БЛОК №34. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ И УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И КОРПОРАТИВНЫХ НУЖД

Подводя итог рассмотрению блока, посвящённого отчётности по 223‑ФЗ, необходимо выделить ключевые выводы, которые ложатся в основу соблюдения заказчиком требований информационной открытости. Информационная открытость — один из ключевых принципов Закона № 223‑ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 3). Заказчик обязан не только проводить закупки в соответствии с законодательством, но и своевременно, полно и достоверно отражать информацию о них в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Пренебрежение отчётностью влечёт не только административные штрафы, но и, в ряде случаев, автоматический перевод заказчика на закупки по правилам 44‑ФЗ — со всеми вытекающими последствиями (более жёсткие процедуры, невозможность проводить закупки у единственного поставщика без особых оснований).

2026 год принёс ряд изменений в систему отчётности, направленных на повышение прозрачности закупок и усиление контроля. Среди ключевых нововведений — расширение состава сведений в реестре договоров (с 1 января 2026 года), ужесточение правил подтверждения происхождения товаров, а также введение единого годового отчёта об объёме закупок российских товаров вместо ежемесячных отчётов. Эти изменения требуют от заказчиков повышенного внимания к заполнению отчётных форм и соблюдению установленных сроков.

1. Ежемесячная отчётность о заключённых договорах 

1.1. Нормативная основа и обязательность

Обязанность заказчика по размещению ежемесячного отчёта о количестве и общей стоимости заключённых договоров установлена частью 19 статьи 4 Закона № 223‑ФЗ. Порядок и сроки размещения отчёта, а также его форма определяются Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (пункты 45, 45(1), 45(2)) и формой отчёта, утверждённой Приказом Минфина России № 33н от 18.03.2019 (в редакции изменений 2025 года).

Все без исключения заказчики, проводящие закупки по правилам Закона № 223‑ФЗ, обязаны публиковать в ЕИС ежемесячный отчёт о количестве и общей стоимости заключённых договоров. Это требование распространяется на всех заказчиков — от государственных корпораций до бюджетных учреждений, осуществляющих закупки за счёт внебюджетных средств.

Важнейшее правило: Даже если в отчётном месяце не заключено ни одного договора, размещать отчёт всё равно обязательно. Исключений законом не предусмотрено (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и‑1827). Заказчик должен разместить отчёт с нулевыми показателями, иначе он будет считаться нарушившим требования информационной открытости.

1.2. Сроки размещения и формирование отчёта

Ежемесячный отчёт размещается в ЕИС не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным (ч. 19 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ). При этом отчёт со сведениями о заключённых договорах формируется в ЕИС автоматически по установленной форме не позднее 1‑го числа месяца, следующего за отчётным (п. 45 Положения № 908). Заказчику необходимо не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным, дополнить данные, сформированные в ЕИС, информацией о закупках, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ, а также о закупках у единственного поставщика (п. 45(1) Положения № 908).

Важное уточнение 2026 года: С учётом положений ГК РФ о переносе сроков, сдача 12 января 2026 года ежемесячного отчёта о количестве и общей стоимости договоров, заключённых в декабре 2025 года, не будет являться нарушением, если заказчик руководствовался датой публикации в ЕИС с учётом выходных и праздничных дней. Однако полагаться на автоматический перенос срока не рекомендуется; лучше размещать отчёт заблаговременно.

1.3. Какие сведения подлежат включению в отчёт

В ежемесячный отчёт включаются следующие сведения о заключённых договорах:

• количество договоров, заключённых за отчётный месяц;

• общая стоимость заключённых договоров;

• количество и стоимость договоров, заключённых по результатам конкурентных закупок;

• количество и стоимость договоров, заключённых по результатам закупок у единственного поставщика.

Особое внимание — мелкие закупки. Информацию о закупках малого объёма (до 100 тыс. руб., а для заказчиков с годовой выручкой более 5 млрд рублей — до 500 тыс. руб.) необходимо включать в ежемесячный отчёт о количестве и общей стоимости заключённых договоров. В отчёт нужно включить информацию обо всех без исключения мелких закупках, в том числе об оплатах по счетам без заключения договора, о мелких покупках за наличный расчёт (см. Письмо Минэкономразвития России от 15.06.2016 № Д28и‑1489). Многие заказчики ошибочно полагают, что если сведения о мелких закупках не размещались в ЕИС в режиме реального времени, то и в отчёт их включать не нужно. Это неверно — они подлежат отражению в отчёте.

1.4. Ответственность за нарушения

За неразмещение или нарушение сроков размещения ежемесячного отчёта заказчик может быть привлечён к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в старой редакции) либо по статье 7.30.3 КоАП РФ (в новой редакции, действующей с 01.03.2025). Санкции включают штраф на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

Размещение недостоверных сведений в ежемесячном отчёте также является нарушением. Ещё одним признаком недостоверности может быть сопоставление ежемесячного отчёта с иными сведениями, публикуемыми заказчиком в ЕИС (например, с реестром договоров). Если данные расходятся, ФАС может усмотреть нарушение.

1.5. Типичные ошибки заказчиков

На основе практики 2025–2026 годов можно выделить следующие типичные ошибки при заполнении ежемесячного отчёта:

1. Неотражение мелких закупок. Заказчики ошибочно полагают, что закупки до 100/500 тыс. руб. не нужно отражать в отчёте.

2. Неверное указание стоимости договора. Стоимость договора должна указываться с учётом НДС, если иное не предусмотрено документацией.

3. Неотражение закупок у единственного поставщика. Если по Положению о закупке сведения о закупках у единственного поставщика не размещаются в ЕИС в режиме реального времени, они всё равно подлежат отражению в ежемесячном отчёте.

4. Неразмещение отчёта при отсутствии договоров. Даже если договоров нет, отчёт с нулевыми показателями размещать обязательно.

1.6. Алгоритм действий заказчика

Шаг 1. Дождаться автоматического формирования отчёта в ЕИС не позднее 1‑го числа месяца, следующего за отчётным.
Шаг 2. Не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным, войти в личный кабинет ЕИС и проверить автоматически сформированные данные.
Шаг 3. Дополнить сформированные данные информацией о закупках, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС, а также о закупках у единственного поставщика.
Шаг 4. Проверить правильность заполнения всех полей.
Шаг 5. Разместить отчёт в ЕИС.
Шаг 6. При обнаружении ошибок после размещения — разместить корректирующий отчёт с пометкой «исправленный».

2. Реестр договоров 

2.1. Понятие и правовая основа

Реестр договоров — это совокупность сведений о договорах, заключённых заказчиком по результатам закупок в рамках Закона № 223‑ФЗ, размещённая в Единой информационной системе. Реестр договоров является публичным и доступен для ознакомления любым заинтересованным лицам.

Обязанность по включению сведений о договорах в реестр договоров установлена частью 5.1 статьи 4 Закона № 223‑ФЗ. Порядок ведения реестра договоров определяется Положением № 908 (пункты 46–49) и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое внесло существенные дополнения в состав сведений, подлежащих включению в реестр.

2.2. Состав сведений, включаемых в реестр договоров

В реестр договоров включаются следующие сведения (ч. 5.1 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ):

1. идентификационный код закупки;

2. дата заключения договора;

3. предмет договора с указанием кода ОКПД2;

4. цена договора и валюта;

5. срок исполнения договора;

6. информация об изменении договора (при наличии дополнительных соглашений);

7. информация об исполнении (расторжении) договора.

2.3. Ключевые изменения 2026 года: расширение состава сведений

С 1 января 2026 года в реестр договоров необходимо включать дополнительные сведения (в соответствии с Постановлением № 1875 и внесёнными в него изменениями):

1. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (реестр Минпромторга) или из реестра российского программного обеспечения, если в закупке применялись ограничения по происхождению товара или по программному обеспечению. Ранее номер реестровой записи из реестров промышленной продукции и программного обеспечения в реестре договоров не указывали.

2. Сведения о национальном режиме — информация о том, применялись ли при проведении закупки запреты или ограничения допуска иностранных товаров.

3. Дополнительные сведения об исполнении договора, включая информацию о суммах, уплаченных по договору, и о суммах применённых штрафных санкций.

Важное уточнение: Указанные сведения вносят и по конкурентным закупкам, и по закупкам у единственного поставщика, если применили запрет или ограничение.

По продукции из стран ЕАЭС, которая указана в позициях 1–146 перечня № 1 и позициях 1–433 перечня № 2 к постановлению № 1875, в реестр договоров необходимо включать соответствующую информацию о происхождении товара.

Скорректированы требования по формированию сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну. В новой редакции изложены формы представления сведений о заключённом контракте (его изменении) и сведений об исполнении (о расторжении) контракта.

2.4. Сроки внесения сведений в реестр договоров

Сведения о договоре подлежат включению в реестр договоров в течение 10 календарных дней с даты заключения договора (ч. 5.1 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ). Сведения об изменении договора (дополнительное соглашение) включаются в реестр в течение 10 календарных дней с даты заключения дополнительного соглашения. Сведения об исполнении договора или о расторжении договора включаются в реестр в течение 10 календарных дней с даты исполнения (расторжения) договора.

Существует разброс мнений о сроках: по некоторым разъяснениям, срок внесения сведений может составлять 3 рабочих дня. Заказчику рекомендуется ориентироваться на минимальный из возможных сроков (3 рабочих дня), чтобы исключить риски нарушения, либо чётко следовать сроку, указанному в Положении о закупке и разъяснениях ФАС. Нарушение сроков внесения сведений в реестр договоров влечёт административную ответственность по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в старой редакции) либо по статье 7.30.3 КоАП РФ (в новой редакции) с аналогичными санкциями.

2.5. Взаимосвязь реестра договоров с иной отчётностью

Реестр договоров является основой для формирования иной отчётности:

• Ежемесячный отчёт о количестве и стоимости заключённых договоров формируется в ЕИС автоматически на основании сведений, содержащихся в реестре договоров.

• Годовой отчёт о закупках у субъектов МСП формируется в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра договоров и дополняется заказчиком необходимой информацией.

• Годовой отчёт об объёме закупок российских товаров также формируется на основании данных реестра договоров.

Поэтому корректное и своевременное заполнение реестра договоров — залог правильного формирования всех видов отчётности.

2.6. Алгоритм действий заказчика

Шаг 1. Заключить договор с поставщиком.
Шаг 2. В течение 3–10 календарных дней с даты заключения договора войти в личный кабинет ЕИС.
Шаг 3. Выбрать раздел «Реестр договоров» и нажать «Создать запись».
Шаг 4. Заполнить все обязательные поля в соответствии с договором.
Шаг 5. Если применим запрет или ограничение по ПП № 1875 — указать номер реестровой записи из реестра промпродукции или ПО.
Шаг 6. Прикрепить электронную копию договора (если предусмотрено Положением № 908).
Шаг 7. Сохранить и разместить сведения в ЕИС.
Шаг 8. При заключении дополнительного соглашения — в течение 3–10 календарных дней создать новую запись об изменении договора.
Шаг 9. При исполнении или расторжении договора — в течение 3–10 календарных дней разместить сведения об исполнении (расторжении).

3. Отчёт о закупках инновационной продукции 

3.1. Понятие и правовая основа

Годовой отчёт о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств — это специальный отчёт, который обязаны размещать в ЕИС отдельные категории заказчиков, осуществляющих закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств.

Обязанность по формированию и размещению отчёта установлена частью 21 статьи 4 Закона № 223‑ФЗ. Перечень заказчиков, обязанных размещать такой отчёт, утверждён Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475‑р. Порядок формирования отчёта определяется Постановлением № 908 (п. 50–52) и формой отчёта, утверждённой Приказом Минфина России.

3.2. Кто обязан отчитываться

Обязанность по размещению отчёта о закупках инновационной продукции распространяется на заказчиков, включённых в перечень, установленный Распоряжением № 475‑р. В этот перечень входят, в частности, государственные корпорации и государственные компании, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества с долей государства более 50%, иные организации, определяемые Правительством РФ.

Если заказчик не включён в указанный перечень, он не обязан размещать данный отчёт.

3.3. Состав сведений, включаемых в отчёт

В годовой отчёт о закупках инновационной продукции включаются следующие сведения:

1. Общий объём закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств за отчётный год в стоимостном выражении.

2. Доля закупок инновационной продукции в общем объёме закупок заказчика за отчётный год.

3. Перечень заключённых договоров на поставку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств с указанием предмета договора, цены договора, даты заключения и срока исполнения договора, наименования поставщика.

4. Сведения о несостоявшихся закупках инновационной продукции (если таковые имелись).

5. Информация о плановых показателях закупок инновационной продукции на следующий год (в соответствии с планом закупки инновационной продукции).

3.4. Сроки размещения отчёта

Годовой отчёт о закупках инновационной продукции размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным (ч. 21 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ). Отчёт формируется на основании плана закупки инновационной продукции, который, напомним, формируется на период от пяти до семи лет. Сопоставление плановых и фактических показателей позволяет контролирующим органам оценить эффективность закупочной деятельности заказчика в сфере инноваций.

Важное уточнение: Даже если заказчик, включённый в перечень, в отчётном году не осуществлял закупок инновационной продукции, он обязан разместить отчёт с нулевыми показателями. Неразмещение отчёта влечёт административную ответственность.

3.5. Изменения 2026 года в отчётности по инновационной продукции

Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206‑р расширен перечень заказчиков, чьи проекты планов закупок, проекты планов закупки инновационной продукции подлежат обязательной оценке соответствия требованиям о закупках у СМСП. В обновлённый перечень включены более 200 новых организаций, включая аэропорты, ресурсоснабжающие и научно-исследовательские компании.

Кроме того, с 2026 года усиливается контроль за исполнением планов закупки инновационной продукции. Корпорация МСП проверяет проекты планов закупки инновационной продукции на соответствие требованиям о закупках у СМСП (в части, касающейся закупок инновационной продукции у субъектов МСП). При прохождении процедур контроля планов закупки предусмотрена частичная приостановка реализации плана закупки при выявлении нарушений.

С 1 января 2026 года ужесточены требования к подтверждению российского происхождения продукции в рамках Постановления № 719. Для инновационной продукции, включённой в перечни к Постановлению № 1875, необходимо указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Это требование распространяется и на отчётность по инновационной продукции.

Продлён переходный период, когда можно использовать реестровые записи о российской промышленной продукции без указания баллов. По новым правилам для участия в закупках товаров из отдельных позиций перечней к постановлению № 1875 можно использовать реестровые записи из реестра российской промышленной продукции без информации о баллах при соблюдении определённых условий. Это упрощает подтверждение происхождения инновационной продукции на переходный период.

3.6. Ответственность за нарушения

За неразмещение или нарушение сроков размещения отчёта о закупках инновационной продукции заказчик может быть привлечён к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в старой редакции) либо по статье 7.30.3 КоАП РФ (в новой редакции). Размещение недостоверных сведений в отчёте также является нарушением и может повлечь привлечение к ответственности, а также предписание ФАС об устранении нарушений.

3.7. Алгоритм действий заказчика

Шаг 1. Собрать информацию о всех договорах, заключённых в отчётном году на поставку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
Шаг 2. Убедиться, что закупаемая продукция действительно относится к инновационной или высокотехнологичной в соответствии с отраслевыми перечнями или корпоративным классификатором.
Шаг 3. Сформировать отчёт по установленной форме.
Шаг 4. Включить в отчёт: общий объём закупок инновационной продукции; долю таких закупок в общем объёме закупок заказчика; перечень заключённых договоров с указанием предмета, цены и срока; информацию о несостоявшихся закупках (при наличии); плановые показатели на следующий год.
Шаг 5. Не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным, разместить отчёт в ЕИС.
Шаг 6. При обнаружении ошибок после размещения — разместить корректирующий отчёт.

4. Система ответственности за нарушения отчётности по 223‑ФЗ: изменения 2025–2026 годов

С 1 марта 2025 года вступили в силу кардинальные изменения КоАП РФ, внесённые Федеральным законом от 28.12.2024 № 500‑ФЗ. Статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу, составы правонарушений распределены по новым статьям 7.30.3 (нарушения порядка закупок, включая нарушения отчётности) и 7.30.4 (нарушения по закупкам у СМСП).

Ключевые изменения 2026 года:

1. Расширена ответственность за просрочку оплаты (с 29.12.2025): штраф теперь может быть наложен за просрочку оплаты по договорам, заключённым с любыми лицами, а не только с СМСП.

2. Введена ответственность за несоблюдение требования о раздельном учёте при казначейском сопровождении (с 01.01.2026).

3. Установлен предельный срок оплаты: не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (это требование к заказчику, нарушение — административный штраф).

Штрафы за нарушения отчётности:

Важное процессуальное правило: дела, возбуждённые до 1 марта 2025 года по статье 7.32.3 КоАП РФ, подлежат прекращению, однако составы нарушений сохранены в новых статьях 7.30.3 и 7.30.4 КоАП РФ.

5. Практические рекомендации для заказчика по отчётности

На основании изученного материала можно сформулировать следующие практические рекомендации:

1. Соблюдайте сроки размещения отчётности. Ежемесячный отчёт — до 10‑го числа следующего месяца, реестр договоров — в течение 10 календарных дней с даты заключения договора, годовой отчёт о закупках у СМСП — до 1 февраля. Нарушение сроков влечёт административные штрафы.

2. Размещайте отчёт даже при отсутствии договоров. Даже если в отчётном месяце не заключено ни одного договора, размещать ежемесячный отчёт обязательно, иначе заказчик будет считаться нарушившим требования информационной открытости.

3. Включайте в реестр договоров все необходимые сведения, особенно с 2026 года. С 1 января 2026 года необходимо указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра российского ПО, если в закупке применялись запреты или ограничения.

4. Используйте автоматическое формирование отчётов в ЕИС. Годовой отчёт о закупках у СМСП формируется в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра договоров. Заказчику необходимо дополнить его информацией о договорах, сведения о которых не размещались в ЕИС в отчётном периоде (например, о договорах до 100/500 тыс. руб.).

5. Отчитывайтесь об объёме закупок российских товаров. С 2026 года введён единый годовой отчёт об объёме закупок российских товаров, который размещается в ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчётным. Неразмещение влечёт переход на закупки по правилам 44‑ФЗ на следующий год.

6. Следите за расширением перечня подконтрольных заказчиков. Распоряжением № 2206‑р с 1 января 2026 года расширен перечень заказчиков, чьи проекты планов закупок проверяет Корпорация МСП. Если ваша организация попала в обновлённый перечень, готовьте отчётность с учётом дополнительной проверки.

7. При обжаловании постановлений ФАС используйте институт малозначительности. При незначительных формальных нарушениях (просрочка на 1–2 дня при отсутствии негативных последствий) суды могут освободить от ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. Однако при грубых нарушениях (систематическое неразмещение отчётности) малозначительность не применяется.

8. Ведите внутренний учёт сроков. Назначьте ответственное лицо за контроль сроков размещения информации в ЕИС. Используйте календари-напоминания, чтобы не пропустить даты размещения ежемесячных отчётов и внесения сведений в реестр договоров.

9. При обнаружении ошибок в размещённой информации — оперативно вносите изменения. В отличие от планов закупок, для отчётов и реестра договоров не установлен предельный срок для внесения изменений, редактировать информацию можно в любое время. Однако чем раньше ошибка будет исправлена, тем меньше риск привлечения к ответственности.

6. Основные выводы 

1. Информационная открытость — ключевой принцип 223‑ФЗ. Заказчик обязан своевременно, полно и достоверно отражать информацию о закупках в ЕИС, включая ежемесячные отчёты, реестр договоров и специальные отчёты (по инновационной продукции, по СМСП, по российским товарам).

2. Ежемесячный отчёт обязателен для всех заказчиков, даже если в отчётном месяце не заключено ни одного договора. Размещать отчёт необходимо не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным. Неразмещение влечёт административную ответственность.

3. Реестр договоров — основа для формирования иной отчётности. С 1 января 2026 года состав сведений в реестре договоров расширен: необходимо указывать номер реестровой записи из реестров промпродукции или ПО, если в закупке применялись запреты или ограничения. Срок внесения сведений — 10 календарных дней с даты заключения договора.

4. Отчёт о закупках инновационной продукции обязаны размещать заказчики, включённые в перечень Распоряжения № 475‑р. Отчёт размещается не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным. Даже при отсутствии закупок отчёт необходимо размещать с нулевыми показателями.

5. С 2026 года введён единый годовой отчёт об объёме закупок российских товаров вместо ежемесячных отчётов. Срок размещения — до 1 февраля. Неразмещение влечёт переход на закупки по правилам 44‑ФЗ на весь следующий год.

6. С 1 марта 2025 года вступила в силу реформа КоАП РФ в сфере закупок. Статья 7.32.3 утратила силу, составы правонарушений распределены по новым статьям 7.30.3 и 7.30.4 КоАП РФ. Штрафы за нарушения отчётности составляют от 10 000 до 300 000 рублей в зависимости от характера нарушения и субъекта ответственности.

7. Расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет Корпорация МСП (Распоряжение № 2206‑р от 14.08.2025, вступило в силу с 01.01.2026). В список включены более 200 новых компаний, включая аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-исследовательские и иные организации.

Таким образом, данный блок  закладывает фундамент для понимания системы отчётности по 223‑ФЗ. Грамотное соблюдение требований к размещению информации в ЕИС, своевременное внесение сведений в реестр договоров и корректное заполнение специальных отчётов позволяют заказчику минимизировать риски, избежать административных штрафов и обеспечить прозрачность своей закупочной деятельности.