСП коллективное участие (консорциумы, объединения) запрещено. Это прямое указание Московского УФАС от 20.01.2026, которое теперь будет применяться повсеместно.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 500‑ФЗ проведена масштабная реформа: статья 7.32.3 утратила силу, составы правонарушений распределены по новым статьям 7.30.3 (нарушения порядка закупок) и 7.30.4 (нарушения по закупкам у СМСП).
Что нового в 2026 году:
- Расширена ответственность за просрочку оплаты(с 29.12.2025): штраф по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ теперь может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с СМСП.
- Введена ответственность за несоблюдение требования о раздельном учётепри казначейском сопровождении (с 01.01.2026).
- Установлен предельный срок оплаты: не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (это требование к заказчику, нарушение — административный штраф).
С 2026 года жалобы на закупки от 500 млн рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальными управлениями. Это обеспечивает единообразие практики по крупным закупкам.
ФАС утвердила порядок рассмотрения уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком (приказ ФАС России от 29.12.2025 № 1208/25). Уведомление заказчика стало самостоятельным основанием для контроля ФАС.
Эти общие принципы КоАП РФ (ст. 1.5 и 2.9) сохраняются. Суды в 2026 году активно применяют малозначительность при незначительных формальных нарушениях (просрочка на 1–2 дня при отсутствии негативных последствий). Однако при грубых нарушениях (неправомерное отклонение заявки, допуск иностранного товара при запрете) малозначительность не применяется.
- Унификация национального режима.Разрозненные запреты и ограничения заменены едиными правилами ПП № 1875.
- Расширение состава публикуемых сведений.Реестр договоров, планы закупок, отчётность — везде добавлены новые обязательные поля.
- Ужесточение контроля.Корпорация МСП проверяет планы закупок более 200 новых заказчиков; ФАС контролирует уведомления о закупках у единственного поставщика.
- Рост ответственности.Штрафы выросли, ответственность за просрочку оплаты распространена на всех контрагентов, а не только на СМСП.
- Разъяснение судами спорных вопросов.ВС РФ разрешил обжаловать документацию без подачи заявки; УФАС запретило коллективное участие в закупках для СМСП.
- проверить, не попала ли организация в новый перечень подконтрольных Корпорации МСП;
- обеспечить включение в реестр договоров номеров реестровых записей из реестров промпродукции и ПО;
- разместить годовой отчёт о закупках российских товаров до 1 февраля 2027 года;
- при закупках для СМСП — исключить коллективное участие;
- при закупках у единственного поставщика — учитывать легализацию «дробления», но не злоупотреблять;
- при обжаловании постановлений ФАС — активно использовать институт малозначительности при незначительных формальных нарушениях.
Лекция подготовлена по состоянию на 14 апреля 2026 года с учётом всех изменений, вступивших в силу на указанную дату.